WTO规则下我国农业补贴现状及对策分析

PAGE1WTO规则下我国农业补贴现状及对策分析标题、摘要请放在正文上方，标题下方注明姓名及班级，格式请参照毕业论文格式。标题、摘要请放在正文上方，标题下方注明姓名及班级，格式请参照毕业论文格式。摘要农业补贴政策是我国重要的强农惠农政策，旨在保护和发展农业。当前，调整农业补贴政策、有效提升政府公共政策资源的效益，对增加农民收入、维护国家粮食安全具有重要作用。本文主要从我国农业补贴政策的概念以及现状进行分析，对农业补贴政策中的一些问题进行研究，并得出相应的结论，为推动我国农业补贴政策的进一步完善与实施提供参考。关键词：农业补贴政策；农民；对策

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一引言标题格式为“一、引言”标题格式为“一、引言”从古代到今天，我国的发展都离不开农业，我国地大物博，也给农业的发展提供了基础，我们的生活中处处都离不开农业的产物，可见，农业的发展对我国来说的重要程度。当然，我们的国家也是在此问题上投入了很多的精力，比如说我们都知道的三农问题，国家这十几年来也一直在为此而努力。只有农民的问题解决了，粮食的安全保证了，农民的收入提高了，我们国家的经济才真正的是稳定的增长，全民的生活幸福指数才会提高。关于粮食安全问题。我们国家在13年的时候提出了“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”这样的一个理念，而且与此同时，我国的全年粮食产量达到了12038.7亿斤，这是历史上从未有过的，然而，我们在面对连年来的粮食产量增长的同时就可以高枕无忧了吗，答案是否定的。近些年来，许多土地都存在着过度使用的情况，而且随着农民不断地向城市涌入，城市的规模建设一再扩大，可以耕种的土地正在不断缩小，而人口也将随着二孩儿政策的开放将会有一个增长的高峰来临，在如此的环境与人口的压力下，我们在粮食安全问题上依然不能放松。为什么有那么多农民放弃了自己的耕地而来到城市进行打拼，老人们看着面前的土地荒废了，可想而知那种无奈的心情，可是种地的收入太低了，所以年轻人宁愿抛下自己的孩子也要到城市打工，然而，我们国家也一直在为农民的收入问题而努力着，各种有利政策的下发，为他们想各种出路，虽然有了一些效果，但是我们要付出的努力还有很多。二农业补贴的相关理论二、农业补贴的相关理论，以下标题同二、农业补贴的相关理论，以下标题同农业补贴政策是指我国或其他主要国家(包括发达国家和发展中国家)曾经使用，或正在使用，且补贴额较高的农业补贴政策。包括主要“黄箱政策”，如农产品价格支持政策、目标价格与价格差额补贴政策、农业投入品补贴等;以及主要“绿箱政策”，如一般农业服务、与生产不挂钩的收入补贴、农业环境保护补贴等。一般意义上的补贴，指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付。根据WTO《补贴与反补贴措施协议》，补贴可定义为:某一成员方政府或境内的任何公共机构提供的财政资助，包括四方面内容:其一，涉及资金转移的政府行为(如拨款、贷款、投股)，资金和债务的潜在直接转移(如贷款担保);其二，政府岁入的豁免或不予课征(如税收的减免);其三，政府提供货物或一般基础设施以外的服务，或购买货物;其四，政府向基层组织支付款项、委托或指令私人机构，令其行使前三项所列举的一种或多种通常由政府行使的、并与通常由政府从事的行为没有实质性区别的职能。三农业补贴政策的现状及问题3.1我国农业补贴政策的发展现状此处标题为（一）我国农业。。。。此处标题为（一）我国农业。。。。我国在农业补贴方面从多个方向上都进行着努力，为农民考虑了日常生活和劳作中的方方面面，比如说对于耕作劳动的农民国家每年都会根据其耕种的面积来给予一定补贴。