少数民族地区脱贫路径的选择-以平塘县为例

PAGEPAGEI目录11663前言 162021少数民族地区传统扶贫减贫机制概述 1269941.1少数民族地区特点 153931.2不同时期减贫特征 2316271.3扶贫减贫机制概述 2303421.4充分发挥扶贫对象的主观能动性 4315001.5注重发挥乡贤引导及帮扶作用 4192071.6注重发挥能人的带动作用 4185941.7注重发挥教育及科技的引领作用 5134681.8注重发挥宗族组织等的评价、激励、兜底及协调功能 5312302现在扶贫、减贫机制 599422.1我国扶贫开发的经验 578182.2我国扶贫开发的主要模式 674613平塘县发展概况 738053.1平塘县的发展概况 7217743.2平塘县扶贫减贫机制的实际运用 8175734平塘发展存在的问题 9130084.1政府规划未得到落实 9264094.2制度规范及保障不到位 10277754.3传统社会扶贫减贫机制未得到有效应用 10226704.4扶贫在教育、科技等方面的作用尚未得到充分体现 10139785平塘脱贫致富的建议 11129275.1加强参与扶贫减贫干部对政策的解读能力建设 11180825.2完善制度规范和引导介入型社会组织参与扶贫工作 11217465.1传统扶贫减贫机制与国家扶贫政策互补 11254205.4更加重视扶智在扶贫减贫中的作用 1217参考文献： 1214133致谢 13PAGEPAGEI少数民族地区脱贫路径的选择——以平塘县为例（黔南民族师范学院经济与管理学院贵州都匀558000）摘要：新时期，贫困地区经济发展已成为国民经济发展的首要任务。因此，对当前经济形势的分析和贫困地区存在的问题，并在此基础上，探索改进措施，特别受到重要的关注。以平塘县为例，传统民族地区扶贫的机制，是在准确地解决贫困基础上，发挥资金、社会保障和社会干预以及贫困政策的作用下来解决贫困问题。关键词：平塘；贫困县；脱贫致富Theselectionofminoritypoverty-alleviationpaths-takePingtangasanexampleAbstract：Poorareasinthenewperiodofeconomicdevelopmenttobecomethekeyofthedevelopmentofnationaleconomy,thispaperanalyzestheeconomicsituationofpoorareasandtheexistingproblems,andonthebasisofexploringtheimprovementmeasuresisparticularlyimportant.TakingPingtangcountyasanexample,throughthetraditionalmechanismforpovertyalleviationinethnicareasandthepovertyalleviationproblemaccurately,thinkshouldplayapolicy,funds,socialsecurity,intheroleofsocialorganizationssuchasinprecisionofpovertyalleviation,mustadjustmeasurestolocalconditions,toplayapovertyalleviationobjectfunctionsuchasindividual,endogenoussocialorganizationandfollowvillager,realizethelocalpovertyrelief,povertyalleviation,localization,realizecommonprosperitycanbeestablishedandeffectivelong-termmechanismforpovertyalleviation.Keywords:PingTang;Poorcounties.ShakeoffpovertytogetrichPAGEPAGE8前言贫困作为世界性难题，一直困扰着各国的经济发展。