农业土地流转与农业生产体系的变革

农业土地流转与农业生产体系的变革

一、农业现代化的发展过程由于历史和地理的不同，世界各国的农业现代化表现出很大的差异，过程也非常不一致。然而，传统农业向现代农业的转化过程基本上可以分为两个阶段：第一和第二阶段。(一)应然的阶段:20世纪50年代中期的土地流转改革1949—消灭封建土地所有制,实现耕者有其田。英国虽然从16世纪起就开始大规模的“圈地运动”,但是封建贵族土地占有制的残余还一直存在。20世纪初开始,通过庄园税和对租金的限额促使大土地制解体,并在一些地区由国家向地主赎买土地,再卖给农民。法国在大革命后,于1793年颁布法令,把土地分成小块,卖给农民。德国在拿破仑大军横扫欧洲后,受法国大革命的影响开始土地改革。俄罗斯是1861年,亚历山大二世签署法令废除农奴制,准许农奴可以向农奴主购买一份份地。美国通过解放黑奴战争和1862年的《宅地法》,基本建立起一家一户为单位进行土地经营的模式。日本是在1945年战败后,在占领军的协助下完成了这一过程。1946—1948年,日本开始采取强硬措施,购买地主的土地转卖给无地或少地的农民。并通过《农地法》严格限制土地流转,规定农户拥有土地的最高限额和出租土地的最高限额,以防止土地再次集中到少数地主手中。韩国在二战后首先把接收的日本官民所占土地分配给本国农民,然后再通过政府收购土地低价卖给农民的方式实现均田制目标。促进农业土地流转,实行较大规模的农业生产。通过第一阶段的土地改革,农民普遍获得了一定数量的土地,调动了农民农业生产的积极性,推动了农业发展,增加了农民收入。但是随着农业的发展和工业现代化的进程,这种以自耕农为主体的农业生产体系却成为了农业现代化的障碍。当初为保护农民小土地所有制,限制土地流转的措施,严重阻碍了农业机械化的发展和大型水利工程的建设。特别是工业经济的迅猛发展,吸引了大量的农村劳动力。重新讨论土地政策,推动农业现代化成了各国政府必须面对的,于是各国政府开始先后推动了第二阶段的土地改革,就是促进农业土地流转,使更多农民摆脱土地的束缚,实行较大规模的农业生产,推动农业现代化。英国在1965年的《农业发展》白皮书中提出将小农场合并为大农场的方针。20世纪50年代中期,法国开始出台一系列措施,推动“土地集中”,实现规模经营。德国1954年颁布《土地整理法》,强制土地所有者加入“参与者共同体”,将土地交给“共同体”重新分配。日本1961年颁布《农业基本法》,明确把以调整土地经营规模为中心的“结构政策”摆在国家农业政策的首位,鼓励农地向“中心农户”集中。20世纪70年代,韩国基本完成工业化的转变,开始调整相关土地法令,解除对土地买卖和占有的限制性规定,鼓励规模经营,以促进农业现代化转化。美国也采取了很多措施,促进小型农场向更有效率的大规模经营发展。二、国家资金在土地流转中的重要作用在两个阶段土地改革中,国家财政都起了很重要的作用,我们这里主要分析国家财政在第二阶段,就是促进土地规模经营上的作用。(一)把农户纳入社会保障体系,纳入农村地区“离农”的范围土地流转过程往往会伤害农民的利益,有时甚至会带来巨大灾难。英国历史上持续300多年的圈地运动曾经让农民无以立锥,家破人亡,引起农民不断反抗。马克思称之“用血与火的文字载入人类编年史的”。为了缓解矛盾,其后各国在土地流转中都比较重视公平问题,保护农民利益。英国在二战后建立了系统庞大的社会保障体系,解决了农民的后顾之忧。法国对年龄在55岁以上的农户发放“离农终身补贴”;鼓励年轻农民离土离乡,安排到国营企业工作;政府出资办班,对农民进行培训。德国政府设立“改行奖金”、“提前退休奖金”、“土地出租奖励”等各种专项基金和款项鼓励农业劳动力改行和提前退休。美国一方面把农户纳入社会保障体系,一方面为失地农民提供就业和培训机会,并在补偿地价方面还充分考虑土地的预计收益,以最高价值确定,以利于农户获得一定的资金作为在城市生活的资本。日本通过“国民健康保险法”、“国民养老金法”,建立起了完全覆盖农村地区,包括公共医疗、养老、护理等各类保险和公共福祉及老年保健等在内的农村社会保障体系,鼓励老农、兼业农民“离农”,以利扩大农地经营规模。韩国推出了农民退休支付计划,规定年龄超过65岁以上的农民,如果愿意把土地出售或出租给专业农民5年以上的,可以获得总额为每平方258韩元的补贴。