金融危机背景下贸易保护主义的现状与对策

金融危机背景下贸易保护主义的现状与对策

一、中国企业面临着折扣的现实意义和特点(一)企业遭受反倾销的情况如表1所示，从1995年1月1日到2008年6月30日，中国企业遭受了640起倒塌调查，平均每年超过48起，逐年增加。2006-2007年每年均超过60起,2008年上半年即达到37起。(二)中国企业面临着折扣的特点1.反倾销调查的实践世界反倾销调查数在逐步减少,而中国遭受到的反倾销调查数在逐年增加。如表1所示,从1995年1995年1月1日至2008年6月30日,世界反倾销调查数从1995年的157次上升到2001年的366次,从2001年开始下降,到2007年下降到164次。而中国遭受的反倾销调查数在1995年至2007年间(除个别年分外)一直在上升,从1995年的20次上升到2007年的66次。此外,中国遭受到的反倾销调查数占世界反倾销调查数的比重从1995年的12.7%上升到2007年的37.2%。对我国实施反倾销的国家和地区日益增多,起初只有欧美等少数几个发达国家,现在不仅有欧美日等发达国家,而且印度、墨西哥、南非、阿根廷、巴西等发展中国家也纷纷对我国发起反倾销调查。据统计,目前己经有40多个国家和地区对我国进行了反倾销立案和调查,而且在对中国企业发起反倾销的国家构成中,发展中国家的比重已经高达四成,直追欧美发达国家。另据统计,发达国家对我国反倾销立案数量比例已经从20世纪80年代的97%,降低到2007年的60%;而发展中国家的立案数量比例则从过去的不到3%,快速上升到40%。2.涉案金额不断扩一方面,被诉倾销商品的种类不断增多。近些年来,西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争力差的产品,都可以列为反倾销产品的范围。国外对我国反倾销调查所涉及的产品从纺织品、鞋类、打火机等传统产品,扩大到机械、电子等新兴出口产品,从单项产品扩大为多项产品,甚至为大类产品。另一方面,涉案金额不断扩大。截至2006年,在所有美国对华反倾销调查中,涉案金额超过1亿美元的大案共有10起。如2004年美国对中国彩电开征反倾销税,涉及金额超过2.76亿美元;金额最高的为木制卧室家具案,达9.58亿美元,在美国前十大反倾销涉案调查中位居第四位。3.中方企业的税率20世纪80年代欧盟对我国电视机征收的反倾销税从28%上升到44.6%。2003年美国在对中国的糖精反倾销终裁后,三个应诉中国企业的税率都在200%以上,中国的统一税率则高达329.33%;2004年美国对从中国进口的小龙虾征收223.01%的反倾销税。墨西哥征收的税率更高:家电为129%,自行车144%,玩具315%,服装533%,鞋类竞高达1105%。4.产品的价格和进口国的市场是相对于发展的根据WTO反倾销协议,构成倾销必须具备三个条件:一是产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售;二是销售的数量猛增;三是销售的产品对进口国造成实质性的损害,且这种损害与倾销之间存在因果关系。但是,一些西方国家所确定的倾销并不完全具备这些条件,有时甚至根本不具备任何倾销的条件,因而在确定哪些是倾销产品方面带有主观性和歧视性。二、分析中国企业面临反工会问题(一)贸易保护主义使国内贸易显著损害随着乌拉圭回合的结束和WTO的成立,各国关税进一步降低,用关税壁垒保护本国国内产业已不可能。近年来全球经济不景气,造成贸易保护主义进一步抬头,因而反倾销措施作为WTO允许的保护本国产业的合法手段就被各国频频使用。根据WTO《反倾销协议》,各国要对某个进口产品征收反倾销税,需要证明其存在倾销和其对进口国国内同类产业造成损害,但该协议没有作出具体判断。从而,反倾销作为世贸组织允许的保护国内相关产业不受冲击的法律武器,被一些国家滥用。(二)反倾销的市场价格长期以来,国外对我产品进行反倾销调查时,均采用“替代国”方法计算倾销幅度,这意味着在计算倾销幅度时,反倾销调查部门拒绝使用中国涉案产品在国内的售价来确定正常价值,而改用一个所谓市场经济国家相似产品的国内售价来确定正常价值。这种做法具有极大的不合理性,并往往导致我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销,或本来只有轻微倾销的产品被裁定高额倾销幅度。