第一章公务员管理

第一章公务员管理主讲人：张忠启总论我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员范围包括以下机关中除工勤人员以外的工作人员：中国共产党各级机关；各级人民代表大会及其常委会机关；各级行政机关；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关；各级检察机关；各民主党派和工商联的各级机关。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员的管理包括公务员的录用与辞职辞退、职务任免、考核与晋升、奖惩、培训、工资福利保险等环节。公务员法自2006年1月1日起施行。第一节职务和级别一、职务与级别设置职务和级别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、工作待遇和生活待遇的依据。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员职务分为领导职务和非领导职务。公务员级别由低到高依次为二十七级至一级。第一节职务和级别二、职务与级别确定（一）职务确定确定公务员职务，应当在国家规定的职务序列和职数限额内，按照职务任职条件和程序进行。新录用的公务员试用期满考核合格后，根据本人学历、资历等，结合职务要求确定职务。（二）级别确定公务员级别应当根据其所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定。公务员累计五年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。县乡党委和政府的正职，任现职每满五年并考核合格的，在职务对应级别范围内晋升两个级别。公务员在受处分期间不晋升级别。第二节考试与录用一、录用岗位类型、程序与管理机构（一）录用岗位类型《录用规定》适用于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，录用坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方针进行。（二）录用程序发布招考公告报名与资格审查考试考察与体检公示、审批或备案具体办法由省级以上公务员主管部门确定。第二节考试与录用（三）管理机构权限中央公务员主管部门负责全国公务员录用的综合管理工作。省级公务员主管部门负责本辖区公务员录用的综合管理工作必要时，省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织本辖区内公务员的录用第二节考试与录用二、考试前期工作中央机关及其直属机构的录用计划，由中央公务员主管部门审定省级机关及其直属机构的录用计划，由省级公务员主管部门审定设区的市级以下机关录用计划的申报程序和审批权限，由省级公务员主管部门规定省级以上公务员主管部门依据有关法律、法规、规章和政策，制定招考工作方案设区的市级公务员主管部门经授权组织本辖区公务员录用时，其招考工作方案应当报省级公务员主管部门审核同意第二节考试与录用（二）报考公告招录机关、招考职位、名额和报考资格条件报名方式方法、时间和地点报考需要提交的申请材料考试科目、时间和地点其他须知事项第二节考试与录用（三）资格审查报考公务员应当具备的资格条件包括：具有中华人民共和国国籍年龄为18周岁以上，35周岁以下用户中华人民共和国宪法具有良好的品行具有正常履行职责的身体条件具有符合职位要求的工作能力具有大专以上文化程度省级以上公务员主管部门规定的拟任职所要求的资格条件法律、法规规定的其他条件第二节考试与录用因犯罪受过刑事处罚，曾被开除公职及有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报考公务员。公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。第二节考试与录用三、考试、考察与录用（一）考试笔试

笔试包括公共科目和专业科目。

公共科目由中央公务员主管部门统一确定。

专业科目由省级以上公务员主管部门根据需要设置。面试

面试由省级以上公务员主管部门组织实施，也可以委托招录机关或授权设区的市级公务员主管部门组织实施。第二节考试与录用（二）招考资格复审与考察考察应当组成考察组，考察组由两人以上组成。考察内容主要包括报考者的政治思想、道德品质、能力素质、学些和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。（三）体检体检的组织实施

