西咸新区总体城市设计研究体系探讨

西咸新区总体城市设计研究体系探讨

1总体城市设计的内涵背景随着我国社会经济的快速发展，城市化水平和城市化率显著提高。具有中国特色的新型城市化道路对城市发展模式提出了更高的要求。这是一种集约、智能、绿色和低碳经济的城市化发展模式。强调以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展道路。同时也具有城市有机更新发展的特点,对城市各种建筑物、生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境以推陈出新之法,综合解决城市发展问题,实现城市可持续发展的城市发展模式,符合人们对现代城市生活品质的更高要求。因此,适应中国特色新型城镇化与城市有机更新发展的城市规划设计种类也有了更多的发展,越来越多的管理部门将城市设计作为城市发展的手段有秩序地指引控制城市空间,对城市空间进行整体引导控制的总体城市设计也在快速地实践中且能够针对性地解决新型城镇化道路中出现的实际问题。我国经过20多年的总体城市设计规划实践,理论体系研究仍在探索之中,未形成系统的规划理论。特别是设计尺度大且影响因素复杂的总体城市设计,其理论方法与微观、中观城市设计不尽相同,也显得更加综合复杂。本文以“西咸新区现代田园城市总体城市设计专项规划”为例,针对具有广袤性特点城市的总体城市设计进行创新探索。探究总体城市设计的研究层次框架,指引各阶段规划编制的管理实施。2总体城市设计西咸新区作为国家级新区,围绕创新城市发展模式,将建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的实验区。西咸新区总体城市设计的案例位于古都西安与咸阳两市建成区之间(图1),规划范围总面积882km2,建设用地272km2,非建设用地610km2,属于数百平方公里的大尺度总体城市设计,其控制要素、研究内容、设计方法有较强独特性。从区位和空间关系来看,本项目恰好缝合了西安与咸阳城市之间的空隙,作为在都市区城乡发展、生态建设的战略统筹区,区域的空间尺度是总体城市设计在实践中的关键点和难点。西咸新区总体城市设计基于城市总体规划的基础上进行编制,作为总体规划的专项规划之一开展重点研究,将延续总体规划所确定的“西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城”目标定位。1898年,英国社会活动家霍华德针对快速城市化所出现的城市病提出了“田园城市”理论。现代田园城市是借鉴霍华德“田园城市”的核心思想,反映社会进步的时代特征,以“自然绿色生态、社会公正和谐、城乡有机融合”为核心思想,建设城乡一体、功能完善、产业现代、生态和谐的宜居宜业城市。3从宏观尺度角度谋划城市空间城市设计作为一种弥补法定规划的“方式”贯穿于城市规划各个阶段。总体城市设计将城市整体作为研究对象,采用分层次构建研究内容的方法,按空间尺度的大小来划分总体城市设计的层次,从不同的层面对总体城市设计的工作研究内容进行细划,总体分为宏观、中观、微观三个层次。每一层次对应若干城市设计要素,每一设计项进一步细分为多个子项,从而构成完整的总体城市设计内容体系。因此,城市不同尺度层次的划分与不同层次的研究内容选择就成为总体城市设计的关键,也是不同特点城市设计手法的区别所在,研究内容的判断决策影响着整个总体城市的研究设计成果,也决定着城市发展的脉络与特色。在对西咸新区城市中的各种资源条件充分认识的基础上,对范围内的城市人文环境与自然本底环境条件进行梳理,综合分析判断“山、水、田、垣”的核心资源。进而有效地控制城市的总体结构形态,并塑造具有“现代田园城市”特色的城市新形象,形成区别于其他城市的差异化特征与特色,反馈到总体规划的设计中,同时指引中观层次的城市空间系统控制。通过对西咸新区资源要素的提炼梳理,将中观层面的研究内容总结为:开敞空间、城市景观、城市公共交通导向开发、慢行系统、高度密度分区、城市色彩、第五立面、城市夜景八大系统,并在管控层面融入控制性详细规划中。进而通过微观层面的典型节点方案指导、城市设计单元导则来控制引导城市的详细规划建设(表1)。