隧道新奥法施工安全管理体系研究

PAGEPAGE3前言新奥法全称为新奥地利隧道施工方法，这种隧道施工方法适合在我国这样地质复杂多样，而且施工过程较明挖更为环保，同时避免了对施工隧道周围的景观植物和建筑物的破坏。该方法在我国首先应用于铁路隧道施工，在1980年和1988年铁道部分别编制了《铁路隧道锚杆喷射混凝土支护设计施工技术规则》和铁路《隧道新奥法指南》。从引入我国至今，已经有不少著作对新奥法进行了研究，例如2007年孙琦发表在《石家庄铁路职业技术学院学报》的《公路隧道新奥法施工技术探讨》和2012年冯忠华发表在《交通世界：建养·机械》的《高速公路隧道新奥法施工应用》。逐步完善了我国对于新奥法施工的各项技术和方法。但是目前没有发现对新奥法安全管理体系进行研究的文章，该方面的学术论文很匮乏。不过对于隧道施工安全管理体系的研究有2015年湖南科技大学汤德明的硕士论文《基于OHSMS的城际铁路隧道施工安全管理及评价体系应用研究》等，对隧道施工的安全管理进行了研究，对相关学术做出了贡献。对于新奥法这种施工技术要求较高的隧道施工技术，建立科学有效的安全管理系统是非常必要的。本论文在前人研究的基础上，结合了自己的思考与研究，简单讨论了隧道施工新奥法安全管理体系，力争用自己的研究为相关学术作出贡献。本文所研究的是更适用于新奥法的安全管理体系，在隧道施工技术中，新奥法有其特殊性，如施工要求技术高，需要及时支护，需要在施工过程中及时进行量测并根据量测结果调整施工方式等。要研究适合新奥法的安全管理体系，离不开对新奥法的研究与理解。安全管理体系，是基于安全科学和管理学的研究，在本次研究中，运用了科学的分析方法，对安全管理进行了讨论。之后结合新奥法的特殊性，提出了在进行隧道新奥法施工时安全管理体系中遇到的问题，并尝试依靠科学的方法进行解决。之后还讨论了隧道新奥法施工管理体系建立的必要性，施工生产安全第一，想有效地保障安全，离不开科学的安全管理办法。隧道施工因为施工环境的特殊性，安全问题尤其重要，在我国大量使用的隧道新奥法施工，需要配套适用的安全管理体系，这样才能保障安全，为隧道高速建设保驾华航。

1绪论

1.1研究背景和意义1.1.1研究背景我国在目前的隧道施工建设中主要使用的施工技术有三种，分别是盾构法，矿山法和新奥法。新奥法的全称是新奥地利隧道施工方法，该方法的理论基础是现代岩体力学和工程建筑经验。新奥法利用锚杆与喷射混凝土组合的物质作为施工的支护手段，经过了许多工程实践并进行了大量理论研究，在六十年代取得专利权，命名为新奥法。此法传入我国是在上世纪60年代，传入我国后得到快速发展。新奥法目前已经成为了一种用于地处软弱喷碎围岩修筑隧道时所用的一种基本方法。新奥法目前在世界上有广泛的应用，可是在施工中还有不够成熟的地方。导致失败的因素很多，除了施工管理、施工材料、相关科学成果掌握等方面的因素外，大部分时候施工操作人员对新奥法的关键因素了解不够是最主要原因。随着安全本论文也希望通过对隧道新奥法施工安全管理体系的研究能让新奥法更加成熟，更好地服务社会。1.1.2研究意义随着隧道施工工作的进行，各种安全问题时有发生，各类隧道安全事故给人类社会造成了巨大损失，怎样降低事故风险，如何更科学合理地进行隧道施工安全管理也引起了许多学者的关注，围绕隧道施工安全管理展开了广泛研究。新奥法作为我国隧道施工的主要方法之一，施工中如何避免事故发生，怎样降低事故风险，施工中出现事故后应当采取哪些合理的措施是隧道新奥法施工安全管理需要研究的内容。建立健全隧道新奥法施工安全管理体系已经成为了隧道施工的重要内容。大体上建立隧道新奥法施工安全管理体系有一下意义：.有利于科学系统的管控施工风险。通过安全管理的相关手段识别安全风险，找出危险源，为决策者提供有效的数据支持并运用安全科学的方法找到合理的管理办法以增益施工效益，提升施工安全性。.有利于提升安全性，减少事故损失。隧道新奥法施工中不仅施工环境较为恶劣，施工流程也十分复杂，加上人员因素，事故风险相对较大。在施工安全管理体系中，施工人员和管理者能更系统更科学地认识隧道施工的风险，了解不同决策不同方法对隧道安全的影响，能预先发现并防止事故产生，从而降低事故损失。（3）.促使施工项目圆满完成。基于隧道施工的特殊性，在施工过程在出现事故往往会造成较大的损失，出现人员伤亡，同时还会造成较大的社会影响，这对施工企业和社会和谐发展是不利的。事故发生后对事故进行调查处理，停工整顿等都会造成进一步的损失，所以早施工中应尽量控制风险避免事故发生。隧道新奥法施工安全管理体系能有效保障在新奥法施工中的安全，减少或避免事故发生能保障施工顺利进行。1.2国内外对隧道施工安全管理的研究