在大多数发达国家，相对贫困阻碍了经济的进一步发展;对于国民经济的落后，绝对贫困是经济发展的主要障碍，对大多数发展中国家来说，在经济快速发展的过程中，中国的贫困问题也是备受关注的；一般来说，中国的大多数少数民族居住在东北，西北，西南，东南等边境地区，西部地区和中国的省际边界地区。[1]他们大多生活在“大混合社区，小定居点”或其他民族，自然环境相对较差。由于中国的发展不平衡，基础设施建设逐渐形成，现代科学技术不断进步，低模式的“老、少、边、穷”的特色已不足以适应社会，中国农村约有7千万贫困人口，大多数是少数民族或集中在少数民族地区。1少数民族地区传统扶贫减贫机制概述贫困是人类社会发展进程中一直存在的现象，如何使扶贫资源更好聚焦贫困人口是一个世界性难题。改革开放以来，中国通过政府主导的大规模扶贫开发，让数亿农村贫困人口摆脱贫困，成为全球首个实现联合国千年发展目标、贫困人口减半的国家，创造了世界扶贫减贫史上的中国奇迹。一般情况下，少数民族地区传统扶贫减贫多依靠激发个人主观能动性、乡贤及能人的带动、教育和科技的推动，宗族组织等内生型社会组织在扶贫减贫工作中也发挥了评价、激励、兜底及协调作用。1.1少数民族地区特点首先，表现为地域广大,人口稀少。许多少数民族住在山区、高原、牧区和森林地区。其次，物产资源丰富。在我国现代化建设中占有极为重要的地位。第三点，大都位于我国的边疆,属于国防要冲。由于历史上多次的民族迁徙屯田,移民戍边,朝代更迭等原因,而引起的人口变动,使我国的民族分布形成了各民族又杂居又聚居互相交错居住的状况。有些少数民族既有一块或几块聚居区,又散居在全国各地。大约有一千多万人口散居在全国各省、市的大小乡镇和乡村。各少数民族在经济、政治和文化生活方面,不仅相互影响,而且都和汉族有着密切的联系。1.2不同时期减贫特征随着时代背景和社会经济发展的不同，总结我国反贫困历程，从新中国成立以来，反贫困政策和反贫困模式是有明显阶段性的，本研究根据学者的研究及现阶段背景大致将少数民族地区反贫困分为六个阶段，即:1.2.1改革开放前的扶贫阶段（1949--1977）

建国初期，由于受世界政治经济格局的影响，且长期的战争摧毁，我国各项事业都在百废待兴之中，此时内地各省农村地区的贫困亟待解决。我国为了满足人民群众生活需要，由政府主导建立了人民公社，通过大家集体劳动生产来满足全体成员的生活基本需要，相较对那些特殊贫困人口，在集体不能解决的情况时，政府会提供必要的福利救助。这种模式在当时特殊的历史环境下，极大的改善了我国人民群众的生活状况，但是以政府为主导，形式分散，单一。

1.2.2体制改革推动扶贫阶段（1978--1985）

第一阶段的扶贫模式是适合当时特殊的历史环境，但是随着长期发展来开，这种政府主导的经济发展却束缚了国民经济发展，尤其加上10年文革的冲击，到70年代后期我国农村贫困人口达到2.5亿多。面对这种贫困局面，国家在战略上实施重大调整改革，在农村实施家庭联产承包责任制，并对农村生产、分配及价格放开，很快农村经济又恢复快速增长，且改善了农村贫困局面，也使贫困人口数量下降，到1985年贫困人口降到1.25亿。

1.2.3大规模的开发扶贫阶段（1986--1993）

这一阶段的主要任务是解决少数民族地区、革命老区及边境地区贫困人口的温饱问题。针对这种现实，国家反贫困战略开始实施专项扶贫计划，确定集中连片区、扶贫县及重点扶贫县，采取的专项扶贫政策，主要有：反贫困工作机制的建立；反贫困瞄准目标确定；以工代赈计划；实施定点帮扶。由此国家成立专门的机构来负责相关的扶贫工作，并提出“促进区域发展”的扶贫思想。相应的地方政府也建立扶贫开发领导小组，从具体事议到相关的配套及收入政策上支持该地区扶贫工作，到1993年开发扶贫阶段的末期贫困人口已减少到8000万。

1.2.4扶贫攻坚阶段（1995--2000）

