电大转型社区教育何以可能-国家开放大学

电大转型社区教育何以可能Evaluation

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Ltd.华东师范大学终身教育研究中心

主任教育学部博士生导师

吴遵民教授内容提要Abstract问题的提出社区教育与社Ev区al大ua学tion

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Ltd.电大转型创建社区大学面临的困境对策与建议问题的提出社区教育：已经成为构建终身教育体系，推动教育改革与发展的重要战略决策与方针。“广泛开展城乡社区教E育va，l加ua快t各io类n学o习n习l型y.组织建设，基ated

本wi形t成h

全As民p学os习e、.S终l身i身d学es习f的o学r习.N型E社T

会3.。5”Client

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Ltd.——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》广大农村的社区教育仍处在真空与留白的状态；问题的提出电大转型发展社区教育：确实具有非常大的实践空间与成功可能。完全依靠政府开展社区E教va育l陷u入at困i境o，n经o济nl欠y发.达地区以及ated

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Pro电大成人正规学历教育的需求日趋减弱、传统成人教育的培养目标和Co办p学y模ri式g已h经t

不20适0合4现-2代0社1会1的A发sp展o的s双e

重Pt困y境L；td.

电大介入社区教育，具有覆盖全国城乡的立体办学网点、庞大教师队伍等优势，也迎来重振雄风、重拾新办学增长点的契机。社区教育中国社区教育是由地区住民自发产生的，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，由政府提倡并与地区基层组织共同推动的自下而上的群众性教育活动，其宗旨是提高地区住民的精神与文化素养，满足其自我完善的要求，切实保障地区居民的自主学习权利。社区教育与社区大学Evaluation

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Ltd.社区大学社区大学隶属于社区教育，就层次而言，它与区县级的社区学院属于同一级别。在中国，社区教育一般分为三个层次：Evaluation

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Ltd.社区大学的办学定位社区大学内涵定位的关键应是服从于构建学习社会及终身教育体系的宏伟目标，确立社区大学以推动全民学习、终身学习的原则与理念，竭力把社区大学建设成为一所新型的、面向全体市民、具有Ev社a会lu化a和ti开o放n式o性nl质y的.学校，从ated而w实it现h社A区s大po学s成e.为S终li身d学es习f体o系r

的.N服E务T

平3.台5、C社li区e教nt育Pro的教学平台C、op社y区ri活g动ht的2信0息04平-台20、1社1

区As服p务os的e资P源ty平L台td.、社区开发的咨询平台和研发平台的根本转型。未来社区大学可以保留部分学历教育，但非学历教育将成为它的主流。在电大转型为社区大学的过程中，必须打破原先单一型的学历教育模式，走出传统成人高等教育的固定形态，因为社区大学是姓“社”而不是真正的社区教育渐行渐远。而这也是电大转型发展社区教育必将面临的严峻挑战。姓“电”，否则社区E大va学lu就a有ti走on过o场nl的y.危险，与ated

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Ltd.策和经费层面给予大力支持。电大转型创建社区大学面临的困境意识转变的困境不仅包括电大自身必须转变的领导意识、教师意识、管理意识以及教学方式和教育理念的变革意识等，甚至还包括尚未展开社区教育地区的政府意识和社区居民意识等Ev深a层l次u的a意ti识o转n变o问n题l。y.ated

➢w政i府th观念A转sp变o。s唯e有.政Sl府i深d刻e意s识f到o社r区.教N育ET的重3要.5性，Cl才i会e在n政t

Pro领导意识的Co转p变y。r处i理gh好t社2会0效0益4与-经2济01效1益A的s关p系o、s学e历P教t育y与Ltd.非学历教育的融通，全面提升其面向社会和市场的服务能力。教师和管理人员的意识转变。妥善解决教师和管理人员对社区教育的困惑与误解，才能获得他们的积极参与和合作。社区居民的意识转变。社区居民是否具有终身学习意愿和意识，直接决定了社区居民社区教育的参与程度。体制与机制转变的困境我国社区教育的管理体制与运行机制主要通过政府制定的具体政策，电大若在政府缺位的情况下独立承担起社区教育的运作难度极大。管理体制。过往电大办学只需面对一级电大，而转型发展社区教育就必须面对政E府v、a教lu育a主t管io部n门o、nl文y化.部门乃至ated基w层i行th政A组s织p等os多e个.S机l构i，de其s中f因o条r

块.N分E割T造3成.5的C责l、i权en、t

Pro利不配套的C问o题py与r弊ig端h也t会2十00分4明-显20。11

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Ltd.运行机制。省市级电大的约束机制、竞争机制、质量监控机制、系统办学机制和学习者学习动力机制等，都是为学历教育配套的内部机制，转型社区大学如何重新定位、重新形成符合社区教育发展的综合机制至关重要。教育对象转换的困境电大教育对象多为因工作或升迁的需要而学习的在职成年人，年龄亦以30～40岁的青壮年居多；社区大学属于基层社区的草根型教育，其对象是社区内全体成员，诸如青少年、老年人、失业下Ev岗a人lu员a、ti进o城n务o工nl人y员.、残疾人ated以w及it在h职A人s员po等s。e.从S以li往d单es一f型o学r

