2023年消防法律法规及违反消防管理的法律责任教案

消防法律法规及迷以靖防管理管控的法律

散案

第一节消防法律法规的构成及主要合适的内容

一、法律法规基础

1、什么是法？

我们现在所熟识的“法”字，它的古体写法是这样的：谑

在我国古代法也就是刑。从“渡”的构成来说，有三个部分：

第一、水。法“平之如水，从水”，这即是说法有公平，正

直意。

第二、M（音Zhi）。腐是传说中的一种神兽，像牛，生性彪

悍耿直，能区分是非善恶，可见，法有神明裁判之意。

第三、去。“触不直者去之，从去”，即把不直，不正之事

去掉，这说明法有惩罚之意。

法的定义：法是体现统治阶段意志的，由国家制定或认可的,

并由国家强制力保障实施的社会规范的总和。

在法的定义中，包含有如下几层意思:

第一，体现谁的意志一一统治阶级的意志；

第二，由谁创制一一由国家制定或认可；

第三，靠什么力量保障实施一一国家强制力；

第四，表现形式如何——社会规范或行为规范。

2、社会主义法的本质

第一、社会主义法是工人阶级和广大人民意志的表现

社会主义国家是无产阶级专政，工人阶级是领导阶级，所以

社会主义法就相应的体现工人阶级、最广大人民的意志。

第二、社会主义法是由社会主义国家制定或认可的，并由社

会主义国家强制力保证其实施的行为规则。

法的一般特征决定了法必须由国家强制力保证其实施，社会

主义法也不例外；但社会主义法与资本主义法的区别在于:

社会主义国家是人民当家作主的国家，对人民实行民主，对

阶级敌人实行专政；资本主义国家是剥削阶级对广大劳动人

民的专政。

3、社会主义法的实施

㈠社会主义法包括:

⑴宪法：最高法律效力；宪法的修改必须由全国人民代表大

会常务委员会或1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并

由全国人大以全体代表2/3以上的多数通过。

今年，修改宪法合适的内容：①新加入：国家尊重和保障人

权；②新加入：公民的合法的私有财产不受侵犯；③国家为

了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产

（包括土地）实行征收或者征用（新加入：并给与补偿）。

⑵法律：a、基本法（行政法、民法、刑法、经济法、诉讼

法）：由全国人民代表大会制定b、其他法律（交通法、森

林法、合同法、税法、消防法）：由全国人民代表大会常务

委员会制定。其效力仅次于宪法。

⑶从属于宪法和法律的规范性文件：最高国家行政机关（国

务院）、地方国家机关、民族自治地方、特别行政区来制定

（公众聚集场所消防安全管理管控规定、建筑设计规范、内

蒙古自治区消防条例、公安部令第61号）。

㈡社会主义法实施的两种方式：法的遵守（依靠大多数人去

遵守）、法的适用（对违法行为由国家专门机关适用法律）。

㈢社会主义法适用的基本原则：⑴公民在法律面前人人平等

（平等的权利、义务、无特权、制裁）；⑵以事实为依据、

以法律为准绳。（重证据，奴隶社会、封建社会权利就是法）

二、消防法律法规的构成

消防法规体系由消防法律、法规、规章和消防相关技术标准

组成。

1、《消防法》及与消防相关的法律《刑法》、《治安管理

管控处罚条例》等法律：全国人大及其常务委员会制定。

（《中华人民共和国消防法》由中华人民共和国第九届全国

人民代表大会常务委员会第二次会议于1998年4月29日通

过，1998年9月1日起施行）

2、《内蒙古自治区消防条例》《危险化学品安全管理管控

条例》等行政法规：由国务院、地方人民代表大会及其常

务委员会、民族自治地方、特别行政区制定。

3、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理管控规定》、

《仓库防火安全管理管控规定》等消防规章：制定方同20

4、《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、

《建筑内部装修设计防火规范》、《建筑灭火器设置设计规

范》等消防相关技术标准：由我国各部委或各地方部门颁

发的。

三、消防法律法规的主要合适的内容

第一章总则共七条。规定了消防法的立法宗旨，我国消防

工作贯彻的方针、坚持的基本原则和实行的基本制度，其它

各章条款的规定，都贯穿着总则规定的原则，是总则规定的

具体化。

第二章火灾预防

第十条按照国家工程建筑消防相关技术标准需要进行消防设

计的建筑工程、设计单位应当按照国家工程建筑消防相关技术标

准进行设计,建设单位应当建筑单位的消防设计图纸及有关资料

报送公安消防机关审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行

政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

经公安消防机构审核的建筑工程消防设施需要变更的，应当

报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位、个人

不得变更。

按照国家工程建筑消防相关技术标准进行消防设计的建筑工

程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经

验收不合格的，不得投入使用。

［释义］本条规定包含了以下几个方面的合适的内容:

一、进入90年代以来，全国建筑火灾十分严重，特大恶

性火灾时有发生，造成了人员伤亡和财产的重大损失。据统

计，1993年至1995年全国发生建筑火灾86511起，占

火灾总数的75%,死亡6579人，占死亡总数的89%,

直接经济损失29.68亿元，占总损失的86%。发生特

大火灾的主要教训是建筑消防安全存在严重相关问题，不符

合国家工程建筑消防相关技术标准的要求。如安全出口少，

建筑物内没有防火分隔，大量使用可燃装修材料，没有按

照规定设置建筑消防设施，或者消防设施平时不注意维修保

养，一旦发生火灾，不能有效地发挥作用等。

二、建设单位应当将建筑工程的消防设计报送公安消防机构

审核。报送公安消防机构审核的合适的内容，包括建筑工程

消防设计图纸和有关资料，如建筑总平面图，建筑平、立、

剖面图，消防设施设计平面图、相关系统图以及消防设计

说明书等。同时，还应在有关的审核申报表中填写清楚相应

的合适的内容。消防设计未经公安消防机构审核或者经审核

不合格的，建设单位不得擅自施工。未经公安消防机构审核

或者经审核不合格的，”建设行政主管部门不得发给施工许

可证”。

三、建筑工程竣工时，经消防验收合格，方可投人使用。消

防验收不合格的，施工单位不得交工，建筑物的所有者不得

接收使用。

按照有关规定，公安消防机构对送审的消防设计应当从登记

收图之日起，一般工程应当在10日之内，国家、省级重点

工程以及设置建筑自动消防设施的工程，应当在20日之内

予以答复。需要组织专家论证消防设计的工程，审核时限可

以延长至30日。

四、建设单位消防验收申请材料齐全后，应当在10日之内

按照国家消防相关技术标准进行验收，并在消防验收后10

日之内签发《建筑工程消防验收意见书》。

第十一条建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标

准或者行业标准。

公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防相关技术标

准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量

法的规定确定的检验机构检验合格的材料。

［释义］近几年，我国城市建设发展迅速，新型建筑材料

增多，塑料等化工建材大量使用。许多建筑火灾由于使用大

量易燃、可燃材料，增大了建筑物火灾危险性，一旦发生火

灾，容易造成火势迅速蔓延扩大，并产生大量有毒烟气，增

大了人员疏散和火灾扑救的难度，往往使小火酿成大灾。

**火灾中致人死亡的原因，除少数特殊的情况外，主要有以

下四种：

(1)有毒气体(特别是一氧化碳)。火灾中，一般认为最

有毒的气体是一氧化碳。在死者身上，虽然也能检查出氢氟

酸以及其它有毒气体，但这些对导致死亡几乎没有直接影

响。

(2)缺氧。由于燃烧氧气被消耗，因而火灾中的烟有时呈

低氧状态。由于吸入这种烟而造成缺氧，有时可致人死亡。

(3)烧伤。由于火焰或热气流损伤大面积皮肤，引起各种

并发症而致人死亡。

(4)吸入热气。如果在火灾中受到火焰的直接烘烤，就会

吸入高温的热气，从而导致气管炎症和肺水肿等而

第十二条歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场

等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消

防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。

：释义］近几年，全国各地公共娱乐场所大量兴建，火灾频

发，造成多起群死群伤的特大火灾。为加强管理管控，1994

年底，公安部、文化部和国家工商管理管控局联合发出通

知，要求对无证经营或不具备安全保障的公共娱乐场所一律

取缔；对存在重大火灾隐患的，责令停业整改，逾期不改者

予以吊销营业执照。公安部发布了《公共娱乐场所消防安全

管理管控规定》，各地对新开业的公共娱乐场所增加了消防

安全条件的审批合适的内容，加强了使用、开业前的消防安

全检查，把住了源头。

第十四条机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安

全职责：

（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程；

（二）实行防火安全责任制，确定本单位和各所属部门、岗

位的消防安全责任人；

（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；

（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（五）按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安

全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有

效；

（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定

的消防安全疏散标志;