当然这些是远远不够的，我们还要从根本上入手，尽量可以增加农民耕种的产量，所以，在农民购买种子化肥甚至更种机械需要的油时我们都会给予相应的优惠或者补贴，我们不仅仅在宏观上调控这些东西的价格，同时还要确保不增加农民的购买的相对成本。如果农民种植的是优良的品种，或者饲养的是品种较好的猪牛等家禽家畜，国家也有具体的补贴规定，根据不同的种类来细致划分。对于农业的用具，随着机械化的时代到来，一些大型的机械的确带来了更快的速度，也给一个农民照看更多的土地提供了可能，然而，这样的设备可能对农民而言是一个沉重的负担，所以在这个方面国家也是下了很大的功夫，根据不同的器具提供不同的帮助。现在的农业补贴已经越来越贴合农民的实际需求，它已经不再是一种单一的哪痛治哪儿的行为，而是一种可以循环起来的从根本上解决问题让农民可以依靠自己的力量自立根生的行为了。农业补贴最直接的效果就使农民的收入上了一个台阶。和十年前相比，如今我国花费在农业补贴上面的资金已经是原来的一倍还多了，而且每年还在不断的增长。尤其是在粮食作物的补贴方面更是力度明显，同时，效果也是最明显的，大多数的农民都从这项政策中获得了政府的帮助，得到了真正的实惠。在增加农民收入的同时，政府还在农民的花费上下了功夫，在必要的种植成本的花费上给予不同的补贴，这就大大降低了农民种植的成本，这些补贴小到种子化肥，大到机械农具，国家几乎考虑到了每个农户民的利益，在这个过程中，让尽可能更多的农民感受到国家支持农业发展的决心，得到最需要的帮助。增加的收入以及降低的成本，无疑给农民的生活带来了很大的希望，近十年间，受益农民达1822.5万户。3.2我国农业补贴政策存在的主要问题（二）。。。（二）。。。3.2.1财政支持力度不足此处三级标题请修改为以下形式：财政支出力度不足农业补贴结构不合理补贴。。。农业。。。此处三级标题请修改为以下形式：财政支出力度不足农业补贴结构不合理补贴。。。农业。。。根据相关统计，在1998年，欧盟、美国和日本的农业补贴占到了WTO组织农业补贴总额的89%，其中欧盟占比44%、美国占比24%、日本占比21%。然而同期我国的农业补贴量只相当于欧盟的10%。我国近年来在农业上的投入是大家有目共睹的，从总体上看，这个补贴的数字已经很可观，然而，一旦平均到人均，那么和一些国家的差距就又会明显拉开了。在2010-2012年，我国农业补贴的年平均总量为878亿美元，远高于日本与韩国，排在欧盟、美国之后;但相对水平我国农业总支持率（%TSE)却低于韩国的2.4%，农业支持总量占农业产值的比重远低于各发达国家(表1)。表12010-2012年主要国家（地区）农业补贴水平OECD欧盟美国日本韩国澳大利亚加拿大中国农业产值（亿美元）459430468123493503646564TSE（亿美元）3751147810925192242094878占GDP比重（%）0.90.90.81.12.40.20.72.1占农业产值比重（%）3236646462613PSE（亿美元）256812833034141931468642占农业收入比重（%）21.723.39.247.352.13.917.39.1资料来源：OESD:PSE/CSE.2012另一方面，观察我国农业生产补贴（PES），在2010-2012年，农业补贴率为9.1%，经济合作发展组织（OECD）国家平均农业补贴率为21.7%，挪威、韩国、日本分别为61.1%，52.1%和47.3%，发展中国家土耳其与墨西哥也远高于我国水平。图22010-2012年主要国家（地区）农业补贴率比较3.2.2农业补贴结构不合理国家的农业补贴是怎么样到达农民手里的呢，主要是通过农产品的销售，这就会导致一些大的国有粮食企业可能会获得更多的利益，而一些个体的农户可能得不到应有的补助，这对于勤恳种地的农民来说无疑是一种不公平，这也会导致农业科技进展得缓慢。