陕西县域经济发展问题研究-对宁陕县域经济发展的思考

陕西县域经济发展问题研究-对宁陕县域经济发展的思考摘要随着大众旅游时代的到来，旅游已经逐渐成为现代人类社会一种主要的生活方式和社会经济活动。旅游业近年来的迅速发展使之成为了全球经济中最具活力的“朝阳产业”。县域作为我国经济版图中最具活力的区域，发展空间十分广阔。大力发展县域旅游，不仅有助于促进旅游业发展壮大，还有利于缩小城乡差距，促进我国现代化的进程、社会的和谐稳定以及三农问题的解决。本文提出了促进宁陕县县域旅游经济发展的对策建议:旅游产品特色不突出；县域旅游综合配套设施开发欠缺；专业人才短缺。而解决这些问题的对策，本文认为主要是：制定科学旅游发展目标；注重旅游产品品牌宣传，树立可持续发展观；加大产品开发力度；完善旅游基础设施和配套功能；大力培养旅游人才。最终达到促进宁陕县县域旅游经济快速、健康发展的目标。关键词：县域；旅游经济；发展对策

目录摘要 31.绪论 41.1研究背景及意义 41.1.1研究背景 41.1.2研究意义 51.2研究内容 51.3研究方法 62.宁陕县旅游经济的发展分析 62.1宁陕县概况 72.2宁陕县域旅游经济发展现状 82.2.1政府大力支持 82.2.2成功运用市场运作的模式 82.2.3景区品牌知名度 92.2.4景区质量等级 92.2.5旅游景区资源质量 102.2.6经济发展概况 112.2.7县域产业发展情况 123.宁陕县域旅游经济发展中存在的问题 123.1县域旅游经济发展缺乏整体规划 123.2品牌意识盲目，可持续发展意识淡薄 133.3旅游产品特色不突出 133.4县域旅游综合配套设施开发欠缺 143.5专业人才短缺 143.6资金投入不足 154.宁陕县域旅游经济发展的对策 164.1制定科学旅游发展目标 164.2注重旅游产品品牌宣传，树立可持续发展观 184.2.1强化旅游宣传促销 184.2.2发展绿色旅游 184.3加大产品开发力度 194.4完善旅游基础设施和配套功能 204.5大力培养旅游人才 204.6加大资金投入 21结束语 22参考文献 23致谢 25

1.绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景县域旅游是区域旅游的一部分，城乡一体化发展的提出，使县域经济发展在国民经济中的重要地位日益突显，县域旅游经济的发展在中国旅游经济发展中发挥着愈来愈重要的作用，拥有良好的生态环境的农村使周边城市旅游，乡村旅游日渐盛行，县域旅游逐渐融入旅游大发展浪潮中来。随着县域旅游开发和旅游经济的不断发展，我国很多县域对旅游业的发展表现出了极大的热情，涌现出了一批批发展水平较高，知名度较强的旅游强县。例如陕西的宁陕县、四川的九寨沟县、浙江的淳安县、福建的泰宁县、江西的婆源县、安徽的黔县、河南的架川县、湖北神农架林区、湖南的凤凰县等等。这些县域有着不同的历史文化、资源类型，但都结合自身的特点将县域旅游发展得独具特色。宁陕县旅游资源丰富，第三产业产值在整个县域经济总量中占三分之一，地方政府非常重视旅游产业的发展。陕西省提出的打造“旅游酷省”战略以及出台的旅游产业扶持政策，都给宁陕县发展旅游业提供了千载难逢的历史机遇。宁陕县可以结合现有的资源条件、历史文化条件等发展独具特色的县域旅游，促进县域旅游经济的发展，进而带动整个县域经济发展，实现城乡统筹。1.1.2研究意义县域旅游经济发展模式的选择，不是叠矩重规的结果，但也并非无规律可循，分析我国县域旅游经济发展模式影响因素及内涵，对县域旅游经济发展模式选择提供参考具有重要意义。