居民住宅区的管理管控单位，应当依照前款有关规定，履行

消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。

［释义］根据本条规定，单位的消防安全职责共有六项：

一、制定消防安全制度、消防安全操作规程。如制定用火用

电制度、易燃易爆危险物品管理管控制度、消防安全检查制

度、消防设施维护保养制度、消防控制室值班制度、员工消

防教育培训制度等等。同时要结合本企业的实际，制定生产、

经营、储运、科研过程中预防火灾的操作规程，确保消防安

全。

二、实行防火安全责任制。包括单位法定代表人或主要负责

人的消防安全责任制、各部门（车间、班组）逐级消防安

全责任制和消防安全重点岗位防火责任制。每个单位都应当

有一名防火安全责任人，具体负责抓好本单位的各项防火安

全工作。

三、结合本单位防火工作的特点，有重点的进行消防安全知

识的宣传教育，增强职工的消防安全意识，使职工了解本岗

位的火灾特点，会使用灭火器材扑救初期火灾，会报火警,

会自救逃生。

四、组织防火检查，及时消除火灾隐患。这里的“防火检

查”，是指单位组织的对本单位进行的检查。这种检查应当

渗透到生产、经营和各项活动中，不仅要有检查制度，还

要责任到人，有检查、有记录，抓好落实。对消防安全检

查中发现的不安全相关问题，要及时解决；本岗位或个人无

力解决的，要立即采取措施，并报告上一级消防安全责任人

解决。

五、按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全

标志，并定期组织检验、维修。本项包括两方面合适的内容：

一是任何单位都应按照消防法规和国家工程建筑消防相关

技术标准配置消防设施和器材、设置消防安全标志。“消防

设施”，一般是指固定的消防相关系统和设备。如火灾自动

报警相关系统、各类自动灭火相关系统、消火栓、防火门等；

“消防器材”，是指移动的灭火器材、自救逃生器材，如灭

火器、防烟面罩、缓降器等；“消防安全标志”，是指用以

表达与消防有关的安全信息的图形符号或者文字标志，包括

火灾报警和手动控制的标志、火灾时疏散途径的标志、灭火

设备的标志、具有火灾爆炸危险的物质或场所的标志等。各

类消防设施、器材和标志均应与建筑物同时验收并投入使用。

二是定期组织对消防设施、器材进行检验、维修，确保完好、

有效，这是单位很重要的职责。建筑消防设施能否发挥预防

火灾和扑灭初期火灾的作用，关键是日常的维修保养。凡是

设有建筑自动消防设施的单位，除必须落实日常检查维修保

养制度外，还应当与具备维修保养资格的企业签定检查维修

保养合同，并委托其至少每12个月进行一次检查测试和维

修保养。对消防器材，单位也要按照规定，经常检查，定期

维修。

六、保障疏散通道、安全出口畅通，这是单位特别是公共场

所消防管理管控的重中之重。“疏散通道”，是指走道、

楼梯、连廊等；“安全出口”，是指符合国家工程建筑消

防相关技术标准要求的疏散楼梯或直通室外的门。疏散走道

和安全出口在火灾时是建筑物内人员逃生的关口。如果平时

管理管控不善，在通道内堆放物品、将出口上锁或封堵，一

旦发生火灾，往往造成群死群伤的恶性事故。

如辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生火灾时，两个出口中一个宽

1.8米的门被封挡，300余人只能从另一个只有0.8米

宽且须上下5步台阶的门逃生，结果烧死233人，烧伤21

人；又如新疆克拉玛依友谊馆发生火灾时，礼堂内3个出口，

只有一个开启，烧死323人，烧伤130人，教训十分惨痛。

本条第二款明确规定居民住宅区的管理管控单位履行对居

民住宅区的消防安全管理管控职责。这里的“管理管控单位”,

是指房产管理管控单位、物业管理管控企业等，其负责履行

前款规定中适用于居民住宅区的各项消防安全职责。

第十五条在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体

宿舍。

在设有车间或者仓库的建筑物内，已经设置员工集体宿舍

的，应当限期加以解决。对于暂时确有困难的，应当采取必

要的消防安全措施，经公安消防机构批准后，可以继续使用。

［释义］本条是关于厂房、库房、集体宿舍“三合一”建

筑的消防安全规定。

1991年以来，广东、福建等省发生多起由于将车间、仓库、

宿舍设置在同一建筑物内，发生火灾造成群死群伤的恶性事

故。如1991年5月，广东东莞兴业制衣厂火灾造成72入

死亡，47人受伤。1993年11月，深圳致丽工艺玩具厂

火灾，烧死87人，烧伤51人。同年12月福建福州高

福纺织有限公司发生火灾，烧死61入，伤7人。1996年

1月，广东深圳胜利圣诞饰品有限公司火灾，造成20人死

亡，109人受伤。1997年，福建晋江裕华鞋厂发生火灾，

烧死32人，烧伤4人。

本条第二款对已经在车间、仓库内设置员工集体宿舍的，分

别两种情况处理：一是限期解决。解决的方式方法是将员工

集体宿舍搬出，或者改变车间、仓库的使用性质。二是对前

一种解决办法确有困难的，企业应当采取必要的消防安全措

施，如在员工集体宿舍与车间、仓库之间增设防火隔墙；保

证符合规定的安全出口和疏散通道；严格用火用电管理管控;