3.1宏观理解：城市宏观模式的控制3.1.1历史文化遗产西咸新区位于秦岭山脉与九山脉之间,新区中部有渭河穿过,其支流沣河与泾河位于渭河的南北两侧(图2)。秦岭是中国的南北方的分水岭,是关中区域南部的生态屏障;九山与其东部的北仲山、嵯峨山一起组成九山脉,历史上是长安和咸阳北部的天然屏障;渭河在关中水系源流最长、水流最大,纵观历代都城的选址和变迁,渭河与都城的关系非常密切,它是西咸新区乃至关中地区最主要发展轴线。西咸新区的建设围绕渭河展开,是延续历史,承载文明的体现。西咸新区规划范围内涵盖了汉陵带和周秦古都文化带两大文化聚集区,拥有“大山水、大遗址、大都市”的三大主要特色与“帝、都、民、史”的历史文化资源。其中“帝”指天人合一依山面水的帝陵山水文化,包括西咸帝陵园遗址,主要分散分布在秦汉新区和沣东、沣西新区,整体呈现“人”字形的布局结构(图3)。“都”指民族之源讲究大山水、大轴线的皇都,其古都空间是中国礼制的文化典范。西咸新区历史文化资源呈现丰富多样性,且历史文脉不断演变,影响着城市的空间发展。历史文脉资源与广袤的山水格局是西咸新区城市发展的本底条件,秦岭和九山脉之间贯通南北生态绿脉的城市发展轴与沿渭河的历史文脉发展带共同决定西咸新区的城市形态与结构。3.1.2基于“山水田塬”的田园城市建设用地探索城市风貌形象的传承与协调,关系着居民对城市的归属感与认知程度,同时可提升城市的品质与竞争力。任何城市都有其独有的社会文化氛围,尤其是对于具有辉煌历史的文化名城,社会文化氛围显得尤为重要。根据西咸新区“山水田塬”的自然条件,结合历史文脉资源,确定总体城市意象为“南依秦岭,北跨渭河,巍巍山水,田园新城”。通过对区域本底“山水田塬”资源条件的梳理,以渭河、泾河、沣河及两岸绿地为水脉,城市建设片区之间保留农田、村落、历史遗迹等非建设用地,建立城市与大自然格局间的联系通道。研究提出田园城市“大开大合”的格局(图4),强调只有高效利用城市建设用地,才能承载相应的城市功能需求,倡导土地的复合开发利用,形成功能明确的城市中心集中建设区。同时结合西咸新区的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构,从宏观层面彰显优美的田园风光,和兼顾现代化功能并体现丰富的历史文化内涵的新型城市形态。西咸新区“大开大合”的格局从全域层面区别于传统的田园城市,体现城市空间疏密有致、城市与乡村高度融合的特点,为中国特色新型城镇化建设提供有益的探索。3.1.3城田交融的分散式布局形态以分散式布局理念构建区别于传统城市布局模式的田园城市,确定水网绿脉生态基底,确保自然环境融于城市之中,控制城市尺度,保护历史遗存,有效地塑造新区城在田中、园在城中、城田交融的分散式布局形态。基于城市风貌特色资源特征和城区单元同自然环境的契合结构特征而划分出的特色城市组团规模,根据不同级别的规模形成“核心城区、田园社区、优美小镇”三个层面的城市分散布局形态,构建田园城市独具特色的城市体系(图5)。3.2设计分区及控制导则将城市宏观层面的功能结构与特色风貌形象在中观系统控制层面进行落实,根据对城市设计要素的分析与甄选,确定中观引导的城市八大系统为:公共开敞空间、城市景观系统、城市公交导向开发、城市慢行系统、高度密度分区、城市色彩、城市第五立面、城市夜景照明。在规划设计中将八大系统进行优化设计并提出城市系统控制导则,回应现代田园城市的内涵特征,从而解决现状建设中存在的一系列问题。本文对“公共开敞空间、城市景观系统”这两大系统进行详细阐释。3.2.1构建和健全城市公共开敞空间城市公共空间是公众活动、游憩、休闲的场所,亦是城市设计的重要设计要素,它通常包括城市中的绿地、广场与自然开敞的区域,在城市中形成具有联系性的公共空间体系。西咸新区将构建“蓝绿纽带编织,以链串珠”的开敞空间网络,将城田关系、水网体系、重要公园与广场、重要绿廊进行叠加整合,有效联系形成具有网络体系的城市公共开敞空间(图6)。城市公共开敞空间将依托宏观层面的生态格局作为城市背景基底,引水入城、构建城市水网;优化绿地网络,疏通重要绿廊,联系城市公园和广场;建立廊道实施指引的优化控制。凸显出田园城市“田中有城”的布局结构,在总规田园城市体系规划的基础上,根据城市功能、空间关系划分出田园背景区和城市建设组团。