（1）理论意义目前，对县域旅游经济发展模式的研究停留在模式类型的总结和判读上，模式的实用性研究和选择研究缺乏。本文运用区域经济学的相关理论，对中国县域旅游经济发展模式进行归类和总结，并建立了一个完整的县域旅游经济发展模式选择体系，其体系构建具有一定理论意义。（2）现实意义本文其实践意义在于:通过深入分析宁陕县目前旅游业的现状，研究宁陕县县域旅游经济发展中存在的问题，并针对这些问题提出具有可操作性的解决方案和措施，可以为地方政府提供政策参考，有利于促进宁陕县县域经济发展和实现城乡统筹。1.2研究内容县域旅游经济发展，要结合自身的资源优势、县域经济发展状况、区域经济发展与合作战略，选择适合县一级旅游经济的发展模式与发展道路，全面开发县域旅游经济发展潜力，从而促进县域整体经济发展。目前，国内也已经有一些县根据自身的实际情况，走出了适合自己发展的县域旅游经济发展之路。宁陕县旅游资源丰富，旅游业有望成为县域发展的优势产业。当前，宁陕县旅游经济的发展取得了一些成就，比如政府大力支持，旅游业得到发展；成功运用市场运作的模式。同时也存在一些问题，包括:县域旅游经济发展缺乏整体规划；品牌意识盲目，可持续发展意识淡薄；旅游产品特色不突出；县域旅游综合配套设施开发欠缺；专业人才短缺等等。针对宁陕县旅游产业发展的优势和不足，提出了促进宁陕县县域旅游经济发展的对策建议:制定科学旅游发展目标；注重旅游产品品牌宣传，树立可持续发展观；加大产品开发力度；完善旅游基础设施和配套功能；大力培养旅游人才。最终达到促进宁陕县县域旅游经济快速、健康发展的目标。1.3研究方法本文主要采用了两种方法:一是文献检索方法。本文通过互联网上相关资源和图书馆的网上数据库，收集和检索了与本研究有关的大量文献资料，如国内外博士论文、硕士论文、大量学术期刊文献、研究报告、工作报告、实证数据等等。通过认真比较、学习、借鉴和分析，结合研究对象的具体情况，形成新的结论和观点。二是归纳总结法。通过对文献、资料、数据的整理分析，归纳总结出宁陕县域经济发展中的存在的问题。2.宁陕县旅游经济的发展分析近年来，宁陕县旅游承接县域经济的发展，取得了重要成果。根据最新数据，国家旅游局正式批准命名的全旅游强县十强中，宁陕名列榜首。但是，由于旅游资源的条件、区位条件以及经济基础等因素的差异，宁陕县的旅游经济的发展还存在很多问题，本章将就此展开探讨。2.1宁陕县概况宁陕县位于安康市西北部，秦岭中段南麓，属北亚热带湿润型气候，是中国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭。是陕西省会西安市南枕的绿色屏障，安康市的北大门，距西安最近距离72公里，是关中通往川渝的交通要塞。东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴、汉滨区，西邻佛坪，北靠长安、周至、户县。自清朝设“宁陕厅”，取其“安宁陕西”之意。地域南北长130公里，东西宽110公里，总面积3678平方公里，辖14个乡镇98个行政村，共有汉、回、蒙、满、壮五个民族，常住人口22106户74497人。西方公路贯穿全境。县境内有大熊猫、金丝猴、羚牛、白天鹅、朱鹮等珍稀动物。近年来，宁陕县委、县政府围绕“旅游富民、文化兴县”发展战略，狠抓重点项目、新型工业、民生工程、特色城镇、旅游文化、生态文明建设，使全县经济和社会事业持续快速发展。2014年全县生产总值实现22.22亿元，同比增长9.1%。宁陕县近年来经济社会发展取得了长足进步，国民经济持续稳定增长。