我国政府在1994年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，将我国的反贫困转向攻坚期，这是我国当时经济发展、贫困特点及贫困人口的分布共同作用的结果。根据《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，全国范围内符合重点扶贫的有592个县。在具体分析这些贫困县的经济发展与当地的贫困状态后，有针对性的提出扶贫措施，促进当地的经济发展，提高贫困人口的生活水平。这些措施概括起来主要有：投资农村基础设施，完善基本生活生产；通过推广义务教育，提高人口素质；鼓励经济作物的种植，增加畜牧业生产；推进农村地区医疗保险发展；重点扶贫中西部贫困地区。

1.2.5扶贫开发新阶段(2001--2010)

2001年我国政府颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。进入21世纪，我国贫困人口数量减少，在2002年的时候按照贫困线标准，贫困发生率降到3%，与此同时减贫速度也放缓了，且贫困问题主要在个体上较突出，尤其是以村为单位。从当时的特点来开，根据“扶贫纲要”，对扶贫开发的工作进一步进行调整：重点放到西部贫困农村地区；重点瞄准贫困村；扶贫涵盖非重点县的贫困村；确定了14.8万个贫困村。到2010年底贫困人口按照1274元的贫困标准已经降到2688万人。

1.2.6精准扶贫阶段（2011-至今）

2013年，习近平总书记首次提出“精准扶贫”，强调“要科学规划，因地制宜、抓住重点，不断提高准确性、有效性、持续性”以及“要实事求是，要精准扶贫”等重要指示。在农村贫困地区具体的措施：精准识别贫困人口；精准帮扶，即对识别出的贫困人口要依据其致贫原因实施扶贫；精准管理，及动态管理，为贫困户、贫困村建档立卡，建立全国扶贫信息网络；精准考核，即对精准扶贫实施量化考核管理。1.3扶贫减贫机制概述精准扶贫、精准减贫是习近平总书记提出的扶贫开发战略的核心思想，是扶贫减贫这场攻坚战的基本方略，自从提出“精准扶贫”以来，我国累计有5564万农村人口脱贫。[2]我国的扶贫减贫之所以能做得如此出色，主要是在于“精准”二字，实现了习近平总书记提出的，“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。扶贫减贫机制主要是针对贫困地区设立的，稳定脱贫的长效机制，以精准有效的方式，结合贫困地区的实际情况，解决扶贫与经济发展脱节的问题。1.4充分发挥扶贫对象的主观能动性在我国民间社会，“好逸恶劳”与“不慈不孝”一样，都是我国传统文化所唾弃的，由此而建立起来的“耻感文化”教化和激励着民众，大多数人不愿意被熟人社会贴上类似的标签，少数民族地区也不例外。由此，在我国少数民族地区，事实上存在着非官方的、却拥有一定影响力的持续内生动力机制。而这种内生动力之所以持续生成并发挥实效，往往是由于这种内生动力来源于普通的民众智慧，同时上升为熟人社会的共识，基于共识形成的“耻感文化”不仅有其深厚的底蕴和根基，最重要的是在回应质疑或惩戒过程中能够引起大家的共鸣，切实发挥“耻感文化”的教化与激励作用，激发和坚定贫困对象的脱贫意愿和内在动力，为外界介入帮扶发挥先导作用。[3]1.5注重发挥乡贤引导及帮扶作用在21世纪以前，我国大多数少数民族地区仍保持着互助性、群体性的生活及生产方式，以提高工作效率和抵御风险。乡贤作为地方的“明白人”，深度参与到普通百姓的生产生活中，累积了一定的信任，从而拥有一定威望。一方面，乡贤通过教化引导知识水平有限的贫困村民组织农业生产，发展产业经济;另一方面，乡贤可在一定范围内组织族人及邻里对劳动力短缺的困难户进行“抢种抢收”方面的劳动力支援。[4]这一传统的帮扶机制通过乡贤的作用在相对闭合的熟人社会中生成和运行，在传统社会发展的过程中，这种俗称“转工(换工)”的以交换劳动力为主而不以金钱为结算形式的互助，客观上解决了在劳动力、金钱等方面同时短缺所带来的困境。