控制宿舍的居住人数；增加消防设施和灭火器材等保障人员

生命安全的措施。消防安全措施落实后，还应报经公安消防

机构检查批准，方可以继续使用。

第十六条二款

消防安全重点单位除应当履行本法第十四条规定的职责外，

还应当履行下列消防安全职责：

（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标

志，实行严格管理管控；

（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（三）对职工进行消防安全培训；

（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

［释义］本款是关于消防安全重点单位应当履行的消防安

全职责的规定。即在本法第十四条规定的一般单位六项消

防安全职责的基础上，重点单位还应当再履行的四项消防安

全职责。

第十八条禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因

特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批

手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防

安全措施。

［释义］申请明火作业要按动火等级办理审批手续，有关

人员要到现场进行检查测定，制订动火作业解决方案，落实

相应的消防安全措施。

本条第二款中的“电焊、气焊”作业人员，按有关规定由劳

动部门负责培训发证，但必须把消防安全知识、技能作为培

训、考核的合适的内容之一。

第二十一条一款任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆

除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用消

防间距，不得堵塞消防通道。

［释义］目前，在全国各地一些单位和个人损坏或者擅自

挪用、拆除、停用消防设施、器材，埋压圈占防火栓、占用

防火间距、堵塞消防通道的行为相当普通，使大量的消防设

施、器材被损坏、挪用，发生火灾后起不到应有的作用；一

些防火间距被侵占、消防通道被堵塞，发生火灾后，致使火

灾很快蔓延，消防车又开不进去。所以说本条规定具有很

强的针对性。对损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、

器材，埋压、圈占消火检，占用防火间距，堵塞消防通道

的行为，应当依照本法第四十八条的规定予以处罚，承担相

应的法律责任。

第三章消防组织

第三十条机关、团体、企业、事业单位以及乡、村可以根

据需要，建立由职工或者村民组成的义务消防队。

［释义］本条是关于建立义务消防队的原则规定。

我国的消防队伍是由公安消防队、专职消防队和群众义务消

防队所组成。三支队伍共同担负着同火灾作斗争的任务。在

三支队伍中，群众义务消防队是一支群众性的、不脱产的、

遍布城乡的重要消防基础力量。建立义务消防队是依靠群众

做好消防安全工作的组织保证，也是贯彻消防工作“坚持

专门机关与群众相结合原则”的具体体现。

义务消防队的成员范围不受限制。义务消防队应当做到“五

有”：一是有组织。要结合实际，建立组织完善的义务消

防队；二是有领导。基层单位的行政负责人要扎扎实实地抓

好管理管控，公安消防机构要认真检查指导；三是有灭火

工具。要配置必要的灭火器材，有条件的还可配置消防车；

四是有分工。要建立灭火、抢救、通信、警戒等班组，分工

合作，各负其责；五是有训练和灭火预案。要定期组织队员

学习、宣传消防法规和防火灭火知识、技能，对重点部位要

制订灭火预案，并定期组织灭火演习。队员要做到“四会”：

一会宣传消防知识和报火警；二会使用灭火器具；三会发现、

消除一般的火灾隐患；四会扑救初起火灾。

第四章灭火救援

第三十二条任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、

个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警。

公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员的组织、

引导在场群众疏散的义务。

发生火灾的单位必须立即组织力量扑救火灾。邻近单位应当

给予支援。

消防队接到火警后，必须立即赶赴火场，救助遇险人员，

排除险情，扑灭火灾。

［释义］第一款是关于报告火警的义务的规定。

从古到今，火灾都是危害人们生命和公私财产的主要灾害

之一。特别是一些高层的多功能建筑发生火灾后，燃烧蔓

延速度非常快。据测定，一般烟气垂直上升速度为每分钟

240米，水平扩散速度为每分钟48米。此外，燃烧过程

中产生大量的一氧化碳、二氧化碳等有毒气体扩散在空间、

对人体容易造成严重的危害，对生命构成威胁。另据测定，

空气中一氧化碳浓度达到1.3%时，人吸入几口即失去知觉,

空气中二氧化碳含量达到10%时，接触几分钟即可能致

死。所以，发现火灾，及时报告火警，对于减轻火灾危

害有非常重要的作用。我国的火警电话是“119”,一般

直接拨打即可。

“谎报火警”，是指故意编造火灾，并向公安消防机构

报告的一种制造混乱的行为。谎报火警不但破坏了消防队正

常的执勤秩序，而且严重扰乱了社会治安秩序、造成人们

的恐慌，危害公共安全，属于严厉禁止的行为。在美国、

日本等国消防法规中都有明文规定，对谎报火警的，处以

罚款，甚至监禁。

第二款是关于公共场所发生火灾时，其现场工作人员义务的

规定。

公共场所人员集中，一旦发生火灾，极易造成群死群伤严重

后果。近年来，国内发生了多起公共场所火灾，死亡50人

以上的公共场所特大火灾就有14起，如：93年2月14

日河北唐山林西百货大楼火灾，死亡81人；94年2月

27日辽宁阜新艺苑歌舞厅火灾，死亡233人；94年12

月8日新疆克拉玛依友谊馆大火，死亡323人等。这些群

