小广告清理服务投标方案

小广告清理服务投标方案目录TOC\o"1-3"\h\u18994第一章项目背景与需求分析 1527971第一节项目背景分析 1522706一、城市小广告简介 1528341二、城市小广告现状 1524874三、城市小广告产生原因 2029695四、城市小广告整治措施 249681第二节小广告清理合理化建议 295787一、城市小广告清理难点 298682二、城市小广告清理措施 3421930第三节项目需求分析 3511604一、项目概况 3512739二、服务区域 355532三、服务内容 377248四、工作要求 378296五、服务标准 3832437第二章整体服务设想与策划 4119066第一节小广告清理服务思路 4132730一、服务宗旨 4128576二、服务原则 418906三、服务要求 4211081四、服务模式 4328549五、服务计划 4432407第二节小广告清理工作思路 487998一、项目工作目标 4828707二、项目清理范围 4920371三、项目规划要求 5515062四、项目人员安排 567302五、项目质量要求 563194六、项目管理流程 5716193第三节项目管理思路 586648一、管理理念 5832740二、管理体系 6015962三、管理方式 6131480四、管理机制 6217164第四节项目管理创新设想 6532568一、管理运作思路创新 6511975二、管理运行模式创新 6826426三、管理运作措施创新 6810009第五节项目服务质量机制 7129766一、目标量化管理机制 7119729二、监督作业管理机制 713498三、员工自我约束机制 711828四、创新良性循环机制 7221591五、回访调查改进机制 7215747六、应急预案处理机制 7222177七、信息反馈处理机制 7330868第三章组织机构与人员配备 7618756第一节组织机构建立计划 7630793一、建立要求 7631213二、建立步骤 7713076第二节项目组织机构 7820188一、组织优势 7824962二、组织结构 801156第三节人员配备计划 809169一、人员配备原则 818547二、岗位设置原则 8230961三、人员基本要求 836504四、配置人员计划 8415058第四节岗位职责 889621一、项目经理 8812789二、项目管理员 8914797三、安检管理员 908844四、质检管理员 914584五、清理班组长 911979六、清理保洁员 925553七、司机操作员 9315634八、随车人员 938626第四章人员管理方案 9515485第一节项目交接工作 9518250一、交接前 9513771二、交接 957231三、退场 9630441第二节组织管理方案 964357一、管理机制 962004二、监管方式 9818867三、激励措施 10228709四、安全保障 10523504第三节人员用工方案 10621048一、员工福利发放 10632634二、员工工资发放 10820535三、员工休假管理 10930374四、员工社保管理 1114818五、员工培训管理 11217300六、员工关怀服务 11420393七、员工劳动纪律 11428234八、职业道德要求 11529768第四节人员网格化管理 11617266一、人员网格化布置 11625077二、管理工作流程 1175145三、主要采取作业方案 11932658第五节人员考核方案 12026468一、考核方式 12019443二、考核总则 1214049三、考核细则 12428104四、考勤内容 1307324五、考核内容 1349639第五章人员培训方案 14515073第一节总体培训方案 14522357一、培训思路 14526112二、培训实施 14825757三、培训计划 1509436四、培训流程 15115373五、培训考核 1542586六、培训考勤 15521190第二节员工入职培训计划 15822334第三节作业技能培训 1672448一、清理方案培训 16725054二、清洗方法培训 1684934三、作业要点培训 16911051四、清理产品培训 16924115五、安全教育培训 174165第六章物资装备计划 1769457第一节物资装备总体要求 1761711一、物资配备目标 176773二、管理用房 17628991三、员工宿舍用房 17625869第二节物资装备投入计划 17721922一、办公设备配置 17718838二、小广告清理工具 17824464三、小广告清理设备 17916214四、车辆设备配置 1795463五、劳保用品配置 18025607六、应急设备配置 18013261第七章小广告清理方案 18218212第一节小广告清理工作计划 1828854一、小广告清理目标 18214221二、小广告张贴分类 1832991三、小广告清理内容 18431586四、小广告清理方法 18614445五、小广告清理流程 18811153第二节清理作业规程 18910058一、作业总则 18930949二、作业细则 19010545三、作业规范 1933750四、维护措施 1992609五、台账管理 2009980第三节不同类型小广告清理 20010431一、高空类广告 20018365二、粘贴类广告 20214305三、手写类广告 2064681第四节小广告具体清理方案 2093079一、人工清除方案 21010140二、化学清除方案 2133933三、物理清除方案 21627087四、机械清理方案 2178652第八章安全文明作业方案 22028300第一节安全文明作业保障 2202581一、安全文明指导思想 22021067二、安全文明作业制度 2202213三、安全文明人员配备 22123122四、安全文明设施配备 22125100五、安全文明作业检查 221968六、安全文明作业培训 2239800七、安全作业应急预案 22420577第二节安全责任制 22525402一、项目部经理安全责任制 2259223二、项目副经理安全责任制 22627696三、行政经理安全责任制 2277067四、财务员安全生产职责 2285275五、大队长安全责任制 22923172六、保洁员安全责任制 23025082七、安全员安全责任制 23115413八、仓管员安全责任制 23110017第三节安全管理制度 23222329一、安全规范作业制度 2326985二、安全管理制度 2407486三、法律法规、获取、更新管理制度 2422914四、安全教育培训管理制度 2442465五、安全生产会议管理制度 2471746第九章服务质量保障方案 25029096第一节服务质量保证体系 25027479一、质量监管机构 25027489二、质量控制方法 2524337三、质量校核措施 25410347四、质量检查措施 2557661五、作业质量培训 25719526第二节质量保证措施 2593218一、思想保证措施 25916854二、管理保证措施 26030469三、组织保证措施 26229239四、技术保证措施 2649041五、经济保证措施 2653874六、作业流程保证措施 26522719七、现场督察保证措施 26530056第三节作业质量保证措施 2664320一、工作质量检查进度措施 2664173二、完成工作技术保障措施 26627128三、作业安全管理保障措施 26711473四、重大活动检查应对措施 26911689五、突击检查应急保障措施 27025638第四节服务承诺 2715649一、服务保障承诺 27116095二、服务目标承诺 2733253三、质量保证承诺 27432420四、责任义务承诺 27514834五、承担风险承诺 27610857第十章项目规章制度 27812493第一节管理制度的建立 