被征地农民养老保障问题探究

被征地农民养老保障问题探究一、被征地农民养老保险制度制度实施情况为维护被征地农民合法权益，国家确立了被征地农民的社会保障制度，实行被征地农民养老、医疗、失业等多方面的保障，其中被征地农民的养老保险制度是最基本的保障制度。近年来，国家相继出台一系列政策性文件，对建立被征地农民社保制度作出了安排。目前我国已初步形成了多元化的被征地农民养老保险体系，制度实施呈现以下三个特点：一是养老保险类型差异较大。养老保险包括建立单独的被征地农民养老保险制度、纳入城镇职工基本养老保险制度、执行新农村养老保险制度、执行小城镇社会保险制度等多种类型。二是养老保险资金负担方式多样。一种是“分摊制”，即地方政府、集体经济组织、被征地农民三方共同分担，大部分地区按3：3：4的比例出资，不足部分一般由政府从土地出让收益中补齐。另一种是地方政府承担或用地单位统筹解决，被征地农民不用再出资就可以被纳入养老保险体系。三是保障水平差异较大。从全国被征地农民的养老金领取标准看，最低的西部某县为每月39元，最高的东部某县为每月2058元。二、被征地农民养老保险制度落实中存在的突出问题从调研情况看，被征地农民基本养老保险制度在保障被征地农民基本生存需要方面发挥了积极作用，在一定程度上解决了被征地农民老有所养的问题，但在实际执行中，也存在一些亟待解离的突出问题，主要表现在以下五个方面。（一）现行制度执行刚性不够、体系不完善。一是一些地方以尊重农民意愿为由，至今未落实被征地农民养老保障制度。有的地方虽然制定下发了文件，但并未执行，存在以文件落实文件的问题。二是配套制度未真正建立。我国《物权法》、《社会保险法》等法律要求将被征地农民的养老保障纳入基本养老保险体系。为落实法律的相关要求，需要制定可操作性的制度性、程序性规范，进一步明确对被征地农民养老保险、参保年龄、参保标准、缴费基数、缴费标准等具体指标，明确新老被征地农民养老保险政策的衔接、养老保险基金的统筹层次、被征地农民社保基金与国家基本养老保险制度的有效衔接、养老保险基金的跨地区转移等，才能使被征地农民养老保险制度可操作、能取得实效。但相关配套政策措施远不能适应现实需要。（二）被征地农民养老保险标准的动态调整机制未建立。按照相关法律规定，参加城镇职工养老保险的，养老待遇标准随着国家城镇职工养老保险政策调整相应调整，实现与经济社会发展水平和物价水平变动保持同步。但多数地方被征地农民养老保险标准一经确定，从未调整过。有的县被征地农民基础养老金每月不到100元，10多年未调整，与农村困难救助无异。（三）被征地农民养老保险资金挂账多、到位率差。一些地方资金使用效率、政绩和当前利益考虑，未将被征地农民的养老保险资金划入社保财政专户，挂账多，拖欠严重，落实率差。特别是在一些重点建设项目征地时，地方政府以“担保函”、“承诺函”代替预缴社保资金，当地社保部门也据此审查通过，而直到项目实施征地时资金仍未入帐，导致被征地农民未参保。（四）被征地农民的养老保险资金穿底风险大，可持续性差。由于被征地农民养老保险基金建立较晚，规模不大，政府投入不足，加上实行独立核算，缺乏保值增值机制，基金存在较大的穿底风险。另一方面，近年来，各地积极探索征收制度改革，逐步缩小征地范围，地方征地进度有所放缓，新的参保缴费农民可能会逐步减少，而随着已缴费的参保农民进入老年，领取养老金的被征地农民将越来越多，养老保险基金运作压力会持续增大，资金收支将难以持续。（五）财政困难地区养老保险资金落实难度大。目前，被征地农民养老保险资金主要由县市政府统筹，受地方财力影响较大。一些财政困难的县市落实农民社保资金难度大。近年来，西北地方大量上马的铁路、公路等基础设施项目，被征地农民社保费用主要由当地政府承担，涉及资金量大，落实更难。三、完善被征地农民养老保险制度的对策建议建立健全被征地农民的养老保险制度，既是维护被征地农民合法权益的必然要求，也是实现被征地农民老有所养，维护社会和谐稳定的必要要求。党中央、国务院对此高度重视，对深化征地制度改革、保障农民土地权益提出了明确要求。进一步完善被征地农民养老保险制度，解决被征地农民社会保障中存在的突出问题，应从以下三个方面推进：（一）健全完善现有的被征地农民养老保险制度，实行差别化管理。一是按照应保尽保、稳步提高的原则，逐步扩大保障范围，提高保障水平。在覆盖面上，加快完善被征地农民社保制度，对被征地农民参保作出统一的、具有强制性的规定，确保每个被征地农民都能享受到社会统筹的基本生活保险，并逐步过渡到较高的保障层次；在保障标准上，要明确政策，确保被征地农民达到国家或省政府规定的最低保障标准；在保障范围上，优先保障新征地项目的农民、年纪较大和完全失地的农民。二是做好被征地农民养老保险制度与城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险制度的衔接。在保基本的前提下，应允许和支持被征地农民选择参保类型、享受待遇标准等，实现多缴多得、长缴多得；允许被征地农民选择参照相关标准入保；加快建立社保制度异地转移和接轨制度。（二）加强财政支持力度，确保政府补助资金足额及时到位。一要应尽快建立由省、市、县三级共同出资的被征地农民社保资金筹集和动态调整机制，加大省级政府对社保资金的统筹责任。进一步拓宽财政融资渠道，对被征地农民的补助资金逐年作出安排，保证及时足额拨付。二是多渠道筹集被征地农民社保资金，逐步实行全国联网基金并最终纳入全社会统一的社会保障体系中，确保被征地农民养老保险资金的可持续使用。（三）积极探索建立完善被征地农民社保监管的共同责任机制。一是要进一步明确省级人民政府对落实被征地农民社保负主体责任，强化监管。二是人社、财政、国土、交通、水利等部门应加强沟