浅谈海委水利工程建设的机遇

浅谈海委水利工程建设的机遇

1工程建设工作自1998年以来，海军委员会直属节水项目总投资约8.5亿元。主要建设项目包括:岳城水库除险加固大副坝涌砂处理、大黑汀水库除险加固、漳河上游治理、漳卫新河河道整治和海河口与独流减河口清淤治理应急工程等29项。截止目前,已完成23项,投资约7.0亿元,其中已竣工验收17项、准备竣工验收6项;另有6项正在实施。已完工程中有两项荣获水利部文明工地建设称号,5项获海委系统优质工程称号。所有在建工程均严格执行了水利“三项”制度,主体工程均实行了公开招标,已验收工程项目质量优良率达到了82%。较好地完成了各项水利工程建设任务,初步实现了海委“四个一流,三个提高,两个确保,一个突破”的水利工程建设总目标。2海洋委员会的主要做法和措施2.1以其他建设管理制度为核心,明确界定建设目标建立和不断完善以项目法人责任制为核心的建设管理体系。项目法人作为建设项目的责任主体,在管理建设项目和维护建设市场秩序中具有举足轻重的地位和作用。招标投标制、建设监理制以及其他建设管理制度能否得到落实,工程建设能否顺利进行,关键在项目法人。海委根据国家和水利部的有关规定,结合海委系统水利工程建设项目特点,制定出台了《海委系统非经营性水利工程项目法人管理办法》,进一步规范了项目法人的组建和职责、权利,建立了项目法人考核与奖罚制度,为充分发挥项目法人的核心作用奠定了制度基础。与此同时,大力推行“小业主、大监理”的管理模式,合理配置项目法人内设机构和人员,不断完善项目法人内部岗位责任制和各项工作制度,规范工作行为和工作流程,作到岗位职责明确、行为规范和精干高效。2.2加强招投标工作,保证工程建设质量优秀的施工队伍是搞好水利工程建设的前提,实施招投标制是优选施工队伍的重要手段。海委以全面贯彻和落实《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》为契机,在整个系统全面推行招标投标工作,委属在建项目主体工程施工招标率达到100%。在工程招投标工作中,一是全面贯彻和落实国家部委有关招标法规,加强招投标工作的管理,严格招标人与招标代理机构招标能力的审核,认真审查投标单位资格,严格评标委员的组成,按照公开、公平、公正和择优的原则,优选施工队伍,从保证施工队伍的质量上保障工程建设的质量。二是对标段划分实行审批制度,严格控制工程标段的划分,有效地防止了划整为零等规避招标现象的发生。三是建立健全了以工程主管部门与监察部门联合执法的监督制度,由工程主管部门与监察部门共同对招投标活动进行全过程监督,有效避免了违规现象。四是充实完善了海委评标专家库,制定了《海委系统评标专家库管理办法》,使工程评标活动更加规范。2.3质量管理与监督海委直属水利工程建设始终把工程质量放在第一位,认真坚持“百年大计,质量第一”的建设方针,积极贯彻国家和水利部水利工程技术规范和质量标准,建立了施工企业保证、监理单位控制、项目法人负责、政府监督的多层次质量管理体系,打造出了以天津市优质工程———屈家店永定新河进洪闸除险加固工程为代表的一批优良工程。为进一步实现水利工程质量管理工作的科学化、制度化和规范化,海委组织编写了《水利工程质量管理体系手册》,建立了质量管理与监督程序,细化了质量监督工作职责,使水利工程的前期、建设、验收3个阶段和项目法人、设计、监理、施工等单位的质量形成过程和结果可以进行跟踪检查,并具备可追溯性。其次是加强了对施工单位内部质量保证体系的监督,对内部质量检测体系、质量检查机构设置、质检的设备配备、质检制度建立等进行检查。三是严格了监理单位的质量控制体系。监理单位是代表业主保证工程质量的责任主体,通过制订相应工程的质量管理和验收办法、工程监理实施细则以及工程项目划分明细等办法,加强现场监理人员配备和责任意识,保证工程质量。