关于开展法律援助基础建设年活动的通知

PAGEPAGE7关于开展法律援助基础建设年活动的通知各市州司法局：为进一步规范法律援助工作，夯实法律援助基础，充分发挥法律援助职能作用，进一步做大、做强、做优法律援助事业，经研究，决定在全省开展法律援助基础建设年活动，现将有关事项通知如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本理念，以不断满足人民群众日益增长的法律援助需求为目标，以窗口建设、工作规范、12348法律援助热线建设为重点，大力加强法律援助基层基础建设，全面提高法律援助规范化水平，为维护社会和谐稳定、促进“法治湖南”做出积极贡献。二、基本目标（一）2012年各市州（含县市区）70%以上的法律援助机构设立符合标准的便民服务接待窗口，2013年全省所有法律援助机构设立符合标准的便民服务接待窗口。（二）推动法律援助规范化建设，建立完善与我省经济社会发展相适应的法律援助工作体制、机制，全面提高法律援助机构队伍建设、物质保障、服务能力和监督管理水平。（三）2012年全省开通12348法律援助热线，建立完善全省统一的法律援助咨询服务体系和运行机制。三、活动内容（一）大力加强便民服务接待窗口建设。各市州司法局要按照窗口建设标准，对县市区窗口建设情况进行摸底，根据具体实际，分步骤制定切实可行的窗口建设计划。凡近两年纳入司法行政业务用房建设的单位，在新建办公用房时，应在一楼临街位置按标准设立法律援助接待窗口；未列入司法行政业务用房建设计划，仍在原址办公的，要通过改造、回收出租门面进行装修等方法将法律援助接待窗口安排在一楼临街位置；现办公场所不具备设立接待窗口条件的，要通过租用临街一楼房屋，用于法律援助接待窗口。接待窗口建设费用可从法律援助专项经费、政法转移支付经费或申请地方财政经费解决。（二）进一步规范法律援助工作。一是加强机构队伍及网络建设。理顺法律援助管理体制，强化法律援助机构监督管理职能，机构为全额拨款事业单位的要尽快转为行政性质或参照公务员管理单位，配齐、配强工作人员；完善工作网络，在所有基层司法所、公安看守所设立法律援助工作站、联络点，在三分之一以上的律师事务所设立法律援助工作联络点；建立健全法律援助志愿者队伍，除律师、基层法律服务工作者外，其他志愿者全省实行统一注册登记。二是努力提高法律援助服务质量和水平。严格依照《法律援助条例》、《湖南省法律援助条例》和《湖南省法律援助业务档案立卷归档办法》等的规定，统一规范法律援助咨询、案件受理、审查、指派等各个工作流程，完善业务管理制度；逐步提高社会律师承办法律援助案件的比例，一律不得指派不具备承办法律援助案件资质、能力的人员承办法律援助案件，市州法律援助机构受理的法律援助案件原则上均应指派律师办理；加快建立健全质量监督评估体系，加强案件监督检查，推行援务公开、听庭、回访等制度，提高办案水平和办案质量。三是强化法律援助监督管理职能。加强法律援助日常管理，建立健全信息化管理等规章制度，积极开展宣传、培训和理论调研等工作，提高法律援助管理水平；严格按照《四是不断提高物质保障水平。进一步改善法律援助机构的办公条件，逐步配备办案用车等办案设备；按照《湖南省法律援助经费监督管理意见》的要求，建立健全法律援助经费保障机制，按规定提高办案补贴标准，提高法律援助资金使用效益，加强对法律援助经费使用的监督。（三）设立12348法律援助热线。根据司法部有关法律援助便民服务的要求，2012年在全省14个市州法律援助中心开通12348法律援助热线。12348平台建设由省厅负责并统一服务标准及相关规则，市州负责安排律师值班及日常管理，并定期做好舆情分析等相关工作。四、方法步骤（一）动员部署阶段（３－4月）。3月份，省厅进行动员部署，并由各市州司法局向省厅签订责任状。会后，由各地制定切实可行的具体实施方案。（二）组织实施阶段（5－10月）。