1.6注重发挥能人的带动作用相对而言，我国大多数少数民族地区民众对融入市场的行为持谨慎态度，对于外族多保持着“非我族类，其心必异”的惯性警惕。这种天然的对外界恐惧心理长期存在，需要更长时间才能逐步消除，并非一日之功。[5]与此同时，少数民族地区也不乏很多有能力为乡亲们服务、而且也愿意为乡亲们的发展服务的“能人”。这些能人在乡亲们的眼皮下长大，乡亲们对于他们的性格、能力及优缺点等非常熟悉。因此，建立在客观认知和熟人“面子文化”中的特殊信任关系得以有效建立，乡亲们的“大屋小事”都愿意通过“能人”搭桥来处理。因而，在传统的扶贫减贫乃至经济社会发展中，少数民族更多信任本民族能人的能力，也愿意通过本民族能人带动，求得自身发展。1.7注重发挥教育及科技的引领作用一般来说，传统的扶贫和减贫更加重视发挥教育及科技的引领作用，“耕读为本”是大多数农村传统教育的核心部分，被用来作为家训的大有人在，少数民族地区也不除外。传统中国，“学而优则仕”的文化氛围一定程度上激励着人们通过自身乃至家族的努力来获得社会的认可，从一个侧面说明了传统农村重视教育的作用，尤其重视通过读书摆脱贫困、获得认同的心理和实践客观存在。与此同时，由此培养出来的大量人才，客观上推动了传统经济社会的发展。1.8注重发挥宗族组织等的评价、激励、兜底及协调功能提到宗族，大多会想到汉族宗族组织的强大作用，而少数民族也非常注重宗族等内生型社会组织的发展，部分少数民族更是通过族内通婚等多种形式强化宗族组织的作用。少数民族地区传统宗族组织运行，客观上解决了恶劣生存条件下集中资源办大事的难题。2现在扶贫、减贫机制2.1我国扶贫开发的经验2015年，减贫与发展高层论坛对中国特色扶贫开发道路进行了解释和总结，这是关于中国扶贫开发基本经验最权威的表述。会议强调，扶贫需要从以下几个方面入手：[6]一是坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。二是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对妇女儿童、残疾人、少数民族等特定人群实施特定的发展规划。三是坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。四是坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。五是坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚划(1993—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。应该说，这五个“坚持”全面概括了中国扶贫开发的基本做法和主要经验。[7]关于这些经验的研究，由于视角不同，着力点不同，目的不同，呈现出各种不同的表述。这些表述，大都可以看成是官方经验总结的具体阐析，对于少数民族地区来说其主要观点可以概括为以下六个“坚持”。2.2我国扶贫开发的主要模式我国扶贫开发的主要模式可以通过以上的一些经验进行归结。主要包括以下几个方面：一是始终坚持根据国情建立完善扶贫战略政策体系。特殊的国情和不同历史时期的贫困特征决定中国采取了不同的减贫策略。二是始终坚持开发式扶贫方针。所谓开发式扶贫，一是坚持综合开发。加强贫困地区水利、交通等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，提高贫困人口综合素质，促进贫困地区经济、社会协调发展和全面进步。二是坚持可持续发展。把扶贫开发与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，提高贫困地区可持续发展能力。三是把发展种养业作为扶贫开发的重点。以增加贫困人口的收入为中心，依靠科技进步，优化品种、提高质量、增加效益，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收。