农村饮水安全规划-宁夏水利厅

宁夏农村人饮工程与水安全探讨宁夏水利厅李建国2023年5月31日

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汇报主要内容一、导言二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况三、宁夏农村人饮在水安全保障方面存在的主要问题四、农村人饮工程与水安全进展探讨3

*一、导言地理位置：宁夏地处我国西北内陆，西、北、东三面为腾格里、乌兰布和和毛乌素三大沙漠所包围，3/4的国土面积处于干旱、半干旱地带，生态脆弱。腾格里沙漠毛乌素沙地宁夏乌兰布和沙漠宁夏库不齐沙漠人口：宁夏国土面积6.64万平方公里，辖5个地级市22个县〔市、区〕。2023年全区总人口666.8万人，其中，回族人口240.74万，占宁夏总人口的36%。全区县城以下人口为439万人〔含乡镇人口〕，占全区总人口的66%。

*一、导言可利用水资源量：国家安排黄河水40亿m3，当地可利用地下水1.5亿m3，可利用总量41.5亿m3，人均627m3，仅为全国平均值的1/3。属重度缺水地区。降水：全区多年平均降水量178~800mm，由南到北递减，均值为287mm，缺乏黄河流域平均值的2/3和全国平均值的1/2。蒸发：全区多年平均水面蒸发量1200~1400mm，由南到北递增，均值为1250mm。水资源量：当地自产水资源总量11.63亿m3，人均占有量178m3，为全国平均值的1/12，黄河流域的1/3。黄河是宁夏主要水源，过境黄河水量306.8亿m3，是宁夏经济社会进展的生命线。

*一、导言分区：依据自然条件、资源特点和经济水平，以200和400mm降水等值线为界，可将宁夏分为北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区三个区。北部引黄灌区：国土面积占32％；地形平坦，土地盐化突出；局部群众也长期饮用苦咸水和含氟水，是水质型缺水地区中部干旱带：国土面积占48％；荒漠化、沙化严峻。历史上群众饮水困难，是资源型和工程型缺水地区南部山区：国土面积占20％；沟壑纵横，水土流失严峻；当地库、井、窖蓄水；是工程型缺水地区

二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况1.农村人饮进展历程

第一步跨越：自上世纪七八十年月以来，宁夏通过实施生命工程、饮水解困和氟砷病改水，解决了123万人的饮水困难，实现了第一步跨越。饮水安全：随着经济社会的进展，农村群众对饮水安全保障的要求不断提高。从2023年开头，宁夏实施了农村饮水安全工程，从水量、水质、保证率和便利程度等方面保障农村饮水安全，在工程建设中进一步加大水源整合、管网延长等力度，建成一批规模化供水工程，解决了316万人的饮水安全问题，全区集中供水工程掩盖人口占农村总人口的97%，自来水入户率提高到80.7%，全区农村人口到达饮水根本安全。

二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况2.农村饮水现状工程数量与受益人口：截至2023年底，全区共建成集中供水工程486处，分散供水工程2.4万处，共解决了439万人的饮水担忧全问题〔其中集中供水工程解决427.5万人、分散供水工程解决11.5万人〕。不同工程规模状况：日供水量大于1000立方米的工程58处，209万人受益；日供水量200至1000立方米的工程213处，178万人受益；日供水量20至200立方米的工程197处，40万人受益;日供水量20立方米以下的工程18处，0.5万人受益

*二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况1.农村饮水现状水源保证率：全区集中供水工程水源保证率大于等于95%的有297处，水源保证率在95%～90%之间的154处，水源保证率小于90%的17处。水源爱护：有315处集中供水工程水源划定了水源爱护区或爱护范围供水水质：2023年全区农村饮水工程供水水质达标率66%。

*二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况2.农村饮水工程运行治理概况治理模式：目前集中供水工程有水利部门专业化治理和农民参与治理相结合、水利部门直管、城乡供水一体化治理和承包治理等多种模式，全区共有运行治理人员1414名。运行经费：目前只有11个市县设立固定的县级修理养护基金。工程根本按运行本钱收费。