2786523一、项目管理策划 2788783二、项目管理原则 27823525三、管理制度优化 2817391第二节公司管理制度 2824849一、行政管理制度 28316170二、会议学习制度 2888924三、公司保密制度 29017315四、培训管理制度 29212014第三节保洁管理制度 29312442一、仓库管理制度 2936781二、物品领用制度 29428243三、工具交接制度 2954298四、设备使用制度 29524876五、安全作业制度 29621414六、安全检查制度 29828813七、环保管理制度 3018004第四节质量保证工作制度 3027044第五节财务管理制度 303903一、财务公开制度 3034970二、财务控制制度 30412656三、账户管理制度 30515870四、资产管理制度 30613669五、重点支出制度 30617707第六节服务投诉处理制度 3073159一、整体投诉规范 3072568二、受理客户投诉 30813123三、解决客户投诉 30915578四、客户投诉结果 3102989第十一章应急预案 31110780第一节应急总预案 3111284一、指导思想 3113294二、应急方针 31114863三、应急原则 31230963四、应急流程 31227345五、应急预警 31317356六、应急响应 31516009七、信息公开 31718677八、保障措施 3183968第二节应急处置措施 32117243一、突发事件应急方案 32116371二、自然灾害处理措施 32610656三、安全事故处理措施 3275741第三节恶劣天气应急预案 32814845一、高温天气作业应急措施 3286936二、低温天气作业应急措施 33214162三、雾霾天气作业应急措施 33331537四、大风天气应急处置方案 3338288第四节重大活动应急预案 33428445一、重要检查应急处置方案 33422006二、重大活动应急处置方案 33515980第五节其他应急方案 33611127一、交通事故应急响应预案 33614525二、人员意外伤害处置措施 33831915三、人员纠纷应急处置预案 33929395第十二章档案管理 34231478第一节档案管理工作计划 34220841一、做好档案管理工作 34213676二、健全档案管理制度 34330592三、实现管理现代化 34314938四、提高档案质量管理 3457228五、档案管理工作意义 34526167第二节档案管理流程 34711404一、立卷归档 34721289二、借阅管理 34713679三、收集整理 34721984四、鉴定销毁 3485243第三节档案管理要点 34931892一、管理目的 3493456二、适用范围 3498264三、管理方案 34929625四、管理细则 351182五、管理重点 356961第四节档案资料管理制度 35731946一、基本原则 35719109二、根本要求 35714309三、个人档案 3589886四、档案管理 359温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。说明一、如招标文件评分标准要求“项目背景与项目需求”，可参照第一章；二、如招标文件评分标准要求“整体服务设想与策划”，可参照第二章；三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构”“人员配备”可参照第三章；四、如招标文件评分标准要求“组织管理方案”可参照第四章；五、如招标文件评分标准要求“人员培训方案”，可参照第五章；六、如招标文件评分标准要求“物资装备计划”，可参照第六章；七、如招标文件评分标准要求“小广告清理方案”，可参照第七章；八、如招标文件评分标准要求“安全文明作业方案”，可参照第八章；九、如招标文件评分标准要求“服务质量保障”，可参照第九章。十、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”，可参照第十一章。编制依据一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。三、依照有关主要法律、法规：（一）《中华人民共和国政府采购法》；（二）其他法律法规。四、行业规范、标准。（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）第一章项目背景与需求分析第一节项目背景分析一、城市小广告简介城市“牛皮癣”是人们形容城市里的车站、街道、厕所、生活小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。由于这种现象和人患皮肤病牛皮癣一样具有顽固性和复发性，故得此名。城市“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类：一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道里张贴，这类小区往往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告通常在城市中心、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。多数情况下，这些广告是不合法的，涉及办假证、非法行医等违法经营行为，而且数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重阻碍了城市的精神文明建设。二、城市小广告现状（一）问题从经济方面看，随着经济的快速发展，市场经济带来的效益显而易见，这给了许多“制癣者”可乘之机，许多的制癣者由于有利可图，大肆进行张贴以宣传，以此达到自身的经济目的。社会方面，由于城市“牛皮癣”属于新生的城市文明垃圾，政府对此没有给予足够的重视，法律法规不完善、治理措施不到位，让城市“牛皮癣”有了生存和发展的空间。此外，随着科学技术的提高，意识水平的增强，制“癣”技术也随之更新换代，使得清理工作日益艰难，同时，“牛皮癣”又借助网络、短信等手段，在网络世界和市民的通信工具上频频出现，更增其危害性。城市牛皮癣的存在与泛滥，已经成为城市精神文明与物质文明建设的极大阻碍，如何有效解决城市牛皮癣问题已成为整个社会刻不容缓的问题。（二）小广告分类在社区、街道、学校三个区域的“牛皮癣”大体可分为五类：1.办证类：身份证、毕业证、工作证、驾驶证等假证件，此类广告分布较广，主要在建筑物立面、市区主干道两侧的公共设施、护栏、电话亭等处。2.招工类：男女公关、劳务工、洗头工、按摩师等，此类除了上述地点，还经常在大街小巷出现。3.游医类：性病防治、祖传秘方、根除疑难杂症等。4.社区服务类：疏通、搬家、维修、钻孔、开锁、回收家电、家政服务等，主要出现在小区、楼道、沿街店面的卷闸门上。5.小商业广告：如店面出租、酒店、超市开张、中介服务等，车站、码头、公交站台等人流量大的地方是重灾区。（三）集中区域街道是小广告最为泛滥的地方，不论在街道主次干道。其次为社区，社区尤其是老旧社区，小广告也是贴满为患，在社区中，以居民门口两侧墙壁，楼道为最，广告颜色不一，数量之多，令人眼花缭乱。最后为学校，学校方面主要体现为集中分布，小广告集中分布在食堂附近的墙体，以及路标指示牌。（四）各区域广告内容在三个调查地点中，各个地点小广告内容侧重点不一样。一是社区，社区类广告具有共同的特点，即都打着社区的幌子，常见的有社区下水道疏通，社区急开锁、换锁芯，社区家政服务，燃气管道，学生辅导班，家电维修，宽带服务……此类广告多是为居民提供日常生活某一方面的需要。二是街道，三方面以街道小广告内容最为丰富，种类最为多样，体现在办证发票办理、刻章、招工、高薪公关、征婚交友、枪支迷药、招租、驾校等等，此类广告多为欺骗性的虚假信息，有些广告甚至带有比较严重的社会危害性，如高薪公关、枪支迷药。