在一个非市场经济国家中,外国企业可以认为其出口产品的国内价格不是真正的市场价格,是一个得到政府补贴了的低价格。在这种情况下,外国企业就可以用第三国同类产品的国内价格作标准。相比之下,非市场经济国家的产品出口价格就显得低得多,反倾销的必要条件似乎也就具备了。只要中国的“市场经济地位”没有得到认可,进口国的企业就会千方百计地利用这一点来使用反倾销武器以达到保护自己的目的。在我国市场经济建设已取得实质性成就的今天,许多国家仍然无视我国已经发生的根本性变化,或继续将我视为非市场经济国家,或通过立法将我视为“市场经济转型国家”,同时规定严格标准。我国出口产品的正常价值不是按照我国的实际生产成本确定,而是依据“替代国”的成本价格来决定,即在反倾销调查中不以我国企业实际生产成本和国内售价计算正常价格,而是采用所谓“市场经济第三国”同类产品的正常值作为衡量我国商品是否构成倾销的依据。同时在替代国的选择上存在较大的随意性,常选择经济发展水平大大高于中国的第三国,如韩国、法国甚至美国这些根本不具有可比性的国家,来确定正常价格,导致正常价格一直处于过高状态,无端扩大了产品的倾销幅度。这种歧视性的反倾销政策和做法,不但使我国大量产品因征税而退出当地市场,更严重的影响在于它客观上诱导了进口国当地产业不断通过反倾销手段限制我国产品的进口,从而使我国出口产品的竞争力受到压制。(三)向其他企业提起诉讼中国出口企业不积极应诉是导致国外对华反倾销屡屡得手的重要原因之一。在对我国的反倾销案中,经常出现无人应诉的局面,结果使对方不战而胜。在对中国的反倾销案中,有的案件无企业应诉,其原因主要有以下几个方面。第一,有些企业心存侥幸,指望其它企业或行业商会去应诉,自己搭便车。因为,我国的“市场地位”没有得到认可,即欧美一些国家认为:中国是非市场经济国家,企业是不独立于政府而存在的,反倾销税只能用一个统一的税率,适用于所有的中国公司的产品。这种不合理政策的结果是,如果一个出口商倾销其商品,其他没有进行倾销的中国出口商也要受到中国反倾销税的制裁。因为,如有多家企业在一起案件中同时遭到中国反倾销调查时,对于某一家具休的中国企业来说,应诉与不应诉结果都是一样,如果别的企业应诉取得成果,则任何一家企业都可坐享其成,使得花费大量人力物力参与诉讼的企业感到不公平,而最终结果,就是大家都不愿意参加诉讼。第二,因为高额的诉讼费使许多企业望而却步,不去应诉,拱手让出已有的市场;第三,有的企业对不积极应诉的后果不够重视。(四)出口市场集中、企业营销策略不当企业出口结构不合理,具体表现在以下二个方面:一方面,从出口产品结构来看,偏重于劳动密集型的产业,如纺织工业、轻工产品和农副产品,而这些产品在国际市场上长期呈过度竞争的态势,产品的附加值相对偏低,造成中国的出口商品与低价密不可分的不良国际形象;另一方面,从出口市场结构来看,出口市场过于集中。我国约有75%的出口产品(含香港转口)集中在西欧和北美。一般来说,当出口产品在进口国当地市场所占分额超过20%就容易遭到反倾销。由于我国出口市场过于集中,这样必然会增加与这些国家产生贸易冲突的几率,从而使这些国家加大了对我国的反倾销诉讼。企业出口秩序也不太规范。由于我国人口众多生产技术水平低下,因此,我国企业出口的多数产品都集中于低附加值劳动密集型环节,出口产品的最大特点是批量大、价格低。由于我国出口的每一家企业都急于将已生产的大批量产品推向国际市场,因而对特定市场均缺乏长远打算,比较注重眼前利益。受短期利益的驱动,一但发现新的市场,就会不计后果蜂拥而入,而政府有关部门及行业协会对此种现象又缺乏有效的协调机制,在原本就已经很低的出口价格的情况下为了尽早抢占市场再次竞相压价、自相残杀,结果往往是将出口产品的价格杀到无利可图的境地,扰乱了正常的外贸出口秩序,从而很容易为外国提起反倾销指控制造借口。而且我国企业数量众多,行业管理和协调力度不够,出口秩序混乱,经常出现企业低价竞销的现象,最终导致反倾销案件的发生。企业营销策略不当。我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握,相应地仅仅单纯依赖低价战略打入国际市场。比如,有些出口企业对进口国的社会风俗、消费群体及其心理缺乏了解,忽视出口产品的技术创新和后续改进,而只能以廉价销售;有些出口企业未能把握国际市场和进口国行情,及时调整出口商品的价格和数量,致使某些商品大量涌入进口国,增大了对我国反倾销的概率。