1.2.1国外研究

风险管理时安全管理的早期形态，在上世纪五十年代，美国就开始了对风险管理的研究和实践，经过几十年的研究与发展，目前已经相对成熟。英国在200多年前就进行了关于健康安全的立法项目，1802年通过了第一部《工厂法》，这是世界上第一部安全法律。之后随着工业化进程，英国在安全方面的法律也越来越多，随着1974《工作安全健康法》的出台，企业开始由传统的安全监察逐步转变成为审查健康安全管理体系。进过几十年的发展，目前国外对安全管理体系有了较为广泛的研究，ISO于2013年批准建立了名为《职业健康与安全管理体系-要求》的标准，这让安全管理体系有了国际化的标准。虽然安全管理体系日益成熟，但是由于隧道施工的复杂和多样性，针对于隧道施工的安全管理体系的研究尚且不系统、不完善。隧道安全管理尚未形成统一、完整的标准，有待进一步完善。1.2.2国内研究

与国外相比，我国的施工安全管理体系研究起步较晚，从1996年开始研究，研究的重点为学习其他国家建立的职业健康安全管理体系，和针对我国情况建立符合国情的安全管理体系标准。1997年，在石油行业率先推出了《石油天然气工业健康安全与环境管理体系》等三个行业标准，之后又推行了一系列安全管理体系标准和施行办法，成立了安全管理体系指导委、认可委、审核委三个机构。但是由于隧道施工行业的特殊性，目前针对该行业的安全管理体系标准和施行办法依旧比较匮乏，虽然安全管理体系在施工中已经取得了较为广泛的应用，但是对其的研究仍然不够系统和全面。

1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文将针对隧道新奥法独特的施工方法对其安全管理体系展开研究。首先基于目前研究总结施工安全管理体系，分析其构成元素，以便针对其特点展开安全管理体系研究。之后将简单讨论隧道施工新奥法的技术原理和特点，以便针对其特点展开安全管理体系研究。同时引入了隧道工程实例辅助研究，尝试改善隧道新奥法施工安全管理体系。1.3.2研究方法

本文通过对前人所写的国内外相关文献的阅读与研究，结合以往所学内容，采用资料分析法、专家调查法等识别方法对隧道新奥法施工管理体系进行研究。运用了系统分析的方法和危险源识别法对该管理体系所面对的问题进行识别分析，并结合了事故致因理论和预先危险性分析尝试解答，最终得出研究结果。2施工安全管理体系与隧道新奥法施工2.1施工安全管理体系2.1.1施工安全管理体系简介施工安全管理体系是指基于安全管理的一整套体系，其中包括了很多复杂的工作，受到各种因素的影响。安全管理体系包括各种因素，本文参考了《施工安全生产安全评价标准》（JGJ/T77-2010）、《安全生产法》、《中铁三局安全管理手册》等，并通过查阅各类学术论文，安全资料将安全管理体系分为安全管理制度，安全管理内容，安全教育和安全检查监督。2.1.2施工安全管理体系的内容施工安全管理体系分为四部分，分别是安全管理制度，安全管理内容，安全教育和安全检查监督。安全管理制度包括安全生产责任制和安全工作体系，明确的安全责任是管理制度的基础，良好的工作体系能是制度有效施行。安全工作体系是是从勘察设计单位进行施工工程设计，到施工单位组织施工的相关安全管理过程以及由企业最高管理人员逐层进行相应安全管理落实到班组。每层管理人员要有明确的责任划分和工作内容，层层递进，垂直管理。安全管理内容是施工作业中个安全管理的详细工作内容，一般包括对生产环境和生产设备的检测与分析，用科学的方法找到危险源，评估相应的风险并进行控制。同时还要进行一些人员安全保障工作，如配发劳动保护用品，加装安全设施等。安全教育是对于施工人员进行安全教育，主要包括安全思想教育，安全技能教育和应急安全演练等。在施工人员入职之后应进行相应安全培训，在员工培训完毕考试合格后方可进行施工作业。安全教育工作还包括相应的安全宣传，应急手册的编制和进行组织员工应急事故演练等。安全检查监督是施工安全管理人员对施工安全工作的检查，和政府部门对施工企业安全工作的监督。建立安全管理体系的目的是提升企业安全管理水平，降低事故发生概率，提升企业生产效率。施工安全管理体系在建筑施工领域尤其重要。在建设企业施工过程中，工程量一般很大，工期也长，施工所需技术手段也比较复杂。施工过程中，人员会产生流动，经常会有新职工加入施工队伍。施工环境也相对复杂，有时施工环境还会随着施工进行动态变化，上述因素导致在建筑施工时会有较大的生产风险，而建立安全管理体系就是控制风险的有效手段。建立安全管理体系的目的是降低事故发生概率，减少事故损害以保障安全生产。施工过程中如果发生事故，会造成人员伤亡，财产随时，还会耽误工程进度，甚至造成非常不利的社会影响。在国家大力推行安全生产的今天，保障安全生产尤为重要。安全管理体系能够使企业获利，安全管理体系可以减少事故发生概率，这不仅仅能降低事故损失，更能在一定程度提高企业生产效率，处于安全环境的施工人员的生产效率能够得到保障。2.1.2传统施工安全管理体系施工安全管理体系的建立是工业文明的一大步，极大的体现了人文关怀和社会的进步。人类已经摆脱了血腥生产的时代，在现代施工作业体系中，安全越来越重要，安全管理体系也在不断进步。现代社会注重安全，科技是第一生产力，生产过程中“安全第一”而科学的安全管理体系是保障安全的一大措施。传统的安全管理体系依靠辨识危险源和管控危险源来提升系统安全性，诚然，这是一种行之有效的安全管理方法，但是依然有一定的不足，其不足体现在以下方面:（1）传统施工安全管理体系不够系统，安全管理要系统的研究，有机的结合人-机-环立体的管控不安全因素才是更行之有效的，但是传统安全管理体系很难做到系统地研究，导致一些管理办法相对片面，从而不利于安全管理体系发挥作用。（2）没有严格落实“管生产就要管安全”，在实际操作中，管理者缺乏系统的安全知识，并没有良好的安全意识，安全管理体系由于资本分配较少而导致体系不健全实行困难。没有权威的安全管理体系又是形同虚设，这极大的抑制了安全管理体系发挥应有的作用。（3）安全事故责任制是安全管理体系不可或缺的一部分，事故追责是必要的，但是传统的安全体系将工作重点放在处罚上，施行中简单的把安全管理变成违规-处罚上，忽视了本质安全的重要性。处罚是必要的，但绝对不是安全的核心，只有树立良好的安全意识才能从人员层面降低乃至杜绝侥幸，简单的罚款是不够的。提升人员的主管能动性，提升其安全意识和素养更重要。而且在安全管理中应该以预防为主，提前布置和检查才是提升安全性的有效途径。（4）过分侧重事故分析，进行预先安全分析不够充分，对于事故的成因分析较少，应该分析各种直接原因和间接原因，吸收事故经验，在其他生产活动中提前分析事故成因。导致事故发生的，往往是多个因素协同作用，在安全管理体系中要多方位分析，结合不同因素分析，这样才能抑制事故发生。同时，细微的不安全因素应该预先识别并且消除，避免风险由量变引发质变酿成事故。（5）没有有效的吸收其他事故的经验，不能有效的利用信息保障安全，现今社会各种信息程快速增长态势，安全管理需要吸纳海量信息完善自身。诚然，在之前的生产实践中，并没有足够的人力来整理资料整合数据，但是在现在的电子科技技术基础下，事故相关数据分析更加快速便捷。成立完善的事故信息库势在必行，当掌握了足够的事故数据并且整合分析后，安全管理体系必将更进一大步。（6）没能最有效地利用跨行业科技成果，例如，网络大数据分析对于安全管理体系健全十分有帮助，而在相关实际应用上还未普及。在科技日新月异的今天，跨行业分享最新科技成果越来越有必要，安全工程本来就是一个交叉学科，有效的利用其它行业的科研成果非常有利于完善安全工程学科建设，提高生产安全性。（7）没有确切的安全目标，失去了目标，就导致很难快速前进。安全目的比较抽象，也不好用量化指标衡量安全性或者风险，如果不定下确切的安全目标，阶段性目标，从业人员不好发力，有时还会导致实际操作与想达成的目的分歧较大。2.2隧道新奥法施工2.2.1隧道新奥法施工技术新奥法施工前需要勘察隧道施工地岩石的动态性质分析用来分析其力学性质，同时需要依照科学的方法对围岩支护结构进行设计。支护设计的主要目的是充分利用岩体自身强度承载重量，这样支护让隧道开挖过程更为安全，更节约经费。因此，将其仅仅看成是简单的施工方法或单纯的支护手段是不合理的，同时片面的把使用新奥法部分技术进行开挖的隧道直接认为其是新奥法修建也是不对的。施工操作中，新奥法所包含的技术并非仅仅是锚喷支护，其所含技术和操作是非常广泛和博大的。该方法的核心原理，总的来说是在隧道施工中，作用丰富的手段，把隧道自身的承载能力发挥到最大极限用来保护，同时尽量消除围岩的变形。