据统计，2014年全年地区生产总值为129.1亿元，同比上年增长16.4%。其中第一产业增加值实现40.1亿元，同比增长11.9%;第二产业增加值实现46.0亿元，同比增长22.4%;第三产业增加值实现43.0亿元，同比增长14.8%。人均地区生产总值(现值)29556元，比上年增加30.2%。宁陕县人均地区生产总值29556元，名列陕西各县级市第19名，经济总量排名位于全省第14名，在陕西64个县级市、县属于中上游水平，具有一定的经济优势和发展潜力。2.2宁陕县域旅游经济发展现状2.2.1政府大力支持宁陕发展旅游虽是后起之秀，但其近年来旅游业发展之迅速，仍得益于中央及对方对旅游业的重视，及各种旅游法规、鼓励政策的出台。从1999年开始，宁陕通过强力实施“旅游带动”战略决策，旅游业实现了跨越式向前发展。2008年，宁陕为创建中国旅游强县，突出抓好旅游资源优化整合，以培育旅游精品为重点，以完善旅游配套设施为突破口，以规范旅游市场，优化旅游环境为保证，实现该县从“旅游过境地”向“旅游目的地”转变，促使旅游业成为该县主导产业，正式出台了.系列强力举措，力图进一步加快旅游产业的发展。宁陕委、政府按照“统一规划，合理布局，配套完善，有序开发，永续利用”的要求，进一步修订完善《宁陕旅游总体规划》，鼓励社会投资办旅游，建立多元化投入体制，积极推行政府主导模式，设立旅游发展专项资金，加大对旅游业发展的扶持力度。2.2.2成功运用市场运作的模式宁陕旅游的跨越式发展，是通过市场运作来撬动的。在市场运作上，宁陕自始至终不变的是市场运作的机制，变化的是市场运作的手段。宁陕主要采用三种具体的市场运作方式来促进全县旅游业的发展。第一，以资源招商;坚持走市场运作的路子，把招商引资作为突破口。第二，通过转让企业经营权，引导、鼓励民营资本参与旅游开发，激活旅游企业的发展后劲。机制的转换盘活了全局，完善了基础设施，提高了服务水平，同时也为宁陕的“弱势”旅游企业找到了出路。第三，以项目合作方式，完善旅游基础设施。宁陕正是运用这种以内资吸引外资、外引内联的旅游投资模式，大大加快了全县旅游业发展的市场化进程。2.2.3景区品牌知名度知名度是社会公众对品牌的知晓程度及该品牌社会影响广度和深度。它是一个“量”的指标，揭示了旅游地旅游产品品牌被人知晓的范围的大小以及品牌在市场上的领先能力。来宁陕旅游的游客大都以体验自然美景、体验新的不同事物、感受大自然的和谐与宁静和回归大自然为主，说明宁陕县优美独特的自然环境和良好的生态环境己经在旅游者心目中形成品牌效应。但具体某一个景点的知名度却不够高，以十八丈瀑布公园为例，十八丈瀑布公园的品牌知名度还是挺高的，根据学者程立初对十八丈瀑布公园的品牌知名度的调查结果显示，十八丈瀑布公园的品牌在游客中的知名度为85.3%，但在潜在游客中的知名度仅为40.20%。这说明，宁陕县的森林旅游资源的品牌知名度还远远不够，品牌知名度与十八丈瀑布公园世界级的风光资源并不相称。2.2.4景区质量等级筒车湾休闲景区、平河梁、上坝河森林公园等景观，品位高，意义大，影响深远。如表3所示，宁陕县旅游景区国家级有1个，省级2个，市级3个，县级5个，其中以国家级的上坝河森林公园最受欢迎，另外，石佛台、月河梁、旬阳坝溶洞群区，它们在国内外均有较大影响。景区级别数量代表性景点国家级1上坝河森林公园、省级2石佛台、月河梁、旬阳坝溶洞群区、市级3百丈岩景区、洪云山石林、常斋旧治县级5十八丈瀑布、南山狮子洞、蓬莱山、龟山景区、子午古栈道2.2.5旅游景区资源质量宁陕旅游资源得天独厚，享有“中国绿都”、“全国最绿省份的最绿城市”和“中国南方生态乐园”之美誉，森林旅游资源质量好。