死群伤恶性火灾的主要教训就是现场工作人员没有利用对

场所疏散通道、安全出口以及室内建筑消防设施、器材等情

况熟悉的优势积极疏散人员，在火灾发生时自顾逃生。场

内群众缺乏引导，造成惊慌和混乱，从而加重了伤亡。从沉

痛的教训中可以看出公共场所有组织、有秩序地进行疏散工

作是何等重要。这就要求公共场所的管理管控单位要在工作

人员上岗前进行消防安全培训并经常进行消防安全教育，使

之熟知必要的消防安全知识，做到会报火警、会组织人员疏

散、会使用灭火器材。公共场所的管理管控者还应当健全本

单位的义务消防组织，制定发生火灾后的灭火、疏散预案,

并定期组织进行疏散训练与演习，一旦发生意外事故，能

迅速、有效地进行人员疏散，努力减少人员伤亡。

第三款是关于自救与增援的规定。

在以往的灭火活动中，自救而熄灭的火灾占有很大的比例,

这是因为着火单位人员熟悉着火情况与水源、灭火器材，发

现早，扑救及时。许多特大火灾的惨痛教训也告诉我们，着

火单位自防自救相关能力薄弱是小火酿成大灾的重要原因。

因此，发生火灾后，着火单位及时组织人员进行扑救，对

防止火势扩大，减少火灾损失具有重要的意义。

第四款是关于消防队接警出动及其到达火场后任务的规定。

这里的“消防队”，主要是指公安消防队和专职消防队。特

别是公安消防队，是一支同火灾作斗争的军事化、专业化队

伍，是实施抢险救援的重要力量，必须昼夜执勤，常备不懈，

接到报警迅速出动。按照规定，从接到出动命令到消防车驶

离车库时间不得超过一分钟。

第五章法律责任

对于违反本法规定，尚不构成犯罪的行为，本章分别设定了

警告、罚款、没收非法财物和没收违法所得、责令停止施工、

停止使用、停产停业、拘留五类行政处罚。

特别需要说明的是，本法对罚款的数额没有作出具体规定,

主要是从我国各地区经济发展不平衡，而且目前23个省、

自治区、直辖市地方性消防法规已对违反消防管理管控行为

作了具体罚款规定来考虑的。所以，在给予罚款处罚时，罚

款的数额应当依据有关的规章或者地方性消防法规确定。

第四十条违反本法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正；

逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并

外罚款：

（-）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者审核

不合格，擅自施工的；

（二）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验

收或者经验收不合格，擅自使用的；

（三）公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，

擅自使用或者开业的。

单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处警告或者罚款。

第四十一条违反本法的规定,擅自举办大型集会、焰火晚会、

灯火等群众性活动，具有火灾危险的，公安消防机构应当责令当

场改正；当场不能改正的，应当责令停止举办，可以并处罚款。

单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接的主

管人员和其他直接责任人员处警告或者罚款。

第四十二条违反本法的规定，擅自降低消防相关技术标准施

工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建

筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的，责令限期改正；逾

期不改正的，责令停止施工，可以并处罚款。

单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处警告或者罚款。

第四十三条机关、团体、企业、事业单位违反本法的规定，

未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直

接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者

处警告。

营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正

的，责令停产停业，可以并处罚款，并对其直接负责的主管人员

和其他直接责任人员处罚款：

（一）对火灾隐患不及时消除的；

（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；

（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。

在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照

第二款的规定处罚。

第四十四条违反本法的规定，生产、销售未经依照产品质

量法的规定确定检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法

行为，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。

维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全相关技术

规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处罚款，并对

其直接负责的主管人员和其他责任人员处警告或者罚款。

第四十五条电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷

设不符合消防安全相关技术规定的，责令限期改正；逾期不改正

的，责令停止使用。

第四十六条违反本法的规定，生产、储存、运输、销售或

者使用销毁易燃易爆危险物品的，责令停止违法行为，可以处警

告、罚款或者十五日以下拘留。

单位有前款行为的，责令停止违法行为，可以处警告或者罚

