中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题_第1页
中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题_第2页
中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题_第3页
中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题_第4页
中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题_第5页
已阅读5页,还剩3页未读 继续免费阅读

下载本文档

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

欢迎阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助感谢阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助欢迎阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题摘要。本文提出了目前南京市中小型饮食娱乐服务业建设项目环境保护审批过程中存在的一些问题,并就如何解决这些问题提出建议。随着产业结构调整,城市市区饮食娱乐服务业发展势头迅猛,为繁荣经济、方便群众生活、提供就业机会作出了贡献。但是以油烟、噪声为代表的饮食娱乐服务业污染有蔓延趋势,为数不少的新建饮食娱乐服务项目存在选址不当、环境保护措施落实不力的问题,造成群众信访投诉,引发环境纠纷,困扰饮食娱乐服务业健康发展。现行饮食娱乐服务项目环保审批依据《中华人民共和国环境保护法》第十三条第一款指出。“建设污染环境的项目,必须遵守国家建设项目环境保护管理的规定”;《建设项目环境保护管理条例》、《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》以及国家环保总局,省、市环境保护厅、局等职能部门制定的一系列规范性文件,对各级环保部门审批饮食娱乐服务项目做了具体规定。国家对建设项目环境保护审批实行分类管理。根据项目可能产生的污染及对环境影响的大小,要求在项目建设前报批《环境影响报告书》、《环境影响报告表》或《环境影响登记表》。国家环保总局发布的《建设项目环境保护分类管理名录》,要求位于“敏感区”(如人口密集区)的饮食娱乐服务业报批《环境影响报告表》,位于“非敏感区”的报批《环境影响登记表》,并落实污染防治措施。《环境影响报告表》由建设单位(业主)委托有资质的环境影响评价机构编制,《环境影响登记表》可由建设单位(业主)自行填报。存在问题1.选址不当。选址不当是造成新建饮食娱乐服务项目污染扰民的最主要因素。投资者(业主)、政府管理部门、公众对项目选址有各不相同的要求,不同的管理部门对项目选址也有不同的考虑。业主考虑经营效益,管理者要求符合本部门的规定,公众希望既方便生活又远离污染。目前没有建立有效的机制把三者统一起来,也没有环保法规明确规定城市市区哪些区域不得兴建饮食娱乐服务项目,使得相当多的项目“先天不足”,即使建设了污染防治设施也难以避免污染扰民。据鼓楼区环保局2021年3月对该区922家饮食娱乐服务企业所做的调查,有737家位于居民密集区,占80%,经营场所位于居民楼内或紧邻居民楼的626家,占68%。国家环境保护局、国家工商行政管理局1995年2月发布《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》,规定“在居民楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其它超标准排放噪声的加工厂”,“禁止在居民区内兴办产生恶臭、异味的修理业、加工业等服务业”,“严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食服务业”;南京市环保局1999年3月发布的《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》第四条指出:“在集中住宅和教学区内、非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划不得兴办饮食娱乐服务业的其它区域,不准建设饮食娱乐服务业项目”。这两个规范性文件一是效力等级比较低,二是对城市市区饮食娱乐服务业(尤其是餐饮业)并没有起到实质性的限制作用。比如,“在居民楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其它超标准排放噪声的加工厂”,换句话说,只要不产生“噪声污染”就可以兴办。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条第二款,所谓“环境噪声污染”,是指“所产生的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。在楼内建设的“娱乐场点”是否会产生噪声污染,只有项目建成并运行才能得到最终答案,因此这一规定并不能限制项目的选址;再比如,“在集中住宅和教学区内、非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划不得兴办饮食娱乐服务业的其它区域,不准建设饮食娱乐服务业项目”,什么是“集中住宅”。如何理解“集中住宅与非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼”的关系,“邻街”的“集中住宅”能否兴办饮食娱乐服务业项目。非邻街的第三层(或第四层……)以上为居民住宅的多层和高层楼内能否兴办。“街”的概念是什么。是主要干道还是小区步行街。由于存在这些疑问,该条款限制饮食娱乐服务项目选址的作用就打了折扣,环保部门审批时也难以掌握。2.环境保护审批滞后。