新媒体时代网络舆情管理变革研究

PAGEPAGEI新媒体时代网络舆情管理变革研究摘要随着网络技术的突飞猛进，在21世纪，人类生活已经发生了重大变化，互联网基础资源迅猛增长，网络用户也呈现出爆炸性增长趋势。中国的话，在相关的数据报告中通过对其中数据的分析我们可以看到，到一三年左右的时间里，中国的网上用户接近六个亿，其中使用移动平台上网的接近大半部分。互联网因其开放、便捷、虚拟、平等互动的特性，逐渐成为信息交流与分享的公共领域、社会舆论的发源地及民意生成的主要载体，微博、微信等许多社交网络平台成为人们生活的重要组成部分，新媒体时代已经到来。在新媒体时代的背景下，网络舆情事件层出不穷，呈现出一种新的社会现象。从众多网络舆情事件中可以看出，互联网直接成为了网络舆情事件发生发展的平台和前沿阵地。由于当前政府观念的落后、对网络舆情管理机制和相关法律法规的缺失，使得许多网络舆情事件很难在短时间内得到有效控制，产生的破坏力很大。本文基于这一背景，从研究新媒体时代网络舆情的特征入手，以具体网络舆情事件为案例，分析我国政府网络舆情管理存在的问题，并提出相应的改善对策。关键词：新媒体时代；网络舆情；舆情管理

目录摘要 I前言 11在新兴媒体环境下中国政府面对舆论所需要解决的问题 11.1政府应对滞后 11.2政府处置失当 21.3在透明化信息上政府需要主动 22在新兴媒体环境下对于舆论方面的管理研究 32.1在舆论方面政府需要专业性知识 32.2有关网络舆论的管制规定缺乏 42.3相关法律未能跟上新媒体时代脚步 53在新兴媒体环境下对于舆论问题的解决办法 63.1加强网络舆情监测分析 63.2利用多种方式来应对舆论的发生 63.3在中国的网络舆论管理下需要加强维护发展 7参考文献 9PAGE1前言就目前而言，对于网络媒体上的没有真实性的信息议论还是没有明确的规定，就大体来说的话，可以从单方面和多层次的角度来对这一块进行定义，单方面的话，也就是大众角度，指的就是那些在网络上对于社会性质相关的事情进行讨论。其实本身并没有划定一个比较清晰的界限，详细到实质内容上的问题也是比较宽广的，也就是说社会问题一旦是起源在因特网上的，都可以说是网络舆论，即使这些东西要说的话也是冰山一角，根本不起眼罢了，对自己关注的话题（包括意识形态，价值观念，公共事务和公众人物等），公开发表的具有相对一致性和公共性的意见，且这些意见极具冲击力和影响力。随着社会进步和科技的不断创新，尤其是信息技术的突飞猛进，互联网成为了人们日常生活和工作的重要工具，这就使之成为了人们又一表达渠道，人们可以方便快捷的表达自己的情绪和态度，因为这一方式在某种程度的开放，让其中的没有根据的议论丰富了。我们对此的认识决不能停留在表层现象，而应该深层次的挖掘产生根源，分析发展趋势，预计其将导致的后果。1在新兴媒体环境下中国政府面对舆论所需要解决的问题1.1政府应对滞后在当前的新兴媒体下，和过去的方式相比，现在的信息传播是非常便利的，同步刷新的速率也是过去难以比拟的，几乎是实时的，而且在数量上也是非常的巨大，加上入口的开放性，导致一个热点话题在短时间内就可以被关注到。因此政府部门如果不能有效地关注这类问题，那么在事件发生之后就不能够有效掌握整个局势的主动权，只有提前对此类事件做出预判并做出观测，就能够在最有效的时间内对整个事件作出回应，像之前的有关烟草的热点事件中，有关部门不但在回应上很迟钝，而且发生后也是草率处理，期间拖延的时间竟然长达接近两周，如果说不是因为来自网络上的压力太大，估计更加不会对这类事件进行关注，在这样的反应下就导致了整个舆论局势的恶化和不良发展。退一步说，暂且不看本身的回应速度如何，在事件发生后，有关部门也没有进行考究，而是依然用没有专业性的语言对这次事件进行总结，这就导致了民众上对这个部门的不信任感，让整个部门被社会言论牵着走，不断恶化，即使最后关键人物出台也难以挽回。