南水北调东线穿黄工程北区建设管理的实践与思考

南水北调东线穿黄工程北区建设管理的实践与思考

黄工程是第一级差分差分工程的主要控制单元。由北川东路公司和海洋委员会任命和组织施工管理机构。穿黄北区工程实行受项目法人委托由海委组建的穿黄工程北区建设管理局(以下简称穿黄北区建管局)代建的特殊的代建制模式。通过两年多的实践,取得了较好的成效,但也存在一些问题。下面结合工作实践加以分析,旨在参考。1项目建设的特点南水北调工程项目作为当今世界上最大的调水工程,万众瞩目。从项目管理的角度来说,这是一个复杂的项目群,其工程线长、点多、面广、单项工程繁多,工程参与方众多。由于项目单元工程众多,在工程建设层面上,从项目业主的角度分析,现行建设管理模式划分为:直管、委托和代建制3种管理模式。1.1项目协调机制改革对于南水北调项目中关键性、控制性的枢纽工程或省(市)边界工程,项目法人直接外派机构,在项目现场成立建设管理部。现场的建设管理部仅是项目法人的分支机构,无权签定相关合同,工程变更和现场签证的最终确认权在项目法人处,建设资金的拨付均需要通过项目法人。1.2省指定或组建的建设管理机构组织由于南水北调项目较多,项目法人无法一一顾及,除控制性、枢纽性工程之外,一些渠(河)道工程由项目法人以合同方式委托地方政府指定或组建的建设管理机构组织建设。这些建设管理机构的性质属于事业单位,大多由当地水利厅(局)抽调人员组成。在这种模式之下,项目法人与建设管理单位之间签定委托合同,项目建设管理单位受项目法人的委托承担委托项目在初步设计批复后建设实施阶段全过程的建设管理。项目建设管理单位依据国家有关规定以及签订的委托合同,独立进行委托项目的建设管理并承担相应责任,同时接受依法进行的行政监督。1.3签订代建合同南水北调工程作为政府投资项目,目前也在多个单项工程中试行代建制。代建单位与项目法人之间签订代建合同。代建单位仅管理一个工程标段,经过招投标产生各标的监理单位、设计单位、施工总包单位和大宗材料供应单位,各标的监理单位和设计单位与项目法人签订合同,施工单位和物资供应单位与代建单位之间签订合同。2海委经营承载情况穿黄工程是南水北调东线一期工程的关键控制性项目。穿黄隧洞工程是在过去穿黄探洞的基础上,以其为上导洞向下扩挖。穿黄探洞工程自1986年4月开挖,1988年1月主体工程完成,至今已有20余年,先后经历了穿黄探洞加固工程、穿黄探洞防汛加固工程、穿黄探洞维护工程、位山穿黄探洞应急加固工程等阶段,期间一直由海委作为建设单位进行建设管理。根据《国家发展改革委关于南水北调东线一期工程穿黄河工程可行性研究报告的批复》(发改农经276号)以及《关于南水北调东线第一期工程穿黄河工程初步设计报告的批复》(水总123号)文件精神,2007年9月16日南水北调东线山东干线有限责任公司(以下简称山东干线公司)与海委签订了建设管理委托协议,明确穿黄北区工程实行受项目法人委托由海委组建的穿黄北区建管局代建的特殊的代建制模式。2.1主要工程建设内容委托项目:南水北调东线第一期工程穿黄北区工程。建设内容:《关于南水北调东线第一期工程穿黄河工程初步设计的批复》(水总123号)中部分工程建设内容,主要包括:黄河以南1.6km滩地埋管、隧洞主体工程及黄河以北穿引黄渠工程、出口闸、北岸交通工程等。2.2山东干警委托山东干警项目建设协同管理机制山东干线公司委托穿黄北区建管局作为委托项目实施阶段的建设管理责任主体。穿黄北区建管局依据国家有关规定和委托协议对山东干线公司负责,承担委托项目在初步设计批复后至项目竣工验收移交且质量保证期结束为止的建设管理工作,并对委托项目的质量、进度、投资及安全负直接责任。2.3委托项设计委托工作在委托协议中,明确了双方的义务,其中山东干线公司负责筹措工程建设资金,对统筹考虑的通讯、监测、监控等设施(备)以及其他材料进行统一招标,负责施工图设计委托工作,负责招标、开工、验收程序的办理和履行相关手续、征地移民等工作;穿黄北区建管局负责按协议约定独立进行委托项目的建设管理,组织委托项目的工程监理、施工及设备材料采购的招标,并与中标人签订协议,审核和支付委托项目的工程价款、竣工结算等工作。委托协议还对双方各自权利进行了明确。2.4责任目标在委托协议中,明确了委托项目工程投资、进度、质量、安全生产、文明施工等方面的责任目标。2.5项目发力资金国家投资计划下达、资金到位后,山东干线公司扣除征地移民补偿费用、相应设计费用后,剩余资金按委托项目分摊比例向穿黄北区建管局拨付首付款。工程开工后,山东干线公司以季度作为资金拨付周期,向穿黄北区建管局预拨付建设资金。