相比于传统隧道设计施工，新奥法在本质上是将隧道周边的岩土看做一个连续不断的介质，在设计支护系统时需依据周边岩土的粘性、物理力学相关性质，以及使用地下开凿后地面重力分布所产生从开始小幅形变到松动乃至遭受破坏的时间效应，恰当的使用柔性支护体系；利用混凝土粘结周围岩石土壤，这样可以大幅度利用天然围岩的承载重力，使得围岩可以达到稳定。新奥法是隧道施工的一种方法，其技术由开挖爆破、支护、混凝土喷射、挖方运出与洞内施工布局、通风、排水、供电、人员等几大系统组成，这些子系统在施工中相互关联，你中有我我中有你，只有全部落实管控才能保障安全。依据目前已知的隧道施工事故数据，开挖过程事故占比50%，物料运输事故占比25%，其他事故占比25%，分析数据可知，一半的事故发生在开挖过程，这使得管控开挖过程变成了管控新奥法隧道施工安全性的关键。新奥法施工前需要勘察隧道施工地岩石的动态性质分析用来分析其力学性质，同时需要依照科学的方法对围岩支护结构进行设计。支护设计的主要目的是充分利用岩体自身强度承载重量，这样支护让隧道开挖过程更为安全，更节约经费。因此，将其仅仅看成是简单的施工方法或单纯的支护手段是不合理的，同时片面的把使用新奥法部分技术进行开挖的隧道直接认为其是新奥法修建也是不对的。施工操作中，新奥法所包含的技术并非仅仅是锚喷支护，其所含技术和操作是非常广泛和博大的。该方法的核心原理，总的来说是在隧道施工中，作用丰富的手段，把隧道自身的承载能力发挥到最大极限用来保护，同时尽量消除围岩的变形。

施工经常需要爆破，而爆破能量所产生的破坏并不好控制，这就使得围岩性质强度等有一定程度的不确定性，而且为了适应不同地质所使用的不同爆破开凿方法，使得开挖环境进一步复杂。特别是遇到特殊地质，例如膨胀性围岩、流沙、岩溶、岩爆等开挖又增大了环境不稳定性，围岩在力的相互作用下，容易导致冒顶，断裂，塌方等情况的产生。2.2.2隧道新奥法施工的特殊性隧道新奥法施工具有下列特性：(1)及时性