四是积极推进农业产业化经营。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。五是积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出。加强转移就业前的劳务技能培训，健全就业信息服务体系，提高转移就业的组织化程度，维护转移劳动力的合法权益。三是始终坚持实施政府主导、层次分明的扶贫战略。把扶贫开发作为我国国民经济和社会发展五年计划中的一项重要内容，增加对贫困地区的投资，制定扶贫开发计划和纲领。中国扶贫减贫的成功之道在于减贫作为国家重要发展目标被列入国家发展规划;经济持续高增长成为大幅度减少贫困人口的决定性因素;不断完善国家扶贫战略和政策体系;创新中国特色的反困机制，其中自力更生、地方为主、国家支持、社会捐赠、对口支援、市场驱动、国际援助等七个机制组成了政府主导、多元投资、相互补充、激励相容、广泛参与的具有中国特色的PPP(政府和社会资本合作)模式。中国新时期反贫困模式可以总结为“两线一力”，“两线”即经济发展和社会安全网两条线索，“一力”即政府主导力。四是始终坚持实施少数民族地区扶贫攻坚战略。少数民族在我国社会、经济发展中的特殊地位。在复杂的经济和社会背景下，我国在尊重地区差异和民族文化等条件的基础上，通过分阶段、分区域等手段扎实推进扶贫开发工作，取得了重要成就。五是始终坚持实施区域性扶贫战略。鉴于东中西部经济发展特殊状况，我国先后实施了西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等发展战略，并通过划定14个全国集中连片特困地区开展针对性扶贫攻坚。通过明确区域发展实际、实施区域差异性扶贫开发战略，是解决经济发展和消除贫困问题重要途径。六是始终坚持实施开放共享的扶贫战略。减贫领域的国际交流与合作是中国特色扶贫开发道路的重要内容，对推进中国减贫事业发挥了积极作用。通过参与国际交流，开展知识领域的传导学习和借鉴国际先进的减贫理念、经验、措施，借鉴不同民族不同地区具体政策的设计，进一步丰富和完善本国减贫政策与机制。中国政府以开放的态度吸收和借鉴世界各国及国际组织的反贫困经验，广泛利用国外政府和非政府组织、国际多边组织的援助，在扶贫开发领域中积极开展与国际社会的交流与合作。3平塘县发展概况3.1平塘县的发展概况平塘县隶属贵州省黔南布依族苗族自治州，东邻独山县，南与广西南丹县毗邻，西与惠水县、罗甸县相连，北与贵定县、都匀市接壤。平塘县政府驻平湖镇，位于贵州省南部，黔南州自治州南部，南与广西壮族自治区接壤。面积2815.6平方千米，总人口322875人（2013年），有布依、苗、汉、水、毛南族等民族（分别有多少人要写出来，尤其要加毛南族），以布依族为多，其中以人口稀少著称的毛南族人数也达到了两万余人。2014年，平塘县行政区划调整为：9个镇、1个乡、121个行政村、1745个村民组。平塘县地处黔南山地南部，北高南低。年均温16.7℃，年降水量1217毫米。河流属珠江水系，主要河流有平舟河、曹渡河。矿藏有煤、铁、大理石、陶瓷土等。森林覆盖率52%，312省道公路穿境而过。有平舟河谷风景区、甲茶风景区、龙塘风景区、克度溶洞群、号称中国天眼的世界最大望远镜—500米口径球面射电望远镜等景点。平塘县2016年主要经济指标完成情况序号指标单位完成数州排位1地区生产总值亿元56.57102第一产业增加值增长速度%6.453第二产业增加值增长速度%14.224第三产业增加值增长速度%16.255财政总收入亿元6.02116农村居民人均可支配收入元8602127农村居民人均可支配收入增长速度%1118城镇居民人均可支配收入元24437109城镇居民人均可支配收入增长速度%9.253.2平塘县扶贫减贫机制的实际运用平塘县自开展精准扶贫工作以来，因地制宜、大胆创新，以“四保证，五坚持”抓实精准扶贫工作。[8]其中，四保证就是：1.加强组织领导。