工程项目管理与工程监理的比较研究

工程项目管理与工程监理的比较研究

0界面特点的对比项目管理和技术监控不仅是相互关联的，而且是相互关联的。我们必须充分了解两者的内涵，正确理解工作方法，承担起各自的责任，明确各自的发展方向和思路。1概念概念1.1项目管理规范依据GB/T50326—2006《建设工程项目管理规范》,建设工程项目管理指项目管理组织运用系统的理论和方法,对建设工程项目进行计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。1.2工程建设的监督管理依据《工程建设监理规定》(建监737号),工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规,工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。由概念可见,工程项目管理比工程监理在内容和手段方面更少限制,更多空间。2工作方法和责任2.1项目管理系统的工作方法和责任(1)以管理承包额为国际投资既决策,又执行,承担实现工程项目管理目标的管理承包责任。代建管理特指由各级政府投资主管部门主导的非经营性工程建设项目的管理承包行为。业主方不设立专业的工程项目管理架构,只派出管理代表或监管代表,管理咨询单位不但承担合同范围内的管理工作,而且还对合同约定的管理目标进行承包,即如不能实现管理目标,该管理咨询单位应承担以管理承包额为基数的经济处罚,如项目总投资或工程总造价目标;如超支,则超出部分一般将由管理承包的咨询单位承担;如有节支,该管理咨询单位也将分享。在管理承包的方式下,项目的合同体系将调整为以管理承包方为中心的体系,即全部的设计与施工合同均将由承包工程项目管理目标的管理咨询单位与对方签署,从而与承包的法律责任体系相一致。(2)实践服务和管理咨询单位的关系不决策,仅执行,承担管理责任。业主方不设立专业的工程项目管理架构,只派出管理代表或监管代表做项目的决策与监督性工作,而将狭义管理工作的主体部分委托专业的管理咨询单位承担。除主体管理工作外,业主有可能还将其他咨询工作委托该管理咨询单位一并承担,如工程监理、工程咨询、招标代理等,只要该管理咨询单位具备相应的资质与能力,其中按法律法规必须通过招标采购的监理服务,应与工程项目管理服务一同招标采购,或单独采购。业主具有委托工程项目管理咨询服务后另行委托其他咨询服务的权利。管理咨询业务整合或分散,取决于管理咨询单位的实际能力。但过于分散会造成有更多的工作界面需要协调,也会浪费部分管理资源,因为许多咨询业务是互为因果的,由一家单位承担可减少界面,咨询质量容易保证,管理咨询责任也较清楚。在此方式下,不是没有业主方的管理工作了,因重大事项的决策仍由业主方掌握,如业主指定分包工程的决标、签约、工程款的支付等。而管理咨询单位需按委托合同的约定承担管理责任,在违约情况下以管理费为基数承担相应经济赔偿责任。2.2设立项目有效理据工程监理可以适用于工程建设施工阶段和其他阶段,但目前主要是施工阶段。因此监理单位履行施工阶段的委托监理合同时,必须在施工现场建立项目监理机构,项目监理机构在完成委托监理合同约定的监理工作后就可以撤离施工现场了。责任方面,监理单位承担监督管理责任,对建设工程质量、造价、进度进行全面控制和管理,但不直接承担建设工程质量、造价、进度责任,只在业主与承包商之间公正地分配风险和分担责任。3工作类型和功能3.1工程发挥管理公司价值工程项目管理公司作为业主的延伸,代表业主的利益,全面承担管理项目的责任,包括从前期手续、招标采购、勘察设计,再到工程施工、竣工验收、交付使用等全过程全方位的管理工作。工程项目管理的目标是通过一系列专业化的管理活动实现工程项目的成功。工程项目管理相对于工程监理而言比较宏观,具有灵活性和目的性的特点,它更注重项目的计划、管控、措施和效果等。工程项目管理公司在建设工作不到位时要有管理手段和管理方法,这也正是体现管理公司价值的地方。