新奥法使用了喷锚支护为主要支护手段，这样最大限度地紧跟施工作业面进行了保护，因此有效的利用了开挖施工面的施工效率，同时减少了支护设施成本。在某些情况下还能进行超前支护，同时喷射混凝土的强度和全面粘结性可以保障支护的及时性。

隧道爆破后立即使用喷射混凝土支护可以很好地制止岩层塌陷，更好的控制了应力降低区的膨胀而减轻支护结构的压力，从而使岩层更加稳定。

(2)封闭性

因为喷锚支护可以及时施工，并且是全面密粘的支护，所以可以及时地有效地防止由于水和风化作用导致围岩的破坏和剥落，避免膨胀岩体的潮解和膨胀，使原有的岩体强度不会降低。

巷道施工后，围岩因为爆破作用产生新的裂缝，以及原有地质构造产生的裂缝，随时都会产生滑动或塌落。当喷射混凝土支护结构速度很快地射向岩面，可以充填围岩的裂隙，断点和凹穴，很好的提高了围岩的强度。而且喷锚支护使得围岩封闭，可以隔绝水和空气接触岩层，避免裂隙充填物变软，解体导致裂隙张开，进而让围岩失去稳定。2.3隧道新奥法施工安全管理体系建立的必要性隧道施工存在施工环境差，技术复杂，施工工人素质相对较低等问题，这些因素会给施工带来风险。在隧道新奥法施工中建立健全安全管理体系能在一定程度上使事故发生的次数变少，事故受到的人员伤亡损失和财产损失减低。安全投入产生的实际效益虽然不如其他投资产品那样直接增值或者快速产生增值效益，但是它可以体现在对隧道施工过程中依靠改善安全设施，使用强力的安全管理制度让施工中减少事故发生，降低工人发生职业病的概率，实现安全管理的“减损功能”间接为企业增值价值。企业安全成本投入与收益可以实现相互依存相互促进，而且施工的安全建设是施工可以持续进行。保证施工效率的必要条件。同时施工企业不单单要考虑企业自己所获得的经济利益，更需要充分尽到社会责任，考虑社会效益，最要紧的是注意社会影响。由于隧道施工的特殊性，一旦隧道施工时发生事故，将会对社会和谐造成非常不利的影响，所以施工单位要更慎重地对待安全建设，这样才能进一步完善安全效益。所以，建立和完善隧道新奥法施工安全管理体系能很大程度上增加企业效益。隧道施工由于施工环境比较特殊，多于地下施工，这就导致了施工环境照明不足，施工空间狭小。在隧道施工中，塌方、冒顶、岩石落块等危险现象时有发生，相比于地面施工，存在很多风险。在隧道施工前，需要进行测量工作涉及测绘，物探，钻孔等，以便查清地质条件。但是由于技术手段和时间有所限制，而且地质情况非常复，测量时不能完全查清所有施工所需各项数据。测量结果和实际施工时所遇到的情况也可能相差甚远，况且在新奥法施工中，地质条件会随着施工的进行而发生动态的变化。在这样环境复杂的施工条件下，发生事故的概率也大大增加。隧道施工区域的水文地质条件也是非常复杂的，在漫长的地质演变过程中，通过自然条件和认为因素的影响，水文地质条件有非常大的随机性，在施工区域可能有大量地下岁存在。资料表明，在之前勘测的水文地质参数呈现离散分布并且难以确定，有很强的空间变异性。这些环境条件加大了隧道施工的风险，让隧道施工相比于地面施工具有更大的风险。开挖过程中，随着开挖造成的地质变化，可能造成地下水渗水，释放岩体内有毒气体等意外事故也能发生，在突发事故时需要有合理的应急处理方案，依靠安全管理手段的只是课以更有效更科学的进行应急处理和事先进行演练。零散的安全教育和措施并不能全面系统的保障隧道施工的安全作业，这就需要建立一个科学合理并且更系统全面的适合隧道新奥法施工的安全管理体系。而且自然环境的灾害如地震、滑坡、洪水、雷击等也会给施工带来风险。所以建立科学有效并且适合新奥法的安全管理体系是非常必要的。在隧道新奥法施工中，所需采用的施工技术方案和新奥法独特的施工工艺流程都是非常复杂的，在新奥法中支护方法是施工的一个重点，而在不同的施工条件下，施工的工艺存在一定差别，如果施工技术和设备或者施工方案存在失误则会产生一定的风险。而且隧道施工存在工程的建设周期长，施工环境恶劣，这些都有很大可能对施工人员在成负面影响，在新奥法这样需要准确进行锚定支护和混凝土喷射的施工中，更加容易因为人员状态不佳而导致各种各样的问题从而增加各种意外事故的风险。在隧道施工中，由于各种原因，可能造成工作面塌方、岩爆、瓦斯爆炸、施工用电事故、设备起火以及有毒气体释放等安全事故。在施工作业周围也可能发生洞外危险落石，洞口滑坡，等事故。这些事故需要通过合理的施工方法来避免，也需要通过系统的安全管理来控制，在不幸发生事故时，也需要通过应急事故处理方法来减低事故危害。施工中也可能发生通风不畅、通讯不畅、供电不畅等意外情况，这些意外情况也增加了施工事故发生的风险。施工中要进行爆破作业，在安全施工大力推行之前，爆破操作在建筑行业内管理并不规范，出现过炸药乱堆乱放，炸药看管不严格，爆破操作人员和炸药看管人员所受安全培训不足等现象。现今社会施工安全受到极大重视，对炸药等危险品的管控也需要更加的科学合理和系统。建立系统的安全管理体系是管控危险的有效途径，在隧道施工等需要爆破操作的施工中尤为重要。建立隧道新奥法施工安全管理体系给企业带来收益大于安全成本。