县委、县政府高度重视精准扶贫工作，明确由县委常委、县纪委书记亲抓精准扶贫工作，随时研究解决工作中的新问题，并成立了5个督查小组和3个业务指导组，由四家班子分管联系领导担任组长，责任到镇(乡)，分别抓好精准扶贫工作督查和业务指导工作。2.丰富舆论宣传。始终把宣传贯穿于扶贫开发工作的各个层面，全方位、深层次、多角度宣传精准扶贫工作的新政策、新举措、新经验和新典型，全县每个村都张贴了精准扶贫宣传标语、发放了精准扶贫宣传资料，电视新闻每天都滚动播放平塘扶贫产业发展成就，公路沿线广告牌上都是扶贫宣传，使得“村庄里有标语、电视上有画面、报刊里有报道、网站上有文章”，全县上下形成了“精准扶贫、合力攻坚”的浓厚氛围。3.保证资金落实。按照“渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的要求，我县积极整合发改、交通、水利、住建、农业、教育、人社等行业部门资金投入精准扶贫，为“六个到村到户”提供了财力保障。4.进行督查学习。督查各镇(乡)精准扶贫建档立卡工作的落实情况、程序规范、工作质量、群众满意度等，以确保精准扶贫建档立卡工作高质量落实，按期顺利推进。五坚持主要分为几个部分。1.均衡产业结构发展突出抓好“茶、菜、羊”三大主产，打造茶产业地标经济，推进农业示范园区建设，培育富民扶贫产业；坚持工业强县不动摇。立足“石土经济”品牌，强力培育优势项目，搞好工业园区建设，既抓存量也抓增量，服务好“帮一个、上一个、招一个”，增强发展内生动力；坚持旅游兴县不动摇。大抓旅游，抓大旅游，围绕“三天奇观”优势，深挖旅游开发资源，丰富旅游内涵，打造平塘旅游升级版；坚持基础提升“扩城镇”。2.加强基础设施建设紧紧牵住基础设施建设这个“牛鼻子”，把加快基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件作为推动我县扶贫开发、增强发展后劲的战略性举措；3.加强民生保障坚持民生发展“打基础”。围绕扶贫开发这个“第一民生工程”，抓实民生基础保障，加快社会保障、社会救济、医疗卫生、文化教育等基本公共服务领域建设，统筹实施好教育、文化、卫生、扶贫、生态等民生工程，筑牢民生安全网。4平塘发展存在的问题4.1政府规划未得到落实在平塘县发展的过程中，扶贫协同机制没有得到良好的运行，主要表现为：1、一些扶贫单位和部门的扶贫没有落实和沟通；2、扶贫工作没有和城镇化、社会治理、环境治理等形成有机的组合，实现有机治理的目标。3、截止2017年，平塘县易地扶贫搬迁县城安置点于2017年8月18日至2017年8月24日正式招标，预计工期540天，基础设施现在还处于筹资、招标等初级阶段，阻碍了扶贫工作的开展进度。4.2制度规范及保障不到位从当前来看，我国基层政府在应对扶贫减贫工作中，缺乏专门针对少数民族地区扶贫减贫的法规。我国主要运用《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《城镇居民最低生活保障条例》《社会救助暂行办法》《农村五保户供养工作条例》等法律、条例、办法。尽管这些法律、条例、办法大多得以贯彻落实，确实为少数民族地区的扶贫减贫工作提供了相应的依据和保障。[9]但在实践过程中，仍需要一部适合民族地区扶贫减贫工作的法规性文件，以避免地方政府在应对动态扶贫减贫工作中出现缺位、越位、错位及滥用公权行为，也可以有效避免部分专项工作人员利用国家政策漏洞套取扶贫减贫资金，从而造成国家政策无法落地的困境。现在的扶贫力度远远不够，需要政府加强扶贫制度的管理及扶贫工作的具体落实。4.3传统社会扶贫减贫机制未得到有效应用扶贫机制无法有效地作用，及时有效地扶贫减贫，主要表现在三个方面：一是扶贫对象的内生动力未完全激发，在扶贫实践中存在沟通障碍；二是内生型社会组织的功能未充分发挥；三是当地的能人带动效应未充分显现，特别是从当地走出来且通过创业成功的群体未得到当地政府和群众的认同和支持。