区域教育创新的理念与策略

区域教育创新的理念与策略【摘要】随着我国市场经济体制的建立和完善，教育已经从国家政治领域、经济领域逐步分化到社会领域，教育的本质是社会性，教育创新的本质就是实现教育的社会性，区域教育是相对独立的社会组织系统，区域教育创新就是对区域教育这一社会组织系统的有机构成因素－－区域教育素质进行提升，通过提升区域教育素质的策略，推进区域教育创新，提高区域教育的整体水平。【关键词】区域教育、区域教育素质、区域教育创新【作者简介】陈旭光江苏省盐城市教育局政法处长、高级教师。（盐城224001）区域教育创新是教育适应当地经济、社会发展的需要和学生多样化与个性化发展需求的重要动力。随着一个地区经济、社会的发展变化，对教育的改革发展也必然提出相应的目标和要求，教育观念、教育体制、教育内容、教育方法的创新与突破，在提升区域教育素质的同时，也必然提升区域的教育水平、教育质量和教育效益，进而，提高人才培养的数量和质量，推进全面建设小康社会的进程。一、确立区域教育创新的理念区域教育创新是指对当地不适应时代要求的教育进行全面的、整体的、本质的、深刻的变革，建立区域教育良性发展的机制，一方面，使教育自身进入可持续发展的轨道，另一方面，促进教育与地方经济社会协调发展。因此，这场变革应当以先进的正确的科学的理念为先导和基础．（一）教育创新是对教育本质属性的认识觉醒教育创新是对现代教育本质观的呼唤。长期以来，受“一元结构社会”框架的影响，或把教育归结于上层建筑，或把教育归结于经济基础。当把教育归结于上层建筑时，教育被认定为具有“事业”属性，教育活动常常泛政治化，学校培养的人才成了“政治产品”。当把教育归结于经济基础时，教育被认定为具有“产业”属性，教育活动常常被泛经济化，学校培养的人才成了“经济产品”。在现行政策性文件中，教育是全局性、先导性：基础性产业，在行业分类中，教育被划入第三产业。在世贸组织条款中，教育属于服务业。对教育本质属性的认识，决定着办什么样的教育，怎样办教育。一个国家、一个地区兴办教育的目的和途径究竟是什么？为政治服务或抑为经济服务？是依靠政府或抑依托市场？显然，传统地将教育单纯的归结于上层建筑或经济基础都显得过于狭隘。德国学者哈贝马斯在《公共领域的结构转型》①中提出了社会三元结构理论。认为市场经济的发展导致国家与社会的分离，国家对应的是公共权力领域，即政治领域，社会则对应的是经济领域和公共领域（社会领域），现代社会结构则由政治领域、经济领域和社会领域构成。三大领域没有明显的界限，教育则更多地应归结于社会领域。在计划经济时期，政治领域，经济领域和社会领域依托政府组成一个国家共同体，随着市场经济体制的建立和完善，社会开始转型，经济领域和社会领域都逐渐摆脱国家共同体的强制控制，经济领域和社会领域的独立性和自主性都逐渐增强。在我国，随着改革开放和社会主义市场经济进程的加快，教育作为计划经济的最后一个堡垒，也逐步开始摆脱计划经济的束缚。《教育法》第28条第1款关于学校的权利就表述为：“学校依据章程自主管理”，学校的独立法人地位的确立，学校办学自主权的扩大，学校办学主体多元化的探索，民办教育的兴起，校长队伍职业化、教师队伍专业化的提出，使教育的公共社会属性不断显现。因此，教育的本质属性是社会性，并由社会性的本质派生出公益性、自主性、非营利性、正规性、专业性等特征。教育是区别于政府组织和营利组织之外的社会组织。社会领域在客观上包含着共同领域和私人领域两部分，学校适应社会的需要而培养人才，这些人才要为共同领域和私人领域服务。为共同领域服务则表现为教育的功利性，为私人领域服务则表面为教育的人本性，教育的功利性决定了教育必须为社会发展服务，教育人本性决定了教育必须为个人发展服务。因此，举办教育也应当由共同领域的力量和个人领域的力量共同进行。教育的管理也应当按照社会组织管理原则来管理。换而言之，教育创新就是充分揭示和实现教育的社会性，在观念上、本质上、体制上进行变革，使教育组织成为独立的社会组织，并按社会组织的体制与机制进行运作。既要走出纯粹行政管理的框架，又要避免落入纯粹商品化的陷井。（二）教育创新是区域教育发展的重要战略选择区域教育是相对独立的社会组织系统。区域教育发展决定于两服力量，一是来自区域教育外部的政治领域和经济领域的直接作用，一是来自区域教育内部的内在发展动力。这两股力量与区域教育素质产生互动，一方面，两股力量作用的结果促使区域教育素质的提高，另一方面，两股力量的引发又源于区域教育素质本身。换而言之，有什么样的区域教育素质，就有什么样的教育发展动力；同样，有什么样教育发展动力，就有什么样的区域教育素质。所谓区域教育素质，是指一定区域内的教育本原性因素，主要包括教育理念、教育体制与机制、教育内容、教育方法和手段以及教育工作者的素质；区域教育素质的高低直接决定和影响着区域教育发展水平、区域教育质量、区域教育效益和区域教育能力，提高区域教育素质必须优化区域教育的各种本原性要素，优化教育理念和教育制度，优化教育内容和教育方法，提高教育工作者素质，从而使区域教育唤发出内在发展动力，进而，在推动一个地区政治经济发展的同时，使教育自身发展产生强大的发展后劲。因此，实施区域教育创新是教育发展的重要战略选择。（三）教育创新是区域教育发展的内在品质教育创新不仅是区域教育素质提高的手段，也是区域教育素质的内在品质。区域教育素质可以划分为三个层面：物质层面、制度层面和观念层面。在物质层面，集中体现为办学条件和教育投入，一个地区的学前教育、基础教育、职业教育、社区教育以及地方高等教育的校舍、装备配置水平，尤其是现代教育设施的装备水平、人均计算机的拥有量，12岁以上学生网络学习需求的满足程度，全区域教育总投入占GDP的比例等等，直接映现出一定区域的教育在一定时期的物质基础。在制度层面，集中体现为教育体制和机制，现代学校教育制度、现代社会教育制度和现代继续教育制度是否确立，办学体制、教育管理体制，教育人事制度是否健康运行，依法治教、依法治校的局面是否形成，教育管理科学化、规范化、制度化、现代化的水准如何等等，也直接映现出一定区域内现代教育制度的成熟水平。在观念层面：素质教育的观念在本地区是否深入人心，素质教育的要求在各级各类学校是否真正落实；德育工作的导向作用能否有效发挥，创新精神和实践能力的培养是否已成为人才培养的核心要求；学生自主学习、合作学习和探究学习是否成为学生的重要的学习模式，科学的评价体系是否建立；总之，正确的教育观、人才观、质量观、评价观是否成为一定区域广大教育工作者的共识，一个区域的自由精神、民主氛围、宽