三是学校，对学校而言，小广告针对大众学生，因此，这类广告多与学生日常学习相关，常见的有四六级证书办理、班服定制出租、周末兼职、各类考研、考公务员信息、助考舞弊等等，此类广告意在通过为学生提供某种捷径，以图获取暴利，如四六级证。在社区、学校及街道中，小广告都具有针对性，其中以社区针对性最强，其次为学校，最后为街道，究其原因，主要与目标的需求定位是否明确相关。（五）张贴方法不一制“癣”方式主要有四种类型，分别是水笔帮、喷漆帮、贴纸帮和图章帮。其中社区以图章最为常见。街道以图章、水笔和贴纸为主，而学校则主要以贴纸为主。（六）危害小广告作为城市管理的痼疾顽症，对城市环境造成了极其不良的影响。城市小广告数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重影响城市的精神文明建设。小广告不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩序，而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。我国是法治国家，国家机关、社会团体、企事业单位的正常运转主要靠各种合法的“证、章、票”运转。那些假的“学历证、身份证、资格证、发票、税票、银行章、国家机关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、公正的原则。（七）整治工作任务艰巨1.制“癣”手法繁多，盖章、油笔写，喷涂、张贴、雕刻，五花八门。2.小广告粘贴、涂画者多采用每日早晚和下班时间进行，难于发现。3.贴“癣”者不择手段，在市政道路、内街小巷，公园广场、公共场所内的大理石，交通标志牌，候车亭宣传栏、果皮箱，商铺卷闸等无处不有，无孔不入。4.处罚艰难，张贴小广告者多为老人、妇女、未成年人等弱势群体，多为临时雇请，被捉时身无分文，送公安派出所，法律条文处理不够明确。5.由于公共场所、内街小巷广告标语宣传栏缺乏有效管理，出现新的无序乱张贴现象，严重影响环境。6.依法打击力度不够，目前还无法从源头上清除城市“小广告”窝点。7.信息发布渠道不畅，小公司、个体工商户难以承担昂贵广告费，从而滋生出“小广告”小广告。8.门前三包责任制发挥不到实处，商铺对乱张贴视而不见，三包制度如同虚设。三、城市小广告产生原因（一）市场需求的存在。社会上对人才的看法尽管比前几年要实际，但还是存在一定的底线，招人用工单位对于文凭还是有一定的限制，并且普遍有“攀高”现象，这就迫使部分没有学历又想走捷径的人去想法子弄文凭。其次，过高的城市准入门槛，即人住一个城市也要有文凭的制约，使得一些小有钱财的老板只好弄张假文凭来过关。而以上所说只是“冰山一角”。有不少人，一谈到“牛皮癣”就义愤填膺，但是，当涉及其自身的利益时，又拨打“牛皮癣”上的电话。有的人为了拿到虚假“学历”来求职升官，就通过“牛皮癣”花上几百元，弄个大学文凭。这些做法相当于支持了张贴小广告的行为，从客观上助长了小广告的泛滥。有需必有供，一定的市场需求的存在，正是“牛皮癣”得以生存的最根本的原因。（二）违法成本低，收益高、易逃脱惩罚。非法小广告制作成本低、张贴费用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求息息相关，有一定的市场空间。如做一个假证件成本不会超过几元钱，但其售价可以卖到几百元，在经济利益的驱动下，有些人不惜铤而走险。而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，一般都在深夜，不容易被发现。即使张贴者被抓到了，但因大多不认识幕后主使者，使得幕后主使者很难被查处，因此张贴小广告屡禁不止。由于“乱张贴、乱涂画”行为人具有无固定人员、无固定作案时间、无固定作案地点，执法处工作难度大、反复性大，整治效果时有反复，在个别地区、个别路段和背街小巷回潮严重，特别是全国联网和漫游的电信号码目前无论是在技术上还是在人工操作上都无法对其采取有效措施，致使此类电信号码在城市主、次干道和繁华窗口地区时常出现，影响了城市的市容市貌。（三）相关法律法规不健全，社会打击的力度不够，导致违章违法广告屡治屡犯。相关人民政府大力支持工业发展，但是缺少相关配套的法律法规，城管执法人员在抓到非法“张贴、涂写”的人员后难以实施有效惩罚，只能根据行政法规和政府规章以罚款等方式处罚。而被抓获的非法“张贴、涂写”者多半是民工，一般身无分文，只要其坚持不供出其他联系人，法律上就难以实施罚款或处理。目前，对“城市牛皮癣”进行治理的唯一法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》，但是这个依据能够对小广告所产生的震慑作用非常有限，除了对其进行罚款、责令自行清洗和给予批评教育外，没有其他长久的效果。而且罚款额度明显偏低，难以起到震慑的作用。（四）政府管理不到位，城管、公安、工商、宣传、卫生、市政、街道社区等部门没有形成合力。说到底，“牛皮癣”日益猖獗与相关部门执法不严，配合不够有关。目前，对乱张贴“牛皮癣”的执法主要由城管负责，公安、工商、劳动监察等部门却很少介入。特别是对于危害社会的这类“牛皮癣”，其实已不再是单纯的乱张贴广告问题，其背后隐藏的往往是一批违法犯罪分子，有的还形成严密的组织，城管人员无侦察权和限制人身自由权，没有公安部门的配合，源头很难抓到。其次，工商部门缺少对小型广告印刷厂印刷品的日常监管。这些也是造成“城市牛皮癣”愈演愈烈之势重要原因。目前城市管理局对乱贴乱画小广告的行为无法采取专项措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。（五）监管机制不健全。若制假者和使用假证件者能够受到严厉的处罚，那制假者和使用假证者都会有所收敛，此种现象会得到有效遏制。但实际情况是，制假者即使被抓获，一般也得不到应有的法律追究。另一方面，由于缺乏有效的监督、验审机制，使购买假证的人蒙混过关，获得了高职位，若此人是领导，就会导致手下纷纷“效颦”，买假市场异常“火爆”。因此，进行证件的真伪识别，建立公开、透明、有效的监管机制，是整治办证类广告的根本途径。（六）市民的法制意识、城市意识不强。首先，城市公民的主人翁意识淡薄，对乱画乱贴现象采取漠视、无视的态度；其次，公民综合素质有待提高，对相关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告主体存在的机会，也给了乱贴乱画现象存在的契机。小广告发布者与其背后依附的犯罪行为（如诈骗等）产生了利益链条，形成了一股不良的势力，也在加强它泛滥的趋势。四、城市小广告整治措施（一）加快立法步伐，完善相关法律法规治理小广告，立法必须从严，将“城市牛皮癣”纳入违法犯罪范围，提高其违法的法律成本与代价，是打击城市“牛皮癣”的关键一环。这就需要立法部门制定针对性法规，保证“截源”行动的合法化。此外，相关立法部门要从法律的角度，做好此项法律释义工作，从现有的法律中寻找解决的办法，提高相关法律可操作性，依法行政，加大处罚力度。（二）完善宣传机制，营造良好气氛建议采用多种形式，广发宣传发动，加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、黑白报、宣传栏和散发宣传资料、公告等方式，及时报道城市“小广告”清理整治的政策、措施和整治工作情况，加强正面引导，树立典型，引导广大市民以主人翁的姿态积极参与小广告整治、清除工作中来，群防群治，做到人人关心、人人理解、人人参与，齐抓共管的舆论氛围，提高清除小广告的效率。（三）建立监管机制和诚信机制警方可以向“牛皮癣”原材料的供应商展开调查，并与辖区的所有印刷厂、打字复印部经营者签订责任书，要求其不得从事非法小广告的印刷，不落实的，要依法追究责任；触犯刑律的，要承担法律责任。人事部门和用人单位要从源头把好审查关，对于用假证获取名利的，要从严处理，同时在其求职、任职记录中作不诚信记录．