【S市高速公路运营管理体制及收费政策研究5900字（论文）】

S市高速公路运营管理体制及收费政策研究目录摘要 1一、高速公路运营管理的相关理论 2（一）高速公路的涵义和特点 2（二）高速公路的特征 2（三）高速公路管理体制研究的必要性 2二、重庆市高速公路发展的管理模式 3（一）重庆市高速公路管理主体 3（二）重庆市高速公路行政事业管理模式 3（三）高速公路运营管理内容和要求 3三、高速公路收费政策现状及困境分析 4（一）收费政策定位偏差 4（二）收费政策缺乏因地制宜 4（三）缺乏对经常性支出项目的考虑 4（四）经营成本高，内部管理有待加强 5四、重庆市高速公路收费政策研究 5（一）减少高速公路运营成本 5（二）建立详细的收费标准调整方法 5（三）加大公共财政投入，减轻巨额债务压力 5（四）高速公路特许经营规范研究 6总结 6参考文献 7摘要随着管理理念的变更、信息、技术的进步和市场收费政策的变化，目前的高速公路收费站运营管理模式以及收费政策还不完善，高速公路收费站的管理体制存在缺陷等，进一步降低了对车辆的服务水平，不仅有损高速公路运营管理的形象，还不利于高速公路收费站未来的发展，对此，本文将以重庆高速公路某收费站为例，展开高速公路的运营管理体制及收费政策研究便成为论文的选题方向和研究重点。分析运营管理体制以及公路收费政策的困境，并结合高速公路收费站的实际，提出针对性的完善对策，促进高速公路收费站管理水平的提高，促进高速公路收费站协调有序的发展提供有益借鉴。关键词：高速公路；运营管理体制；收费政策随着我国高速公路的供给能力显著增强，重庆市高速公路运营管理过程中面临的挑战日益明显，高速公路暴露出来一些问题，如何实施有效的管理和控制，使高速公路收费站沿着可持续的健康方向发展，逐渐成为学术界研究的重点和难点。本文从公共管理的视角，来研究高速公路收费站运营管理体制及收费政策，构建收费站管理的模式优化体系，进一步丰富和完善收费站管理收费的研究内容。同时这也就是本篇论文研究高速公路运营管理体制的意义所在。一、高速公路运营管理的相关理论（一）高速公路的涵义和特点高速公路是市场经济和社会发展到一定阶段的必然产物，加强对高速公路的管制无疑是一个十分正确的决策，必须对其进行适度的保养与维护胡兴华，章玉，黄伟宏.公路收费模式优化研究[J].重庆交通大学学报(社会科学版).2013(03)。高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中，培育健全的交通服务基础设施和相关的管理机构。所谓管理体制就是管理活动中管理职能界定与管理权限划分的制度体系及其赖以进行的物质存在形式。胡兴华，章玉，黄伟宏.公路收费模式优化研究[J].重庆交通大学学报(社会科学版).2013(03)（二）高速公路的特征第一，技术方面的特征：高速公路作为一种崭新的道路交通模式应运而生，对道路的技术性能提出了更高的要求。对进入的车辆和车速都有严格的要求和限制，以避免车辆混流。封闭性极强，出入的控制十分严格，完善的辅助服务设施、发达的网络系统，专门为直达交通进行服务，技术性高刘宇红，刘高云.高速公路收费的合理性分析[J].中国经贸导刊.2012(36)；高速公路管理机构还要设置可变的信息提示标志，要求车辆按限定的速度行驶。高速公路设计和施工以及后期管理都采用了较高的技术标准，根据地形以圆曲线或缓和曲线为主，有利于保证行车的舒适和安全。刘宇红，刘高云.高速公路收费的合理性分析[J].中国经贸导刊.2012(36)第二，经济方面的特征：高速公路是具有明显规模经济效益的产业，车的流通量非常大，运输能力强，具有显著的经济效益，安全度较高以及具有较高的舒适度；高速公路作为基础设施对沿线的物流、资源开发、招商引资、产业结构的调整、横向经济联合也起到积极的促进作用。