四是项目法人、质量监督站坚持巡检和不定期抽检,及时发现并纠正施工过程中存在的问题,保证水利工程施工质量。2.4强化专家在验收工程验收中的作用工程验收是检验工程质量的重要环节,委属水利工程验收严格按《水利水电建设工程验收规程》等有关规定执行,监理单位、项目法人、质量监督单位在单元工程、分部工程、单位工程和竣工验收各个环节严格把关、认真负责。初步建立了海委水利工程验收专家库,发挥了专家在验收工作中的作用,提高了验收技术含量。近年来,组织完成了大黑汀和岳城水库除险加固、河口清淤、漳卫新河治理等一批委属重点工程的初步验收或竣工验收,较好地履行了管理职责。2.5强化程序意识,提高设计质量严格基本建设程序,加强规范化管理,是搞好工程建设的基础。委属水利工程进一步加强了基建程序管理力度,严格履行各项审批手续,认真落实建设管理职责,并结合委系统水利工程建设实际,制定了《海委系统水利工程建设项目管理示范文本》,使委属水利工程建设程序管理工作纳入了规范化、制度化和格式化管理的轨道,提高了工作效率和质量,有力地保证了工程建设的顺利进行。2.6加强队伍建设,提高管理水平加强队伍建设和提升管理队伍整体素质是提高工程建设管理水平的关键。海委非常重视水利工程建设管理队伍的建设和管理人员的培训工作,根据海委系统工程建设实际情况,不定期组织举办了项目法人、招投标管理、造价工程师、监理工程师等培训班,聘请国内水利工程建设管理方面的知名专家和学者进行授课,还派员参加了国家计委、水利部等单位组织的工程建设管理培训班,把优秀的专业技术人才不断充实到建设管理队伍中,实施了项目管理人员持证上岗制度,使建设管理队伍管理水平得到加强,人员素质得到进一步提高。2.7以工程建设和文明建设双丰收文明工地建设是反映工程建设管理水平的重要标志。海委水利工程建设积极开展了创建精神文明工地活动,以精神文明建设促进工程建设,以工程建设带动精神文明发展,工程建设和文明建设取得双丰收。其中,永定新河进洪闸除险加固工程获1999年度天津市市级“文明工地”称号,大黑汀水库除险加固工程、2002年海河口清淤工程获得全国水利系统“文明工地”称号,成为展示海委水利工程文明建设风貌的“窗口”。2.8实行海委系统水利工程工程项目廉政责任制抓好水利工程廉政建设工作是水利工程建设的重要工作目标之一。为加强工程管理人员遵守廉政规定的自觉性,海委建立了工程建设自我约束机制,全面实行海委系统水利工程建设项目廉政责任书制度。合同承发包双方在签订合同时,一律同时签订“海河水利委员会工程项目廉政责任书”,并将此列为工程合同的必备文件之一。同时,还制定了《海委监察部门对工程建设项目实行监督的暂行办法》,使海委工程建设始终在纪检监察部门的有效监督下进行,对杜绝各种工程腐败现象的发生、保证工程资金使用的安全起到了积极防范作用。3基层组织管理的加强海委按照部党组新时期治水方针和有关水利工程建设与管理工作具体指示精神,多次召开水利工程建设与管理工作专题会议,明确水利工程建设与管理工作目标,制定工程建设与管理工作方案,增强了参建人员的责任感、工作信心和动力,有力地保证了各项工作的开展和高质量完成。第一,狠抓基础工作,是提高工程建设与管理工作水平的保障。认真总结了多年来海委系统水利工程建设与管理工作的实践经验,加强了各项基础工作力度,制定并完善了一系列管理办法,并及时进行宣传和人员培训,增强队伍整体素质,对项目管理工作起到了积极的促进作用,使基层单位建设管理工作水平有了明显提高和进步。第二,严格基本建设程序,是搞(下转第54页)(上接第38页)好工程建设管理的前提。事实证明,只要认真按基建程序办事,工程建设就有保障,工程质量就有保障。今后工作中,还应进一步加强基本建设程序管理力度,强调基建程序的重要性,严格履行各项手续,从而保证工程建设的顺利进行。第三,加强对工程质量体系落实情况的检查十分重要。在工程建设中,能否全面贯彻执行工程质量体系,需要通过加强检查监督等