粮食的概念、分类与粮食安全的衡量

粮食的概念、分类与粮食安全的衡量

一、粮食安全概念和中国的粮食安全状况（一）所有人的食物fao粮食安全的概念最初是在20世纪30年代之后提出的。在20世纪30年代是世界粮食危机最严重的背景下。联合国于1974年11月召开世界粮食大会，将粮食安全定义为“为保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年联合国粮农组织（FAO）总干事爱德华·萨乌马对粮食安全的定义是“确保所有人在任何时候既买得到又能买得起他们所需要的基本食物”。1992年国际营养大会又把粮食安全定义为“所有人在任何时候可以得到安全及营养的食品以维持健康和具有活力的生命”。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和《行动计划》又作了如下表述：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时才实现了粮食安全”。（中国和FAO的“粮食”概念有所差异，我国粮食概念有广义和狭义之分。狭义的粮食指谷物类；广义的粮食指谷物类、豆类、薯类的集合。本文采用广义上的粮食概念。FAO没有和中国明确对应的“粮食”概念，其所使用的谷物（Cereal）概念（主要有小麦、粗粮（CoarseGrains）、稻谷）基本对应我国狭义的粮食概念；另外，FAO使用的食物（Food）概念（包括谷物类在内分为8大类106种）我国也译成粮食。因此，我们的“粮食安全”和FAO的“FoodSecurity（食物安全）”涵义理论上有较大的差异。）（二）粮食保障水平目前，FAO、世界银行及各国学者提出的关于国家粮食安全状况的衡量指标比较一致，主要有5项指标：一是粮食自给率（或粮食贸易依存度）。国际上把一国的粮食自给率≥95%（粮食贸易依存度≤5%）定为基本自给，一国粮食自给率≥90%（粮食贸易依存度≤10%）定为可以接受的粮食安全水平。这是最重要的指标，目前我国政府和众多学者一般认为我国粮食的自给率指标应控制在95%以上。1949～2004年间，中国粮食自给率一直保持在95%以上，粮食总量平衡情况良好，粮食安全水平一直较高。但同时也要看到，粮食进口量逐年放大（1980～2004年，共进口粮食33839万吨，出口20306万吨，净进口达13533万吨），可能预示着中国在粮食问题上对外依存度可能会快速加大。二是粮食储备水平。FAO把年末粮食储备和商业库存占年度总消费量的17%～18%定为粮食安全储备，其中5%～6%为缓冲库存（后备库存），12%为周转库存（供应库存）。凡一个国家粮食库存系数低于17%为粮食不安全，低于14%为粮食处于紧急状态。由于我国各级粮食储备数据不公开，透明度较差，不同的学者分析得出的储备数据相差较大，但普遍认为储备规模过大。姜长云（2004）分析认为，我国2001年全国粮食企业和中央、地方储备粮总规模为2650亿公斤，农户存粮2000亿公斤左右。据统计，2003年我国粮食库存约占年度粮食总消费的70%左右，远高于国际标准。三是粮食产量波动系数。粮食产量波动幅度在一定程度上反映一个国家的粮食安全程度。我国的粮食产量波动系数呈下降趋势。20世纪60年代年平均为5.5%，70年代年平均为2.5%，80年代年平均为3.4%，90年代年平均为2.2%。预计本世纪前10年，年均在2.0%左右，均低于世界平均水平。四是人均粮食占有量。一个国家人均粮食占有量越大，表示粮食安全水平越高。我国粮食人均占有量长期维持在400公斤以下，接近世界人均占用量水平，但与一些同为粮食生产大国的国家相比，我国的人均占有水平是很低的。五是低收入居民的粮食保障水平。增加低收入居民的粮食供给，可以显著地提高一个国家的粮食安全水平。我国多年来的扶贫和社会保障体系的建设，大大提高了低收入阶层获得必需食物的能力。二、中国粮食综合生产能力的分析（一）粮食产出能力粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积；二是粮食单产，可综合反映粮食的产出水平；三是抗灾水平，可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。（二）中国粮食综合生产能力的现状1、粮食能力、粮食覆盖量和粮食播种（1）耕地情况。2004年，我国耕地面积为12244.43万公顷，人均0.09公顷，不到世界平均水平的35%，全国有666个县（区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.053公顷的安全警戒线，其中有463个县（区）低于0.033公顷的危机线。