类似这种传统的扶贫减贫机制在贫困地区难以取得突破性的进展的情况并不少见，造成了政府部门着急、扶贫单位着急、村领导着急，但是扶贫对象不着急的局面，使得扶贫工作开展难度大。要打消这部分扶贫对象的顾虑，需要当地经济能人发挥示范作用，通过当地创业成功人士返乡扶贫，可快速搭建政府与扶贫对象沟通桥梁，建立信任，推进扶贫工作。4.4扶贫在教育、科技等方面的作用尚未得到充分体现在教育扶贫的过程中，我们忽略了两方面的问题，致使教育及科技在扶贫减贫的作用未能充分发挥出来。一方面是过于注重生活、学习环境的改善，而忽略了群众素质方面的扶持；另一方面表现在对职业教育和继续教育在科技传承和推广方面作用的重视不足。尽管当前的教育扶贫主要重视对在校学生的扶持，也取得了较好成绩。但在教育扶贫的过程中，扶贫与扶智应紧密结合起来，本科教育与职业教育应同时重视起来，国民教育与职业教育应有机统筹起来。5平塘脱贫致富的建议5.1加强参与扶贫减贫干部对政策的解读能力建设加大对民族地区干部的政策解读能力的培养力度。定期对在民族地区工作的干部进行分期分批培训，加强平塘地区的干部知识水平和工作素养，特别要注重民族地区干部国家化应对能力、现代化技术运用能力及解读政策和运用政策能力的培养，以适应现代化需求，满足精准扶贫工作、长效扶贫机制建设及相关工作的实际要求。在培训形式上，可采用异地理论培训和实地考察相结合的方式，鉴于在民族地区工作的十部有较强工作经验的实际，可在培训过程中收集整理相关工作案例，汇集成基层工作案例汇编成果，作为每年选拔基层新干部的人职培训手册，可以增强基层干部建设成效。[10]5.2完善制度规范和引导介入型社会组织参与扶贫工作建立完善的制度和规范，对参与扶贫减贫工作的主体特别是介入型社会组织相关行为进行有效约束。由于精准扶贫工作时间紧、任务重、难度大.少数别有心机的介入型社会组织利用政策漏洞、信息不对称等，走偏门、钻漏洞，依靠种苗阶段、施肥阶段等将大量扶贫资金卷走。如可通过扶贫对象就地建立种苗培育基地，在育苗阶段就实现部分扶贫对象脱贫;也可建立政府购买，介入型社会组织对口支援并承诺扶贫减贫目标，第三方及政府监督验收双重验收模式的制度和机制，直接将扶贫款划拨至对口扶贫介入型社会组织，通过建立考评标准、考评步骤及奖惩措施，规范介入型社会组织参与精准扶贫工作。建立奖励资金池，引导有实力的介入型社会组织先扶贫，验收后结算的项目运作方式引导社会资金参与扶贫。政府层面可制定相应政策，进行相应引导，以项目化形式培育公民的社会意识，承担相应的社会责任。而单就精准扶贫工作来看，多元主体参与是建立长效扶贫机制的有效路径。因此，在下一阶段扶贫政策制定中，可制定相应的引导政策，以项目运作形式进行精准扶贫，减少政府层面资源的巨大浪费，这也有利于长效扶贫机制的建立和延续。5.1传统扶贫减贫机制与国家扶贫政策互补（1）互为补充，形成多样化扶贫减贫模式。传统扶贫减贫机制之所以长期存在，有较强的生命力，是因为这种扶贫减贫方法是传统民间智慧的结晶，是经过长时间实践检验的可行经验，从某种程度上来说，可以成为当前精准扶贫政策的补充。特别是在少数民族地区开展扶贫工作，更应该借力传统扶贫方法，最好形成长效的机制，上升为制度。除此之外，一是要强化国家政策的落实，保证国家政策在落实过程中不偏废、不走眼、不踩空;二是要加强与扶贫对象的互动，使他们真正理解国家的扶贫政策和国家的大政方针，致力于精准扶贫工作的决心和共同奔小康的愿景，加大干群互动力度，特别是省部级高层与扶贫对象直接互动的频率;三是要加大对扶贫对象的培训力度。不仅要做好给予资金、技术等输血型扶贫减贫工作，同时还要做好扶贫对象造血能力的培育，防止“扶贫十部出村、扶贫对象返贫”的情况出现。（2）培育内生型社会组织。部分内生型社会组织是应当前经济社会发展实际而产生的，在一定程度上回应了民族地区人们的需求，也在扶贫减贫的具体工作中发挥了一定的作用，可以替代传统的宗族组织等传统组织的扶贫功能，有益于国家政策的落实。具体可对内生型社会组织提供无息贷款的资金支持，对骨干成员进行免费培训，对组织的现代化转型提供技术指导或政策保障，对可能遇到的风险提