学者罗金华曾对对宁陕县森林资源质量进行调查分析，结果如表4所示，天阶山(玉华洞)、格氏拷、仙人谷、寨下大峡谷、大金湖、桃源洞、鳞隐石林得分在40-50分之间，为一级资源，资源价值和旅游价值较高；东坡、金丝湾、瑞云山得分在30-39分之间，为二级资源，资源价值和旅游价值较高；蝴蝶山得分在20-29分之间，为三级资源，开展旅游活动时需要对其风景资源质量和生态环境质量进行改造、改善和提高[3]。景点名称森林风景资源质员评价区域环境质量开发利用条件合计上坝河森林公园24.59.5741石佛台25.598.543月河梁24.29.5942.7旬阳坝溶洞群区179834百丈岩景区19.59.5938寨下大峡谷28.197.544.6南山狮子洞2797.543.5蓬莱山25.598.543十八丈瀑布22.9598.540.452.2.6经济发展概况宁陕县近年来经济社会发展取得了长足进步，国民经济持续稳定增长。据统计，2014年全年地区生产总值为129.1亿元，同比上年增长16.4%。其中第一产业增加值实现40.1亿元，同比增长11.9%;第二产业增加值实现46.0亿元，同比增长22.4%;第三产业增加值实现43.0亿元，同比增长14.8%。人均地区生产总值(现值)29556元，比上年增加30.2%。宁陕县人均地区生产总值29556元，名列陕西省各县级市第19名，经济总量排名位于全省第14名，在陕西省的县级市、宁陕县属于中上游水平，具有一定的经济优势和发展潜力。宁陕县城镇居民人均可支配收入20433元，在安康市的县市中处于中游水平，接近于全市平均水平。农村居民人均纯收入11536元，城乡收入差距为1.77:1，略低于安康市水平。根据安康市在全省的情况，宁陕县城乡居民生活水平在全省处于中上游水平。宁陕县社会消费品零售总额32.1亿元，在安康市的县市中位居中等，整体消费实力具有优势，但人均消费水平不足，存在相当的消费潜能。2.2.7县域产业发展情况宁陕县工业经济蓬勃发展，经济效益稳步提高。2014年工业增加值41.8亿元，按可比价格计算，比上年增长23.0%。全部国有及年产品销售收入2000万元以上的非国有工业企业增加值实现18._5亿元，比上年增长43.9%。宁陕县的工业产值在整个安康市中所占比重较低;从重、轻工业产值来看，重工业在安康市以及宁陕县的比重极大，宁陕县重工业的比重超过了80%，工业产业结构特征十分明显。近年来，在旅游业的带动下，宁陕县第三产业发展较快，消费品市场销售稳定增长。2014年全县社会消费品零售总额32.1亿元，比上年增长18.0%。其中批发零售贸易业零售额28.1亿元，比同期增长17.9%;餐饮业零售额3.4亿元，比同期增长2_5.2%;住宿业零售额0.6亿元，比同期增长16.9%0，全县现有旅行社3家，星级宾馆两家，景区内经营、住宿、餐饮业户103家，经营车船46家，全县旅游定点餐饮单位16家。总体来看，宁陕县三次产业结构与其他县市相比呈现三次产业结构较均衡、第三产业略有优势的局面。宁陕县的第一产业仍占相当比重，但第三产业的优势正逐步显现出来。3.宁陕县域旅游经济发展中存在的问题3.1县域旅游经济发展缺乏整体规划“规划先行，项目推进”是政府发展旅游产业、引导国内外社会资金开发旅游的重要方式。目前，宁陕县刚刚着手进行全县旅游总体发展规划的编制，具有景观特色和开发潜力的旅游区均缺少开发建设的详细规划，部分景区规划存在制作不详细、质量不高等问题。