首先，建立施工工程安全管理的主要目的是，减少安全管理事故的发生概率，从而尽量避免发生人员伤亡事故；减少事故造成的财产损失；有效控制职工患职业病；降低因为事故损失设备、闲置设备所造成的损失；原材料的损失；因为人员伤亡和耽误工时所造成的损失；行政处罚和其他因为诉讼调解等造成的成本等损失。施工安全管理对企业有很多作用，通过长时间施工安全管理，企业可以形成独特的企业文化，安全至上的企业作风，提高工作人员的安全意识，而精神层面的进步会从本质上增强建筑企业的安全性，改善企业安全状况。同时还能降低对环境的污染，在施工的同时不牺牲人类生存环境，提高了可持续发展性，符合我国发展战略。施工安全管理还能尽量避免浪费社会资源，能更合理地配置各种社会资源，从而能逐步改善人类的生存环境，利国利民。从某些角度上来说，施工安全管理是否能取得成功与否直接关系到企业是否可以在市场上生存和发展，想要更好地取得市场增加效益必须提升企业管理水平，深入贯彻落实安全生产。现今社会，不论是个人还是政府部门，施工企业还是投资方都更加关系安全生产水平，这就使得安全管理在生产和建设工作中越来越重要。通过加强安全建设，增加企业核心竞争力和企业效益，有着非常重要的现实意义。而加强安全建设离不开建立健全施工安全管理体系。施工安全管理体系的建立有利于实现安全生产管理长效机制，也能进一步实现防御型施工安全管理。3结合隧道新奥法施工特性建立施工安全管理体系3.1安全管理制度安全管理制度分为安全生产责任制度和安全工作体系，前者是明确各级安全人员安全生产责任，后者是建立成体系的安全管理工作岗位。安全生产责任制安全生产责任制明确施工中各级人员所肩负的责任，各级管理人员责任不同。施工管理人员有项目负责人、各级安全技术人员以及安全管理工作者。其中项目负责人对施工工程安全负全面责任。负责按照规定制定和实施安全制度和政策；对安全管理工作进行资金投入；接受下级管理人员对于安全工作和事故的汇报，及时作出处理决定，必要时应上报上级主管部门。技术总工，负责制定项目安全生产方案及相关技术负责审查施工安全措施；审查施工规程；参与事故调查；出具事故分析鉴定报告。各级安全工程师、安全工作者，负责基层安全管理。负责管理安全生产工作；组织安全教育活动；进行安全会议讨论；参与危险源识别；控制危险源；进行安全检查；知道现场安全工作；核查从业者从业资质；记录安全工作日志定期上报；发放需要的劳动保护用品以及纠正违规行为。（2）安全工作体系施工安全管理体系是一个复杂的系统，需要建设一定的安全组织机构来完成相应工作，该工作体系不但包括施工单位的组织机构，还应该包括施工设计单位和相关的监理机构等单位。施工中，施工企业，工程设计单位，和监理机构共同负有责任，存在互相监督的关系。安全工作贯穿施工始末，从方案设计到顿宫验收再到持续使用，安全工作都是十分重要的，施工安全管理体系也贯穿整个过程。施工企业，施工项目部，设计单位和相关监理单位都有相应的安全管理机构，其中施工项目部和建立单位应配备数量充足的专职安全工作人员，成立安全项目组。在施工过程中，安全组负责保障施工安全进行，管理手段一般包括安全检查、安全评价、出具相应检查报告以及解决办法。安全检查报告应上交主管人员并上报监理单位。相关组织机构关系如图3.1图3.1施工安全组织机构图在新奥法施工过程中，现场勘察工作持续进行，一般由施工单位进行相关测量，再依照测量结果修改具体施工方案。这就使得原始设计变动，增加施工风险。而由于隧道施工周期长，容易产生人员变动，变动岗位的工作人员要重视交接工作。3.2安全管理内容隧道新奥法施工安全管理体系中安全管理的内容主要有安全风险识别、管控、设置安全措施、出具安全方案、安全技术交底等。危险的产生来自于能量的不合理流动，进行安全风险识别要重点控制能量流入流出，避免能量危险释放是很关键的，工程设备是能量输入的途径之一。把控工程设备质量，提升操作人员操作水平是非常必要的，前者从机械方向进行把关，后者从人员角度进行把关，尽量避免机械能产生危险，作用于人产生人身伤害事故，作用于物体导致财产损失。同时，在施工进行中，人-机-环有机结合也是很重要的，依据施工环境调配工程机械，合理利用机械提高生产效率和保障安全是十分关键的。另一方面，需要有事故应急预案，一旦发生事故，应采取措施避免事故扩大是人员伤害和财产损失加剧，尽量降低事故损失和人身伤害。工程机械是一个危险源，需要受到管控。需要计划机械使用方式与进度，管理人员和设备，组织施工，指挥具体施工过程，协调不同人员与机械，控制风险。这样就可以用一套科学有效的安全管理办法，有效的协同人-机-环作业系统，更好地控制工程机械这一危险源。由于隧道挖掘的特殊性，在开挖过程中，随着隧道逐渐变深，作业环境也随之变得更加不安全和难以控制。这时需要投入更多精力研究环境，毕竟环境是作业基础，对环境分析到位有利于确定适合的施工方法和配置适合的机械和支护部件等。在隧道作业中，空间狭小，各种设备交叉作业，应急空间不足；亮度较低，人员能见度不如地面作业导致安全风险提升；狭小的空间内充斥着大量的粉尘和噪音，这对施工人员会造成干扰乃至伤害，甚至会产生职业病，所以降低粉尘和噪音也是安全管理需要解决的问题。