美国国际地位走势评估现状与趋势

美国国际地位走势评估现状与趋势

自1992年斯大林总统上台以来，伊拉克战争于2003年5月1日结束。这是美国军队最后一个盛时期。美国的国运如何发展,恐怕要看美国如何处理伊拉克问题、如何实施其改造中东的计划以及在国内如何维护而不是损害其立国之本。1992—2003年是美国实力的鼎盛时期,超过二战刚结束的时期,可以从两个文件所反映的思想与战略来看。一是凯南的8000字电报和所提出的遏制战略,这是他从当时的国际形势与力量对比的分析中提出的,其出发点是防御。另一是安东尼·莱克提出的“接触与扩展”战略。用他自己的话说,这一战略是进攻性的,是要在世界范围内推广民主市场体制。到了2003年3月美国进攻伊拉克前夕,美国的一意孤行,反映了它对自己力量的信心。我们只要回想一下当时布什总统及美国政府的主要成员的言论,就可重现美国当时的傲气:联合国如果不按美国意志行事,就会成为一个与解决现实问题无关的机构;欧洲反对美国动武的国家(指法、德)属于旧欧洲,美国保卫自身安全的行动不需任何人批准。现在,伊拉克大规模战斗结束已十个月,美国十万大军仍被牢牢地粘在那儿,动弹不得,伤亡日增。美国所期望的其他国家分担占领任务迟迟不能实现,而已派兵的国家如果遭受较大伤亡,国内压力会否增大,政府能否顶住压力,亦是未知数。伊拉克化的打算显然难以在短期内实现。已经投入运作的伊拉克警察和安全部队近来屡遭袭击,损失不小。从长远的战略考虑出发,美国在实现其中东改造计划之前,不会轻易撤兵。美国计划今年6月以后在伊拉克驻军十万,包括6.5万正规军,3.5万预备役,至少留驻4—5年。十万驻军的轮换需要26万正规军和31.5万预备役。这在人员上就对美国提出难以应付的要求。根据美国国防部的资料,目前美国在伊拉克的驻军每月耗资39亿美元,经济上的负担也会是惊人的。此外,在伊驻军就需要与伊临管会签订协议,而伊拉克什叶派大阿亚图拉阿里·西斯塔尼已公开表示,6月以后,外国军队必须撤走,否则他就要号召什叶派进行圣战。美国又将如何处置此事?按照美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默与临管会达成的时间表,临管会应在2月完成临时宪法草案的制定工作。临管会25名成员经过艰苦谈案,于3月1日就临时宪法草案达成一致,并准备在3月5日下午举行签字仪式,但在最后时刻,临管会中5名什叶派代表对临时宪法中两项条款提出异议,要求修改。这两条都涉及权力分配,如何在未来的政权中平衡什叶派、逊尼派和库尔德人的利益与要求,将是对美国的重大挑战。如果什叶派左右未来政权,美国在伊拉克的战略利益能否得到保证,这又是一个变数。伊拉克重建需要大量资金和援助,美国一方面希望西方发达国家出钱、出力,一方面又反对利益均沾,特别反对法、德等国在伊拉克重建中分享利益,而把有关合同作为对出兵国家的回报给予这些国家,这种又要别人出钱又不许别人得利的做法必会适得其反。因此,我认为未来伊拉克局势的发展和美国的政策,将会影响美国的国力发展和地位。从美国最近的言行看,美国仍将沿着2003年3月以来的路线、方针、政策走下去。布什总统在今年1月20日的“国情咨文”中仍坚持其单边主义。他说,“在保卫美国安全问题上,我们不会寻求他人的批准”。在中东问题上,美国仍坚持改造中东的战略。布什总统说,“美国正在大中东地区执行一种推进式的自由战略。我们要向改革的敌人挑战,打击恐怖分子的盟友并期望我们的朋友有更高的标准”。如果这些话还不够清楚,那么理查德·珀尔和戴维·弗鲁姆合著的《结束邪恶:如何赢得反恐战争》一书中就讲得非常明白:肢解沙特阿拉伯,改变叙利亚和伊朗的政权,修改联合国宪章使之符合“先发制人”的战略理论。最新消息说美国已准备对叙利亚实行全面经济制裁。如果美国全面实施这个战略,中东形势会发生怎样的变化,对美国的国力和国际地位有何影响,值得我们特别关注。在美国国内,自“9·11”以来,布什政府运用“恐惧政治”,在“反恐”和“国土安全”的口号下,通过了《爱国者法案》等一系列法律,大大扩大了执法部门的权力,严重损害了公民的权利。这种做法却得到半数以上美国人的支持,尽管支持率在2003年有所下降。美国立国之本的权利法案以及开明、宽容、开放,今天都受到侵蚀和损害。这在多大程度上会影响美国的软实力,还要看今后的发展。美国另一立国之本是三权分立,权力制衡。这种平衡在“9·11”之后受到了某种程度的破坏。总统权力有了很大扩张,国会作用因党派之争的影响受到削弱。“情报门”事件在英国引起轩然大波,至今反对党还在追究,而工党内部对此也意见不一。而在美国,国会并没有对此大规模进行追究,以弄清是情报失误还是有意误导,这实际上是放弃了监督、制衡作用。而在司法系统,布什总统更是想方设法要把思想十分保守的律师或法官放到重要的岗位上去。在2004年,总统就在五周内,利用国会休会的机会,以行政命令的方式,将两名极有争议的人任命为两个巡回法院的法官。到目前为止,13个巡回法院中的9个是保守派占多数。据估计,到2004年底,将有12个巡回法院保守派占多数。正如南·艾伦在《当今时代》上撰文指出:“布什总统决心把一批意识形态上的极端分子塞进各级联邦法院。这些人表明他们乐于用重写法律、歪曲先例、扭曲事实的办法来表明他们反对我们珍惜的权利和保护的立场是正确的。”我们都知道联邦法官是终身制,一旦任命,只要不犯大错,就可任职到退休。因此,联邦法院系统法官的思想、法律和政治色彩与倾向,会在今后30年内对公共政策的各个方面有很大影响。我们不会忘记在罗斯福新政初期最高法院所起的阻碍作用,也不会忘记在麦卡锡主义初期最高法院在对美共领导人的审判中所起的恶劣作用。当然,今年是选举年,存在着许多变数。如果上述的三个部门之间的不平衡现象继续发展,会对美国的软权力有不良影响,也会影响美国的活力。再一个现象就是大学生的思想状况。美国“独立妇女论坛”的调查表明,80%的被调查学生认为“强军”极为重要,60%认为对国家的自豪感很重要或极为重要。美国高等教育研究所的调查表明,45%的学生支持增加军费。大学原来是自由主义比较集中的地方,但近年来保守主义思潮在大学生中发展较快。据美国高等教育研究所2002年秋的调查表明,在大学新生中,自称是保守派或极右的占21.3%,比2001年上升了近一个百分点。尽管所占比例并不大,但这些人比较活跃,大学中的保守组织组织比较严密,经费充足,网站、学生报纸办得有声有色。《前景》杂志的里查德·贾斯特在与全国大学的30名学生领袖电话交谈后得出的结论是,尽管右派在许多大学校园仍是少数,但他们很有活力。大学是美