如南山狮子洞规划中缺少文化传奇内容和人文深度，过多渲染自然风光，无法突出特色;南山狮子洞项目与县内外其它景区同质化严重，没有结合本地历史和人文特色突出景点的独特性。景区按规划推进项目的力度不够，目前由于文物保护的限制，只在南山狮子洞外围进行了城镇街道、住宅仿古改造和开发;响水小镇建设。在景区景点建设中时常出现趋近利、小规模、不规范开发等现象。这些都不同程度地影响了旅游景区的科学开发及资源优势的显现，严重影响了宁陕县旅游产业的长足发展。3.2品牌意识盲目，可持续发展意识淡薄主要表现在对县域文化挖掘不够，没有充分挖掘县域旅游发展的比较优势，管理和开发目光短浅，低级粗糙的商业化景观泛滥，使旅游资源失去了固有的意蕴和文化内涵。可持续发展意识淡薄表现在环境意识淡薄，旅游资源的过度开发，以及旅游企业的不当竞争，欺诈游客，使县域旅游声誉整体下降，不仅影响了县域旅游的发展，同样影响了县域经济的发展。另外，当地居民的可持续发展观念落后，素质不高，旅游意识也不强，对外地游客自我宣传意识不够，这些都严重影响了县域旅游的可持续发展。3.3旅游产品特色不突出宁陕县的历史较为悠久，保留下来的人文旅游资源、历史遗物古迹非常丰富，但在目前的开发过程中并未得到充分应用，产品开发方面缺乏特色。主要表现在:文化内涵挖掘不深，一些具有很大文化价值的景点开发不到位，比如石佛台，并没有发挥出其所具有的历史价值;自然旅游资源的开发大多是观赏性强，游客参与互动的部分极少;人文旅游资源更是给游客以走马观花的感受，真正能体会到“万年火山、千年遗址、百年古城”的部分很少。由于对现有的市场认识不够深刻，对游客的特征、兴趣、爱好把握不准，无法真正了解游客的内在需求，与国内别的大众景区的开发具有雷同性，大同小异，没有体现出自身特色。3.4县域旅游综合配套设施开发欠缺旅游活动的综合性和多样性决定了旅游业的综合性，涉及食、住、行、游、购、娱六要素，而且六要素还包括了多种资源的开发和多个部门的配合。其中只要一项发展相对滞后，就有可能影响旅游活动的整体开展，影响县域旅游业的发展。宁陕县意识到旅游业发展的重要性和前景性，却没有意识到旅游业综合性的特征，只注重到旅游内部的发展，而忽视了旅游业相关产业、部门的发展，比如交通条件，公共设施以及环境等没有相应的改善，结果导致县域旅游服务在旅游者心中的印象分下降，从而影响县域旅游的纵深发展。3.5专业人才短缺旅游产业专业性较强，产业链较长，属于劳动力密集型产业。旅游产品设计、资源开发和规划、旅游服务都是基于旅游专业人才的知识和能力基础上，实现旅游业的高效快速发展，离不开专业人才的支撑。但目前，宁陕县旅游专业教育比较落后，对旅游人才的培养力度和文化素质的提高重视不够，旅游从业人员文化层次偏低。较低的文化层次导致旅游从业人员对景区的历史文化、民俗风情的了解程度较低，难以适应现代旅游的发展要求。此外，宁陕县政府旅游管理部门也存在人员少、工作量大，规划、营销等方面专业人才短缺的问题，人才资源的限制，已经成为制约宁陕县旅游经济发展的重要障碍。3.6资金投入不足旅游景区的经营、旅游产业的发展是一个需要不断发展、不断创新的过程，是一个需要大量资金投入的过程，投资不足必然导致旅游产品开发不利。近年来，宁陕县政府依靠自身财政收入和向上争取资金等方式，千方百计筹集资金加大旅游产业资金投入，使得宁陕旅游开发建设取得了较大进展，基本建设项目达11个，累计投入资金1.37亿元。通过几年连续举办旅游文化节，广泛开展与周边大城市旅行社合作等方式，一定程度上提高了宁陕旅游的知名度。在政府的大力支持下，不断完善交通设施，对巩固和扩大客源市场发挥了一定作用。但无论是从旅游业发展的规律看，还是与旅游业发达地区的对比看，宁陕县的旅游产业投入仍是杯水车薪，难以起到支撑旅游产业做大做强的作用。同时，由于宁陕县旅游景区受经营期短、投资回报率低以及资源没有得到有效开发等因素的影响，加之一些部门为了自身小团体利益，人为地对旅游开发项目设置障碍，挫伤了投资者的积极性，导致项目融资效果不佳，从而造成旅游业开发资金内力启动弱，外力借助难的局面，导致景点开发档次较低、设施简陋陈旧、经营惨淡。