某些隧道由于温度过高或者湿度较大，容易产生相关的损害，如设备过热或短路导致损坏或者产生事故，同时施工人员由于作业环境恶化导致精神无法集中，容易产生疲劳等。另外隧道中的一些物体坠落伤害或者机械伤害会让施工人员产生恐惧紧张等情绪，这就产生了额外的安全风险。隧道环境复杂多变，随着施工进行不断变化，这也是引起事故的一个重大因素，研究环境可以更好的应对动态变化，降低风险。设置安全措施主要包括确定开挖方法，及时进行支护，防止隧道塌方防火防电防岩层毒气泄漏措施防自然灾害措施防透水措施季节性安全防护措施其他根据施工环境定制的安全措施。出具安全方案指依据现场施工情况结合新奥法施工的特性编制行应的安全专项方案，如施工中进行的爆破作业，挖方作业，出渣作业等应有相应的安全专项方案。安全技术交底是指针对不同施工方案编写安全交底书面材料，应包含：施工项目情况介绍施工方案危险源危险源控制措施作业规程及重点注意事项应急处理办法3.3安全教育国家法律规定，施工单位工人和管理人员都要接受相应的安全培训，培训后考试合格才能加入施工。一般地方政府会出具相关规定细则，施工单位应遵守规定，积极完成培训工作。培训内容应包括：施工中各种劳动保护用品的使用方法；施工单位安全文化；隧道施工安全防护要点；防火方法与应急处理办法；岩层毒气防护及识别办法；隧道施工安全常识；施工安全技能；安全相关法律和规章；施工规范操作等。一般安全教育包括进入企业的新人需要进行的“三级教育”，离职超过六个月老员工需要进行的再次安全教育；转换工作岗位或工作任务的专场安全教育；特种从业人员除了专业知识技能培养还要进行特种安全教育。在隧道施工中，人员是施工核心，但是非常脆弱。隧道施工环境恶劣，有患职业病的风险，劳动强度很大，基层工人薪酬并不高，这样的职业难以吸纳高素质人才，施工人员很多缺乏成体系的安全教育，而这恰恰是施工过程中最大的安全隐患。隧道施工人员大多是农民工，合同工，往往没有处理事故的能力和经验，在发生事故时难以有效的完成疏散和自救。当然，安全管理应该以预防为主，人员安全教育也应该是以预防为主，主要有一下方面：树立正确的安全观念，避免人员存在侥幸心理；明确责任制度，安全管理落实到个人；编制安全操作规章印制手册，明确施工流程，规范作业方法；营造安全第一的氛围，让工人时刻将安全放在心中。进行良好的安全教育能极大的促进施工安全，有效的减少因为人员疏忽，违规操作导致的各种事故。3.4安全检查监督安全检查一般逐级进行，首先是隧道施工项目部，应定期召开安全会议，接受安全汇报并部署安全管理任务，召开频率一般不少于一月一次。安全检查是减少施工安全事故的有效手段，应规定检查频率和负责检查的人员。一般由安全员进行每日安全检查，检查内容包括施工安全检查和班前班后安全检查；班组安全管理人员组织突击检查，检查不提前通知工人，以便获得更客观的检查结果；大规模安全检查，由施工企业主管部门组织进行施工安全检查，一般是检查整个工程的安全情况；季节性安全检查，检查由于季节因素可能引起的风险，如夏季的防雷防雨防透水，冬季防冻防雪等安全检查。安全管理制度的实施，离不开安全检查和监督制度。有些企业存在检查力度不足的问题，从大环境上来说，我国生产安全管控起步较晚但发展迅速，不过仍然存在一些企业安全意识较为淡薄，过分注重效益。目前存在安全设施设备投入不足，许多企业愿意在工程设备上投资以换取更多项目建设和更高的利润，但是相配套的安全设施设备一切从简。更有甚者，为了节约资金减少甚至取消了安全管理机构和专职安全人员，这就减少了安全检查人员，使得生产事故发生概率有所提高。安全检查对应法律法规方面，在上世纪90年代政府施行了隧道施工安全生产相关的一系列法律法规，在隧道工程建设中，这些法律法规很大程度上提高了隧道施工安全水平，有效控制了事故发生概率和人员伤亡人数。安全管理需要监督，在企业中，应该有相应负责人来检查施工管理体系运行，而政府也应该监督企业，监督工程。企业需要利润，进行安全监督所能创造的利润有限，某些企业主管能动性差，而且企业自我监管有很多局限性，这时需要政府主管部门大力监督，由政府主管部门监督安全管理体系建设和运转，是很必要的。但是我国目前安全监管体制不够完善，主管安全的部门，安全监管机构，专业安全监管人员岗位设置和从业人员以及投入资金尚且无法做到全方位监管各种生产项目，隧道施工方面也存在监管力度尚且不够的现象。目前很多监管项目由政府主管部门委托第三方机构进行监督，一般是监理单位。这种监督审查机制存在一定局限性，方法太过单一，效果一般，导致隧道施工相关监督工作不够健全。4从隧道新奥法施工安全管理体系角度对山西临汾草峪岭隧道工程进行分析4.1草峪岭隧道施工概述山西临汾草峪岭隧道采用新奥法建设，是引沁入汾工程的主要输水干线，隧洞全长19．4km，断面型式为城门洞型净宽3．4m，净高4m，纵坡1／1250，洞线以较大角度穿过平缓而开阔的草峪岭复式背斜，且处于地下水位线以下。草峪岭隧洞区地质为二叠系上统石碎屑岩类，包括上统石千峰组，上石盒子组，下统下石盒子组。