体检工作由设区的市级以上公务员主管部门负责组织，招录机关负责实施。

体检应当在设区的市级以上公务员主管部门指定的医疗机构进行。体检项目和标准复检

复检要求应在接到体检结论通知之日起7日内提出。复检只能进行一次。体检结果以复检结论为准。体检纪律与处罚第二节考试与录用（四）公示、审批或备案招录机关根据报考者的考试成绩、考察情况和体检结果，择优提出拟录用人员名单，向社会公示。公示时间为7天。中央机关及其直属机构拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级录用机关拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。新录用的公务员试用期为一年。试用期满，应当对其德、能、勤、绩、廉进行全面考核。考核应当在试用期满后30日内进行。第二节考试与录用四、纪律与处罚（一）回避从事录用工作的人员凡有下列情形的，应当实行回避：涉及本人利害关系的有报考人员与自己有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的其他可能影响公正执行公务的第二节考试与录用（二）录用工作人员违纪违规行为处罚规定对于录用工作人员，有下列情形之一的，由省级以上公务员主管部门或设区的市级公务员主管部门，视情况分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有领导责任和直接责任的人也，根据情节轻重，给予批评教育、调离录用工作岗位或者给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不按规定的编制限额和职位要求进行录用的不按规定的资格条件和程序录用的未经授权，擅自出台、变更录用政策、造成不良影响的录用工作中徇私舞弊，情节严重的（三）报考者违纪违规行为处罚规定取消本次报考资格五年内不得报考公务员的处理终身不得报考公务员的处理第二节考试与录用五、新录用公务员任职定级新录用公务员任职时间从试用期之日起计算，其在机关最低服务年限为5年（含试用期）。（一）无工作经历的应届毕业生（二）其他新录用的公务员第三节考核、职务任免、升降与奖惩一、考核公务员考核是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员的德才表现、工作能力和业务效果所进行的定期和不定期的考察、评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训的依据。（一）考核内容和标准对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。公务员年度考核的优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员人数的15%以内，最多不超过20%。第三节考核、职务任免、升降与奖惩（二）考核程序（三）考核结果的使用公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别确定为称职以上等级，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；享受年度考核奖金第三节考核、职务任免、升降与奖惩年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定处理：对其诫勉谈话，限期改进本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限一年内不得晋升职务不享受奶奶度考核奖金年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：降低一个职务层次任职本考核年度不计算为按奶奶度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限不享受年度考核奖金连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退第三节考核、职务任免、升降与奖惩二、职务任免与升降（一）职务任免公务员职务任免是指任免机关依照国家有关法律和法规的规定，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命公务员担任某职务或免去公务员担任的某职务。公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。对于选任制公务员，选举结果生效时即任当选职务；任期届满不在连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。第三节考核、职务任免、升降与奖惩任职委任制公务员任职的具体情形包括：新录用公务员试用期满经考核合格的通过调任、公开选拔等方式进入公务员队伍的晋升或者降低职务的转任、挂职锻炼的免职后需要新任职务的其他原因需要任职的公务员因工作需要在机关外兼任职务的，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第三节考核、职务任免、升降与奖惩免职公务员免职情形包括：晋升职务后需要免去原任职务的降低职务的转任的辞职或者调出机关的非组织选派，离职学习期限超过一年的退休的其他原因需要免职的公务员有下列情形之一的，其职务自然免除，可不再办理免职手续，由所在单位报任免机关备案：受到刑事处罚或者劳动教养的受到撤职以上处分的被辞退的法律、法规及有关章程有其他规定的第三节考核、职务任免、升降与奖惩（二）晋升职务公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次。晋升资格条件公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，可以破格或者越级晋升职务。第三节考核、职务任免、升降与奖惩提拔担任县（处）级及以上党政领导职务的，应当具备下列资格：担任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训身体健康提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求第三节考核、职务任免、升降与奖惩晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件：具有大学专科以上文化程度晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上具有正常履行职责的身体条件其他应当具备的资格第三节考核、职务任免、升降与奖惩晋升程序公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：民主推荐，确定考察对象组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿按照干部管理权限集体讨论决定按照规定办理任职手续晋升领导职务公示制度和任职试用期制度提拔担任地（厅）、司（局）级以下领导职务的，除特殊岗位和在换届考察时已进行公示的人选外，应当在一定范围内进行公示，公示期为7-15天。第三节考核、职务任免、升降与奖惩提拔担任下列非选举产生的地（厅）、司（局）级以下领导职务的，试用期为1年：党委、人大常务会、政府、政协工作部门的副职和内设机构的领导职务纪委内设机构的领导职务人民法院、人民检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务（三）辞职科员以上职务的公务员，在定期考核中被确定为不称职的，应予降职。公务员降职，一般降低一个职务层次第三节考核、职务任免、升降与奖惩三、奖励公务员奖励是指工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员和公务员集体给予奖励。（一）奖励种类与措施公务员奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。奖励共分五种类型：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。第三节考核、职务任免、升降与奖惩（二）奖励条件忠于职守，积极工作，成绩显著的遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的为增进民族团结、维护社会稳定作出突出贡献的爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，作出贡献的同违法违纪行为作斗争有功绩的在对外交往中为国家争得荣誉和利益的有其他突出功绩的第三节考核、职务任免、升降与奖惩（三）奖励权限中央公务员主管部门负责全国公务员奖励的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员奖励的综合管理工作。嘉奖、记三等功，由县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关批准。记二等功，由市（地）级以上党委、政府或者省级以上那个机关批准。记一等功，由省级以上党委、政府或者中央机关批准。授予荣誉称号，由省级以上党委、政府或者中央公务员主管部门批准。由市（地）级以上机关审批的奖励，事先应当将奖励实施方案报同级公务员主管部门审核。第三节考核、职务任免、升降与奖惩四、惩戒国家公务员的纪律是指国家行政机关为了规范和约束国家公务员的行为，保证国家行政机关为了规范和约束国家公务员的行为，保证国家爱行政机关有秩序高效率的工作，所制定的要求国家公务员共同遵守的具有强制性和约束力的行为规范。公务员记录是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。第三节考核、职务任免、升降与奖惩（一）公务员纪律政治纪律工作纪律职业道德和社会公德廉政纪律保密纪律外事活动纪律第三节考核、职务任免、升降与奖惩（二）处分规定种类期间措施警告6个月不得晋升职务和级别记过12个月不得晋升工资档次记大过18个月降级24个月撤职24个月按照规定降低级别开除自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。第三节考核、职务任免、升降与奖惩受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，可以申请复核或者申诉。复核、申诉期间不停止处分的执行。公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。第四节培训与交流一、培训（一）管理机构公务员培训工作由中共中央组织部主管，人力资源和社会保障部负责指导协调全国行政机关公务员培训工作。（二）培训机构党校、行政学院和干部学院，这是我国干部教育培训的主渠道、主阵地部门和行业的干部教育培训机构高等学校和科研院所，主要提供新理论、新知识、新技能、新信息的培训符合条件的社会培训机构警外著名大学和培训机构第四节培训与交流（三）培训任务担任县处级以上领导职务的公务员每五年应当参加党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计三个月以上的培训。其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于12天。按规定参加脱产培训期间，其工资和各项福利待遇与在岗人员相同。第四节培训与交流（四）培训分类公务员培训分为四种类型，即初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。培训方式主要有组织调训、自主选学、在职自学、境外培训等。第四节培训与交流初任培训初任培训是对新录用公务员进行的培训培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力初任培训由组织、人事部门统一组织专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级第四节培训与交流任职培训任职培训应当