4.宁陕县域旅游经济发展的对策根据前文的分析，宁陕县的旅游经济发展虽然取得了一些成就，但是依然存在一些问题，本章将针对存在的问题，提出相应的解决对策。4.1制定科学旅游发展目标首先，明确发展目标。县域旅游经济发展模式选择，应该结合县域资源特色和县域经济发展基本情况而定，必须以客观事实为依据。对于宁陕县域旅游发展，应该立足县情合理有序发展，避免盲目跟风现象。在模式选择的基础上，制定合理科学的旅游规划发展目标，应充分了解县域旅游资源特色，并和周围景区资源进行比较，挖掘县域特色，形成比较优势。其次，制定旅游发展规划。在旅游产业发展中，规划也是生产力，在“旅游兴市”的战略化进程中，必须做到规划先行。要按照创建国内国际一流旅游目的地的标准和要求，坚持可持续发展和市场导向的原则，委托高水平机构、巧借专业“外脑”，高起点、高标准、高质量编制《宁陕县旅游产业发展总体规划》。规划要切合实际，突出特色，并与陕西、安康市旅游规划相衔接。旅游景区(点)和旅游重点乡镇要以《宁陕县旅游发展总体规划》为指导，认真编制景区(点)建设详规和乡镇旅游发展规划。严格按规划落实项目建设和产品开发，维护规划的严肃性。国土、建设、交通、文化、林业、水利等相关产业规划和项目建设，要引入现代旅游理念，实现旅游产业全面、协调、可持续发展。最后，要加大资金投入。旅游业的投入产出有其独特的规律，早期大投入小产出，中期中投入中产出，后期小投入大产出，甚至不投入也有比较高的产出。因此，要发展旅游业必须加大资金投入，尤其是前期投入。应坚持政府主导、市场动作、公司经营、社会参与的原则，发挥政府投资的引导作用，逐步形成多元化、多渠道投资格局。政府应设立旅游发展专项基金，市财政每年安排50万元作为旅游产业发展资金，纳入财政预算管理，并根据市财政情况逐年增加。专项资金主要用于全市旅游整体宣传促销、旅游规划编制、旅游人才教育培训等方面的导向性投入和奖励资金。建立旅游贡献奖励机制。对A级以上景区、工农业旅游示范点、星级饭店和旅游局等部门认定的规模以上旅行社、旅游定点单位，根据贡献情况，每年由财政给予一次性补贴奖励;对组织、招揽会议的政府各部门、社会各行业给予相应奖励。拓宽旅游投融资渠道。金融部门应制定支持旅游业发展的指导性意见，建立旅游发展专项贷款，积极向发展潜力大、前景好的重点旅游项目提供贷款支持，允许景区和旅游企业以项目特许权、运营权、门票收费权进行质押贷款。加大旅游招商引资力度，建立完善旅游招商引资项目库，筛选项目、论证前景、优质服务，吸引投资者来宁陕投资兴办旅游企业，制定好旅游发展规划，有针对性地开展对外招商。吸引大型旅游企业，通过独资、参股、控股、输出管理、设置分支机构等多种形式，投资旅游业，以此来鼓励投资者参与旅游景区开发、建设和经营，在符合国家有关法律、法规的前提下，培育发展多元化的旅游市场主体，提升景区开发建设的规模和档次，允许对旅游景区、景点实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等方式，吸引各类社会资金投资旅游产业。