岩性以砂岩、砂质泥岩和泥岩为主。该工程在施工中制定了一系列安全管理措施，但是因为环境因素等原因，该隧道曾经发生过塌方事故。山西临汾草峪岭隧道的施工安全管理体系可大致归结为4.1图4.1草峪岭隧道施工安全管理体系图4.1安全管理制度分析草峪岭隧道工程曾发生塌方事故，在安全管理制度中可能存在以下漏洞：安全管理责任没有落实，项目负责人没有尽到管理责任。隧道施工中，由于施工环境因素等限制，安全风险较大，如果相关管理人员抱着侥幸的心里，不能有力地完成安全管理工作，很容易埋下事故隐患。该工程有相应的安全生产责任制，但在施工过程中应落实相关制度，完成管理工作。施工安全管理水平不足，目前我国安全管理事业尚在发展阶段，许多企业安全管理水平较低。在一些企业中仍存在管安全的人不懂安全的现象，导致无法识别危险源，违规指挥，管理不做为等乱象。有些施工工程，存在管理不力现象，施工有令不依，阳奉阴违，屡教不改，这种现象导致安全风险飙升。有些施工工程甚至未按要求配备足够的安全员，或者安全员未实际到岗，甚至管理人员吃空饷的行为，这种行为不但影响了施工安全，还触犯了法律。安全资金投入不足，没能按照要求投入安全资金，导致安全措施不够完备，或者挪用安全资金，甚至在施工中偷工减料。4.2安全管理内容分析管理内容方面可能存在问题有：危险源控制出现问题，如制度执行上存在不足，没能及时发现新增危险源，辨识方法失效未能辨识出危险源等。安全管理措施存在问题，没有针对性措施，措施设置不合理，劳动保护用品失效等。安全方案存问题，如安全方案存在漏洞，甚至未编制安全方案；危险项目安全方案未经认证；编制方案内容出现偏差等。安全技术交底存在问题，如没有进行技术交底；未能全面进行技术交底等。施工安全技术和操作规程存在问题，如规程编制出现错误，未出具操作规程等。在安全工作体系建立后，还要明确相应的管理内容。在此次施工中，安全工作内容主要包括放电防雷防火、防塌方、施工各项工序安全、防机械车辆伤害。放电防雷防火工作是在施工过程中，防止施工用电对施工人员造成伤害，定期检查电路设备，设置电路保险装置。防雷是防止自然环境的雷击事故，适当使用防护措施如避雷针等。防火是防止发生火灾，在施工过程中，使用炸药，使用电力，使用机械都有可能引发火灾。防止火灾发生需要定期检查可能起火的设备，同时还要编制事故应急手册，购置灭火器材等。4.3安全教育分析施工安全教育方面可能存在下列问题：安全教育未按照国家规定进行，学习时间不足，学习内容偏差等。没有合理的教育考核标准，结束学习就上岗，没有按照规定进行考试。培训对象存在问题，隧道施工中，工人主要是农民工，临时工，合同工，人员流动性比较大，而且人员素质偏低，未进行安全教育难度大。安全管理人员培训效果差，有些施工企业安全管理人员未经受系统安全教育，安全理论知识薄弱。在安全管管理活动中，安全教育是非常必要的，只有掌握一定的安全知识，才能更好地进行安全管理和风险控制。在该安全管理体系中，安全教育分为三部分。第一部分是系统安全教育。在隧道施工中，大部分施工工人是安全知识水平较差的农民工和合同工，在施工活动之前必须全员进行系统的安全培训。在安全培训过后，还需进行安全知识考核，考核通过的人可以上岗参加施工，考核不通过的人则不能上岗施工。第二部分是广播及黑板报，在施工过程在，要时刻保持警惕，持续进行安全教育，安全宣传。在工地广播，很板报等信息通道加强安全宣传是提醒工人注意安全的有效途径。第三部分是三级教育，是职工所受到的企业级，工区级和班组级的安全教育。三级教育有利于员工树立起安全第一的思想，同时进一步明确安全责任，提升安全知识水平和安全操能力。各级安全教育需要达到规定的学习时间，确保员工受到足够的安全教育。4.4安全检查监督分析安全检查监督中可能存在下列问题：安全例会制度实行存在问题，如未能按期开展会议，会议没有按照规程汇报安全状况等。安全检查频率过低，没有安排定期检查，大规模检查次数太少，没能结合施工实际情况进行安全检查导致未能尽到安全检查的工作效果。安全检查报表管理存在漏洞，报表内容不过关或没有报表。安全管理工作离不开有效的安全检查。施工中应及时对施工设备，施工管理工作由专人进行检查。安全检查应有书面记录。在本次施工中，政府主管部门委托第三方机构对施工安全进行了监督，在监督中存在监督力度不足，存在检查不到位的情况，可能是后来发生塌方事故的一个原因。5新奥法施工安全管理体系提升措施在解决隧道新奥法施工安全管理体系遇到的问题时，可以参考事故致因理论研究事故发生发展的规律和起因，事故致因理论所讨论研究的是事故成因和如何从成因角度避免事故，该理论在实际运用中，把大量的事故原因的本质特性提炼了出来，通过科学的方法建立了事故模型，研究事故机理。我们可以从事故模型中看出事故发展的共性和一些规律，同时这些信息还能给危险辨识提供参考，为事故预防理论打下基础。同时这些事故模型业为安全生产管理人员提供了参考依据，并且一定程度上支撑了安全管理理论。安全管理应该以预防为主，而事故致因理论事故模型有利于管理者、安全工作者分析事故的初始原因，如果能够掌握初始事故隐患并加以消除，能很大程度上提升安全性。