*二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况3.主要做法根本解决了全区饮水安全问题。全区集中供水率由2023年缺乏20%提高到95%以上，自来水普及率由2023年20%提高到2023年底的80%。全区饮水安全掩盖率由2023年的75％提高到2023年的100%，全区农村人口饮水到达根本安全，农村供水模式也发生了根本变化。根本构建了农村饮水安全网络体系。根本构建了全区农村供水网络和治理网络体系。社会效益明显。宽阔农民群众得到了实惠，亲密了党群、干群关系，促进了扶贫和教育事业的进展，维护了民族地区的社会稳定。3.1因地制宜、分区分类解决全区农村饮水安全问题分区治水：北部引黄灌区以机井水、城市自来水和黄河水为水源，建设适度规模集中供水工程，整片推动，解决水质型饮水安全问题；中部干旱带通过骨干调水工程〔扬黄水、泾河水和库坝水〕，建设骨干重点供水工程，辐射延长，解决资源型缺水问题；南部山区充分挖潜当地水源，以机井、库坝、地表潜截等多水源，重点利用泾河水，建设城乡供水体系，解决工程型缺水问题。分步实施：2023年农村饮水安全工程实施以来，分别制定了“十一五”和“”农村饮水安全规划，并依据规划分步组织实施，“十一五”期间解决了177万人饮水问题、“”期间解决了139万人饮水问题，为“”末全面解决农村饮水问题制造了条件。三、主要做法3.主要做法二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况11三、主要做法3.2实行特殊投资政策解决中部干旱带饮水困难必要性：中部干旱带是全国最干旱缺水、饮水最困难的地区之一。当地水资源严峻缺乏、水质差，群众长期依靠拉水维持生计。科学科学规划：我区编制了中部干旱带农村饮水安全总体规划，以扬黄水和泾河水为水源，提出建设七项重点饮水工程。特殊投资政策：国家赐予了特殊投资政策，七项重点供水工程人均投资比全区人均投资高出2-3倍，在建成中部干旱带盐环定扬黄续建宁夏专用工程根底上，安排建设了固原东部、西吉西部、海原南部、海原八斗、同心窑山、同心东部扩建和中卫兴仁7项重点供水工程，67处建成中小型集中供水工程，使中部干旱带75万人的饮水安全问题全部得到解决。3.主要做法二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况12三、主要做法3.3实行工程倾斜解决六盘山集中连片特殊困难地区群众饮水问题近年来在六盘山集中连片特殊困难地区兴建了一些以当地水为水源的工程，但受连续干旱影响，水源来水量变化大、水源保证率低，不能从根本上解决群众饮水问题。建设了宁夏中南部地区〔固原地区〕城乡饮水安全工程，从宁夏南部泾河年引水量3980万立方米，可有效解决中南部地区的110万人安全饮水水源问题。中南部城乡饮水安全水源工程中南部城乡饮水安全连通工程中南部城乡饮水安全配水工程单独立项批复

农户3.主要做法二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况13三、主要做法连续9年将保障农村饮水安全列入10项民生打算为民办30件实事之首，并作为市、县〔区〕农田水利根本建设“黄河杯”竞赛活动的重要内容进展考核，在资金配套、水源保障、工程建设、运行治理、政策优待等方面全力支持。将群众饮水问题的各项措施落到实处，给300多万群众带来了实实在在的实惠。3.4将群众饮水安全问题作为水利工作的头号民生大事赐予了特殊支持民生水利建设目标责任：纳入政府年度10工程民生打算，作为市、县“黄河杯”农田水利根本建设竞赛活动重要内容进展考核。生态移民：“水随人走”和“人随水走”相结合。3.主要做法二、宁夏农村人饮工程与水安全根本状况14

*三、宁夏农村人饮在水安全保障方面存在的主要问题工程水源、供水管网与保障水安全还有肯定差距局部供水工程水源单一、个别工程水源保证率不高大局部农村供水工程水源比较单一，缺少应急备用水源。个别工程水源保证率低，遇到干旱年份供水水量缺乏等，与全面保障水安全的要求还有肯定差距。据调查，全区日供水量小于1000立方米的大局部工程水源单一。全区已建486处的集中供水工程中水源保证率大于等于95%的工程有297处，占工程总数的61%。各地在水源建设或提高水源保证率方面还需要进一步加强。1