让其为使用假证付出代价。（四）实行“钓鱼”、“伏击”策略各地区可以整合执法资源，以公安牵头，综治委、城管、工商、电信、民政等相关部门参与，组成专项整治小组，长期负责此项工作。主要是对照号码进行“钓鱼”，他若想做“生意”，必然出现，然后伏击，一举抓获，抓一个处罚一个。对辖区内小广告严重的路段、区域进行详细的摸底调查，对随意张贴和散发小广告的沿街商户、门面进行宣传和告诫，提高商户对小广告治理工作的认识，使广大商户自觉支持和参与小广告治理工作。公安部门还可以利用现有的电子警察，对重点路段进行布控，同时利用110联动机制，及时抓获张贴者。这需主管领导高度重视，否则无法形成合力。（五）采用对制癣者号码进行高价扣费系统与通信服务公司订立契约或协议，启动城市“牛皮癣”治理电话追呼系统和安装城市“牛皮癣”治理短信警示扣费系统。通过该系统，执法人员可自动免费发送短信，拨打对方电话，所产生的电话通信费由对方承担，该系统通过不间断发送短信并采取下行扣费的方式（每条2元），促使制癣者主动接受处罚，拒不接受处罚的直至扣完全部预交话费停机为止。通过对通讯号码的24小时不间断追呼和短信扣费，给制癣者违规行为以严厉打击。（六）对小广告进行“斩根截源”张贴者必然有居住地，对其进行监控，由此可以开展搜查行动。此项工作，可以利用公安资源，整合联防人员，群防群治，开展排查行动，深入制“癣”者的老巢连窝端。工作可以由城管部门先进行取证、查实，然后将号码送通讯部门进行依法停机。从全国其他省市的经验来看，效果十分明显，应是从源头截获制“癣”者的最有效的办法。（七）实行堵疏结合战略在市区次干道、社区适当开辟一些公共信息栏，并加以标识，为没有条件在媒体上刊登广告的合法经营者提供方便。此举一可使社区小广告张贴规范化，便于统一清理，保持社区美观，街道环境卫生，二可为市民提供便利的生活服务。（八）开展城市“牛皮癣”清理服务外包“牛皮癣”的量很大，市容队员力量经常跟不上，同时缺乏专业工具，清理的效果并不明显。借鉴其他省市经验，积极探索市场化运作，引入专业保洁公司，成立一支城市专业清癣队伍，实行“牛皮癣”清理服务外包。具体可如下操作：配备钢丝刷、滚刷、铲子，涂料等几小件，每人同时配备一部专业保洁电动车，对市区主要道路两侧城市立面、电线杆等进行“牛皮癣”的巡查、清理，对发现的诸如办证号码等违法虚假广告进行取证和上报。为保证工作质量，清“癣”队伍均接受岗前业务培训，同时按照“日检查、周反馈、月通报”等考核规定严格管理，兑现奖惩。（九）建议建立群众举报制度。设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。如此一来，市民看到有人张贴“小广告”，就会及时举报，广大群众都参与到整治“小广告”的行动中来，每一位市民群众都可以去监督这种破坏市容的行为，在整个社会中营造一种“爱护城市、人人有责”的氛围。同时充分利用公安或其他小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者，这样也可有效解决城市管理行政执法部门人手少，取证难问题。（十）建立奖励机制，实行人海战略。要深入社区宣传新颁布的市容环境卫生管理条例，让市民了解自己在城市管理中应当履行的义务，进一步提高市民的城市意识和法律意识；及时举报违规小广告，要在媒体上对制“癣”者及时曝光，并通过案例分析，宣传相关法律知识；及时了解借鉴外地的成功做法，“防患于未然”。此外，工商部门要趁年审机会，对小企业、小店面经营者开展宣传教育，从源头上遏制服务性“牛皮癣”的产生。鼓励群众去抓张贴者、去揭发幕后主使。同时按照市容环卫管理责任区的规定，要求市民做好各自区域范围内的清理工作，清理效果明显的，要给予奖励。可以结合“门前三包”工作，开展小区达标竞赛，在有条件的小区和城管示范区开展试点工作，及时推广成功经验。第二节小广告清理合理化建议一、城市小广告清理难点（一）不同地点小广告类型不同，“业务”多种多样，囊括范围广。1.社区。作为人群的聚集地，社区是小广告的重要目标之一。在社区居民楼各个地点，布满了大量的小广告，此类广告具有共同的特点，都打着社区的幌子，这些小广告有的贴在门上，有的附于楼梯台阶，有的贴在墙壁，牛奶箱上，其中以居民家门口两侧的墙壁上最多，最多的地方两面都已经密密麻麻盖满了广告戳印，同时，低层楼往往比高层楼分布更为密集：（1）首先，贴在低层比高层覆盖面更大，人流量大是主要原因。将小广告张贴或喷涂在低层楼道，墙壁，能大大提高其曝光率，从而增加交易机会。（2）广撒网，广覆盖，在居民过往频繁区域进行张贴，给居民视觉冲击，加深居民印象。2.街道（道路）。在大街小巷，特别是繁华路段，布满了形形色色的小广告，此类广告分布较广，主要在建筑物立面、市区主干道两侧的公共设施、护栏、电话亭等处，建筑、店铺、路灯杆、电线杆、公交指示牌、邮筒甚至垃圾箱等这些公共设施也无一幸免。且有的小广告有攀高趋势，走在街道，异常醒目，尤其是巷道，分布面积更为广泛，几乎每一条巷道都涂满了广告，张贴、喷涂、盖戳方式不一，据观察，其内容主要有办证刻章、发票、高薪招工信息、贷款、开锁、手机复制卡窃听器、药物贩卖、征婚、枪支迷药……这些小广告有很多被清理的痕迹，但是清理效果很不好，很多没有被清理干净，而且，在清理痕迹上面又有新的广告覆盖，屡禁不止现象很严重。（二）小广告张贴手段多种多样，不分昼夜，小区管理防不胜防。小区虽然配有巡逻人员和保安，社区工作者也经常组织巡查，但还是不能完全防止“制癣者”进入小区进行违规张贴。其不仅夜晚进行工作，就连白天也会出现。小广告发布者一般都很隐蔽地将张贴、喷涂工具贴身藏匿，或是将喷涂工具藏于背包之中，由于社区人员无权对其进行搜查，且小广告发布者多以拜访亲戚朋友为由进入小区，保安也不好阻拦，因此屡屡被钻空子。政府对此也没有针对性的措施，只是由社区负责，同时又没有给予社区具体的处罚权力，由于社区没有执法权，因此偶尔抓到一些张贴者，也只能没收其工具，并进行教育不要再张贴，而低成本犯罪之举难以令“制癣者”认识到其造成的后果并加以改正，由于政府和社区没有做好职责与权力的双向沟通，致使“制癣者”见缝插针，屡试不爽。（三）小广告覆盖范围广，清理困难，社区工作者心有余而力不足。据调查了解，当问及社区工作者如何应对小广告泛滥的现状时，工作人员都表示小广告很顽固，清理困难，工作难以进行，社区日常的清理方法就是粉刷墙面，将小广告覆盖在白色涂料之下，但是这种方法并没有起到很好的效果，一方面，由于清理原料的简单化，导致小广告被清理之后留下了很大一块痕迹，这相当于变相的造出一块更大的城市“牛皮癣”来。另一方面，虽然社区管理人员定期进行小广告清理，但清理成果不能维持多久，当工作人员将小广告清理之后，过不了多久，原先清理的地方就又被小广告覆盖了。而且社区工作者透露，他们清理得越勤快，小广告的张贴越频繁。如此形成循环，小广告的顽固性和反复性令社区工作者束手无策。（四）不同地点出现的小广告，其利益相关者不同不同的地点出现的小广告影响的群体、影响的程度、应该承担责任的管理方等都不同。1.社区。对于社区内的小广告，与之利益相关的是社区居民与社区管理方，其主要影响群体是社区的居民，因此其广告多表现为居民生活提供某种服务的内容，如前面提到的社区疏通、维修、开锁等，但是，正如前面所说，弊大于利与完全是弊观点占了主要部分，因而小广告的无孔不入也让居民和社区管理方感到困扰，既影响居民居住环境的美观，更深层次，其某些信息极具欺骗性。小广告的泛滥也导致社区工作者陷入困扰，一般清洁人员不负责小广告的清理而且也无力清理，可以说，在政府未明确负责小广告清理工作的责任方之前，这项工作就顺理成章成为社区管理方的职责，从而增加了他们的工作量。2.街道（道路）。对于大街小巷里的各种广告，过往的市民成为其主要受众，作为庞大人流量集散中心，小广告所造成的影响，不论是从影响范围还是影响程度来说，都比社区小广告更广，更深。