(二)扶持发展中小企业,让农户经营在各国,都曾不同程度地为土地流转提供各种形式的资金支持。这些支持,有的是对土地流转方直接提供财政补贴或者信贷支持;有的是政府出资整治土地,在形成规模后再出售给农户经营。英国1967年的《农业法》规定对合并的农场给予50%的补贴费用,并给退出农业的小农场主发放奖励金。法国组建土地整治公司,买进插花地、低产田,集中连片整治成标准农场后,再低价出售给农户经营。同时,推出税收优惠政策,鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股,开展联合经营。德国为购地“升级”的农户发放低息贷款。从1956-1966年,政府为农户升级提供的费用平均每公顷5500-11200马克。1967年在德国4200起购地升级交易中,有2100起是靠政府低息贷款实现的。(三)大陆法系典型国家的政策支持英国1967年《农业法》规定,政府对农产品差价补贴和农业技术改造补助金与各个农场播种面积挂钩,规模越大,所获补贴越多。美国在农业补贴中特别注意支持经营规模较大的农场,小农场得到的份额很少。法国对大农户提供低息贷款,对农户自发的土地合并减免税款,促使农场规模不断扩大。德国1969年《市场结构法》规定加入“生产者共同体”的10公顷以上的大农场可以在前三年获得国家提供的财政补助。在信贷政策上规定只有占地10公顷以上的农场才能得到年息3-7%的中长期低息贷款,占地10公顷以下的农场只能得到年息8-12%的短期贷款。1970年又规定,对生产和收入基础薄弱的经营者,不予新的投资刺激和帮助,而要采取促进他们脱离农业的社会政策措施。在日本,农业投入资金中,50%来源于中央财政,25%来自地方财政,规模经营主体的投入负担仅为25%。(四)农业合作组织提供资金支持在西方国家,农业合作组织发轫很早,在资本主义发展早期,小农经营就受到很大冲击,他们开始选择“手拉手,一起干”,成立了各种农业合作组织。技术的不断进步,也提供了通过合作而实现规模经营的可能。农业合作组织使中小农户的利益在农业由小生产向大规模商品化社会化生产过程中得到了保护,也促进了农业规模化生产,提高了农业生产率。农业合作组织可以使大面积土地集中连片经营,有利于采用先进的技术装备,与大工业、大市场经济体系吻合度高,所以得到各国政府的大力资助。在很多国家,国家就是合作组织的发起人之一,并为合作组织提供资金支持和税收优惠。持日本1980年的《农地利用增进法》规定以扶持农协为主,帮助生产合作组织和“核心农户”改善经营农户出租和委托作业的耕地。在推动土地流转的过程中,韩国政府逐渐把注意力转到保持土地分散占有的前提下,扶持发展协同作业与合作经营上来,每年拨出大量资金扶持农户自发的协作、合作组织,同时直接组建农业协同组织发展农业生产中的合作。在法国,农业合作社可免交33.3%的公司税。三、向中国传达一些建议我国农村土地流转萌芽于上世纪80年代后期,由自发零星流转,逐步形成一定规模,现在进入第二阶段土地改革的时机基本已经成熟。(一)租赁方式的流转综合梳理各国农业现代化的历程,可以发现土地流转是农业现代化过程中必须要经历的阶段。在促进土地流转,盘活农地资源、提高农地利用效率上,由于各国历史和环境的不同而各异,存在转让、出租、抵押、交换、入股等多种形式。如日本主要通过租赁方式进行经营权的流转。中国经过土改,包产到户,完成了第一阶段改革。在20世纪90年代已经自发出现各种土地流转形式,既要因势利导,也要因地制宜,分类指导。(二)法国农业立法在上述主要国家土地改革中,都很注重通过法律来规范、引导。将国家财政促进规范土地流转的政策,都直接纳入法律体系,在法律框架中运行。美国建国伊始,就开始农业立法。英国在1906年就颁布了《农业持有地法》,1941年颁布了《农业法》,其后有多次修订。法国先后颁布了《农业指导法》、《农业指导补充法》。德国有《赎免法》、《土地整理法》、《市场结构法》,日本先后颁布了《农业基本法》、《农地法》、《农地利用增进法》。我国现在也亟需建立相关法律体系。(三)引导作用的测定,主要有2在促进和规范土地流转中,各国都充分发挥了政府在农地流转中的引导作用。无论是对农民的保护、还是对经营主体的支持,国家财政都发挥了重要的作用。作为社会主义市场经济国家,国家财政在促进土地规范健康流转方面,