国家规定建设饮食娱乐服务项目执行环境影响评价制度(《建设项目管理条例》,1998年11月29日,国务院令第253号第六条),中小型饮食娱乐服务项目编制《环境影响报告表》或填报《环境影响登记表》,环保行政主管部门对《环境影响报告表》(《环境影响登记表》)提出审批意见。环境影响评价是对建设项目实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计,并就项目建设、污染防治提出建议。环境影响评价的目的是为了预防污染,应在项目筹备阶段开展。但是现实情况不尽人意,大部分办理“环境影响评价”审批的中小型饮食娱乐服务项目往往是在开工建设甚至接近竣工才进行,大量建设资金已经投入,此时环境影响评价已经失去了“预测和估计”的作用,环保部门对《环境影响报告表》进行审批时项目建设已既成事实。目前没有有效的机制使环保部门在饮食娱乐服务项目筹备阶段即可介入,环保部门也无从了解有多少项目正在准备建设。2021年5月国家环保总局、国家工商行政管理总局联合发布了《关于加强中小型建设项目环境保护管理工作有关问题的通知》,规定“需要办理营业执照的,应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表”;江苏省环境保护厅、江苏省工商行政管理局2021年12月《关于转发的通知》(苏环管[2021]191号)明确指出“未经环保部门同意,工商部门不予办理营业执照”。这两个文件促进和强化了工商与环保部门的沟通与协调,提高了中小型饮食娱乐服务项目环保“审批率”,但并没有从根本上解决“源头控制”的问题,建设单位(业主)在办理工商执照时项目选址往往已经确定,购房租房手续办理完毕,有的已经开工建设甚至开业经营。3.饮食娱乐服务建设项目环境保护审批公众参与的程序及公众意见的法律地位不明确。《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定:“建设单位编制环境影响报告书,应当依照有关法律规定,征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”。南京市为了加大对饮食娱乐服务业项目审批管理力度,将属于编制“环境影响报告表”的饮食娱乐服务业项目纳入“实行公众参与”范畴。《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》第三条:“在周边已建住宅的混合区、未设计餐饮业功能的高层商住楼等环境敏感区域内建设饮食娱乐服务业项目,必须实行公众参与。其中餐饮业项目,应征求住户的意见”。但是如何实行饮食娱乐服务业建设项目公众参与。公众填写《建设项目环境保护公众意见征询表》需要对项目情况有所了解,谁负责向公众客观介绍拟建项目概况。谁负责发放、回收《建设项目环境保护公众意见征询表》。征求多大范围内公众意见。环保行政主管部门在审批项目时如何对待公众参与意见。这些问题亟待解决。目前实践中还存在这样几个问题,一是建设单位自行发放及回收《建设项目环境保护公众意见征询表》,可信度不高;二是“公众参与”与环境影响评价脱节,甚至《环境影响评价报告表》编写完毕,《建设项目环境保护公众意见征询表》还未收集,公众意见不能在环境影响评价中得以反映。4.环境影响评价的不足。由于目前饮食娱乐服务项目环境影响评价主要是基于环境质量标准、污染物排放标准、总量控制标准等技术因素、自然因素,主要考虑项目对自然环境的影响,以污染物“达标”排放为目标,评价过程中对社会因素考虑不够(如上述的公众参与与环评脱节),对项目可能产生的社会环境影响没有进行认真的“评价”。从理论上讲,以目前的经济技术条件,饮食娱乐服务项目可以做到达标排放,所以很鲜见环境影响评价结论是否定的。但是“达标”就不扰民了吗。达标不是零排放。再者,有些扰民因素是没有排放标准的,比如加工食物时产生的气味。因此通过环境影响评价的饮食娱乐服务项目扰民纠纷并不少见。建议与对策1.制定市、区两级饮食娱乐服务业发展规划。在城市发展总体规划框架下,制定市、区饮食娱乐服务业发展规划。各区建设若干饮食娱乐服务商业街或商业中心,相对集中管理,强调合理布局,避免“遍地开花”;逐步消除经营单位与居民住宅相混杂的情况,引导饮食娱乐服务业健康发展。2.修订《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》(南京市政府令[1997]133号)。(1)增加对饮食娱乐服务业项目选址的限制,明确规定住宅楼、未设计餐饮娱乐等功能的高层商住两用楼内不准建设饮食娱乐服务项目。(2)规定在人口密集区、文教区、党政机关集中办公地点、疗养地、饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区等“环境敏感区”内建设饮食娱乐服务项目实行公众参与,从严审批。(3)明确规定中小型饮食娱乐服务项目未经环保部门审批同意,工商管理部门不予办理营业执照。(4)规定建设单位报批《环境影响报告表》(或《环境影响报告表》)时同时提交污染治理方案、污染治理设施定做或订购合同。3.制定公众参与程序。由省或市环境保护行政主管部门制定中小型饮食娱乐服务项目审批公众参与执行程序。明确开展公众参与应在项目筹备阶段,由建设单位(业主)委托有资质的环境影响评价机构开展公众意见征询,受委托的环评机构根据环保法规、项目可能产生的影响确定公众意见征询范围,并将意见作为环境影响评价的依据之一。建立意见反馈机制,对公众意见不采纳的应及时告知被征询人,做好解释工作。建立仲裁机构,处理公众意见与环评结论不合而产生的争议。4.加强源头控制。城市市区中小型饮食娱乐服务项目大多建在商住楼甚至住宅楼内。房产管理部门应加强门面房管理,房屋售租合同应载明房屋用途,拟建饮食娱乐服务项目的,必须符合规划、环保等要求。新建未设计餐饮、娱乐等功能的多层、高层住宅及商住楼不得建设饮食娱乐项目。建设单位(业主)在办理饮食娱乐服务项目环保审批时应提供购(租)房合同(协议)、房屋原设计使用方案或有关部门出具的房屋用途证明。结语饮食娱乐服务业在我市经济发展中占有重要地位。加强饮食娱乐服务建设

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论