款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的

规定处罚。

第四十七条违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告、

罚款或者十日以下拘留：

（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品

场所的；

（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所

违反禁令，吸烟、使用明火的；

（三）阻拦报火警或者谎报火警的；

（四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾

现场秩序的；

（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；

（六）过失引起火灾，尚未造成重大损失的。

第四十八条违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告或

者罚款：

（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚

未造成严重后果的；

（二）埋压、圈占消火栓或者占用消防间距、堵塞消防通道

的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；

（三）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。

单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责

的主管人员和其他直接现任人员处警告或者罚款。

有第一款第二项所列行为的，还应当责令其限期恢复原状或

者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除、所

需费用由违法行为人承担。

第四十九条公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作

人员不履行组织、引导在场群众疏散的义务，造成人身伤亡，尚

不构成犯罪的，处十五日以下拘留。

第五十条火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸

责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警

告、罚款或者十五日以下拘留。

单位有前款行为的，处警告或者罚款，并对其直接负责的主

管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。

［释义］适用本条规定处罚时，应当同时具备以下条件：

一是故意实施破坏现场或者伪造现场的行为；二是其行为目

的是为了隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任。如果有的群众为

了寻找自己被埋压在火灾现场中的财物而破坏了火灾现场，

不能予以处罚，可以讲清道理，予以劝阻或者给予一般的

批评教育。

第五十一条对违反本法规定的处罚，由公安消防机构裁

决。对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理管控处罚

条例的规定裁决。

［释义］本条是关于对违反本法规定行为的处罚的裁决机

关的规定。共分两款。

根据本条规定，除拘留处罚外，本法设定的行政处罚由公

安消防机构裁决。

拘留处罚的裁决机关是公安机关。即应由县、市公安局、公

安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。

责令停产停业，对经济和社会影响较大的，由公安消防

机构报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。

第五十三条有违反本法行为，构成犯罪的，依法追

究刑事责任。

第二节违反消防安全管理管控的刑事责任

违法是国家机关、企业事业组织、社会团体或公民，由于过

错而违反法律的规定，致使社会关系和社会秩序受到破坏，

依法应承担法律责任的行为。

构成违法，应具备下列条件：

⑴必须是人的某种行为，而不是思想相关问题；

⑵行为人的行为必须侵害了法律所保护的社会关系，对社会

造成了危害；

⑶一般地说，行为人主观上要有过错（故意或过失）；⑷行

为人必须具有责任相关能力或行为相关能力。

行为人的行为既然违法了法律的规定，造成了危害社会的结

果，就理应承担一定的法律责任，受到法律的制裁。

涉及违反消防安全管理管控的刑事罪名共十个：放火罪、失

火罪、消防责任事故罪、滥用职权、玩忽职守罪、爆炸罪、

过失爆炸罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪、生产销售

不合格安全标准产品罪、阻碍国家机关工作人员执行职务罪。

一、放火罪

1、放火罪的概念

根据我国刑法第“H4”条的规定，放火罪是指故意放火焚

烧公私财物，危害公共安全的行为。放火罪是一种用特定危

险方式方法危害公共安全的犯罪，社会危害性极大，是刑法

打击的重点。

2、放火罪特征（构成要件）：

（一）放火罪侵犯的客体是公共安全，即不特定的多数人的

生命、健康和重大

公私财产的安全。

基于火具有蔓延燃烧的特点，针对特定财物的放火焚烧，不

仅可能烧毁特定财物，而且也可能逐次蔓延燃烧至其他不特

定多数物，对周围不特定多数人的生命、健康和重大公私财

产造成严重威胁，这也是放火罪具有严重社会危害性的所在。

（二）放火罪在客观方面表现为实施放火焚烧公私财物，危

害公共安全的行为

放火行为的实施，既可以是作为的方式，也可以是不作为的

方式。

实践中常见的是作为的方式，即使用各种引火物直接点燃财

物的方式。

不作为的放火罪的成立，在客观方面同样应当具备的条件:

是行为人负有实施防止火灾发生的特定义务，而没有履行义

务，而造成火灾的行为。另外，如果行为人先行行为引

起防止火灾的义务，就有义务防止火灾的发生，防止放火罪

的构成，如青年某甲，不慎将烟蒂扔在货场一堆货物上，发

现货物着火燃烧，他就负有扑灭、防止火灾发生的义务。

如果行为人虽有防止火灾发生的特定法律义务，但由于某种

原因而不具备履行该项义务的实际可能性，则不构成不作为

放火罪，如负有防火义务的油田安全员被罪犯捆绑，不能履

行其防火的义务，就不能认为该安全员构成不作为放火罪。

根据我国刑法的规定，只要行为人实施的放火行为足以危害

公共安全，无论是否发生了实际是严重危害后果，均构成放

火罪。

（三）放火罪的犯罪主体是一般主体

即只要达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任相关能力，实

施故意放火焚烧公私财物，危害公共安全行为的自然人，均

可以成为放火罪的犯罪主体。由于放火罪是一种严重犯罪，

具有严重的社会危害性，我国刑法规定，已满14周岁不满

16周岁的人犯放火罪的，应当负刑事责任。

（四）放火罪在主观方面表现为故意

即行为人明知自己的放火行为会危害公共安全，并希望或者

放任这种结果发生的心理态度。

例如：某山区农民刘某，上山烧荒垦田，事先未做防火隔离

带，结果引燃了周围山林。刘某见势不妙，没有采取任何扑

救措施便逃离现场，致使大片山林被烧毁。

此案中，刘某明知自己放火烧荒的行为可能危害公共安全,

即明知自己的行为可能导致火势蔓延而造成大片山林被烧

毁的严重后果，但为了实现垦田的目的，实施了放火烧荒的

行为，放任山林被烧毁后果的发生。刘某主观上的罪过形式

即属于间接故意。由于直接故意的主观恶性大于间接故意,

司法机关在量刑时应有所区别。

3、放火罪的处罚

根据刑法114条的规定，放火危害公共安全，尚未造成严重

后果的，处3年以上10年以下有期徒刑；根据刑法115条

的规定，放火造成严重后果，致人重伤、死亡或者使公私财

产遭受重大损失的，出10年以上有期徒刑、无期徒刑或者

死刑。

项目案例：北京“蓝极速”网吧大火

6月16日凌晨2时43分，位于海淀区学院路20号的“蓝极

速”网吧发生火灾，造成25人死亡，12人受伤。烧毁建筑

95平方米，烧毁台式电脑71台。

北京市公安局消防局接到报警后，迅速调集2个消防中队、

12辆消防车赶赴火场，现场救出17名被困人员。3时42分

火被扑灭。火灾发生后，市公安局立即成立专案组，展开侦

破工作。据侦查了解，放火嫌疑人张某和宋某，一个13岁，

一个14岁。两人均是初中学生，父母均已离异。因缺少家

庭管教，两人经常逃学。近半年来，他们一直居住在宋某家

的一间房屋内，经常一起去网吧玩。两周前，和“蓝极速”