当拨付的资金总额达到委托管理项目静态投资的95%时,停止拨付建设资金,待委托项目完工移交后的3个月内拨付剩余资金。2.6工程投资比例分摊使用工程项目预备费按双方各自负责管理的建安工程投资比例分摊使用。工程项目预备费的使用,执行南水北调工程建设投资计划管理的有关办法并经山东干线公司同意。3黄北项目现代化建设管理模式的实现自2007年9月签订委托建设管理合同以来,穿黄北区建管局已对穿黄北区工程进行建设管理两年多,通过实践取得了较好的成效。3.1大学本科学历或高级专业穿黄工程是海委第一次进行代建项目的建设管理工作。穿黄北区建管局下设办公室、计划合同处、财务资产处、施工质量处4个部门,共12人,均具有大学本科学历或高级职称;其中,业务骨干多年来一直从事水利工程建设管理工作,具有丰富的项目建设管理知识和经验,熟悉整个建设流程,大大提高了项目管理水平。3.2建章立制,规范操作,完善管理体系,完善管理体系,是治理我国现代社会发展的基穿黄北区建管局利用丰富建管经验,结合现代管理理论和方法,借鉴目前国内先进管理模式及经验,建章立制,建立完善了管理体系、管理制度和工作程序,规范操作,科学管理,有章可循,廉洁高效。3.3线公司与穿黄东南角建管局的责、权、利穿黄北区工程通过委托建设管理协议将山东干线公司与穿黄北区建管局联系在一起,明确了双方的责、权、利。在项目实施过程中,协议双方各司其责,责、权、利做到了相对统一。3.4提升了投资和工程项目的效率通过代建制建设管理,一方面提高了项目管理水平;另一方面也解放了业主,使业主从工程项目具体建设管理工作中解脱出来,侧重于监督委托合同的执行,腾出时间和精力做好其他工程项目前期工作,提高了投资和建设项目的效率。3.5学校管理协议的合同关系南水北调工程建设投资大、涉及面广、工期长,容易滋生腐败行为。穿黄北区工程以委托建设管理协议的合同关系取代了原来的行政关系,以公开透明的程序管理代替了原来的内部操作,从源头上控制了腐败的发生,遏制了工程腐败。同时,在建设管理过程中,穿黄北区建管局一手抓工程建设管理,一手抓廉政建设,确保“工程安全、资金安全、干部安全”。3.6沟通协调,规范管理经参建各方共同努力,通过穿黄北区建管局与有关部门积极沟通、协调,科学调度,规范管理,取得了阶段性成果。整体上讲,工程进展相对比较顺利,相关部门对此给予肯定。4黄岩区现代项目建设和管理的问题代建制建设管理模式在穿黄北区工程的实践取得了较好的成效,但作为一种新模式也存在一些问题,需要在今后工作中不断进行改进和完善。4.1贯穿黄政权地区工程征地移民问题根据委托建设管理协议,山东干线公司负责穿黄北区工程征地移民问题。但在工程实施过程中,征地移民问题不能及时解决,至今仍存在一些遗留问题,严重影响了工程进度。4.2验收移交的质量控制由于是代建制建设管理,山东干线公司与设计单位签订合同,穿黄北区建管局负责初步设计批复后至项目竣工验收移交且质量保证期结束为止的建设管理工作,设计文件、图纸、技术要求、设代人员不能及时到位。另外,委托协议也未明确双方对变更管理的审批权限以及相关要求,设计变更管理存在不足,设计变更不能及时提供,穿黄北区建管局与设计单位不存在合同关系,对设计单位无约束力,严重影响了工程按照基建程序正常建设。4.3代建制建设管理难度穿黄北区工程涉及海委、黄委、山东省多个部门及山东聊城和泰安等多个地区,穿黄北区建管局在行使委托项目的建设管理职能时,由于身份难以被有关部门认可,在与地方行政部门、有关单位的接洽中存在一定难度,协调管理困难,增加了代建制建设管理难度。4.4委托方为工程建设资金由委托方控制,移民迁占、设计变更、主要材料供应等也由委托方负责。项目实施过程中,不确定因素较多,常受委托方工作牵制,影响工程正常建设。5一些建议代建制建设管理模式作为一种新的建设管理模式,既有成功之处又有不足之处。为不断完善建管模式和做好代建建管工作,提出几点建议。5.1建立管理协议执行制度代建制建设管理双方要严格按有关法律法规和委托建设管理协议执行,增强履行协议的自觉性,增强法律观念,依法合同管理,维护合同双方的合法权益,防止因合同违规而造成不良影响。5.2建立互信机制代建双方是合同关系,双方应加强沟通,建立双方互信机制。项目法人应真正信任代建单位,将更多的精力集中到监督、决策等问题上;代建单位集中精力进行工程建设管理,更好地履行代建职责。5.3强化管理,确保工程顺利开展加强各方协调,为工程建设争取一个良好外部环境。同时,加强对参建各方的协调管理,确保工程的顺利开展。项目实施过程中,强化