1.2政府处置失当对于这个部门的处理方法不得当的问题，主要就是说的在处理问题的方法上比较单一，没有实际经验，在中国的大多数部门里面对于这类问题的提前判断能力不够，特别是那种突然发生的事件，因此相应的要预防的话也是很难，而且在事件产生后果之后，采取的处理措施也是非常简单和片面，像是直接暴力的采取信息覆盖的方式掩人耳目，非常容易引起群众反感，像之前的那两起比较恶劣性质的网络舆论事件，造成了非常严重的后果，如果说能够一开始就在整个舆论在向着不好的方向发展时就加以阻止，那么将在很大程度上让民众满意，不过，这并不意味着可以通过装作没看见的方式蒙混过去，作为政府所要担负的职责，应该更加主动地去追根溯源，在一定程度上让真正的事实浮出水面，给民众们一个满意的答复，在很大程度上能够提升个人的信任等级，从而在社会上打造一个值得被信赖的政府形象。不过由于这类舆论问题存在于网络上，有着很多特殊的地方，比如说传播方面的问题，因此要对这类网络舆论做出反应的话，首先要树立一定的时间概念以及面向公众群体的方法措施，依靠现代技术和传统方式相结合的技术来使得整个舆论方向向着健康向上的角度发展，只有这样才能给民众带来安全感和信任感。1.3在透明化信息上政府需要主动在关于政府或者有关机构的信息上，一直是保持着隐藏状态，也就是所谓的半透明，零八年之后颁布的有关条款和规定中，就提到了这件事情，也就是说相关部门机构有义务在公众面前通过合理的媒体信息来将自己的形象展现在世人面前，无论是外表也好还是其中的实质也好，也是必须履行的职责。在信息上和数据上的透明化在一定程度上可以让网络管理更加有效，主要原因是因为在这些条款中，明确写出了在面对网络舆论的源头事件时，要尽可能的发挥自己的能力，通过多途径的方式尽快的和最有效的手段让广大人民群众获取真相。不过，虽然法规摆在这里了，但是实行起来又是一回事，在对外公开消息的时候很多情况下都是刻意模糊来掩盖真相，比较有针对性的例子就是那些已经发布了相关网站的政府机构，在网站上只是稍微点了一笔，并没有粘贴出人民群众比较关心的话题，人民群众几乎无法获得有效的内容，虽然整个网站在设计上和排版内容的分布上都比较正式，但是书面语言居多，也就是给人太过于浮夸的样子，更不要提想要在这些文字中寻找到有效信息这种事情，就像之前提到的烟草事件引发的舆中，要是官方早点发布相关消息进行澄清，就不会造成难以收回的结果。2在新兴媒体环境下对于舆论方面的管理研究2.1在舆论方面政府需要专业性知识从某种层面上来说，我国政府对网络舆情管理时存在的问题是来自于我国过去传统对舆情的管理。受历史因素的影响和政治统治的需要，我国对舆情的管理以垄断大于控制，堵塞大于引导。报刊，广播，电视的传统媒体作为政府的“喉舌”，是受到国家严格控制的，国家垄断和控制新闻和言论的传播，绝对不允许新闻言论对政府管理造成“干扰”。其主要功能就是传达上级精神，政策，方针，体现上级领导意图的信息，并通过一定传播技巧，说服公众接受并服从，创造一个和谐的舆论氛围。在传统媒体时代，政府掌握了信息传播渠道，牢牢地控制了社会舆论通道。它筛选与包装信息主要有两种途径:一种是政府作为社会权力的中心，其要求媒体传播特定的信息。这样的做法忽略了受众的信息需求，只将自身宣传的需要作为最终出发点，从而让民众对事件的认知上达成共识，降低民众对事件的恐慌，从而不至事件扩大，对社会正常秩序产生影响；另一种是政府有限制的信息传播，避免和减少对政府管理的影响。政府作为危机传播主体，对信息有着毋庸置疑的支配权。信息传媒的竞争中冒出一个网络为主要途径的方式，在一定程度上让传统的方式受到革新，从形式上来说，政府和民众之间也发生了变化。政府不再是唯一强大来源，原来被边缘化的民众迅速成长。新媒体的优势在于覆盖范围广，传播渠道多样等，这就使得公众可以便利的发出自己的声音。公众渐渐的不再只是新闻事件和政府行为的观众，而成为事件的参与者和解决者。政府信息权的弱化和下移，公众成为了信息源头和掌握媒介渠道的一股重要力量，社会信息传播权发生反转，导致了政府不能像从前那样轻易的掌控舆论。