4.2注重旅游产品品牌宣传，树立可持续发展观4.2.1强化旅游宣传促销旅游经济是“注意力经济”、“眼球经济”，旅游业比其他任何一个产业都需要宣传推广，在西方发达国家，政府旅游部门的第一职能就是市场宣传推广。因此，在建设旅游强县的进程中，旅游宣传促销显得尤为重要。在宣传口径上，应推出“万年火山湖、千年大遗址、百年宁陕城”的宁陕旅游总体形象，结合具有标志性的旅游景点塑造特色旅游品牌。在宣传方式上，应注重加强在主流媒体的宣传推介，邀请国内外新闻记者、知名艺术家来宁陕采访、采风，在央视等重要媒体上进行专版宣传，邀请中央电视台“同一首歌”栏目走进宁陕演出，加强宣传造势，提升宣传层次。在宣传策略上，针对不同的目标市场，有针对性的推介。外国游客一般对地方文化和民俗风情比较感兴趣，就应把寺庙道观、民俗故居等文化产品进行重点展示推介;商务客人、白领群体则对湖光山色情有独钟，就要突出度假体闲概念。4.2.2发展绿色旅游一是要在立足县域旅游资源具有竞争优势的基础上，坚持“文化兴旅”理念，没有文化的旅游产品，是没有持久生命力和核心竞争力的。二是要避免盲目开发，模式不能照搬照用，避免恶性竞争和资源浪费，树立县域旅游可持续发展观。具体分三个方面：1.绿色旅游产品策略。绿色旅游产品是对社会或环境的改善有所贡献的旅游产品，强调绿色表现，即生态性、环保性、长远性、安全性。2.绿色旅游市场策略。即首先立足于省内，使市内的旅游产品和市场发育成熟，把绿色旅游包装成精品，确定各个时期的发展目标，以局部优势产品抢占国内市场。在加大开发力度的同时，应重视环境保护，务必使县域旅游产业生态化。4.3加大产品开发力度随着《国务院关于加快发展旅游业的意见》的出台和贯彻落实，包括设立“中国旅游日”等举措的实施，我国旅游业正加快发展，国民旅游意识逐步增强，旅游需求不断增长。在日益增长的旅游需求之下，各地如何更大限度地扩大市场份额，就要靠深度挖掘旅游产品内涵，提高产品对游客的吸引力。宁陕旅游景点的品质较高，文化底蕴比较厚重，在旅游开发中应突出历史文化特色，以西安后花园文化、凸现宁陕“轻盈秀美、潇洒飘逸，精致和谐、纯净天然，风韵浪漫、诗情画意”的旅游文化意境的文化特质，打造精品景区，大力开发民俗娱乐项目、文化演艺项目和特色饮食项目，在吃、住、行、游、购、娱这六大旅游要素上做足文章，大力开发具有宁陕特色的旅游商品，把“过路游”变成“目的游”，让游客可以去玩味、去探求、去体验，提高旅游产品的竞争力。同时，要采取有力措施，大力发展宁陕文化产业，创作一批有时代特色、有文化底蕴的文艺作品和影视作品，提升宁陕的整体形象，提升旅游的文化品味。4.4完善旅游基础设施和配套功能一个城市旅游业发达与否的重要标志就是旅游业相关基础设施和配套功能是否完备，宁陕县应针对自身薄弱环节，加大投入改造力度，为旅游业大发展提供良好的基础条件。应高度重视旅游交通。抓好县乡道路升级，“村村通”等交通建设工程要向新开发的乡村旅游景区(点)倾斜，合理布局、规范设立景区(点)交通标志牌，切实改善景区(点)的可进入性。加快完善旅游重点乡镇、景区以及旅游公路沿线的通讯、邮政、金融、医疗、餐饮、环保等服务设施和功能;加强城市和景区景点的导向系统建设，按国家标准，全面升级市区、主要景区、干道等处的公共信息图形符号，规范外文标识。积极发展电子商务。不断完善旅游区景观、旅游特色餐饮、旅游住宿接待等要素的电子推介，创建游客自主选择、组合旅游线路及旅游目的地无障碍进入平台，推动旅游网络营销系统的全面展开。4.5大力培养旅游人才产业竞争的实质是人才竞争。促进宁陕旅游业可持续发展，需要大批优秀旅游专业人才和相关人才。