比如,在合同条款中规定,每月工程进度款的1%作为各承包商质量管理专项基金,该基金按项目部组织监理方每月的质量检查综合评分作为当月专项基金的支付比率,且一旦发生扣除后不得索回。事实证明效果不错。再如,承建方有违反HSE手册的地方,第一次发警告,第二次则直接请第三方代替承建方完成,费用也直接从承建方的费用中扣除,因为在合同中就是这样规定的,承建方也无话可说,实际效果也很好。工程监理公司是独立于业主、承包商之外的第三方,遵循守法、诚信、公正和科学的准则,公正、独立、自主地开展监理工作,维护业主和承包商的合法权益。工程监理具有强制性,在特定范围和达到一定规模标准的建设工程项目必须实行监理。工程监理是依据建设文件、法律、法规和合同,对工程建设实施监督管理,具有规范性和程序性的特点,相对而言比较微观,偏重于具体事务。工程监理的目标是按照文件、法律、法规和合同,尽职尽责地履行职责,保障工程顺利进行。总之,工程监理是有章可循的,并要求按章办事。我国的工程监理属于国际上业主项目管理的范畴。3.2把握工程领域的使命,对项目进行决定工程项目管理的目标是实现工程项目的成功,对结果负责,对项目起主导作用,是项目成功的内因。衡量工程项目管理工作的成效就看工程项目是否获得成功,工程项目失败,则工程项目管理必定是失败的。管理机构拥有资源配置和最终决策的权力,因此对工程项目的成功负有必然的、不可推卸的责任。所以,管理人员应该想方设法克服困难、解决问题,包括使用创造性思维、特殊性手段,来保证工程项目的最终成功。工程监理主要对过程负责,对项目起保障作用,是项目成功的外因。衡量工程监理工作的成效要看监理机构是否严格按照法规要求尽到应尽的责任,工程项目失败,工程监理未必是失败的,工程项目成功,工程监理未必是成功的。工程监理的工作比较“机械”,对工程项目的作用重要,但有限。只要做到了法规所要求的,就合格了,不对最终结果负责,也无法对最终结果负责。因此,监理人员应该把握角色,尽职尽责,既不缺位,也不越位。4工作范围4.1项目管理设计不合理,实施弹性大的项目建设管理工程项目管理公司作为工程项目的最终责任人承担项目全过程全方位的管理工作,在时间上涵盖项目的全过程,在范围上涵盖项目的各个方面。其职责包括范围管理、合同管理、采购管理、进度管理、质量管理、职业健康安全管理、环境管理、成本管理、资源管理、信息管理、风险管理、沟通管理和收尾管理等,具体如:办理项目建设所需的政府手续,工程协调,进度计划管理,项目合同管理,项目设计管理,组织招投标,采购管理,工程造价管理,财务顾问,档案管理,工程质量管理,施工现场管理,工程验收,工程保修与移交,工程保险等。工程项目管理没有非常明确具体的规范规定,作为业主工作的一部分,所承担的工作内容完全由双方签署的合同约定,管理的弹性大,目标也可高可低,工作范围和工作标准都比较灵活,因此取费也相应比较灵活。可以说,工程监理之外的工作都是工程项目管理的工作范围,如确定管理模式,设定管理架构,编制预控体系,设定合同条件等。4.2工程监测风速设计的工作过程主要包括工程监理可以适用于工程建设施工阶段和其他阶段(比如勘察阶段、设计阶段、保修阶段等),但目前主要是施工阶段,现实中绝大部分的工程监理是施工监理,只在施工阶段履行职责。其主要职责是控制项目的质量、成本、安全与进度,进行信息管理、合同管理,以及组织协调。工程监理的工作在GB50319—2000《建设工程监理规范》中有明确具体的规定,包括:设计技术交底,施工组织设计(方案)审核、签认,承包商质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系审核,分包商资格审核,施工测量成果审核,工程开工审核,召开工地例会及签发会议纪要,重点部位、关键工序的施工工艺和质量措施审核,工程材料、构配件和设备质量审核,隐蔽工程质量审核,分部工程和单位工程质量审核,工程量清单审核,工程款支付审签,进度计划检查,竣工验收,下达工程暂停令,签署工程复工报审表,处理工程变更,处理费用索赔,处理工程延期及工程延误,调解合同争议,管理监理资料等。