不过在面对网络舆论的情形下，下意识的还是采用了传统方式，事情发生之后，政府官员的第一反应就是封堵信息的传播，试图掩盖事实真相，以强行控制的手段对网络舆情进行垄断和掌控，阻止了不良信息的扩张，用来平息社会环境。但网络的广泛、开放、便捷等特性，使得网络空间不受控于任何部门和组织的完全掌控，是一个人人都可以获得表达权利的平台。政府这种强制性的打压性、掩盖性措施，反而会引起公众关注事件热情的高涨。2.2有关网络舆论的管制规定缺乏当前，政府对网络舆情多是被动或迫于无奈的回应，并且在回应过程中没有一个统一合理的机制和制度，这使得各地方政府没有衡量的标准。具体而言：（1）在临时处理上没有相关方案。随着处理危机的实践，国家制定了《突发事件应对法》和一些具体危机的应急预案。但对于新兴的网络舆情危机并没有相关的文件和预案，没有具体实施方法和考量标准，这对政府的自主性和灵活性有了较大考验。当发生了网络舆论的时候，相关的管理规范还没有完善，当然也没有有效的应对措施，一般情况下，面对网络舆论时，作为最有权威的政府方却由于没能够及时跟上和分析情况而导致了一直处于被动的局面，中国目前的应对措施是，在舆论形成之后，开始向着不良的方向发展，有关部门在注意到问题的严重性，并临时组建相关团队着手解决，在这个团队中还有很多人是参与了整个舆论事件的，在这样的人员构成下，且不说效率怎样，一旦涉及到影响自身的处境的时候，往往会私下更改造成了进度的缓慢以及不公正性，换一个方面来说，由于在整个团队中人员都是就近组建的，所以工作的协调性也很糟糕，根本达不到快速有效的处理境界。而且整个团队的专业素养也令人质疑，要想达到完全成功几乎是不可能的。加上相关的条款法规的零散性也在很大程度上干扰了进程。就目前来看存在的问题主要就是，处理的人员方面训练不够，在有关舆论的处理问题上得到的知识太少，不足以来应对紧急情况，而且也找不到合适的位置来培养人才，这些因素严重影响了中国对舆论制裁的能力。（2）没有一套科学的行为评价体系。也就是说在面对网络舆论发生的时候，并没有具体的方案来应对。因此政府行为缺乏有效的参照体系，这就使得各政府各地区没有统一的应对舆情危机的标准。（3）惩处机制不健全。目前，政府在处理网络舆情危机的失当责任追究机制尚没有纳入到惩处范围，应当承担什么责任并不明确，而且处罚行为和程度也没有明文规定。（4）对于网络舆论的方面问题出现，有关部门对这一块并没有针对性的给与重视和支持，特别是在临时情况上，中国的在面对临时发生的紧急舆论事故面前，通常都是依靠多个组织协作完成的。就当前面对舆论时做出的反应来看，中国的很多部门和地方政府机构依然没有为此设立有关探讨解决办法的处理机构，在这种情况下，一旦发生了紧急的网络舆论事件，要解燃眉之急只能临时搭建，而经过临时搭建起来的团队无论是协作效率还是专业知识的理解上，都是不足的，这就造成了进度缓慢以及处理不得当的结果，为了防止或者说延缓事态的严重性，这种小团队的成立是很有必要的。2.3相关法律未能跟上新媒体时代脚步即使在网络方面出现的问题上，国家对这一块已经下达了相关的条款，不过具体到管理和规范方面还是有一定的差距，特别是在针对舆论界这一块，更是有着致命的弱点。第一，由于互联网存在的特殊性，相对于网络的法律法规都是比低阶级的，涉及到很高层次的非常少，也就是说，整体上而言，这些法律条款并不能起到有效的威慑性和管制力度，占到大多数的都是一些书面文件，同样也是不够的。退一步说，如果说要单独对网络领域进行管制，那么目前也已然没有完整的一套体系能做到。基本上相关的法律条款都是在舆论事件爆发后才出台或者修改的，而在这个过程中长达数月，并且即使是修订后的内容也只是起到了临时应对的作用，法律效应微乎其微。往前看一点的话就是对网络舆论事件的预测和警告，然而在这一块同样是存在着空白，无法在事态刚发生的情况下进行遏制。最后，如果说是来看整个法规的覆盖度以及受到处罚的行政力度来说的话，及时提出和发布了相关信息，但是该领域的人群能够理解的少之又少，所以还是无法实现有效的管理。就总体而言，我国关于网络立法仍然不完善，政府对网络舆情的管理离开了法律这一重要依据就会变得缺乏说服力，因此出台相关的具体法律来指导政府对网络舆情管理的工作就较为迫切。