有效地降低了沿线地区的企业物流成本，提高了经济运营的效率。同时高速公路的建设对旅游事业也起到了不可低估的作用，沿线旅游景点得到了进一步的开发，从而带动了旅游人数和收入的增加。第三，投资方面的特征：高速公路的建设具有资金投入大、回收期长的特点，资金短缺已经成为我国高速公路发展的瓶颈。引入社会资金和国外资金投资建设公路基础，筹集资金以及运营管理时，投资量大，需要考虑资本回收和投资回报，投资不能立即受到经济效益，投资的主体构成具有多元特征。高速公路建设效益逐渐降低，控制建设成本，提高经济效益对高速公路企业来说尤为重要。（三）高速公路管理体制研究的必要性1.促进高速公路发展对于高速公路来说，在那时，由于要发展化会的经济，与四面八方进行沟通与交流，高速公路应运而生。其的诞生为社会累积了一笔巨大的社会资产。由于投资收费高速公路运营需要巨额资金支持，如何平衡好收费高速公路运营企业及公共利益的问题，强调政府应该发挥更大作用，除了加强完善相关的政策法规。高速公路的经济成本直接制约着车辆通行费的收取及收费标准。2.加强高速公路管理的内在要求随着政府财力的限制，加上收费政策获得大范围的推广，老旧的一套高速公路管理体制早已经被时代所淘汰，改变各级管理部门要改变原有的陈旧观念李玉涛.对收费公路政策经济合理性的再认识[J].宏观经济研究.2012(12)。在高速公路建设管理中，既有专业技术性很强的技术、经济业务，要根据不同层级管理机构各专业部门的职能与技术管理要求。形成发展的良性循环机制，鼓励和支持民间资本进入交通基础设施建设领域，所Ｗ体制还需要进一步完善。李玉涛.对收费公路政策经济合理性的再认识[J].宏观经济研究.2012(12)3.道路使用者的迫切要求我国高度重视高速公路的车辆安全等问题，对高速公路的管理严格，由于没有及时和高校的道路维护，由于道路自身问题给使用者造成影响的情况经常发生。将以往的高速公路类型转化为服务型，加强相关的经济建设服务，在充分了解高速公路特性的前提下，做出相应的改善措施，让当代化高速公路的长处完全施展出来。从根本上对革新目前的管理体制，通过服务区可以很好的为道路使用者提供参与服务，并提供维修、加油、休息以及娱乐等各种便利的服务。二、重庆市高速公路发展的管理模式（一）重庆市高速公路管理主体目前，重庆市的高速公路管理模式主要是公司管理制，将收费管理划归到财政管理体系中，由相关的经济组织进行投资所建设的公路，所收取的费用主要是用来偿还集资或者贷款。其主体是经济组织，他们是以盈利为目的投资高速公路。作为高速公路投融资的改革产物，这种公司管理制的模式得以进一步的深化，符合市场经营的规律。（二）重庆市高速公路行政事业管理模式当前，为了高速公路建立起一套科学的两级重要管理体制，需要从根本上抓好管理质量。一般而言，能够具体划分为局、分局两个等级。为了提高工作效率，具体工作的负责人，重庆市相关方面管理局将其管理内部更加细分为14个处室孙研.高速公路定价方法和成本监审问题研究[J].中外企业家.2012(14)，其中包括总工室、办公室等多个重要部门。除此之外，有在市级政府方面进行了具体规划。该市相关管理部门在管理形式上大胆尝试，采取名为“二级管理三个层次”的相关管理模式，该模式是包含横向管理、纵向管理的多维管理体系。孙研.高速公路定价方法和成本监审问题研究[J].中外企业家.2012(14)（三）高速公路运营管理内容和要求1.高速公路养护与维修在高速公路的养护中，针对高速公路所开展的运营管理是一项重要的内容，实施及时的养护以防止大规模破坏现象的出现肖润谋，闫晟煜，孟庆鹏.交通流分流模式下高速公路收费年限研究[J].公路与汽运.2017(03)。