作为城市形象的维护者，城市管理人员（城管）理所应当负责维护城市的环境卫生，但作为公共场合，由于其涉及面广，因此很不利于管理的进行，也很难收到好的效果。（五）新老社区小广告多寡差异显著，物业管理是重要因素。1.旧社区相应的配套服务和管理要比新社区差得多，没有物业公司提供管理服务。相比之下，物业管理严格的小区，人员流动少，减少了小广告的张贴率。2.开放性小区人员流动比较频繁，中间不乏“制癣者”堂而皇之进入社区进行非法张贴。而聘请了物业公司进行管理的小区设有专门的进出通道，属于封闭性小区，对外来人员的进出有着较为严格的控制。由于扼住了传播途径，因而小广告的张贴要少得多。3.旧社区年久失修，许多设施逐渐老化、破损，这给小广告的张贴提供了市场，使之有机可乘。二、城市小广告清理措施（一）加强领导，责任到各管理站。为了切实加强对这项工作的领导，提高广大环卫干部职工的认识，并积极承担起这项艰苦的工作，我处将野广告治理责任到各管理站，要求各站负责人组织保洁员进行专项整治，将彻底清除城区野广告作为提高并检验各站环卫工作的一个重要标志。（二）配齐工具。为了找到较适用的清理工具，各站负责人亲自进行实际操作，确定以小扁铲、喷水壶、钢丝刷、钢丝球、抹布为清理工具，香蕉水、油漆、涂料为清洗用品，给每名环卫工人配备一套清理工具及清洗用品，保证清理效果。（三）分步推进。第一步是集中突击。每月一次组织环卫工人进行专项清理。清理的内容包含公交站牌、交通标志牌、停车牌、邮箱、候车亭、报刊亭、公共电话亭、电线杆、公厕、墙体等视野所见之处2米以下粘贴的野广告。第二步是打持久战、常规管理。按责任区，由各站保洁员日常清理，发现一处清理一处，当天的野广告，必须当天清理干净。（四）强化检查。清理野广告是一项动态性工作，需要持之以恒，有时后面刚刚清完前面又出现了，稍微松懈就会反弹，为此，我处要求环卫工人每天都随身携带清理野广告的工具，基本做到随见随清，人见人清。同时，环卫工人在保洁中对分管地段每天进行巡查，各站站长对重点地段每天进行检查。通过各种形式，使城区野广告治理达到常态化、长效化。第三节项目需求分析（投标人根据项目具体情况参照编制）一、项目概况（一）采购项目名称：牛皮癣小广告清理服务采购。（二）基本情况：本次牛皮癣小广告清理服务采购。（三）服务期限：自合同签订之日起XX年。二、服务区域（一）主次干道XX城区主次干道，包括XX个广场和XX座桥涵，XX个公益信息栏。主次干道是指：XX路等XX条路段共XX公里。XX区、XX园（两侧5米以下XX城区全覆盖）。（二）巷道XX公里范围内XX条巷道双边的“牛皮癣”进行清理及全天候维护（两侧5米以下全覆盖）。序号区域起止点长（m）宽（m）面积（㎡）123456789101112131415作业量总计三、服务内容区域内的所有公共场地和公共设施、临街立面建筑物、构筑物、树木、电杆、桥梁、灯箱、电话亭、书报亭、人行道路面等城市设施林立面表面张贴、刻画、涂写未经许可的非法小广告以及办证等非法的通讯号码。四、工作要求1.实行“三定管理”。在责任辖区内要实行“三定”管理（定人员、定区域、定责任），并配备相应的管理人员和懂配色的专业人员，在责任辖区内进行定期或不定期的检查。2.明确清除的时间。做好承包区域范围内清洗保洁工作，要对保洁区进行全天候巡查保洁，确保每天上午10时前做好承包区域内的“牛皮癣小广告”第一遍清理。10点以后进行巡回保洁，做到及时发现及时清除。3.及时做好清洗保洁后地面清理工作。4.在承包期内做好长期的保洁工作，防止“牛皮癣小广告”回潮。5.加强“牛皮癣小广告”的日常监管工作，及时发现问题和解决问题。五、服务标准（一）作业标准：1.设备及人员配置：承包方应根据清理工作要求配置各类专业清理设备、清洁剂、涂料及交通工具等，并按清理范围合理配齐清理人员。2.采取措施确保清洁人员的生产、人身安全。3.清洁人员要统一着装、佩戴统一明显标志上岗。4.如现场发现乱张贴、乱涂画的当事人，应及时报城市管理和综合执法局并协助执法人员按照相关的规定和要求依法处置城管“牛皮癣”小广告案件。5.做好承包区域范围内清洗保洁工作，要对保洁区进行全天候巡查保洁，确保每天10时前做好承包区域内的“牛皮癣”第一遍清理，并做好全天保洁工作。6.及时做好清洗保洁后地面清理工作。7.做好“牛皮癣小广告”清理过程中产生的垃圾的清理和回收，保证清理现场整洁。8.接到承包范围反映“牛皮癣”问题的投诉或新闻舆论批评后，必须在24小时内及时处理完毕并反馈信息。9.及时完成市县交办各类职责范围内牛皮癣问题的处置。（二）清理标准：1.涂写、印画类：底物为硬质（包括花岗石、大理石、面砖等石材类、不锈钢等金属类及其他硬质材料）的，全部清洗至无明显痕迹；底物为涂料、砂灰等质地的，以遮盖和磨砂为主，遮盖要求与墙体基本同色，且遮盖层涂刷须规则（正方形或长方形）。2.张贴、张挂（包含店面外侧的招工、促销等各类小广告以及面积小于2平方米及以下的各类喷绘布、条幅广告等）要求全部清除干净，不得留有纸屑、碎片。3.处理非法粘贴广告，消除作业按照“一刮、二铲、三清除”要求进行，清除后不出现“残贴”，不留粘贴痕迹，尽量不损坏建（构）筑物颜色。要使清除作业墙体在“色、形、洁”上与周边环境协调和谐。4.对表面为光滑板材上的“牛皮癣小广告”使用化学物品全面清洗，不得使用涂料。5.对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“牛皮癣”要使用相近颜色进行复原，按照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观”的要求，做到基本无色差。“色差一致”就是根据建筑物、构筑物、各类管线及其他市政公共设施表面不同颜色，使用与原颜色相近或基本一致的涂料，最大限度地将污染处恢复原来的色泽；“形状统一”就是对清洗保洁的被污染处表面要求有统一的覆盖形状（四方形、长方形），并有完整的轮廓：“干净整洁”就是对要涂刷的覆盖面，按照“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作，力求达到整体干净整洁：“协调美观”就是力求使整治覆盖后的表面在“色、形、洁”的方面与周边环境协调和谐，有一定的美观。6.采用涂料进行粉刷覆盖的“牛皮癣”要保证清除覆盖后，不会因雨水冲刷、涂料过稀滴落、涂料结块开裂等原因造成涂料脱落，“牛皮癣”重新泛出。7.对张贴式的城市“牛皮癣”应当清理干净，不得遗留明显的张贴痕迹，在清洗保洁时应当尽量做到不损坏建筑物、构筑物、树木、管线及其他市政公用设施，确有损坏的，要及时采取相应补救措施，恢复原样。第二章整体服务设想与策划第一节小广告清理服务思路一、服务宗旨根据招标文件小广告清理标准的总体要求，以公司微信管理平台为基础，以各级网格为工具，对本项目保洁按照“作业定片、管理定格、保洁定点、质量定酬”和“网中有格、格中有人、人尽其责”的总体思路和原则，全方位实现网格化管理模式，把握网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理和全方位覆盖五个基本要素，确保城市小广告清理服务管理工作做到标准化、精细化和常态化。二、服务原则（一）总体原则统一决策、分层管理、有效控制。（二）指导思想以“净、绿、亮、美”为目标，加强清理工作的服务，规范清理程序，合理使用清理工具和材料，促进清理工作的进行，提升小广告清理的服务水平，达成本项目服务的质量目标和安全目标。（三）指导原则1.服从原则：下级对上级的命令若有异议，应当提出意见或建议，如不能同意意见，应首先服从，事后申诉，不得拒绝执行或阳奉阴违，消极懈怠。2.一个上级原则：每个下级只有一个上级，清理作业人员需要对自己的上级负责，服从上级的安排。3.逐级管理原则：指令的发布按照上级指挥逐级下达，减少越级指挥。三、服务要求1.积极铲除、清理、保持承包区域内的小广告，全天巡查、保持小广告清理区域。2.及时做好清理地面和墙面的工作，及时清理新张贴的帖子。3.使用专用的高温蒸汽清洗车或化学药品，将表面光滑的板材上的“牛皮癣”彻底清洗干净。