在现有耕地中，耕地质量总体上较差，高产耕地面积只有16.8%，而中低产耕地的面积所占比例却高达83.2%。从1980年起中国耕地总量一直处于缓慢的下降过程中。耕地面积的具体下降情况，1995年统计比1957年减少1685.9万公顷，年均减少44.4万公顷；1996-2004年间，耕地净减少744.73万公顷，年均减少93.09万公顷，使粮食综合生产能力和粮食生产安全受到来自耕地资源供给的影响。（2）粮食播种面积变化趋势。解放以来我国农作物播种面积变化缓慢，从50年代到90年代呈小幅上升态势，1952年为14125.6万公顷，1999年达到峰值15637.3万公顷，但从2000年起，又呈现缓慢下降势头，2004年为15355.3万公顷。粮食作物播种面积则一直呈现稳中趋降的态势，粮食作物播种面积占农作物播种面积的比重呈下降趋势：1952年为87.7%,1978年为80.34%，2004年为66.17%。与1952年(12397.9万公顷)相比，2004年粮食播种面积（10160.6万公顷）下降2237.3万公顷，年均下降43万公顷；与1978年相比，2004年播种面积下降1898.1万公顷，年均减少73万公顷。2、投入难以显著增长从1983年到2004年，农业机械总动力增加2.54倍,农村用电量增加6.19倍，化肥施用量增加1.79倍；从1991年到2004年，农用塑料薄膜使用量增加1.62倍，农药使用量增加0.81倍。而从1983年到2004年，粮食产量只增加0.25倍，从1991年到2004年，粮食产量只增加0.11倍，要素的投入量增长速度都大大快于粮食产量增长速度。我国粮食增长对于现代工业品投入的依赖程度远远高于世界平均水平。这种状况，一方面会随着投入物的增加出现报酬递减，使增产受滞；另一方面会造成生产环境的破坏和土壤污染，影响其持续增产，危及粮食综合生产能力的提高，进而危及粮食安全。3、我国农业水土资源丰富，存在水资源短缺的社会条件我国农业生态环境状况极不理想。全国水土流失面积3.67亿公顷，其中中度以上流失面积占50%；土地沙化面积约为33.4万平方公里；土壤盐渍化面积为9910万公顷，受盐碱限制的耕地面积为93万公顷；土壤肥力下降，土壤缺磷的耕地面积占59.1%，缺钾面积占22.9%，有机质低于0.6%的面积占13.8%；受工业三废污染面积达400万公顷；平均每年水旱灾害造成受灾面积3000万公顷左右，成灾率一直在50%上下。粮食生产是一项高耗水产业。据统计我国目前70%的粮食来自需要灌溉的耕地，而我国却是一个水资源紧缺的国度，正常年份全国缺水近400亿立方米，但同时却存在着水资源利用率不高，浪费严重现象。全国地表水的开发利用率仅为总水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每生产1斤粮食耗水1吨，是先进国家的4倍。4、气候资源利用率目前，科技进步在我国粮食单产增长中的贡献率仅为48%（2004），而发达国家一般在60%～80%。我国粮食生产的气候资源利用率为发达国家的50%～70%，农田光能利用率为世界农作物高产国家的60%；农作物复种指数为156%，世界先进水平为180%；灌溉水利用率约为30%，世界先进水平为70%～80%；自然降水利用率为10%，而日本为30%，以色列为85%；氮肥利用率为30%，世界先进水平为60%。（三）耕地和粮食播种前文已述，衡量粮食综合生产能力的指标：第一是耕地面积和粮食播种面积；第二是粮食单产水平，下面就从这两个方面分析我国粮食综合生产能力可能状况。1、粮食面积规模及农业种植总量耕地是粮食生产最为重要的载体。从上文分析可以看出，我国耕地面临着面积减少、质量退化的可能。笔者在此简略预测2030年中国耕地保有量和粮食作物播种面积的可能数值。2004年耕地总量为12244.43万公顷；2005到2030年间，假设耕地保护政策措施得以有效贯彻施行，耕地年减少数值采用1957年至1995年的年平均值45万公顷，则共降减少耕地1170万公顷，2030年耕地保有量11074万公顷；再乐观假设耕地总量的减少不至于影响到农作物播种面积，2030年农作物播种面积仍大体保持目前的规模：15350万公顷；粮食作物播种面积占农作物播种总面积的比值采用65%（该比值从1952年的87.77%减少到2004年的66.17%，年均递减0.42个百分点。现假设，随着各界对粮食问题的重视加强，该比值基本保持稳定，2030年为65%。）；则2030年粮食播种面积预计为9977.5万公顷。2、粮食联产增长趋势由于耕地质量的下降、资源环境恶化、水资源紧缺、技术进步缓慢等制约因素的影响，我国粮食单产的增长态势并不乐观。