所以，我们在农业补贴的生产作业环节上是不是应该投入更多的精力。从我国补贴资金的运用的角度来看，绿箱补贴资金的利用也存在一些问题，其中大部分的款项都用来支付政府部门的各种支出以及政府工作人员的工资，那么可想而知还剩下多少钱来用于农业的补助，这部分资金不仅仅要用来作为粮食的储备资金，还要用于农业的科技发展和研究，这对于需要投入的资金来说是远远不够的。首先是绿箱、黄箱措施配置不合理。1996-1998年，中国绿箱、黄箱支出合计约为200亿美元。相当于农业总产值的8.1%，其中，绿箱支出占83%，黄箱补贴占17%。似乎从数字上看，我们已经做出了不小的努力，然而，和国际的水平相比，我们还有许多项目可能没有涉及到。这样的配置就有可能造成资金的浪费，同样资金却不能够向发达国家一样发挥出最大的效用，虽然我国的农业补贴是在不断增加的。2001年，仅用于粮食流通领域的补贴就占当年农业财政支出的1%。对于补贴的发放，农民大多只能通过一些间接的方式获得，这样不能直接获得的补贴对农民而言也是一种压力。在2000年的农业支出中，间接的农业补贴支出1274亿元，农业补贴支出的62%；直接补贴农民收入约200亿元，占农业总支出的10%;与农民生产生活直接相关的项目补贴支出463亿元，约占农业补贴的22.5%。农业的发展是我们的基本国策，需要我们可持续的从根本上让其进入良性的循环轨道，然而，如今我国粮食紧张的事实让我们不得不以提高粮食的产量为目的，甚至我们不惜破坏生态，过度使用化肥等等，这无疑是杀鸡取卵饮鸩止渴的行为，以2010年为例，促进农业增产的生产、流通、事业费等支出为1193亿元，占54.5%。这种支出结构不能适应今后发展优质高效农业、增加农民收入的需要。3.2.3补贴农业的分类和范围不合WTO规则中国农业补贴的分类和范围与WTO规则都有较大差别。中国现有农业支出是按支持对象和支出功能分类的，如“支援农村生产支出”、“农业事业费”等。WTO是按对农产品自由贸易和生产的影响程度分类的，如绿箱、黄箱措施等。中国现行的农业财政支出主要是指支援农业生产、农业综合开发、农业事业费、农业基本建设等支出，范围比较小，不能体现国民待遇原则。WTO农业国内支持的范围更广泛、更全面，不仅包括各种直接的农业财政支出，还包括了农产品流通，农村基础设施建设如道路、通讯、供电等投入，国内粮食援助，地区援助.农村环境保护等补贴。3.2.4农业补贴的法律不健全在农业的立法方面，我们在近些年来的努力已经颇见成效了，十几部法律相辅相成，已经可以比较全面的涉及农业的问题。然而，其中却并没有关于农业补贴的内容，而且，对于农业补贴方面也还没有一部专门的法律来作为依据，没有立法的支持，如今的农业补贴政策就如同空中楼阁，随时可能变形或者倒塌。这些以通知或者意见来逐级下发的文件，有可能在下发的过程中其效力已经在不断的衰退，也许制定文件的领导心意是好的，然而，对于一份没有法律依托的文件在一级级的传递中有能够得到多少重视呢。而且这样没有规划的行为十分不利于农业补贴政策的长远发展，和一些发达国家相比，我们在这方面需要努力的空间还有很大，农业补贴政策的立法才是该制度长远发展的方向和保证。也正是由于农业补贴立法的不健全，才导致了农业补贴管理上的混乱，从下发的通知或者意见这样的文件中看，和这件事情相关的部门非常的多，比如说财政部门，粮食部门，农业部门，农业银行等等，他们在政策的执行中有没有个先后顺序或者主次排列呢，并没有一个规定可以给我们提供参考，那么在政策的实施中，这些部门该如何执行，如何配合，上级单位该如何进行监督呢，这都还需要我们共同来探讨。