4.用相近的颜色对表面不同颜色的油漆或水泥墙面进行“牛皮癣”修复，按照“色差一致、形状统一、整洁、和谐、美观”的要求，保证基本没有色差。（1）“一致色差”是指根据建筑物、构筑物、管道等市政公共设施的不同颜色，采用与原颜色接近或基本一致的涂料，最大限度地恢复污染场所的原颜色。（2）“均匀形状”是指被清洁和清洗的污染场所表面需要均匀的覆盖形状（正方形、长方形）和完整的轮廓。（3）“干净整洁”是指要刷漆的覆盖面要按照“一刮两铲三刷”的程序操作，达到整体清洁。（4）“和谐美观”是指使装修覆盖的表面在“色、形、洁”方面与周围环境和谐美观。（5）油漆覆盖的“牛皮癣”可以保证清洁覆盖后，油漆不会因雨水冲刷、油漆过度滴落、油漆结块开裂等原因而落，导致“牛皮癣”再次出现。（6）清理张贴的城市“牛皮癣”，不留明显张贴痕迹。原则上，清理时不得损坏建筑物、构筑物、树木、管道等市政公用设施。如有损坏，要及时采取相应的补救措施，恢复样品。（7）接到管理处、业务处、市容环境评价处、12319等反映的问题、投诉或新闻舆论后，及时清理责任范围内反映的问题。保洁范围一类区域，12小时内及时处理并反馈信息；清理范围二类区域，24小时内及时处理并反馈信息。（8）一级区“牛皮癣”停留时间小于12小时，清洁率98%以上。二类区“牛皮癣”停留时间不超过24小时，清洁率95%以上。（9）在小广告专项治理过程中，力争做到无公众投诉、无新闻媒体曝光及其他不良社会反映。四、服务模式本项目采取质量管理责任化，作业标准精细化，设备机械专业化，教育培训系统化的“四化”模式。（一）质量管理责任化根据招标文件的要求，结合本项目小广告清理的实际情况，实行项目经理质量问责制。选派具有丰富日常管理经验的管理人员组成本项目管理班子，配齐所有的职能人员。（二）作业标准精细化以XX市市政和园林绿化管理办公室相关考核标准，《XX市公园环境卫生保洁督查考核规范》及《XX市小广告清理保洁项目考核评分细则》的内容，制定本项目的保洁作业标准。（三）工具材料专业化根据本项目小广告清理保洁的实际情况和招标文件保洁的要求，配齐作业工具和材料，能良好提高清理保洁服务质量。（四）教育培训系统化利用公司已经取得IS09001质量管理体系，IS014001环境管理体系，OHSAS18001职业健康管理体系认证的管理优势及管理经验，定期与不定期的联合环卫，街道及城市执法等相关部门，对员工进行专题讲座培训，提高本项目小广告清理保洁的整体质量水平。五、服务计划为了XX小广告清理保洁服务交接工作能够高效、安全、稳定且顺利完成，我司专门成立的XX小广告清理保洁专项组对本项目进行全面深入的分析与了解；针对XX小广告清理保洁项目的重要性、安全性、社会关注性、进驻人员和服务项目多且复杂等特点，特制订此工作计划。（一）成立领导小组我司为使XX小广告清理保洁工作能得到顺利进场交接，成立进场领导小组。由公司副总经理XXX任组长，由项目经理XXX任副组长，组员由：XXX、XXX、XXX、XXX等人员组成。（二）拟定工作计划1.进场领导小组需全面落实该项目的服务实施方案及《XX服务合同》的全部内容，并按采购方的要求全面做好该项目的人员、设备、工具、材料等的进场计划。同时，主动协调原有外包单位的移交衔接工作，使该项工作能得到顺利开展。2.按招标要求，拟全部招用原有清洁工及部分主管。缺少人员进行补充招聘，临时缺员公司拟从其他项目抽调人员进行应急解决。直到人员配齐为止。对原有和新招的员工都需要进行岗前培训，包括熟悉服务区域，服务内容、服务质量要求及安全生产等内容。在采购方的指导下，尽快完成进场交接，提升环卫质量。3.尽快办好车辆的各项通行证件和手续。并在项目周边设立项目指挥部，车辆停放维修及仓库等，使人员办公、车辆调配和材料领取形成一体，随叫随到，方便应急工作得到开展。（注：具体工作计划可根据项目实际情况编写）（三）交接方案若我公司有幸中标，为确保该项目能顺利开展清理保洁服务，我公司将根据要求，按照以下交接程序进行：1.现场勘察为更进一步熟悉作业现场，交接前我公司将再一次进行道路现场勘察，由项目总负责人组织项目拟定的项目主管，对该项目道路的情况，再作更详细和更深入的调查并做好有关实际记录。2.人力、财力、物力的准备（1）人员方面交接优先接纳原来的保洁人员，并按招标文件要求配足人员。做好有关签劳动合同的细则谈判沟通工作，谈判成功，做到公平合理，就依照我国劳动合同法的有关规定与员工签订劳动合同，按国家、省、市有关规定向工人支付高于和县最低工资标准的工资、险金、劳保福利及有关的环卫工人津贴等。（2）制订财务方案根据业主要求及现场实际情况，编制有关资金投入使用的计划，并申请落实。（3）投入作业设施设备1）清洁材料工具我方需要投入的作业设施设备，如垃圾桶、保洁车、保洁工具、劳保用品、安全作业设备等，按实际需求及时购买。对于垃圾桶、保洁车、保洁工具我公司将按要求统一编号，按规定位置有序停放。2）办公设施本着方便管理、交通便利、突发事件处理快速的原则，本项目服务范围内租用办公用房，设立本项目的后勤基地，以便于快捷的指挥、监控项目的作业过程，准备好项目管理部所需的电脑、电话、打印机、办公桌椅等日常办公用品。3.交接（1）与业主沟通好，定好交接时间地点。（2）与下一轮承包单位的业务接管方案。1）如果我公司的服务合同期临近，将成立资产移交小组，负责与采购方协调和资产核查工作。2）实地盘存，协助采购方和下一轮承包单位对原有的设备设施进行现场核对，做好登记，三方确认，对存在的问题进行协商解决。3）移交业主原有的设备设施进行现场接管工作。4）与下一轮承包单位，对界定时间内各种使用费，签名确认，凭单支付。第二节小广告清理工作思路一、项目工作目标在单位内部现行的业务质量管理网络基础上，将小广告清理保洁作业标准及要求作为我们工作中的重点，通过加强技能培训、完善管理方法、增强考核力度等手段来提高该项目的保洁管理水平，积极做到人无我有、人有我优，确保达到政府职能部门制定的保洁标准和管理要求，使群众满意、领导满意。巩固和发展新环卫建设成果，在新的、更高的起点上争创“三个一流”即：一流的管理、一流的质量、一流的服务，进一步推进我市的绿、亮、新城建工程。我公司郑重承诺：以最优质、专业的保洁服务，为本项目营造一流的整洁、舒适、优美的清洁环境，并不断提升清洁服务水平及质量，特拟定以下指标。序号指标名称指标管理指标具体内容1工作满意度98%以上上级领导、业主单位对我们的管理团队提供的服务感到满意。2创建工作100%全体员工百分之百地努力做好各类创建工作。3安全事故发生率0作业人员佩证上岗，作业期间穿反光工作服，做到无重大安全事故发生，防微杜渐，防患于未然。4安全事件处理及时率100%安全事故杜绝在事发前，建立跟踪、回访记录。5客户投诉处理及时率100%按客服程序做细各项工作，提高管理人员素质，协调关系，服务业主，及时处理客户投诉。6员工上岗（培训）合格率100%培训合格的上岗人员。培训方式，集中培训与个人自学相结合，每半年轮训一次。7环境卫生质量达标率99%以上清洁区域洁净卫生，垃圾日产日清，清理保洁达到“五无五净”的标准，环境卫生清洁度达99%以上。8违章发生率1%以下建立巡视制度，跟踪管理，服务投诉少于1%，有责零投诉。发现违章及时处理。9档案资料建立完好率100%员工在岗率达100%；建立资料库，档案齐全，管理完善。二、项目清理范围如地面、路面、墙面、商业店铺、住户门口等各类构筑物表面，广告牌、汽车站牌、邮筒、垃圾桶、护栏、座椅、电线杆等各类公共设施，各类桥梁、地下通道等室外公共设施等。（一）各类公共设施是不法分子“乱张贴、乱涂画”的最佳场所，因公共设施周边人流量大、吸引路人眼球的可能性更高。公共设施包括有公交站牌、候车亭、道路指示牌、广告牌、过街天桥、立交桥、电话亭、电线杆、电信设施、电力设施等，尤其是电线杆、公交站牌、候车亭、电话亭等设施更吸引不法分子的注意。1.城市墙面上的小广告各类建筑墙面上也是“乱张贴、乱涂画”的区域，墙面符合路人对广告的视线高度，因此是各类“乱张贴、乱涂画”主要集中点。