自然开敞空间控制指引,划定城市建设组团,确定城市设计重点研究范围,充分利用农林、水体、古都陵墓遗迹等自然开敞空间,构建生态的田园城市基底,控制城市组团与组团间的自然地带,防止城市无序蔓延;都市区与自然区域的边界应加强生态建设,同时利用缓冲带,充分将周边自然风貌引入城市组团内部。3.2.2景观系统分级构建城市景观系统是影响城市风貌特色的设计要素,也是公众、游客对城市空间认知感受的直观印象。西咸新区城市景观系统将通过“构筑城市景观体系、建立城市特色景观游赏体系、骨架路网街道景观指引”三个方面进行整体分级分层构建,从而形成统一协调的田园城市景观风貌。重点为第一层级的“构筑城市景观体系”的基于宏观层面的风貌景观特征,对总体规划功能结构和重大项目进行梳理,确定出中观层面城市景观系统的子项(表2)。3.3系统进一步落实城市微观层面将通过重点地区城市设计指导与城市设计单元导则两方面来实现,同时将中观层面的八大系统进一步落实。微观层面的研究着重在对西咸新区五大新城的城市特色塑造提出思路,作为统一西咸新区五大新城风貌特色控制建设的设计参考,对城市的基本单元提出控制导则,从刚性与弹性两方面对新城中的基本单元进行控制,为新城的发展提供总体城市设计微观层面的设计指引。3.3.1新城发展现状西咸新区微观节点通过五个新城、各新城典型节点进行规划引导,将城市中观层面的八大系统落实到各新城中,体现总体城市设计微观层面的重要性。五大新城依托整体的自然山水背景采用差异化的定位发展模式,其中沣东新城为西咸新区的能源地标、科技新城;沣西新城为蓝绿纽带、花园新城;秦汉新城为显塬露水、立体之城;泾河新城为水韵绿湾、生态新城;空港新城为城市客厅、产业新城(图7)。3.3.2西咸新区总体城市设计的进展总体城市设计提出的城市设计导则一般是比较原则和抽象的,针对各项目标原则提出相应的项目计划,为了使整个设计成果更具有可操作性,更深入地表达城市设计的整体意图,有必要策划一些重点项目并对各项目进行意向性的方案构思,为下一步正式的详细规划设计打下一个推敲、借鉴和再提高的基础。西咸新区城市设计单元导则将田园城市的宏观总体结构所确定的中观系统进行具体的拆分细化,并提出具有针对性的控制指引措施。城市设计导则通过图表模式与简练的语言延续并体现了西咸新区总体城市设计的目标、框架与策略的内容,是诸多方面研究与结论的集中合成。西咸新区城市设计导则将成为城市规划管理的重要工具,重点指导五个新城下一层次的控制性详细规划、区域区段的城市设计和修建性详细规划,为有效实现田园城市新型城镇化建设提供具体的操作模式。总体城市设计导则应简单、清晰和明确,给参与城市建设的各方(政府、开发商、公众、设计人员等)以明确的导向性。通过城市设计导则落实微观层面的一系列指引措施,单元导则将八大系统中每个系统的各个子项进行规划指引,部分子项利用量化指标范围控制,从而对下一层面的城市规划提出有效控制指引措施。导则中分别对各个地块不同分区编号的功能区制定具有差异性的导则指引,包括居住配套区、商业商务区与工业仓储区等,这几种不同的功能区对城市设计要素的要求不同,城市设计导则指引就产生了差别。对于具体的各个系统引导,则用文字与指标范围对各个子项要素进行详细的控制,作为城市实施管理的有力依据。城市设计导则是现代城市设计的主要成果表达形式,也是其运作管理的主要法令工具之一,即以导则内容作为建筑设计的创作依据,通过相关设计核查程序,将城市设计决策融入设计4个案,并最终呈现为城市建成环境的物质形式。西咸新区的城市设计单元导则融合了城市设计导则的方法与深圳市的控制单元的模式,根据中观层面的八大系统要素进行制定引导。城市设计导则作为系统设计的指导性建议起指导性作用,在为总体目标服务的前提下,强调灵活运用,作为政策实施的具体指导。4实施体系上的体系设计总体城市设计通过对宏观、中观、微观的三个层面进行构建,为分层次的规划管理实施提供了条件。实施管理成果包括控制原则性内容和实施管理性内容,使得城市规划各个阶段的管理具有可操作性。首先,控制原则性内容是对设计方案和控制原则的详细阐述,总体把握城市设计思想,并在中观层面以系统的方式详细展开。其次,实施管理性内容是辅助城市规划行政主管部门开展设计管理的操作性内容,主要由单元导则构成,为下层次规划设计提供指导性依据。单元导则将城市设计的内容用分析图纸和文字表达,提供空间形象控制的明确内容,对城