进行实时的大修补以保证路面始终处于较好的使用状态，通过对数据的分析为养护的决策制定提供支撑。肖润谋，闫晟煜，孟庆鹏.交通流分流模式下高速公路收费年限研究[J].公路与汽运.2017(03)2.高速公路收费管理基于收费这一经济模式，可以实现对车辆的有效管理，车辆在通过高速公路时进行收费，以最大限度发挥公路的实际作用。结合地方实际，制定科学的收费制度，对所收取的费用实施科学的管理。要实现建设和管理的分离、管理与养护的分离，放开高速公路市场，引进高速公路的专业化公路养护、专业化服务区经营等办法，建设各个领域的不同形式的专业化管理企业。3.高速公路路政管理实施高速公路路政管理就是要保护公路的权益和路产，保持公路始终处于较好的使用状态，以保证公路使用的有序和安全。与此同时，对于高速公路的路政管理而言，还涉及恶劣天气时的交通控制、施工现场的维护、故障车辆的处理以及肇事现场的清障等工作。三、高速公路收费政策现状及困境分析（一）收费政策定位偏差我国高速公路收费政策制定过程中，对于收费政策给使用者带来受益和高效率等，导致到期不能回收投资，损害投资运营单位的利益。产权管理和经营权管理的冲突矛盾，造成了两个管理体系在管理理念和思维方式中存在的碰撞和矛盾，造成了机制建设不健全，法律规章不明确等等矛盾问题。（二）收费政策缺乏因地制宜以通行费标准为例，急于增加高速公路通车里程，导致收费公路债务不断攀升，特别是过多的政府还贷公路可能会引发地方债务危机。因为高于地方消费水平的通行费增加当地高速公路使用者的费用负担，因为没有具体规定收费和非收费公路的比例问题孙敬，查伟雄.高速公路收费标准确定模型建立及算法研究[J].中国交通信息化.2015(01)，造成了收费公路在全国范围内在数量上较多的现象，提高了人民群众出行的成本。孙敬，查伟雄.高速公路收费标准确定模型建立及算法研究[J].中国交通信息化.2015(01)（三）缺乏对经常性支出项目的考虑公路基础设施只考虑了建设期间的资本性支出，没有考虑运营期间的经常性支出。在运营期内，除了正常的养护支出外，经常性支出项目都在影响了运营单位的收益，使得运营管理费用也呈现逐年上涨的趋势。在对高速公路开展养护时经常出现各种不按照固定作业的现象，影响高速公路的行车舒适性和安全性。运营方要投入更多的人力和财力去保证服务质量，但是这与经营方的盈利本质是冲突的。（四）经营成本高，内部管理有待加强在运营成本管理中缺乏全局观念只注重单纯财务方面的成本核算，忽视有可能影响到成本的其他方面的因素进行分析和研究。高速公路本身的运营管理费用在不断增长，成本都随着物价上涨而不断增大，往往不能还本付息，存在很高的财务风险。只分析内部的成本控制而很少分析外部社会环境经济形势的变化，使得成本管理内外脱节，缺乏应变性。地方高速公路收费状况严重不透明程国宏，于世军.高速公路收费费率优化实用方法[J].公路.2016(02)，事业单位管理下的高速公路，普遍存在着管理手段落后，加增大了高速公路运营主体的融资风险和财务风险。由于投入成本高，路网竞争路段较多，导致公路管理局或高管局没有本能的控制经营成本。程国宏，于世军.高速公路收费费率优化实用方法[J].公路.2016(02)四、重庆市高速公路收费政策研究（一）减少高速公路运营成本高速公路经营公司目标成本与公司的管理效率有这密切的联系，高速公路就是要充分考虑行业特征，全面实行特许经营，由特许经营企业全面负责高速公路的建设、运营及管理。根据国家政策、经济环境等变化情况结合高速公路现有的运营情况来制定。建立高速公路相关受益群体的成本分担机制；充分考虑级差效益的约束条件，制定的收费标准不能超过高速公路给道路使用者带来的级差效益。通过招投标方式引入高速公路运营管理的市场竞争，降低运营管理成本，实现规模效益。