社区治安信息的社会功能

社区治安信息的社会功能

自20世纪90年代以来，计算机科学已成为世界经济和社会发展的重要特征，对经济和社会各个领域的发展产生了重大影响。在这种情况下，公共安全工作，尤其是公共安全，面临着巨大的挑战。只有通过收集、维护和应用公共安全信息，才能将公共安全管理落实到公共安全工作的重点。加强公共安全事件的预防、处理和社会控制，增强其对实际工作的主观性。一、了解社区的公共安全信息(一)信息论的内容由于信息和所有学科、所有行业和所有人都密切相关,因此信息的定义也多种多样。控制论的创始人诺伯特·维纳认为信息就是人们在适应外部世界并使这种适应反作用于外部世界的过程中,同外部世界进行交换内容的名称;信息论的创始人香农认为信息是用来消除随机不确定性的东西。而能被多数学者认同的信息定义是:信息是主观世界对客观事物的思维反映,是揭示事物未知的现象、特征、本质乃至规律的一种形式,是人们在与物质相联系的过程中所反映出的各种数据、指令、消息等的信号。从治安管理工作本身考虑,社区治安信息主要是关于社区治安管理工作和社区治安形势、治安状况以及治安环境的具体表征和反映。即社区中一切与治安管理工作、治安形势、治安状况以及治安环境有关的人、物、时、空、事涉及的各种情况都是社区治安信息。(二)关于社区公共安全的信息1.从社会因素看,社区居民需要了解治安灾害的背景和发生情况其具体包括社区敌情、政情、社情和敌对组织、邪教、会道门以及其他非法组织活动的情况等信息;违法犯罪方面的动向(包括刑事犯罪案件方面信息、治安案件方面的信息、其他违法行为的情况及其发展变化情况);社区居民对国内外重大政治、经济、军事、社会事件、重大政策调整及群体性治安事件、一定时期影响社会治安的其他社会问题(类型、数量、起因、主体构成及其发展变化的规律、特点)的反应;因各类矛盾纠纷(如邻里纠纷、经济纠纷、婚恋纠纷、医患纠纷等)可能铤而走险的隐患和苗头;治安灾害事故发生数量及所造成的损失情况;人民群众安全感等。2.社区管理现状其具体包括社区人口变化情况(主要包括实有人口中常住人口的情况、重点人口的情况、流动人口的暂住情况),几类重点人员的管控措施落实情况;社区行业、场所的数量、运营及日常管理情况;社区自然环境情况(包括社区的山丘、河流、湖泊、水塘、树林等地理环境的分布、结构及特征,道路、桥梁、街巷、胡同的名称、部位、宽窄、通向,公用设施、有关建筑物等);人文环境发展变化情况;社区车辆、物品管理等方面的情报信息。3.社会管理方面其具体包括社区警务机构设置、警力配备、队伍素质、装备水平、工作效率及效果等情况;保安人员数量、工作职责履行、业务技能训练、规章制度落实等情况;社区内群众性防范组织建设及人员配备、装备水平、工作开展等情况;其他与公安机关履行公安保卫和社会管理职能相关的情况。除此之外,还有与社区警务工作和社会治安综合治理相关的法律、法规、规章、制度、政策等规范方面的信息。(三)关于社区公共安全信息的工作1.警务运行过程信息是整个警务运行的灵魂公安机关承担着维护国家安全和社会治安秩序、保护公民的人身安全和合法财产、预防和惩治各种违法犯罪活动的重要使命,在整个警务运行过程中,信息是整个工作的生命线。公安派出所作为市、县公安局派出机构,是公安机关组织系统的终端,其辖区治安信息工作是公安信息系统的基础性工作,只有通过派出所的各种勤务,公安机关才能把触角延伸到社会的方方面面,发现、掌握各种有关敌社情的治安信息,为整体公安信息系统有效运转和社会治安动态管控提供支撑。2.进行警务活动利用所掌握的社区治安信息,社区民警可以结合工作实际,对辖区内的行业、场所和单位开展针对性的安全检查、隐患排除、人口管控等各类警务活动,并根据具体的敌情、社情态势和政策要求,不定期地向辖区群众通报重大案(事)件等治安情况及辖区警情动态,在满足老百姓知情权的同时,有针对性地提出防范措施。3.合作联系和责任制约社区治安信息工作是制定社区警务工作计划、科学预测和决策的重要依据,是加强社区警务中各部门合作联系、落实社会治安动态管控措施的必要手段、治安管理工作者了解社区、熟悉公众、掌控社区动态、有效开展社区警务工作的前提和基础。同时,社区民警可以根据社区治安信息,指导、培训公众维护自身信息安全,有效动员、组织公众维护本辖区的公共安全。三、公民社会信息收集的渠道和方法(一)采集本单位信息的主渠道社区治安信息采集的渠道很多,主要依托派出所民警通过基础调查、入户走访、人口管理、阵地控制、治安防范等日常工作发现并掌握。