按照活动方案，各市州完成标准化窗口建设不低于70%，其余部分在2013年底完成；法律援助规范化建设要按照《湖南省法律援助工作规范标准》逐项实施；12348热线按标准正常运行。（三）总结验收阶段（11－12月）。各地对活动开展情况认真总结，并于11月10前向省厅递交书面报告。省厅依据相关标准，组织人员对各地开展活动的成效进行考评，并对活动开展成效突出的先进集体和个人进行表彰。五、工作要求（一）统一认识，强化组织领导。各级司法行政机关要从司法行政工作全局的高度，充分认识法律援助在服务困难群众、维护社会和谐稳定中独特优势，强化法律援助基础建设，把基础建设年活动列入重要议事议程，成立专门工作机构，明确工作目标和任务，落实责任单位和责任人，确保工作顺利推进。省厅成立湖南省法律援助基础建设年活动领导小组，厅党组书记、厅长夏国佳为组长，厅党组成员、副厅长万传友为副组长，厅政治部、计财处、律师管理处、基层处、省法律援助中心、省律协负责人为成员。领导小组下设办公室，蒋春林任办公室主任。各地也要成立相应机构，切实加强领导，把工作落到实处。（二）明确责任，严格考核。各市州司法局主要负责人作为第一责任人，签署责任状，负责目标任务的落实。各相关部门、个人负责具体任务的完成，承担相应责任。各地法律援助基础建设年活动开展情况，作为一项重要内容列入司法行政工作绩效考核目标。省厅根据活动目标及内容，对基础建设年活动开展情况进行考核，考核结果作为中央及省财政办案专款分配、物质保障、项目安排和评先评优的重要依据。（三）加强督查，确保实效。各级司法行政部门要根据活动方案确定的目标、任务，加强指导和监督检查，及时总结经验，解决存在的困难和问题。省厅将组成督查组，定期或不定期到各地进行督促检查，推动工作开展。（四）积极协调，争取支持。各级司法行政部门要将有关工作情况及时向党委、政府请示汇报，争取党委、政府领导的重视支持。要加强与财政、编制、人力资源和社会保障、法院、检察院、公安、民政等部门的沟通协调，争取他们的配合支持，确保法律援助基础建设年活动顺利推进，取得实效。（五）广泛宣传，扩大影响。各地对活动开展情况，特别要结合工作中的经验做法、典型案例及时进行总结，并通过新闻媒体、网络和其他有效方式进行广泛的宣传报道，扩大法律援助在党委、政府及社会各界的影响，为工作开展营造良好的氛围。（六）认真做好信息统计及相关数据的报送工作。各地要明确专人负责信息及数据统计和报送工作，及时将法律援助基础建设年活动进展情况、相关数据和典型案例报送省法律援助基础建设年领导小组办公室和相关部门。附件：一、湖南省法律援助接待窗口建设标准二、湖南省法律援助工作规范标准 三、湖南省法律援助机构外部标识标准附件一湖南省法律援助接待窗口建设标准一、场所设置1、法律援助接待室独立设置，处于相对繁华的临街一楼位置。市州接待室面积不少于60平方米，县市区接待室面积不少于40平方米。2、接待室的等候区、接待区应相对分离，有条件的地方应设立私密接待室和标准化残疾人无障碍通道。3、接待窗口与法律援助机构办公不在一起的，还应有案件受理室；市州接待窗口应设置12348值班室1-2间。4、接待窗口应配备电话机、电脑（须联网）、打印机、资料柜等办公设备。5、设置必要的安全卫生设施，条件具备的应安装电子监控、录像设备。6、接待窗口应悬挂全省统一规格式样的外部标识（见附件三）。二、配套设施7、在等候区设立法律援助公示栏，公示内容包括法律援助条件范围、经济困难标准、程序及时限、投诉电话、接待时间、服务制度及承诺以及每季度案件受理及补贴发放情况。8、在醒目位置摆放意见簿或意见箱。9、免费提供宣传资料。10、配置座椅、饮用水、报架、纸张、笔墨等用品。11、接待窗口应配备电子屏幕或电子触摸屏等宣传、查询工具，提供志愿者队伍名册供查询。三、人员安排12、提供法律咨询服务的人员应具有法律专业知识或律师执业证，市州担负12348法律援助热线值班人员必须是执业律师。