三、中国正在处理投诉(一)完善企业应对反倾销的法律法规运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益,是外经贸行业实现两个根本性转变的需要,也是推进进出口市场多元化、整顿外贸经营秩序的需要。尽管中国己于2001年制定实施了《中华人民共和国反倾销条例》并于2004年大量参照了国际惯例、特别是重点遵守了1994年“世界贸易组织反倾销守则”完成了修订,但是由于时间仓促,缺乏实践,许多内容简单、抽象、模糊,操作性和透明度都不强,因此我国仍需加快完善应对反倾销的法律体系建设。与此同时,国家还要加强对企业的法律法规的宣传与教育,使我国企业在应对反倾销时“有法可依,有法必依”;企业也应以国际公认的反倾销法则来规范自己的竞争行为。(二)积极争取市场经济国家待遇和利用wto解决反倾销的措施首先,我国要进一步深化经济体制改革,使之成为与国际惯例相适应并符合中国国情的市场经济体系。其次,我国已成为世贸组织成员,政府应继续通过政府间的双边谈判,积极地争取市场经济国家待遇。在积极争取市场经济国家待遇的同时我国一部分企业也应积极争取市场经济待遇,在反倾销案件中申请个案待遇,可按其国内的价格和成本确定其产品的正常价值,继以确定单独的倾销幅度和税率。最后,我国作为WTO的成员,应该充分利用WTO争端解决机制来解决反倾销争端。对不合理的、有其实的反倾销法律规定向DBS投诉,争取公平的待遇。(三)鼓励企业积极申请，完善出口企业之间的横向关系1.提供市场信息由同类产业部门的企业共同按比例筹集资金,国家也可给予一定支持,建立反倾销应诉专项基金,用于反倾销应诉和为企业提供国际市场信息,以解决反倾销应诉费用巨大,单个企业难以承受的困难。按照“谁应诉,谁受益”的原则,对积极应诉和胜诉的企业,通过采用出口许可证、海关审价以及其他手段给予补贴和奖励,对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚,以形成有效的激励机制和制度。2.加强与其他出口企业的联系,增强应对反倾销的能力由于国外反倾销通常是针对原产于中国的所有同类产品,已经远远超出了一个企业的范围,涉及整个行业或产业,涉诉企业必须联合起来一致对外,才能壮大应对反倾销的力量,因此应增强与其他出口企业间的联系。一方面,可以规范出口秩序,加强出口企业行业自律,防止低价竞争;另一方面,在遭遇反倾销时可以使涉案企业统一应对反倾销,组成反倾销应诉同盟。3.加强对中小企业反倾销公诉人才培养由于我国缺乏应诉国外反倾销方面的高级人才,严重影响了我国企业应诉反倾销的能力。因此,司法行政部门、律师协会、名牌综合性大学、研究机构等各有关方面要重视这方面人才的培养,并用激励机制鼓励这些人才参与到反倾销应诉工作中去,帮助企业提高反倾销应诉能力。其培养方式既可以走理论学习与实践相结合之路,也可以把一批长期从事反倾销工作的人派到国外去学习,了解、掌握国外反倾销的一些法律法规、通行惯例和应诉技巧等,以提高我国反倾销的应诉能力。(四)建立政府和企业之间的政策协调机制建立完备的反倾销预警机制,是成功应诉反倾销的重要前提。反倾销预警机制包括市场预警机制、政策预警机制和政府企业间的协调机制。市场预警机制是预警机制的核心,即从市场的销售、价格、数量等信息判断市场的状况。具体办法:在行业协会或主管部门的指导下,建立重要产品的数量、价格监测系统,搜集相关信息、资料,逐步建立产品生产、消费及价格变化的预测分析系统,对可能出现的反倾销指控提前预警并及时制定相应的对策,争取产业保护的主动权。政策预警机制可以搜集、跟踪外国的贸易政策,搞清政策取向是否有宽松转向保护,产品标准是否发生变化等,还可建立国家反清县“数据库”,以事先分析的方法帮助出口企业避免反倾销指控。具体办法:国家以行政手段建立国家范围内的反倾销数据库,除及时公开各国反倾销的法律、法规、政策外,还公开“替代国”的价格、计算数据、成本资料,包括生产规模和生产技术的相似性、国内市场的合理性、替代国对国内产业的保护水平等。协调机制则主要负责企业和政府之间信息的沟通。政府的有关职能部门有着丰富的反倾销经验,并掌握大量信息,能有效地为企业提供帮助和指导。具体办法是,一方面由反倾销专门机构组织人员研究反倾销的预防,有的放矢地提出反倾销策略,防止企业因盲目出口而导致反倾销案件的发生;另一方面由我国驻外商务机构全面调研驻在国的反倾销法律、法规,随时跟踪我国出口商品被国外反倾销机