在实施过程中要通过分析现阶段成本计划的完成情况，考虑下一阶段可能出现的新情况新问题，预测可能出现的成本差异，将成本控制工作进一步做深、做细、做实，用精细化工作的理念来对待成本控制管理。（二）建立详细的收费标准调整方法对收费标准进行调整，因此适当时候通过政府有权部门的规定、办法等形式对收费标准的调整方法。着力推动《收费公路管理条例》修订，以进一步完善收费公路发展政策，建立更加完善的收费公路收费年限和收费标准调整机制。适当调整收费标准；建立统一的网络收费标准与途径，形成一种规模化经营，规模化经营提高了管理的效率。进一步加强高速公路养护管理措施，通过专业化经营、分离式经营，能够更好地树立高速公路服务区的形象。根据实际情况及实际公共财政能力对某些特殊路段停止收费，采取分区域方法先进行试点，按照局部试点到整体推进的方法适时、逐步推出。在高速公路的收费标准形成机制中要坚持听证制度，尤其要充分考虑高速公路使用者对于收费标准的意见，使得听证真正成为高速公路通行者表达诉求的渠道。（三）加大公共财政投入，减轻巨额债务压力以成本和效益对应性强的高速公路建设基金为主，这种高速公路建设基金以财政投入为主。逐步加大各级政府公共财政投入，减轻巨额债务压力，将更多精力放在提高经营效率上胡登峰.高速公路收费的合理性分析[J].现代经济信息.2016(21)。逐渐摆脱对高速公路收费政策的过度依赖，负起应有的高速公路投资责任，逐步加大政府财政投入，或用于偿还融资平台公司的债务，或用于新项目投资，这样高速公路融资平台公司的债务压力减轻了以后，可以将更多精力放在提高经营效率上，并且适时降低收费标准，减轻高速公路使用者的通行负担。综合考虑当地经济社会发展需求及公共财政供给能力，完善投资决策机制，控制新增债务规模。推进国家公路网规划并重点建设，国高网未完路段建设并实现8.5万公里建成90%；要抓紧建设省际、区域、城际等有重要意义的高速公路；并积极推动高速公路断头路、疏港高速公路和大中城市绕城高速公路的建设，另外还要加快主要运输通路的扩建、复线，高速公路与普通公路之间的连接线建设。胡登峰.高速公路收费的合理性分析[J].现代经济信息.2016(21)（四）高速公路特许经营规范研究进一步加大有关公路收费权益转让、公路特许经营管理等方面规章制度建设力度。我国高速公路要充分考虑行业特征，逐步、全面实行特许经营，明确高速公路特许经营权的使用权利，由特许经营企业全面负责高速公路的建设、运营及管理，对于BOT特许经营模式及政府还贷路转让成经营性的TOT特许经营模式李江团.如何加强高速公路运营企业的办公室工作[J].企业改革与管理.2017(14)，鼓励更多的投资者进入高速公路特许经营市场。由国家内政部、财政都、土木工程部会签，然后国家宣布征用土地，特许经营公司论证、建设。土地和公路的所有权属国家。特许期内经营权属特许经营公司。特许经营权协议时约定用效益较好的项目弥补较差的项目，引入了市场机制，可以明确政府和管理经营业双方的权力义务。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。李江团.如何加强高速公路运营企业的办公室工作[J].企业改革与管理.2017(14)总结高速公路运营管理体制及收费政策管理体制改革是高速公路运营管理体制改革的重要组成部分，对提高高速公路运营行政管理水平，提升执行力，增强行政效能具有作用，对整个社会经济也具有重大影响。高速公路运营管理体制及收费政策改革是行政管理体制改革中的一项内容，也是国内外各界学者专家研究的重要课题。随着时代进步、社会发展，现实交通情况亟待各地政府进行行政管理体制改革，针对我国高速公路运营管理所存在的问题，提出了一