*三、宁夏农村人饮在水安全保障方面存在的主要问题自来水普及率还需要进一步提高自来水普及率地区间还不平衡。宁夏中南部局部群众居住分散，建设集中供水工程需高扬远送，加之资金限制和移民规划调整等缘由，局部群众从集中供水点取水或饮用分散的水窖水。群众要求供水入户，需要从现有供水工程延长或建设泵站等供水入村、入户。局部工程管网供水力量、调蓄力量或供水水压难以满足供水进展需求大村庄、新农村建设和规模化养殖等导致局部工程供水管网和调蓄力量缺乏，局部工程供水压力也不能满足供水进展的需求。

*农村供水水质现状与水安全要求仍有差距

全区规模以上供水工程建设了以混凝、沉淀、过滤、消毒为工艺的净水构筑物或净水器，大局部中小水厂仅经过消毒或经粗滤、慢滤、消毒后供水，中小型水厂相对简陋且自动化治理水平较低。农村水厂的建设和群众对饮用优质水的要求不相适应。据调查，全区农村供水工程水厂水处理设备配套完备的工程213处，占工程总数的44%；全区日供水量大于1000立方米的工程只有15处工程有水质化验室，占工程总数的26%。此外，我区农村供水水源也面临农业面源污染等的威逼。为进一步提高供水水质合格率，需对工程稳固提升。2三、宁夏农村人饮在水安全保障方面存在的主要问题

*农村供水工程运行维护力量与全面保障水安全的要求不相适应

宁夏中南部地区地形简单，属六盘山集中连片特困地区，建设的人饮工程属高扬程、远距离供水，平均供水本钱为每吨3.8元，大局部县在核定水价时没有提取折旧，只按运行本钱定价。同时，国家投资重点用于水源和管网等骨干工程建设，工程自动化建设水平低，运行维护任务重、难度大。此外，局部规模较小的工程大都由乡水管站代管，并聘用村民治理入村工程，其治理水平只能到达维持工程运行，工程治理也难以到达标准化、专业化。这些都与全面保障水安全的要求不适应。3三、宁夏农村人饮在水安全保障方面存在的主要问题

*三、农村人饮工程与水安全进展探讨1.建设目标一是建立牢靠的水源保障体系，提高供水保证率。通过新建、城乡一体化、水源联通等措施，将区域内地下水、地表水等水资源统一配置，建设蓄、引、提水等水源工程，力争使区域内每处供水工程有1处备用水源或与其他工程连通，建立牢靠的水源保障体系，使全区日供水量大于200立方米的集中供水工程供水保证率大于95%，其它小型供水工程供水保证率不低于90%。“”期间，围绕扶贫攻坚和全面建成小康社会要求，综合实行新建、扩建、配套、改造、联网等方式，促进农村饮水安全工程向“安全型”、“稳定型”转变，在全区建成“四大体系”、全面提高“四个率”，全面提升农村人饮与水安全保障水平。

*三、农村人饮工程与水安全进展探讨1.建设目标

二是健全农村供水水质保障体系，提高水质达标率。通过改造水厂净化工艺、配套消毒设备等措施，结合农村供水水源爱护等，使全区农村供水水质合格率比2023年提高15个百分点。三是完善农村输配水管网体系，提高农村集中供水率和自来水普及率。通过建设或改造供水泵站，加大对输配水管网改造或延长配套力度，使全区集中供水率提高到98%以上、自来水普及率超过85%。四是建立完善农村供水治理体系，稳固提升农村供水保障水平。通过完善县级运行治理和效劳机构、进一步明确工程产权，加强各级专业化效劳和人员培训等，进一步稳固提升农村供水治理水平。

*三、农村人饮工程与水安全进展探讨2.主要措施改造与新建工程结合，保障管网安全在加快水源工程建设的同时，主要是对现有规模化水厂管网和城镇自来水管网延长，进一步扩大管网掩盖面。严格按相关标准施工，乐观推广运用新型管材，同时建立健全农村供水管网的技术档案，有打算地对超过使用年限、严峻老化的管网进展改造，解决好管网老化、漏失、布局不合理等问题。同时有针对性的对现有调蓄力量和水压缺乏的工程改造配套，提升供水力量。

*三、农村人饮工程与水安全进展探讨2.主要措施加快水厂技术改造，保证供水水质安全的国家《生活饮用水卫生标准》，水质检测工程增加了，对供水要求更加严格了。我区农村供水水厂的供水水质还有局部供水水质不达标，需要对现有净化设施进展改造升级。要科学分析现有水处理工艺，因地制宜实行常规或特殊水水处理改造措施，净水设备要技术适用、工程造价合理。确保全部供水工程配套