13、工作人员服务意识强，业务素质高，熟悉窗口工作规范。四、工作规范14、接待工作人员要坚持原则，依法办事，严守纪律，廉洁自律。15、推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、重大事项报告制、咨询登记制、服务评价制、投诉处理、责任追究制等制度。16、接待人员挂牌上岗，着装整洁，态度热情，举止得体，语言文明，服务规范。17、做好值班日志、来信来函来访及网上咨询登记和舆情分析。18、建立业务台账，包括制度汇编、总结计划、业务分析、统计报表等。附件二湖南省法律援助工作基本规范标准一、机构网络和队伍建设1、法律援助机构由编制部门批准设立，履行监督管理法律援助工作职责的机构为行政性质，人员为公务员或纳入参照公务员管理。2、网络健全，在所有乡镇（街道）设立法律援助工作站，所有村（社区）设立联系点。在工会、共青团、妇联、残联、老龄委、看守所、法院、律师事务所、部队、高等院校、大型企业等单位设立工作站、联系点，有相关工作及协作机制，并经常性开展工作，发挥作用。3、有专职管理人员，市州法律援助机构配备不少于5名专职人员，县市区配备不少于3名专职人员，80%以上具有法律本科以上学历，配备专职负责人。4、各级法律援助机构建立一支具有法律专业知识或有司法职业资格、热心公益事业的法律援助志愿者队伍，有人员名册，并经常性开展法律援助志愿活动。二、援助服务及质量监督5、加大办案力度，严格按照《法律援助条例》对法律援助事项范围和经济困难标准进行动态调整，完成规定的办案量，努力做到应援尽援。6、规范接待咨询工作，设立12348法律援助热线，并有专人负责接听、解答和记录，同时做好法律援助舆情分析。7、建立健全案件质量监督评估体系，加强案件质量监督检查，认真处理投诉。8、推行援务公开、听庭、回访工作，按照有关通知精神，完成规定的任务。9、加强乡镇（街道）法律援助工作站管理，三、日常管理及业务拓展10、建立健全接待咨询、案件办理、质量监督、经费管理等管理制度，保证各项制度得到切实落实。11、积极探索便民服务措施，建立便民服务窗口，拓宽申请渠道，简化受理审查程序。12、加强业务培训，市州每年集中培训不少于2次，县市区每年不少于1次。13、加强法律援助宣传，集中宣传市州不少于两次，县市区每年不少于1次。14、认真组织开展理论调研，每个市州及县市区每年完成不少于1篇调研文章。15、推行信息化管理，运用法律援助管理信息系统，准确、及时录入和交流信息。16、及时、准确、全面做好数据统计和上报工作。17、健全业务台账，包括工作计划和工作总结；统计报表；接待记录；案件受理、指派、记录和归档；办案质量检查记录；法律援助资金收支和办案补贴发放记录；宣传和培训情况记录；其他记录。四、经费保障和使用管理18、法律援助专项经费列入财政预算，市州不少于15万，县市区不少于8万，并随着法律援助业务量增加实行动态增长。19、司法行政机关应从中央政法转移支付的经费中，优先保障法律援助工作的需要。20、法律援助专项经费应设立独立账户或单列科目进行管理，专款专用，不得挤占、挪用，自觉接受有关部门监督检查。21、确保办案补助按标准及时足额发放，手续完备，凭证和账目清楚。办案补贴标准随着办案量增加实行动态调整。五、办公及窗口建设22、法律援助机构有独立的办公场所，并根据人员多少配备办公用房，有档案室。23、办公场所有电话、电脑（须联网）、打印机、传真机、档案柜等办公设备。24、有符合标准的接待窗口，窗口建设符合规范。（具体见湖南省法律援助接待窗口建设标准）25、县市区法律援助机构应配备办案用车。附件三湖南省法律援助机构外部标识标准法律援助机构外部标识由法律援助标识（具体样式、比例见附图一）和法律援助机构中文名称构成。外部标识分横式（具体样式、比例见附图二）和竖式（具体样式、比例