2.电线杆上的“乱张贴、乱涂画”3.变电箱上的“乱张贴”因部分路段较为繁华，路面各类瓷砖砖面、水泥地面也是“乱张贴、乱涂画”的载体，此类设施吸引各类名片乱张贴、油性笔乱涂画等。4.地面上的“乱张贴”5.高空位置的“乱张贴、乱涂画”在游览区、公园、公交路线及高架路上，部分特殊区域采用高空“乱张贴、乱涂画”吸引路人，此类乱张贴量较少，但清理较麻烦。6.商店、住户门前的“乱张贴、乱涂画”商店、住户门口、墙面、卷闸门上和窗体上因有业主看护，在白天不法分子一般不敢进行操作，但入夜后则成为“乱张贴、乱涂画”的重点对象。（二）从粘贴方式划分，城市“乱张贴、乱涂画”可分为以下四种类型：1.用水笔乱涂画用粗粗的碳素水笔随意涂写，效率高，隐蔽性强，更新率高，是“乱张贴、乱涂画”大军中覆盖速度最快的一支队伍。2.油漆乱涂画用一罐小小的可喷式油漆，随手在墙上喷出一串串黑色电话号码。3.不干胶乱张贴用不干胶直接贴在公共场所，胶纸上有电话号码。4.图章乱涂画一般用超大型图章，印记最醒目、最难清除。三、项目规划要求1.结合城区道路情况的设置及规划，分两个区域：一类区是指主干道、开放的公园和各类市政广场；二类区指城市次干道；这两类保洁区分别按照不同的标准进行清洁保洁作业一类区域内“牛皮癣”滞留的时间不超过12小时（智慧化城管案件除外），清洁率达98%以上；二类保洁区“牛皮癣”滞留的时间不超过24小时，清洁率达95%以上。2.必须做到所承包路段范围内主干道通行时视觉范围内无乱涂写、乱张贴等情况；3.对合同范围内设施表面不得造成新的破损；4.要求全天候维护管理。四、项目人员安排我公司实行小组网格化管理模式，将以市XX街道为中心分为东西2个组，每组配备一名组长，每组将配XX名保洁人员，保洁人员配有电动保洁车（或人力保洁车），另每人配备一台对讲机以提高广告清理及巡视的效率，公司实行网格区域责任制管理制度，责任区域化，制度化，案卷化；实现人员对主街道及小街巷无缝隙对接，确保不遗漏街巷不重复工作；另配有专职巡视员和管理人员加强区域的巡视与检查工作，确保小广告清理及时。五、项目质量要求认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等现行有关法律法规、行业技术标准、规范及规程，按照招标文件项目服务需求要求严格执行《环卫市场化作业考核办法》，切实履行服务合同，认真落实“全面控制、细节管理、现场督导、文明服务、一丝不苟”的环卫工作方针，通过加强技能培训、完善管理制度、增强考核力度等手段来提高该项目的管理水平，积极做到人无我有、人有我优，确保达到城市管理综合行政执法局制定的保洁标准和管理要求，使市民满意、领导满意。六、项目管理流程第三节项目管理思路一、管理理念（一）企业管理理念XX公司在管理上采用“公平、公正、透明、民主化”的管理模式，“优质服务是我们的生命”的服务精神。员工在“态度决定一切”的指导思想上认真执行“两个态度”，即工作态度与服务态度。努力学习、兢兢业业，发挥能量，与公司同进步、共发展。1.严谨、科学、高效、合理的管理制度，让公司的运作更为规范化，成为行业的领军者，稳步、快速、高效的前进与发展。2.公平、公正、严格、透明的管理态度，让员工安心、快乐的工作，并为员工提供一个发挥特长、提高自我的表演舞台。3.团结、互助、友爱、支持的管理氛围，为员工创造出良好的工作与生活环境，使员工有归属感，公司生机勃勃、充满活力。（二）项目服务理念1.贯彻“以人为本、以信誉求发展”的工作理念。以“协助企业解决人的问题”“让人才成为品牌”为使命，实施“三关注、三同样”人性化管理，消除非体制性障碍，视员工为企业最大财富，将人力资源与企业发展战略紧密联系在一起，不断增强企业竞争力。“三关注、三同样”即：关注成长、同样培养，关注业绩、同样考核，关注生活、同样待遇。2.倡导“管理和服务相结合，以服务为主”的理念。在管理学中，管理和服务似乎是辩证的矛盾统一体，只有将两者有机地结合，方能实现管理和服务水平的同步提升，并获得持续改进。其必须依照有关法律、法规、政策及服务合同赋予的权力和责任行使职权和承担责任。服务要靠管理来实现，但是管理是手段，服务才是目的，管理的最终归宿是服务。通过有效的管理，达到为所服务单位、委托方服务的目的。二、管理体系为了能更好完成本项目保洁管理项目的工作，本着服务质量能够让市民满意、让业主单位认同的同时，又能节约成本、提高工作绩效的原则，针对本项目的实际情况，编制了本套管理体系，一套好的管理体系不应只是空泛的理论阐述，而应联系实际，在日后的项目管理工作中能够得以充分发挥，我们就是以此为目标，并且努力形成了本项目的管理特色。（一）本管理方式按“决策、组织、领导、控制、创新”的体系进行编写。我们十分强调决策和创新在管理中的作用，我们坚持计划只是决策的一种体现形式。（二）本管理方式在汲取以往保洁项目管理经验的同时，也注意发掘本项目的管理特点，对此进行认真研究分析与总结，尽力做到在管理实践中不断累积与进步。（三）本管理方式高度重视道德和企业文化在管理中的运用，因而导入了公司的企业文化理念，以期建立一支高效而又高素质的环卫队伍。（四）为了保证本管理方式在实际管理中能够正常的运作，我们将以ISO9001《质量管理体系》、ISO4001《环境管理体系》和OHSAS18001《职业健康安全管理体系》为基础，建立了一系列的管理制度，为日后的管理工作提供了有力的保障体系。三、管理方式为了能更好完成本项目清理保洁管理项目的工作，本着服务质量能够让市民满意、让业主单位认同的同时，又能节约成本、提高工作绩效的原则，针对本项目的实际情况，编制了本套管理体系，一套好的管理体系不应只是空泛的理论阐述，而应联系实际，在日后的项目管理工作中能够得以充分发挥，我们就是以此为目标，并且努力形成了本项目的管理特色。1.本管理方式按“决策、组织、领导、控制、创新”的体系进行编写。我们十分强调决策和创新在管理中的作用，我们坚持计划只是决策的一种体现形式。2.本管理方式在汲取以往保洁项目管理经验的同时，也注意发掘本项目的管理特点，对此进行认真研究分析与总结，尽力做到在管理实践中不断累积与进步。3.本管理方式高度重视道德和企业文化在管理中的运用，因而导入了公司的企业文化理念，以期建立一支高效而又高素质的环卫队伍。4.为了保证本管理方式在实际管理中能够正常的运作，我们将以ISO9001《质量管理体系》、ISO4001《环境管理体系》和OHSAS18001《职业健康安全管理体系》为基础，建立了一系列的管理制度，为日后的管理工作提供了有力的保障体系。四、管理机制项目管理是一个复杂的工作系统，结合我司对多年环卫服务管理经验的不断总结与完善，已建立了一套完整的管理体系，为了能更好开展工作，根据小广告清理保洁服务项目的管理特点，对项目的运作主要采取了包括以下管理机制、监督机制、资金运作机制、人力资本激励机制、员工自我约束制等。我公司在现行的管理机制基础上按照《环境卫生作业服务质量标准》和招标方在招标文件中关于考核办法，针对小广告清理保洁服务的特殊性、重要性，单独制定和完善内部的规章制度、岗位职责、考核办法、奖惩措施等，以此调动员工的工作积极性，规范保洁人员的保洁方法，是保洁人员在保洁作业中有章可循。同时也为了惩治懒散和不良作风，经公司研究决定特制定本制度。本制度适用于公司全体员工。（一）管理机制为明确本项目在日后管理工作中的总体目标和方向，建立、实施并保持一体化管理体系，针对本项目导入了ISO9001《质量管理体系》、ISO14001《环境管理体系》及OHSAS18001《职业健康安全管理体系》的运行，予以指导和实施。（二）监督机制监督工作是本项目管理的重要组成部分，完善可行的监督能有效地提高小广告清理保洁服务项目的管理水平，为此，我司建立了科学的作业管理监督机制。1.严格按照公司一体化管理体系的各项指标和标准制定保洁项目的监督机制。2.内部监督实施自上而下的管理机制，采用明检、暗检、抽检等的方式进行，内部管理由项目经理、质检主任实施、执行，班组长负责本班的监督管理工作，具体岗位由岗位人员自查自改。