历.N教E育T

以3.及5较C为li固e定nt年Pro龄层的学习C者op，y转ri换g为ht社2区0全04体-，20且1职1

业As类p型os不e同P、ty学L习td.需求不同以及接受教育的目标也大不相同的人群，也要求电大必须进行脱胎换骨式的根本变革。扎根基层的困境社区教育以服务社区所有居民的学习需求为第一要务；而正规教育长期难以摆脱精英教育的束缚，“求学”“读书”也成了人们为获取“资格”和社会地位的一种追求。Evaluation

only.ated如w何it彻h底A摆s脱po了s精e.英S主li义d的es桎f悎o，r

使.N教E育T

切3.实5关C注li平e民nt需Pro求、走进平C民op生y活ri，g并ht成2为0任04何-人20在1需1

要As时p都os触e手P可ty及L的td.活动，也是电大转型的巨大挑战。师资队伍转型的困境电大经过30多年的发展，已经建立起了一支熟悉远程教育运作方式的师资队伍。但就现状来看，这支教师队伍的结构参差不齐，水平良莠不分，学科型、专业性的教师居多，实践型、技能性的Ev教a师lu较a少ti；o文n科o教nl师y居.多，理工ated科w教it师h偏A少s；po能s胜e.任S学li科d教es学f的o教r

师.N居E多T

，3.能5把C握li社e区nt教Pro育、职业培C训op和y休ri闲g教ht育2的0教04师-偏20少1。1

尤As其p是os电e大P教ty师L擅td.长传统型学科类的课程教学模式，对基于基层多样化学习需求、教育内容种类繁杂、教育形式多元的社区教育往往束手无策。对策与建议推动办学理念的更新

基于终身教育理念实现办学形式的多元化。在单一学历教育的基础上，拓宽办学思路，Ev融a合l学ua历t教i育on与o非n学l历y.教育。ated➢w坚it定h公A益s性po教s育e的.S价l值i观de。s肩f负o起r推.动NE教T育3改.革5的C社li会e责n任t

和Pro历史转型C的o时py代r使i命gh，t确2立0的04新-的2价01值1观A和s新p的os发e展P目t标y。Ltd.坚持开放办学的原则。将电大的开放办学与面向社区所有民众、开放学习的类型、满足多样化的学习需求联系在一起。构建双赢的办学体制电大转型为社区大学，大多实行的是“两块牌子、一套人马”的多元办学体制，有利于电大拓展办学功能和发挥原有的资源优势，同时又能起到优化办学机制，拓展资源整合及实现效益最大化的双赢目标。向社区教育延伸，可以起E到v拓al展u电a大ti教o育n领o域nl，y有.力促进电ated大w内i部th改革As的p功o效se；.Slides

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Pro可反哺电大Co学p历y教ri育g的h发t

展20；04-2011

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Ltd.为学历教育与非学历教育的融合开创了先例，也为电大开展非学历型的社区教育积累了宝贵的经验；可拓展教师的多元能力、提升师资的综合实力；可使电大教师向教养型、培训型、指导型教师的专业方向发展，形成复合与多元的新型师资队伍。重新定位电大教育目的及培养目标电大自创办以来，一直坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区的办学方针，因此亦实现了培养“下得去、留得住、用得上”应用型高等专Evaluation

only.ated门w人it才h的A目s标po。s电e.大S转li型d后es，f原o有r

的.N培E养T

目3.标5因C为li仅e针nt

Pro对学历教育C就op显y得ri狭g隘ht，2因0此04需-根20据1社1

区As教p育os的e目P的ty重Ltd.新定位和拓展培养目标。实现办学模式的整体转型训课程的界限，使电大的发展目标既能适用于学历教育，突破传统学历教育的模式，以学分银行制度的建设为核心，构建社区大学的办学机制，即打破学历和非学历教育的界限、毕业证书与职业资格证书的界限、学科课程与培Evaluation

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Pro又能适用于C社op区y教ri育g，ht实2现0电0大4-与2社01区1教A育sp课o程se的P融t通y

与Ltd.共享，为不同需要的学习者提供多样化、个性化和终身化的学习服务。推动管理模式的持续变革政府的管理职能也应进行相应变革，即变管理为治理、

电大转型社区大学，要理顺电大的上级管理体制。管理归属可以保持现状，但在具体的管理机制上，必须将基层政府力量纳入其中，以充分调动社区的积极性。Evaluation

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