监理工作有国家规范明确规定,少做不符合规范,属于失职,没有按规范依据多做,也不行。5社会需求和就业需求5.1投资和工程以工程项目管理为主导工程项目管理是由业主根据需要而选择的,一般没有硬性规定,但在一些出台代建制的省份对于由各级政府投资主管部门主导的非经营性工程建设项目则有专门要求。据国家发改委主管部门介绍,近年来,沿袭以往的基建管理模式对建设项目进行管理的,几乎100%超预算和拖工期,其中超过投资额度30%的不在少数。对这些项目而言,项目控制指标和项目计划往往停在纸面。项目投入使用时间的拖后严重影响业主的业务工作开展,相应的投资难以取得高质量的成果,更减低了投资回报的效果,致使业主预期的项目目标不能得到充分的实现,甚至受到损失。因此政府特定投资项目实行工程项目管理既是现实需要,也是强制要求。其他的投资项目,包括民营投资、私人投资,虽无强制要求,但由于业主更加重视投资效果和收益,对工程项目管理的作用越来越认同,需求越来越大。总之,由于社会和市场环境的需要,专业的工程项目管理公司应运而生,并且发展迅速。而对工程监理,国家有强制性要求。依据《建设工程监理范围和规模标准规定》(中华人民共和国建设部令第86号),下列建设工程必须实行监理:国家重点建设工程;项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程;建筑面积在5万m2以上的成片开发建设的住宅小区工程;利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;国家规定必须实行监理的其他工程,如项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目,以及学校、影剧院、体育场馆项目。这是目前监理企业生存的现实土壤。5.2提高工程项目管理工作人员的综合素质工程项目管理方面,由于建设过程的各个环节彼此相关,各个问题的处理又互相纠缠,同时各种因素都与项目建设的各参与者的利益直接关联,所以建设项目发生纠纷的情况时有出现,并且有不断增加的趋势。而不管纠纷的判断处理最后对哪一方有利,纠纷的扩大必然影响整个项目的进度和质量,因此项目本身和项目业主注定总是纠纷的受害者。故而,市场经济条件下工程项目管理的一个重要任务就是有效地预防、控制、调解和处理项目过程出现的各种纠纷。如果不是经常参与工程管理工作或没有接受过专业化的工程项目管理培训,对于一般的基建工作人员来说,在上述工作中非常容易出现失误。由此,工程项目管理工作对建筑技术、工程计划和相关的建筑法律经验等方面的综合管理素质要求更高,现在的工程项目管理需要一个更加专业化、系统化、职业化及训练有素并协调一致的专业队伍,才能比较好地协调各种因素,完整、准确、稳妥地推进工程项目目标的实现。由于工程项目管理公司对项目成功负有最终责任,管理好一个项目的难度也比监理好一个项目的难度更大,因此总体上对工程项目管理从业人员的能力要求相对更高、更综合,既包括专业水平方面的经验和能力,也包括处理各种关系和矛盾的经验和能力,以及创造性解决问题的能力。工程监理方面,国家对工程监理从业人员实行执业资格制度,监理工程师必须取得国家监理工程师执业资格证书并注册,监理员必须经过监理业务培训。工程监理从业人员要更加重视专业知识、职业道德。要求能够提前和周全地考虑问题,勤勉和敬业地解决问题。要求能够客观公正,严格按规定办事。6转变工作职能,加快建设专业化工程环境管理企业随着各类型业主对工程项目管理作用的认识不断加深,对工程项目投资效益愈加重视,业主对工程项目全过程全方位管理服务的需求越来越强烈,工程项目管理发展前景广阔。但作为第三产业,需要不断强化市场观念,提高服务水平,加强品牌意识,走品牌化的发展道路。工程监理目前有强制性的需求,具有生存空间,但长远看,拓展业务,向工程项目管理发展,是大势所趋。目前相当一批监理企业转化或改名为工