3.外部监督由业主检查监督和社会检查监督组成，做到“事事有落实、件件有答复”，虚心接受业主及民众的监督管理，认真做好相关问题的整改工作，总结经验，提高项目管理水平。（三）资金运作机制严格做好年度及季度的需求预算工作，合理规划与安排，由公司财务人员建立完善的资金管理明细台账，对成本进行有效的控制。（四）人力资本激励机制为充分激发员工的工作热情和积极性，让员工的内在潜能得以最大限度发挥，提高个人的工作成就感和增强员工的集体荣誉感，根据不同的情况不同的岗位实行薪酬激励、物质激励、荣誉激励等多种激励机制相结合的方法，提高员工的士气和斗志，增强团队间的凝聚力。1.薪酬激励严格按照劳动法的各项相关要求与员工签订劳动合同，按照合同的条款要求及时支付工人的工资，并为员工购买各种法定的社会保险、工伤保险等费用，保障员工的工作及休息，并按有关要求支付加班费，激励员工保持良好的工作态度和热情。2.荣誉激励每月评优一次，给优秀员工以奖励，有利于激励多数、鞭策少数，每月对所有员工进行综合考评，评选“优秀员工”并给予相应的奖励和晋升。激发员工积极向上、争当先进。3.危机激励实行员工淘汰制，适当增加员工的危机感，增强他们艰苦奋斗、好学上进的精神，实行公平竞争，为每一个员工创造良好的职业发展空间，保持环卫小广告清理保洁、小广告清理保洁垃圾收集清运服务队伍的整体素质。（五）问题处理机制第四节项目管理创新设想一、管理运作思路创新准确的管理定位和恰当的模式选择，是提高环卫管理质量，确保环卫改革目标实现的关键。根据对XX市政治、经济、文化、环卫管理现状、环卫改革目标等因素的考察及本公司多年的专业管理经验，根据国内外城市环卫先进管理理论与实践，对本区域内环卫管理模式选择如下：（一）组织管理方式创新建立科学的组织管理方式，改变原环卫管理中落后的条块模式，促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组织管理。只有组合先进的管理技术，运行动态灵活的管理机制，才能保证环卫管理的组织效率。我公司对本项目各条小广告清理将实行扁平化矩阵式的管理模式。在公司领导的统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。其要点是：公司实行内部项目成本核算；质检部和项目经理负责对本项目清理保洁质量的监管考核；项目运作实行实时机动巡回督促检查。（二）革新专业技术组合方式社会化环卫管理要想实现环卫领域的技术变革，一方面，需要对原来的管理技术予以提升，整体提升环卫管理新模式的生产效率与质量保障系统动作能力；另一方面，需要采纳运用新的城市环卫专业技术。在人机结合合理化的前提下，不断革新作业技术，提高作业效率，节约作业成本，提升作业综合管理水平。（三）加强保洁技能培调，注重保洁人员管理针对保洁员分不清楚保洁重点的问题，加强保洁员的培训工作：一是保洁员要懂得根据不同种类的小广告采用不同的方法进行处理。二是对应急预案的演练，了解各个预案的处理程序。使每名员工都知道在突发事件来临时，明确自己所要做的工作，避免出现差错。（四）建立完善的质量监督机制启动全民360度全方位和24小时环卫管理监督热线与网络，构建无缝环卫管理质量监控体系。为进一步加强、规范公司管理，落实公司的各项规章制度，以“公平、公正、和谐”为原则，公司成立专门保洁工作领导班子。保洁工作领导班子的成员主要是由总经理、分管副总、质检负责人、项目经理等组成。保洁工作领导班子经常召开员工会议，以老带新，以模范待人，发挥党员、先进个人的带头作用，树立先进典型，奖励、宣传先进个人，大力弘扬正气、提倡正义感。通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金钱、争先创优的思想意识，把自己负责的区域做得最好，让员工对公司有归属感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效率。（五）新旧模式转换的平稳过渡社会化环卫管理改革牵扯到旧模式的转变，牵扯到原环卫人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一切，改革是发展的动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，改革才能成功，社会才能稳定，发展目标才能顺利实现。改革方案中如果没有关于对新旧模式转换的合理安排，那么就会造成要么革而无改、要么革而不稳的结果。二、管理运行模式创新在公司领导统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。建立数字化信息反馈渠道。项目组管理成员每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统一加入公司办公微信群，通过图文并茂数字化的影像传输设备，及时了解路面情况和上级主管的指导思想，建立“全年无休日工作制”，确保一年365天每天对项目实施监督管理，遇到突发事件时，第一时间发现，第一时间解决。三、管理运作措施创新（一）教管结合通过宣传上级有关做好清理保洁指示精神，开展“展企业风采、创一流业绩”为主要内容的创先争优活动，组织学习企业内部先进个人的先进事迹等一系列措施提高员工的环保意识和质量意识。同时加强对市民提高环卫意识的宣传和培训工作，另外安排人员对重点区域进行巡查、蹲点，查找胡乱张贴行为的源头。（二）重点控制对不同区域实行不同的保洁标准，实施定人、定岗、定路段的“三定”管理法。针对胡乱张贴的行为情况，开展车辆巡查，做到及时发现，快速处理。同时针对污染严重区域，适时增加巡回清理保洁力量，确保城市整洁美观。（三）装备配套根据考察项目的实际情况后，配备小广告清理所需的车辆、工具和材料，实行人工保洁与机械作业设备相结合的模式进行作业。（四）无缝交接在早、中、晚3个时段的薄弱环节，保洁人员实行在工作岗位上完成交接班，达到交接“三到位”，即：保洁人员交接到位，保洁工具交接到位，保洁时间交接到位，从而实现无缝交接作业。针对以上现象我公司要求快速保洁员和管理员在这三个时段必须在现场控制垃圾污染源。（五）统一标准一是着装统一。保洁人员上岗作业，必须统一着装，佩证上岗，服装干净整洁，安全标志明显清晰，头戴工作帽，瞻前顾后，注意行人和来往车辆，做到安全作业。二是工作标准统一，各区域的保洁标准统一。另外，选择部分区域进行作业改进试点，通过试点，将好的工作经验推广到所有区域保洁上去，发挥以点带面的作用，切实提高整个项目的保洁质量。（六）培训管理实施“一学、一会、一评”的培训管理办法。1.一学：每月组织员工进行一次学习培训，主要内容是清理保洁的培训工作。2.一会：每月组织员工召开一次工作例会，会议的主要内容：分析上月工作中存在的问题，通报上月优秀员工和表现不好的员工，布置下月的工作。3.一评，每月组织员工开展一次工作自评活动和上级对下级的本月表现的评定，为年终的优秀员工评选打下良好的基础。体现评选工作的公平、公正性，并将月培训学习记录、例会记录和自评记录做出登记，对员工所存在的问题限期整改，以综合衡量培训管理成效，提高员工综合素质。（七）建立考核和奖励机制对具体班组按标准进行每月两次的公司内部业务考核，每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季度达到标准在公司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终评出先进个人和先进班组，给予表彰。第五节项目服务质量机制一、目标量化管理机制我公司将对小广告清理服务项目采取目标量化管理机制，将服务需求量化，责任分解到人、细化到岗，并将目标的完成度与相关管理人员的绩效工资挂钩，通过定期、严格的考评机制，监控管理目标完成度，发现偏差，及时责令相关管理人员整改，保障服务水准。二、监督作业管理机制监督工作是本项目管理的重要