以谷物为例，1952年单产为1320公斤/公顷，1978年2535公斤/公顷，1984年3615公斤/公顷，1998年4953公斤/公顷，2004年5187公斤/公顷。1952-1978年，单产年均增加46.73公斤；1978-1984年，单产年均增加180公斤；1984-1998年，单产年均增加95.57公斤；1998-2004年，单产年均增加39公斤。目前单产增长出现了较快的减缓态势。笔者认为，我国粮食单产虽仍有增长的可能及空间，但增长速度可能比较缓慢，《中国的粮食问题》白皮书所给出的粮食单产预测相对比较合理（1996-2010年间年递增l%，2010-2030年间年递增0.7%）。按此速率，2030年粮食单产预计约每公顷5.7吨。三、基本认为中国人粮食消费量为5.7-7其比一般粮食2.中国粮食问题是长期以来国内外学术界一直关注的焦点问题，许多学者采用不同的方法对此进行了大量研究，由于大家基本上认同中国的人口增长在2030年将到达峰值（16亿人），中外机构和学者对中国未来粮食供求的分析大多集中于对2030年情况的预测（参见表1）。上述很多机构和学者预测认为2030年中国人均粮食消费量将达到420-440公斤。但康晓光（1996）和谢杨（2004）认为，中国人均粮食消费量可能不会出现快速增长，笔者比较认同他们的观点，同时也认为《中国的粮食问题》白皮书的数据（参见表2）是相对合理的预测。1983-2004年间，中国人均粮食占有量基本维持在400公斤以下（平均378公斤），说明经济的高速发展并没有伴随粮食消费的快速增加。下面，笔者根据相关数据对2030年中国粮食供需做出自己的简略分析预测：假设2030年粮食播种面积为1亿公顷；粮食单产每公顷5.7吨，人口为16亿，人均粮食消费量400公斤。则：粮食总产量57000万吨，粮食需求总量64000万吨，粮食缺口7000万吨，粮食自给率89%。四、粮食自给率和粮食需求规模在中国，确保粮食的供给具有特殊的政治意义，“无粮则乱”这句话简洁而明了地表达了这种思想。中国的粮食政策是在理解了中国人心理的基础上制定出来的，反映到中国的粮食安全保障思想上，自给自足自然就成了基本方针。保证粮食安全是我们要达到的目标，但确保粮食安全并不一定意味着必须“自给自足”，经济全球化正在把中国纳入到广泛而深入的国际经济循环之中，我国解决粮食问题可以、而且应当充分利用国际市场调剂余缺和品种，适当多进口一些粮食可以大大缓解我国农业资源不足和“生态环境”产品紧缺的矛盾。从欧洲、日本、韩国以及台湾等地的经验看，在对外开放条件下以全球视角解决本国（地区）粮食问题，并不会对本国（地区）的粮食安全构成威胁，反而有利于粮食安全。特别是土地稀少的东亚国家和地区的工业化进程更是伴随着耕地的减少和粮食进口的激增。从国际经验看，国内粮食自给水平达到90%，就是非常高的自给率。80年代后期，原苏联的粮食自给率大都在87%左右，有不少年份曾下降到82%。目前日本的粮食自给率不到30%，墨西哥是79%，巴西为86%（孙杭生，2001）。中外很多学者对中国未来合理的粮食自给率水平进行了分析预测，如厉为民认为，中国粮食自给率可确定在90%左右；马晓河（2001）认为，近期我国粮食自给率只要保持在90%左右就是安全的，远期可以降到80%左右；史培军等（1999）认为，中国未来粮食自给率应保持在90%左右，如果再考虑一些灵活性因素，则可确定为85%～90%之间。综合中外机构和学者的分析，大部分认为2030年中国粮食缺口在3000-8000万吨。笔者在前文的分析预测中也认为2030年中国的粮食缺口将达到7000万吨左右。以2030年粮食缺口7000万吨并结合《中国的粮食问题》白皮书中6.4万吨的需求预测，2030年中国的粮食自给率可能为90%左右。综合这些分析，笔者比较赞同史培军等人的观点，认为中国未来的粮食自给率的理论规模应确定为90%，某些特殊年份可适当降低到85%。如果2030年中国粮食自给率90%，则贸易依存度10%，粮食缺口7000万吨左右通过进口满足，那么，中国到时是否有能力进口所需的粮食？购买能力方面。随着中国经济的高速发展，经济实力逐步增强，2005年中国的GDP已跃居世界第四位，年末国家外汇储备余额已达8189亿美元。雄厚的经济实力完全可以保证我们未来有能力购进所需进口的粮食。国际粮食市场承载力方面。20世纪50年代以来，世界粮食生产取得了较快发展。1950-2004年，世界粮食产量从6.3亿吨增长到20.54亿吨，年均递增4.18%；同期人口从25.5亿增加到64亿，年均递增2.79%，世界粮食增长快于人口增长。据FAO预测，未来30年，世界粮食生产年均增长率将保持在1.3%的水平,略高于1.1%的人口年均增长率。2030年世界粮食产量预计将从1997-1999年间的18.9亿吨增长至近28.9亿吨；粮食总需求将从1