环境规划学第一 章绪论

第一章绪论环境规划的目的在于调控人类本身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而维护人类生存、经济和社会继续稳定开展所依赖的根底—环境。环境规划是实行环境目的管理的根本根据和准绳，是环境维护战略和政策的详细表达，也是国民经济和社会开展规划体系的重要组成部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可继续开展具有深远的意义。12/15/20231第一节环境规划概述一、环境规划的涵义历史阅历证明，人类“野蛮降服〞自然的时代曾经终了，如今已开场进人必需与自然调和相处的新文明时期。人类的经济和社会活动必需既遵照经济规律，又遵照生态规律，否那么终将遭到大自然的惩罚。环境规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然到达调和而采取的主要行动。〔一〕环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调开展，把“社会一经济一环境〞作为一个复合生态系统，根据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其开展变化趋势进展研讨而对人类本身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。12/15/20232〔二〕环境规划的内涵1.环境规划研讨对象是“社会一经济一环境〞这一大的复合生态系统，它能够指整个国家，也能够指一个区域〔城市、省区、流域〕。2.环境规划义务在于使该系统协调开展，维护系统良性循环，以谋求系统最正确开展。3.环境规划根据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统实际和可继续开展实际，充分表达这一学科的交叉性、边缘性。4.环境规划的主要内容是合理安排人类本身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境维护需求的约束要求，还包括对环境的维护和建立作出的安排和部署。5.环境规划是在一定条件下优化，它必需符合一定历史时期的技术、经济开展程度和才干。12/15/20233二、环境规划的作用促进环境与经济、社会可继续开展保证环境维护活动纳人国民经济和社会开展方案合理分配排污削减量、约束排污者的行为以最小的投资获取最正确的环境效益实行环境管理目的的根本根据12/15/20234三、环境规划与其他规划的关系环境是经济和社会开展的根底和支撑条件。环境问题与经济和社会开展有严密的联络，因此环境规划也与许多其他规划相容或相关。但是，环境规划又与这些规划有着明显的差别性，具有本人独立的内容和体系。12/15/20235〔一〕环境规划与国民经济和社会开展规划环境规划是国民经济与社会开展规划体系的重要组成部分，是一个多层次、多时段的有关环境方面的专项规划f的总称。因此，环境规划应与国民经济和社会开展规划同步编制，并纳人其中。环境规划目的应与国民经济和社会开展规划目的相互协调，并且是其中的重要目的之一。环境规划所确定的主要义务，如艰苦环境污染控制工程和环境建立工程等，都应纳人国民经济和社会开展规划，参与资金综合平衡，保证同步规划和同步实施。12/15/20236〔二〕环境规划与经济区划环境规划是进展经济区战略规划和划分的补充和完善，利于经济区合理开发利用资源，利于经济区原料基地、消费基地合理安排和建立，利于经济区构成工业消费链，利于资源优势、经济优势的发扬和构成，促进经济区域内经济社会、环境协调可继续开展。〔三〕环境规划与国土规划环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学根据。12/15/20237〔四〕环境规划与城市总体规划城市环境规划既是城市总体规划中的主要组成部分之一，又是城市建立中的独立规划。城市环境规划与城市总体规划互为参照和根底。城市环境规划目的是城市总体规划的目的之一，并参与城市总体规划目的的综合平衡。由于城市是人与环境的矛盾最为突出和锋利的地方，因此城市总体规划中必需包括城市环境维护这一重要篇章。12/15/20238第二节环境规划的特征和根本原那么一、环境规划的根本特征〔一〕整体性环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联络，但各要素本身的环境问题特征和规律那么非常突出，有其相对确定的分布构造和相互作用关系，从而各自构成独立的、整体性强和关联度高的体系。〔二〕综合性环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响要素众多、对策措施综合和部门协调复杂。12/15/20239〔三〕区域性环境问题的地域性特征十清楚显，因此环境规划必需注重“因地制宜〞。所谓地方特征主要表达在环境及其污染控制系统的构造不同，主要污染物的特征不同，社会经济开展方向和开展速度不同，控制方案评论目的体系的构成及目的权重不同，各地的技术条件和根底数据条件不同，环境规划的根本原那么、规律、程序和方法必需融人地方特征才是有效的。〔四〕动态性环境规划具有较强的时效性。它的影响要素在不断变化，无论是环境问题〔包括现存的和潜在的〕还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料的变动。12/15/202310〔五〕信息密集信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需求搜集、消化、吸收、参考和处置各类相关的综合信息。规划的胜利在很大程度上取决于搜集的信息能否较为完全，能否识别和提取准确可靠；取决于能否能有效地组织这些信息，并很好地利用〔参考和加工〕。〔六〕政策性强政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划的最初立题、课题总体设计至最后的决策分析，制定实施方案的每一技术环节中，经常会面临从各种能够性中进展选择的问题。完成选择的重要根据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和规范。