要切实加大机制创新和科教兴旅的力度，把旅游教育培训作为基础工程来抓，千方百计加快旅游人力资源开发。采取超常规的政策措施，“请进来”与“送出去”相结合，短期培训与长期培训相结合，加快建设一支适应旅游业发展需要的人才队伍。建立职业教育机制，通过与大中专院校联合办学、将旅游从业人员送出去培训等方式，对口培训紧缺专业人才，特别是旅游经营管理人才、市场营销人才和导游人才。积极开展引智工程，加强与权威旅游研究机构合作，聘请国内外知名专家学者组成旅游顾问咨询委员会，定期分析宁陕县旅游发展态势，研究制定发展策略，有针对性地对宁陕各级党政领导干部进行培训，提高他们领导旅游业的发展能力和水平。创新用人机制，坚持培养与引进并举，加快培育旅游人才市场，着力营造培养人才和吸引人才的良好氛围，使各类人才在数量和质量上不断适应旅游业加快发展的需要。4.6加大资金投入旅游业的投入产出有其独特的规律，早期大投入小产出，中期中投入中产出，后期小投入大产出，甚至不投入也有比较高的产出。因此，要发展旅游业必须加大资金投入，尤其是前期投入。应坚持政府主导、市场动作、公司经营、社会参与的原则，发挥政府投资的引导作用，逐步形成多元化、多渠道投资格局。政府应设立旅游发展专项基金，县财政每年安排50万元作为旅游产业发展资金，纳入财政预算管理，并根据市财政情况逐年增加。专项资金主要用于全市旅游整体宣传促销、旅游规划编制、旅游人才教育培训等方面的导向性投入和奖励资金。建立旅游贡献奖励机制。对A级以上景区、工农业旅游示范点、星级饭店和旅游局等部门认定的规模以上旅行社、旅游定点单位，根据贡献情况，每年由财政给予一次性补贴奖励;对组织、招揽会议的政府各部门、社会各行业给予相应奖励。拓宽旅游投融资渠道。金融部门应制定支持旅游业发展的指导性意见，建立旅游发展专项贷款，积极向发展潜力大、前景好的重点旅游项目提供贷款支持，允许景区和旅游企业以项目特许权、运营权、门票收费权进行质押贷款。加大旅游招商引资力度，建立完善旅游招商引资项目库，筛选项目、论证前景、优质服务，吸引投资者来宁陕投资兴办旅游企业，制定好旅游发展规划，有针对性地开展对外招商。吸引大型旅游企业，通过独资、参股、控股、输出管理、设置分支机构等多种形式，投资旅游业，以此来鼓励投资者参与旅游景区开发、建设和经营，在符合国家有关法律、法规的前提下，培育发展多元化的旅游市场主体，提升景区开发建设的规模和档次，允许对旅游景区、景点实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等方式，吸引各类社会资金投资旅游产业。结束语近年来国家和各地区都对县域的经济发展特别关注，出台了一系列有利于县域经济发展的扶持政策，县域经济越来越成为最具活力和潜力的新增长极。中国的旅游资源十分丰富，其中相当大的部分集中在县域，这里既有自然的生态环境，也有厚重的历史文化，往往能吸引更多的游客，在带给游客惬意享受的同时，也为县域提供了更多就业岗位，缩短了城乡差距。因此搞好县域旅游经济的发展既能以县域经济发展促进国民经济总体提升，更能够加快城乡统筹步伐，实现经济社会全面协调可持续发展。宁陕县旅游资源丰富，旅游业有望成为县域发展的优势产业。当前，宁陕县旅游经济的发展取得了一些成就，比如政府大力支持，旅游业得到发展；成功运用市场运作的模式。同时也存在一些问题，包括:县域旅游经济发展缺乏整体规划；品牌意识盲目，可持续发展意识淡薄；旅游产品特色不突出；县域旅游综合配套设施开发欠缺；专业人才短缺等等。针对宁陕县旅游产业发展的优势和不足，提出了促进宁陕县县域旅游经济发展的对策建议:制定科学旅游发展目标；注重旅游