四完善我国农业补贴政策的对策与建议我们还应该注意到自改革开放以来，经济突飞猛进，国家每年的财政收入均有大幅增长，我国拥有13亿人口，且东西部地区经济发达的同时西部有待开发，致使人均GDP仅仅是发达国家的几分之一。所以我们应该在了解我国真实国情的情况下，对农业实行有针对性的、有选择性的补贴，不能照搬发达国家的模式。因此根据我国目前农业补提中存在问题及不足，我们应该从以下几方面不断地完善我国农业补贴政策，让补贴充分发挥其经济杠杆的作用，真正实现农业的发展。4.1加快农业补贴政策的立法工作同第三部分，请修改一下标题同第三部分，请修改一下标题政府一天没有出台有关农业补贴政策的法律，农民担心“政策会小会变”的疑惑一天就不会消除，所以，农业补贴的立法工作是目前非常急迫的一件事情，只有相关的立法颁布，我们在政策实施的时候才有根有据，而且我们将有一个长期的稳定的规划和方向，这在消除农民的疑虑的同时，也有效地保证了补贴实施的效果。立法是一个需要较长时间的过程，我们可以先出台一部法规性质的条例，然后在实践中不断的改进，最终成为一部比较完整的法律。4.2继续加大补贴力度，调整补贴结构，完善补贴种类农业的补贴政策，既是对农民耕种劳作的一种收入性补充，也是我国农业发展的必要需求，这是我国农业本身的性质和现状所决定的。就我国而言，虽然地大物博，然而真正适合耕种的土地又有多少呢，而且我国的人口和发达国家相比非常的多，这些耕地如果平均到每个人身上恐怕也不剩多少了，所以面对如此的状况，我们就更要提高耕地的利用率，在有限的土地上得到更高的产量，这就需要先进的农业技术，而先进的技术也是需要投入资金来支持研究的。我国目前在工业方面的发展也已经比较成熟，所以，我们也可以适当的增加一些农业的补贴资金，这样一方面可以提高农民的收入，另一方面可以更多地进行有利于农业进步的技术研究，使得我国的农业发展进入一种良性的循环。如果可以我们应该尽力保持农业财政补贴逐年增加的态势，这对我国农业的发展非常有好处，与此同时，我们上文中提到了这些补贴款可能最终会有不少的一部分农民是得不到的，可见我们的补贴方式还有待改进，农业机械化是一种趋势，所以在这个方面我们可以下更多的功夫，尽可能的在短时间内完成机械耕种的普及，还可以创办一些机构用来教导农民先进的种植技术，从内在和外在一起努力，早日达到我国的农业目标。4.2.1农业生产资料的补贴种子、化肥、农药、病害虫控制及生产用油、电等补贴构成了生产资料补贴的主要内容。在补贴过程中我们应该有原则性的补贴，具体情况具体分析。根据生产者的投入来确定补贴数量的多少，投入多则补贴多，投入少则补贴少，不能不分情况一律相同。这就给农民提供了一种可以投入更多的可能性，而投入达到了一定的数量就可以形成规模生产。规模生产还可以降低生产成本，所以生产资料补贴不仅可以提高收益，还可以降低成本。4.2.2对固定资产进行补贴农村的固定资产投资由两部分构成。一部分是由政府负担的大型的农业基础设施投资，比如水利设施、道路建设、电力以及科研机构的建立等等，另一部分是由农民自己承担的小型农机等生产工具的投资。由于农民没有充足的资本，而且风险很大，因此前者投资只能由政府承担，依赖财政支出完成。此外，在我国由于工业发展迅速，其增收效应大于农业，农民要投资农业固定资产的成本小于所获得收益，更不如到城镇工作获得的利益。因此如果不给于农民一定的补贴，来弥补这种成本收益差异的话，农民会作出对自己有利的行为即去城市工作。另外我国虽然幅员辽阔，但是人均耕地却很少，并且随着农村农民进城务工潮的升温，农村劳动力进步一减少，这种情况下要提高农业的产量必须依靠对固定资产的投资，从而提高单位生产效率。从这样的形势中我们不难看出，如果我们国家不能够合理地对农民进行补贴，那么农民的耕作热情有可能会下降。