派出所民警是社区治安信息采集的主要力量。同时,信息员、联络员、治安耳目等各种秘密力量和基层组织骨干、治安积极分子也是信息搜集的主要运用力量。采集信息的主渠道具体可以归纳为:一是通过社区民警在入户走访、日常治安管理、安全防范与社区工作中发现和采集;二是通过查处各类案件和治安灾害事故以及审查各种违法犯罪嫌疑人发现和采集;三是通过社区矫正、重口管理、违法人员帮教中发现和采集;四是通过治安巡逻实地观察发现和采集;五是通过治安管理工作专项行动或专题调查研究发现和采集;六是通过日常接待群众来信来访或检举揭发发现和采集;七是通过系统内部和兄弟单位之间的横向联系发现和采集;八是通过治安耳目、刑事特情和治安积极分子发现和采集;九是通过查阅档案资料发现和采集;十是通过大众传媒或网络发现和采集。(二)收集社区公共安全信息的基本方法1.入社区,提供治安情报信息入户走访是社区民警的一项主要工作,也是做好群众工作、获取社区治安信息的重要方法。入户走访的目的是引导社区民警深入社区,通过“进千家门、认千家人、访千家事、解千家难”,做到清楚社区底数、清楚社区防范基础设施建设状况、清楚工作重点、清楚不稳定因素、清楚安全隐患、清楚群众需求,全面掌握社区实有人口、出租房屋、治安复杂场所基本情况等治安情报信息,及时发现打击各类违法犯罪活动,最大限度地为群众排忧解难,提供各种便民、利民服务,消除安全隐患。2.进行访谈即通过个别访谈(与被调查者逐个谈话)或集体访谈(以座谈会的形式展开访谈)等方式,在与被调查者直接交谈中来获取和掌握所要了解的信息。这种方式针对性强,灵活真实可靠,被调查者便于接受,利于深入了解人或事件的深层次原因。3.从职业敏感性和职业性的角度获取社区治安信息在对社区进行治安巡逻、落实便民利民措施、法律法规宣传教育、流动暂住人口居住证或暂住证上门办理甚至是通过为民排忧解难等活动中,通过履行职责和职业敏感性,依靠实地观察来获取掌握社区治安信息。4.数据谋杀案通过对已掌握的社区相关数据、记录材料进行分析、整理和归纳,从而获取社区治安信息。5.社区治安的获取通过对社区实有人口管理(包括常住人口、暂住人口、重点人口、境外居留人员和五种监管对象)、查阅档案资料、发函调查、定期或不定期清理整顿、治安专项行动、对辖区危险物品及行业场所阵地控制、秘密力量建设使用、对有轻微违法犯罪青少年帮教和对刑释解教人员的安置与帮教、处理各种邻里纠纷、办理各种治安案件、侦破或协助侦办各类刑事案件等业务工作来获取社区治安信息。四、党建引领社区:要处理好“基础工作”孟建柱同志在2012年全国公安厅局长座谈会上讲话中提出,“强化源头信息采集和治安动态管控,是社区民警的基本职责”,同时强调要处理好“三个关系”。一是处理好基础工作与信息化手段的关系。要尽快依托人口信息管理、警务综合等信息应用系统,建立社区警务工作信息化平台,为社区民警建立直观便捷、功能齐全的工作界面。二是处理好“面对面”与“键对键”的关系。基层民警必须在入户调查、治安巡查、人口管理、阵地控制等工作上下更多的功夫,才能为现实斗争提供源源不断、丰富鲜活的信息,从根本上纠正“足不出户”就能“知晓天下,管好社区”的观念。三是处理好基础工作提供信息与信息化“反哺”基础工作的关系。社区民警要通过社区治安情报信息采集,为全警信息共享、研判预警、主动防范、整体管控打下坚实基础。(一)从“主动出击”到“主动出击”的转变社区民警要牢固树立“情报信息主导警务”的现代警务理念,明确社区治安信息对警务工作重要性的认识,做到对辖区内的不安定因素发现得了、控制得住、处置得好,实现现代警务由“被动受理”到“主动出击”的转变。要依托治安管理、人口管理的优势,在行业场所、重点复杂地段区域和特殊人群中,广泛建立治安信息员、治安耳目等各种秘密力量,构建公开采集与秘密获取相结合,全方位、多层次的社区治安信息采集体系,做到对各类情况信息全面掌控。社区民警要切实提高治安信息采集的主动性和灵活性,把社区作为信息采集的主阵地,努力提高群众工作能力,综合运用各种群众工作方法,主动挖掘信息社区出现的静态的、动态的和有形的、无形的各类治安信息,争取实现社区治安信息“一次采集,全网流转,全警共享”,为社会治安动态管控打好基础。