12/15/202311二、环境规划的原那么〔一〕经济建立、城乡建立和环境建立同步原那么〔二〕遵照经济规律，符合国民经济方案总要求的原那么〔三〕遵照生态规律，合理利用环境资源的原那么〔四〕预防为主，防治结合的原那么〔五〕系统原那么〔六〕坚持依托科技提高的原那么〔七〕强化环境管理的原那么12/15/202312第三节环境规划的根本义务和类型一、环境规划的义务环境规划的义务是处理和协调国民经济开展和环境维护之间的矛盾，以期科学地规划〔或调整〕经济开展的规模和构造，恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向开展。12/15/202313〔一〕环境规划的根本义务1.全面掌握地域经济和社会开展的根底资料，编制地域开展的规划纲要经过调查研讨，搜集有关地域经济和社会开展长期方案以及各项根底技术资料。在搜集整理资料过程中，必需对本地区的资源作全面分析与评价。所谓资源，指的是自然资源、社会资源和经济资源。经过对本地域的资源分析与评价，以便进一步制定地域经济和社会开展的性质、义务和方向，确定地域工农业消费开展的专业化和综合开展的内容与途径，编制地域开展的规划纲要。12/15/2023142．搞好地域内工农业消费力的合理规划工业合理规划是区域环境规划中的主要义务之一。首先，要对工业分布的现状进展分析，揭露问题和矛盾，以便从根本上去处理。其次，要根据地域开展的规划纲要，结合地域经济、社会、历史以及地理条件，将各类工业合理地组合布置在最适宜的地点，使工业规划与资源、环境以及城镇居民点、根底设备等建立规划相协调。农业是国民经济的根底，农业的开展与土地的开发利用，关系特别亲密，开展农业，就要结合农业区划提供情况，因地制宜地安排好农、林、牧、副、渔等各项消费用地；加强城郊副食品基地的建立；妥善处理工、农业之间以及农业与各项建立之间在用地、用水和能源等方面的矛盾，做到资源利用、配置合理，构成区域消费力合理规划。12/15/2023153．合理规划污染工业体系，构成“工业消费链〞污染工业的合理规划是区域环境规划中需求处理的重要义务之一，因此，应主要抓好下述几方面的任务：(1)对区域内污染工业的分布现状进展分析，揭露矛盾，以便在今后调整和建立过程中逐渐改善规划。(2)对于国家方案确定的大型骨干工程，组织有关部门进展结合选厂定点，并进展环境影响评价，预测该工程投产以后对环境能够带来的不利影响，并采取减少其不利影响的维护措施，以期到达规定的环境目的。(3)在新开发的工业区，要构成“工业消费链〞，以便充分利用资源，减少环境污染12/15/2023164．充分合理地利用资源，提高资源利用率对全国及各地域的资源构造进展全面分析和评价。在对比中弄清优点和短处以及有利条件和限制要素，以便因地制宜，扬长避短，最大限制地利用资源，这对于经济开展和减少环境污染是非常有利的。5.搞好环境维护，建立区域生态系统的良性循环区域环境规划应力求减轻或免除对自然的要挟，恢复已被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良性循环开展；还应进一步改善和美化环境。对部分被人类活动改造过的地表进展适当修饰，搞好大地绿化和重点园林绿地规划，丰富文化设备，添加休憩和旅游的活动场所。12/15/2023176．制定环境维护技术政策强调要制定一致的环境维护技术政策，用以指点制定环境规划。制定环境维护技术政策，既要和有关方面、有关行业的技术经济政策相协调，又要从环境维护战略全局的需求加以统筹安排，起到横向综合与协调的作用，表达控制环境质量的动态开展过程。12/15/202318〔二〕当前我国环境规划根本义务目前，我国环境维护任务正在进入新的开展时期，新的情势对环境规划的义务提出了更高的要求。未来一段时期，我国环境规划主要包括以下几项任务：1.进一步落实环境维护根本国策2.坚持污染防治和维护生态环境并重3.实施总量控制方案和跨世纪绿色工程规划4.建立和完善综合决策、监管和共管、环境投人和公众参与4项制度12/15/202319二、环境规划的类型〔一〕按规划期划分按规划期可分为长久环境规划，中期环境规划，以及年度环境维护方案。长久环境规划普通跨越时间为10年以上，中期环境规划普通跨越时间为5-10年，5年环境规划一般称五年方案。五年环境方案便于与国民经济社会开展方案同步，并纳入其中；年度环境维护计划实践上是五年方案的年度安排，它是五年方案的分年度实施的详细部署，也可以对五年方案进行修正和补充。12/15/202320按环境与经济的辩证关系划分1．经济制约型经济制约型环境规划是为了满足经济开展的需求。环境维护服从于经济开展的需求，普通表现为在经济开展过程中出现了环境问题，为处理已发生的环境污染和生态的破坏，制定相应的环境维护规划。2．协调型协调型环境规划反映了促使经济与环境之间的协调开展，以提出经济和环境目的为出发点，以实现这一双重目的为终点。12/15/2023213．环境制约型环境制约型环境规划是从充分、有效地利用环境资源出发，同时防止在经济开展中产生环境污染来建立环境维护目的，制定环境维护规划。〔三〕按环境要素划分1．大气污染控制规划大气污染控制规划，主要是在城市或城市中的小区进展。其主要内容是对规划区内的大气污染控制，提出根本义务、规划目的和主要的防治措施。12/15/2023222水污染控制规划水污染控制规划包括区域、水系、城市的水污染控制。详细地讲，水域〔河流、湖泊、地下水和海洋〕环境维护规划的主要内容是对规划区内水域污染控制，提出根本义务、规划目的和主要防治措施。3．固体废物污染控制规划固体废物污染控制规划是省、市、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内的固体废物处置处置、综合利用进展规划。4．噪声污染控制规划噪声污染控制规划普通指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。12/15/202323〔四〕按照行政区划和管理层次划分按行政区划和管理层次可分为国家环境规划、省〔区〕市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、乡村环境规划、自然维护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源〔企业〕污染防治规划。以上各类规划构成一个多层次构造。我国环境维护规划的层次构造见图1一1。12/15/202324国家环境规划部门行业环境规划省，市，自治区环境规划地。市，环境规划省,市,自治区环境规划区域环境规划方案单列式环境规划(图1-1)12/15/202325〔五〕按性质划分环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防治规划、专题规划〔如自然维护区规划〕和环境科学技术与产业开展规划等。1．生态规划在编制国家或地域经济社会开展规划时，不是单纯思索经济要素，应把当地的地球物理系统、生态系统和社