而且可以更加有针对性的进行安全管理，风险管控，针对每一个事故发展环节进行控制，最终将事故消除或者减少其危害。同时，该模型有利于还原现场指导事故调查，充分的事故调查能让事故成因更加确切明朗，这会让安全工作有更明确的目标，从而提升本质安全性。事故致因理论是安全工作科学研究的结晶，伴随着人们的生产活动不断发展。现今，各种事故指引理论不断被开发运用，每种理论都是劳动者汗水的结晶，它们可以阐述事故的起因，为安全工作提供科学依据。遗憾的是，现今的安全科学学术界并没有统一对事故成因的看法，所以目前我们可以依据主流理论，简历模型兵分析似乎机理。预先危险分析也是是安全系统中常用的工具，这种方法可以系统的分析隧道新奥法施工的各个子系统，让安全工作者正确辨识危险源，同时还能用科学的方法量化风险指标。量化后的指标将进行分析处理，依据国家规定，施工规章和行业标准，参考《建筑施工安全检查标准》等国家标准，对整个工程进行系统的安全评价。同时运用科学的方法，如层次分析法等对隧道施工安全管理体系进行全面的安全分析，注重特定指标以加权的分析策略对风险点进行重点分析和整改，这样能更有效的利用资源尽量使用有限的资源达到最佳安全状态。5.1安全管理制度提升安全管理制度的确立是安全管理体系的基本，而目前我国尚未有成熟完整的安全制度确立标准，这对施工企业设定安全管理制度增加了难度。施工管理制度的确立离不开科学的研究办法和一定的施工经验，一个良好的施工管理制度能提升新奥法施工安全管理体系的运行效率，能更大限度的保障施工安全。企业依照国家法律法规进行安全管理制度编制，严格实行安全生产管理责任制，各级主管人员负责相应安全管理工作。提升管理制度可以从两方面入手，一方面是企业层面，企业成立专项小组，引进相关人才进行安全管理制度编制；企业间相互学习交流，借鉴经验弥补不足。国家层面，出台强制标准，立法管理等政治手段能有戏提升整个行业的安全管理制度水平。5.2安全管理内容提升安全管理内容中，对施工人-机环境系统进行管理时工作的一个重点。在进行安全管理时需将人-机-环境有机地结合起来，不能简单的单独看待。（1）人为失误一直是人-机-环境中最难控制的一项，也是造成事故最多的一项，工人存在侥幸心理，工人工作时身体或者心理状态不佳都可能引发事故。人的不安全因素需要重点把控，同时需要加强安全教育。在隧道施工中大多数情况人员素质并不够高，大部分工人没有经过系统的安全学习，也没有足够的经验进行事故应急处理。但是在新奥法施工中，基于新奥法的施工难度，部分工人应该是熟练掌握锚定支撑和喷射混凝土的熟练工人，这些工人有一定的隧道工作经验，一般有出色的心里素质，对施工环境的恶劣条件有了一定的适应性。这些有经验的工人可以通过一定的安全学习来更好的处理基层的复杂的安全管控，而由于其本身具有隧道挖掘经验，其学习成本相对较低。在人-机-环境的系统中，人是关键的一环也是脆弱的一环，这种脆弱不光体现在血肉之躯的脆弱，人的心理同样可能出现问题。处于阴暗嘈杂伴随大量粉尘的环境中，人的情绪很难保持愉悦，负面情绪滋生，而这些情绪得不到及时的疏导和干预时，容易埋下事故隐患。所以一定程度的心里疏导是有必要的，而且应该尽量避免工人长时间打强度工作。劳逸结合更有利于工人长期保持正常状态进行生产活动。我们进行人-机环境整体研究时，是把它们当做了互相影响密不可分的系统，这是可以引用系统理论的分析模型，其中比较有使用价值的是瑟利模型，如图5.1所示图5.1瑟利事故模型图瑟利事故模型把事故的进行分为危险出现阶段和危险释放阶段，每个阶段都包括一组相似的人体处理过程，即感觉、思考和身体响应。在危险出现之时，人体会对危险进行感知并且进行信息处理，即思考或者应激反应，如果人从接触危险到思考到身体行动的每个环节都作出了正确应对，危险就有可能被化解，至少降低危害；如果各项人没能做到每个环节正确应对，人就会直面该危险。在危险显现出来时，如果人应对的各个环节都是正确的，甚至可以将显现出来的危险消除掉，如果没能做到，危险就会转化为人身伤害或者财产损失，也就是发生事故。人员方面的安全管理，不单单包括工人，还包括管理者。随着安全研究的发展，管理失误也进行了相应的研究，这也被学术界称为现代因果连锁理论。这种观点的反应了管理者的不安全因素，有助于多角度研究人的不安全因素。这种观点认为，导致事故产生的直接原因，归根结底是人的不安全行为或者是物的不安全状态，事故原因要加以追究。但是有些学者认为，这两种表现是事故背后的深层次原因和管理缺陷的反应。施工过程乃至企业管理里面，管理者应该充分发挥管理者的作用，控制住人的不安全行为和物的不安全状态，这样才能体现出安全管理系统的价值，更好地抑制事故发生。（2）工程机械在隧道新奥法施工过程中是不可或缺的，而工程机械和爆破材料的使用，都使得人-机-环境系统中注入了大量的能量。能量的不合理流动会引发事故，所以控制工程机械和爆破是控制事故产生的有效途径。在隧道施工中，由于施工场地限制，各种机械往往密集排布，这就需要投入更多精力管理工程机械。首先需要关注环境，变化如温度、湿度和