但对固定资产的补贴是有前提条件的，第一它必须是由农户购买的固定资产，第二是补贴范围内的基础设施应由农民出资建设。4.3建立并健全农村保险业制度纵观历史，古往今来自然灾害一直是农业发展、提高农民收入的最大阻力。要抵御这种灾害所带来的损失，必须给农业提供一种可供选择的补救措施，自然灾害救济就是措施之一，而且这些年来政府在这方面投入的资金逐年加大。设立一些符合实际的险种，让农民在遭受一些不可逆的自然灾害的时候，在颗粒无收的时候不至于绝望，希望这些保险可以蔚借他们劳作一年的辛苦，比如说“国寿新简易人身两全保险”，这是一个好的开始，因为我们已经重视这个问题了，将来一定还会有更多的险种供农民朋友来选择，以保障自己的生活和利益。但是仅仅有上述的保险措施还是远远不够的，作为城市中企业的员工，我们都有养老以及医疗的保险，即使以后退休了也依然有收入，然而农民们呢，当他们老了无法种地的时候要怎么生活，年轻时过重的体力劳动是他们老年时更容易出现更多的伤痛，这时候他们拿什么来看病，所以，我们的保险制度还有待更加全面。比如说农民在无法耕种后依然可以得到维持生活的收入，比如说农民看病也可以有一些优惠的政策，让他们看得起病，关于养老，如果儿女不在身边的，社会也要承担起一定的责任，当然，这是一个巨大的工程，但我们已经在努力。4.4完善管理和监督机制这么多年来我国对于农业的重视从未改变过，再加上如今我国在非农业的领域的迅速发展，我们将有更大的力量可以来支持农业的发展，当我们在面对越来越多的国家农业财政补贴的款项时，我们不能飘飘然，而是应该更加的谨慎，尤其是我国目前在立法方面还很欠缺，所以我们对于款项的运用就要进行更加严格的控制和监管。首先对于这么多的资金的各种去向一定要透明，要让每一问民众都看到钱都花在了什么地方，同时，这也是群众向政府部门进行监督的一种途径。但是，光这样是远远不够的，我们从资金开始流出的第一个环节开始就应该进行监督了，不论是外部的审计部门还是内部的监督审查，都是非常有必要的，我们要改变以前从最终的结果来进行评估的方式，而是从一开始就敲响警钟，在中间环节也不能放松，直到最后拿结果和拨款进行比对，这样，在中间环节有可能发生的贪污行为就会大大的降低，使得政府拨出的资金最终都可以用在每个农民的身上，可以到达最前线的研究人员的手中。在资金的管理上，不能由一个部门独揽大权，而是有几个部门之间相互监督相互制约。我们如此加强监督和管理，就是希望每一分钱都能发挥出最大的价值。4.5建立通过投资援助提供的结构调整补贴制度投资援助提供的结构调整补贴不是随意进行的，而是应该由政府出面来主导的，它是一种作为国家宏观调控的补充措施，是为了保障农民的利益不受损害而提出的，有关于农产品价格的方面不在这项补贴的范围之内。我们应该从这几个方面来努力，使得这项制度顺利有效的实施。1、我们首先要明确这项资金是要用在重点的发展项目上的，所以，重点调整的农业结构的部分才是我们的目标。2、资金的调整必然会使得重点的项目部分得到更好地发展，而非重点的部分有可能会遭受较大的损失，这是无法避免的，我们只能选择伤害小的那一方面。比如说退耕还林，我们都过多方的考虑，比如环境比如收益等等，我们做出了这样的决定，然而要交出耕地的农民自然是不愿意的，因为他们失去的是他们赖以生存的土地，所以，我们在此时就要对这些失去土地的农民们给予一定的补偿，这个补偿要和其原有的生存水平相平衡，甚至要更好，这也是为了该政策的长远发展而作出的努力。3、规模的扩大在一定程度上有利于成本的节约，然而，个体的农民很难将自己的耕地变的规模化，所以，我们需要有人或者组织来讲这些分散的农民力量结合起来，提高农业组化程度。这样的合作不仅仅是耕作规模的扩大，同时也是人力以及财力的扩大，这样我们将能够拥有更好的农业设备，能够共享先