(二)要从组织、工作的过程和方法上进行整合,进一步扩大社区治安信息的范围和广度要严格按照《公安派出所正规化建设规范》和公安部《加强派出所基础工作二十项任务》的要求,力争使社区治安信息采集细致、准确,为社会治安动态管控提供可靠抓手。一是细致地采集原始治安信息。社区治安信息非常庞杂,涉及社区人们日常生活的方方面面,社区人的所有活动都可能与治安管理工作发生关联,所以社区民警在收集情报信息时一定要有全局观念,全面客观地采集所有能够获取的信息。在采集社区治安信息时,要特别注意采集反映整个案(事)件或整个过程涉及到的时间、地点、原因、人员、情节、过程和结果等各个方面的最原始的信息,并注意从信息的广度和深度上下功夫,确保社会治安动态管控措施有的放矢。二是准确地采集治安信息。社区有着广泛的信息资源,社区民警要俯下身子,深入到人民群众中去,广泛开展调查研究工作,并在原始记录和统计基础上进行认真的加工和整理,切忌主观臆断和主观片面。社区民警要加强甄别、判断的能力和水平,结合现实工作对各类治安信息的实用价值和可靠程度等进行深入细致的比较。如通过信息所反映的组织、人员、事件、以往的活动情况判断是否具有可能性,从信息内容分析是否前后连贯、合理,有无矛盾或矛盾能否合理排除,从信息员、联络员、治安耳目的工作条件、政治态度、一贯表现以及获取该信息的过程和方法分析他们能否得到该信息。通过对已获取的信息进行相互核实印证来判断治安信息的真伪,在确保信息真实可靠的前提下,制定下一步治安动态管控计划和措施。(三)加强社区治安信息的维护与培训工作社区治安信息采集不能“零打碎敲”、“单打独斗”,必须要积极实现专业部门组织下的“全警参与”。第一,派出所要充分发挥资源优势,建立治安信息工作专职部门,结合辖区的治安情况采集有关敌社情、人口管理、行业场所及危险物品等方面的最基础、最前沿的治安信息,并逐步构建社区治安信息采集→研判→人员管控→嫌疑人抓捕等环环相扣的完整科学的信息工作环节,保证信息采集处理各环节的有序开展。第二,组织相关人员加强对社区治安信息的维护工作。社区治安信息离不开动态更新,否则就会成为历史信息、垃圾信息,对实际公安工作的利用价值就会大打折扣。所以必须及时有效解决动态信息的采集问题,组织相关人员加强对已获取的治安信息的更新和维护,使社区治安信息始终处于真实、准确、鲜活、完整的状态,实现社区治安信息的有效积累。第三,建立健全“信息工作基础化、基础工作信息化”的工作机制,实行全警运用信息工作模式。社区治安信息源于基层,同时又要“反哺”于基层。社区民警要树立治安信息是所有公安工作基础的意识,不能把治安信息变成“口袋”信息。要把通过基层基础工作获取到的治安信息及时录入信息系统为全警共享,指导和引领下一步工作,拓展民警工作思路,逐步形成治安信息全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的格局,实现社区治安信息效益最大化。第四,加强对采集、研判社区治安信息人员的培训工作。除了专门的社区治安信息工作人员须熟练掌握操作信息系统外,派出所及相关部门要对每位民警进行与治安信息内容有关知识和技能的培训,强化针对性实践训练。如社区治安信息采集内容及方法,社区治安信息研判的内容和方式,重点人员管控的手段,行业场所从业人员管理及信息获取的技巧等,提高社区民警的工作效率和治安信息采集的科学性、规范性、合法性。(四)加强社区公共安全信息在社会保障动态控制中的实战应用1.采集社区治安信息,开展预警防控宣传教育和措施公安机关主要通过开展社区阵地控制、巡逻盘查、治安检查、人口管理等基础工作来防范、控制和减少违法犯罪。如果没有准确的通过基层基础工作获取的社区治安信息作支撑,社区治安防范和打击破案等社会治安动态管控就都会缺少针对性和有效性。基于此,要通过对社区治安信息的采集、鉴别、分析、研判,归纳和总结社区违法犯罪活动的发展变化规律,使职能部门能够准确把握治安动态防控的重点,有针对性地开展预警防范宣传教育或采取针对性的管控措施和办法,切实为社区防控工作提供有力支持,解决防控工作目标不清、方向不明的问题。如通过对社区暂住人口管理、出租屋管理、旅馆业管理、典当寄售、车辆维修、废旧物品收购、二手机市场等的管控工作,可以将采集到的治安信息进行归类分析、录入,实现人员、物品、车辆等信息的快速查询、自动比对和自动报警,也有助于及时发现破案线索,提高管控和防范能力。还可通过媒体向社会公众预警,促进公众搞好防范。2.打击流动人口,加强社会管理根据社区治安信息研判结果,可