3在新兴媒体环境下对于舆论问题的解决办法3.1加强网络舆情监测分析各级地方政府应该充分运用现代信息技术和舆情分析软件，时刻捕捉、把握网络空间内的焦点话题、热门议题，尤其注重跟踪热点事件的后续发展情况，对其发展倾向和趋势预先做出分析，根据系统软件自动生成的结论报告及时统计归类。只有熟练运用最新的信息技术，我国政府才能时刻把握网络舆情的发展动态和方向，从而真正成为化解公共危机的掌舵人。另外，我国各级政府部门完全可以借鉴人民网的做法，创新社会管理方式，在官方网站主页上设立各地方政府自己的网络舆情监测室，即时观测全国以及当地群众近期最为关注的热门话题、舆情焦点，尤其要重视涉及该地方政府形象和政府公信力的事件，并且要善于从自身和其他政府部门处理的每一次网络舆情事件中总结经验得失、探索应对原则和规律。近年来，我国各级政府对网络舆情的应对意识已经有了显著提升，今后要进一步增强相关专题研究和技术研发的力度，多方观测社情民意，时刻关注公众的利益诉求，动态把握网民的舆情走向，让政府的公共决策更加切近民生、赢得民心。3.2利用多种方式来应对舆论的发生面对如今的网络媒介及其带动的巨大舆情浪潮，我国政府早已无法依赖传统行政管理手段，应该彻底放下架子，在信息的交流方面应该更加积极，和整个社会构成一种良好的气氛循环，在一定程度上从潜意识里让公众对有关部门的信任程度得到提升。最重要的是，我国政府不能总在信任危机出现之后再补救，而在平日里就应重视与网络媒体互动，牢牢把握住网络“虚拟社会”的话语权，在纷繁复杂的信息社会中树立主流价值导向，只有这样中国对于这方面的反应处理能力才会有进步。我国政府还应该倡导网民社交群体的多样化发展，适度调节改善我国网民的空间分布。可以鼓励言论激进的网民从相对封闭的社交群体如境外的Twitter转身，回归到国内的大型论坛、社交网站中来。在微博大行其道的背景下，依然要倡导公众留住更有思想文化深度的论坛和原创性更强的传统博客，避免碎片化信息的约束和局限。还要鼓励热门网站多增加时事新闻和美文佳作的链接，引学术思想、文化经典的甘泉来滋润文化思想相对贫瘠的网络土壤，使其文化积淀更加深厚。大力支持专家学者、高校教师、作家等文化精英群体在网络平台上碰撞思想火花，深度“触网”，引领积极向上的社会风尚。此外，在网络平台上推广科普活动也能够培养国民科学理性的思维和素养。比如，民间自发的科学传播公益组织“科学松鼠会”就为我国政府部门树立了一个良好的榜样，该公益组织成员创立了科普博客，在豆瓣网上设立了讨论组，其官方微博已经吸引超过45万网友的关注，还曾获得全球华人最佳博客奖。值得肯定的是，中国科学院和中国地震局也迈出重要步伐，相继开通了“中国科普博览”和“中国地震科普网”官方微博，不过其影响力还有待日后进一步扩大。3.3在中国的网络舆论管理下需要加强维护发展首先，各级政府部门可以设立网络舆情监测工作小组，主要负责网络舆情的日常巡查、综合协调和网络突发事件的应对处理工作。其次，由若干名媒体经验丰富、善用公关技巧、熟悉各项网络应用工具的工作人员组成一支网上评论员队伍，搜索近期热点话题，积极参与、跟帖讨论，将网络舆情、焦点议题向正面方向引导，把握舆论的主动权。再次，建立网络舆情预警报告机制，即时收集舆情信息，密切观察热点事件的发展势态，定期整理分类，一旦发现负面舆情扩散或矛盾升级，即刻采取措施安抚、疏导，并及时上报。最后，还要形成网络舆情跟踪反馈机制，对于重大舆情危机事件及其伴随而来的消极影响要长期跟踪观测，调查社会公众、广大网民对该事件的意见反馈，及时向宣传部门和相关责任部门汇报，并保障后续监管工作贯彻落实到位。在我国社会转型过程中，不同社会阶层和利益团体逐渐形成，彼此间的利益冲突和碰撞也非常常见。从历史角度来看，冲突的利益、相反的观点和意识形态及潜在的社会危机在一个社会中是始终存在的，社会秩序也总是处于建构、解构、再重构的变化过程中，因此，一个政府要始终对社会秩序的不确定性保持充分的感知力和快速的