网吧发生纠纷起意报复，遂购买汽油放火。两人对此供认不

讳。

公安部门已将这两名放火嫌犯移送检察机关处理。网吧老板

投资10多万元办网吧，竟然不花分文置备消防设备，不采

取防火措施，仅做了28天老板梦，也被送进了“班房”。

二、失火罪

1、失火罪的概念

失火罪，指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危

害公共安全的行为。

2、失火罪的主要特征（构成要件）：

（一）失火罪在客观方面表现为，由于行为人的过失行为，

引起火灾，造成了严重后果，危害公共安全。

例如，农村青年某甲，在去邻村看电影的路上，将吸剩下的

烟头随手扔在田头一堆稻草上，引燃并将该堆稻草烧毁，损

失价值100多元。因其失火行为引起的火灾烧毁的只是一堆

孤零零的、价值并不大的稻草，没有危害到不特定多数人的

人身或者重大公私财产的安全，不构成失火罪。

（二）失火罪的主观方面表现为犯罪的过失。

其特征是：失火行为人并不希望火灾的发生，对火灾的发生

也不是听之任之、漠不关心的放任，火灾的发生违背行为人

的意愿，失火行为人之所以要负刑事责任，是因为他应当预

见自己的行为可能导致火灾的发生而没有预见，或者已经预

见到但轻信能够避免，以致发生火灾。

例如在有严重危险的场所禁止吸烟、在森林防火区放火烧荒

等等。

例如，某石油仓库保管员在给油罐注油时未严格检查空位容

量，造成1430升90#汽油从罐顶溢到地上。溢出的汽油流到

仓库围墙外的水沟，并顺沟而下，在距离仓库45米远的某

甲门前流过时，正在作饭的某甲听其7岁侄女说有油流过来，

就从屋内拿一张废报纸和火柴，站在门前的台阶上，用废报

纸蘸油后，右手擦火柴试烧，当划燃的火柴棍离报纸还有10

厘米时，蘸油报纸与沟内汽油散发的汽油分子同时着火燃烧。

某甲被烧伤，在门前玩耍的其侄女当场被烧死，某甲的部分

房屋被烧毁。烈火沿沟蔓延，致使油库着火被烧毁，经济损

失达200余万元。案件发生后，对于某甲的行为是否构成失

火罪，存在两种不同的意见：

一种意见认为，某甲的行为构成失火罪，因为连7岁的小孩

都知道沟里流的是油，说油来了，作为成年人的其甲更应该

有这种判断相关能力。退一步讲，如果在没有分辨清楚的情

况下，就更不应该轻信废油不会燃烧。正是某甲过于自信而

引起火灾，致使自己被烧伤，1人被烧死和公共财产遭受到

重大损失，因此某甲的行为构成失火罪。

另一种意见认为，某甲的行为的性质属于意外事件，主观上

没有过失，不构成犯罪，我们同意这种观点。因为，某甲门

前水沟是废油和废水经常流经的沟道，库内的职工和库外的

居民都知道这条沟是排水沟而非排油沟，大家心目中早已形

成了一个比较固定的观念，即仓库里排除的都是废油和废水。

某甲不可能预见到石油仓库的汽油会顺沟流出。某甲之所以

要试烧废油，是由于废油是烧不着的，而且仓库附近的居民

也常有试烧的，都未烧着，更没有引起火灾。因此，某甲的

行为虽然在客观上造成了损害，但主观上既无故意也无过失,

火灾的发生完全出乎意外，不构成犯罪。

3、刑事责任：根据刑法规定，处3年以上7年以下有期徒

刑，情节较轻的，处3年以下有期徒刑或者拘役。

项目案例：辽宁阜新艺苑歌舞厅特大火灾

1994年11月27日一个周日，阜新市艺苑歌舞厅发生特大火

灾，在大火中，死亡233人，烧伤20人。死亡者中绝大部

分很年轻，据统计，14至17岁的61人，18至25岁的159

人，被无辜地送入了地狱。

火灾发生时，舞厅已经达到304人，超过了定员140人的一

倍还多。为什么吸引这么多人呢？最主要就是低廉的门票。

交1元钱，可以在这里从早8点半尽欢到晚8点半，只要你

有时间和精力就行。阜新市是辽宁省最穷的地方，但穷有穷

的欢乐，被人戏称为“穷鬼乐园”的艺苑歌舞厅格外爆满。

老板王文忠承包的这个舞厅被它改造成幽暗、封闭、大

量使用有机装饰物、未经消防部门审核的歌舞厅。舞客要登

上6级台阶穿过两道普通住宅室内一样狭窄的门再迈下5个

台阶才能进入舞厅。

灾难发生在13时28分左右，在3号雅间（5平方多米）

里，长头发的17岁青年舞客邢胜利从沙发空隙中取出一张

报纸卷成圈，点燃吸烟，随手又塞进座下的沙发，引燃了里

面的纸张，又烧着了墙上的装饰布……

紧挨着邢胜利坐在沙发上的16岁的职业中学女学生俟

明丽目睹了最初发生的情景。邢与他的伙伴用手拍、脚踩,

又用汽水浇，都无济于事，开始候明丽并没有害怕，觉得没

什么大不了的，不会着大火，只是那天她穿了件漂亮的皮衣

裳，怕弄脏烧坏了，才出去，等到了10多米外的北门，回

头一看，火已经窜出雅间，烧向舞厅的灯棚。她说：“这时

我向外跑，跑出之后到舞厅附近一个水房洗脸，出来时，看

见大火已经烧到舞厅的房顶了。”

为什么会造成人员集中死亡？

大量可燃装饰材料使火灾发展迅速艺苑歌舞厅总建筑

面积280平方注（主体235平方米为砖木结构，偏厦45平

方米属简易压式装修，这些化纤装饰布是造面悲剧的最主要

的原因，经专家鉴定，只需10.9秒即蔓延至棚顶。

舞厅严重超员，起火后难以疏散。北门只有0.8米宽，

且有5级台阶，人多慌乱拥护互相死死卡住。南门虽有1.8

米宽，且有5级台阶，可着火前此门上栓挂锁，后来老板娘

逃跑时虽然打开，但为时已晚，也仅从南门逃生6人。

严重查处：

如果不是造成这起惨剧的刑胜利在大火中烧死，那么他就

应当承担失火罪的刑事责任。

三、消防责任事故罪

1、消防责任事故罪的概念和特征

消防责任事故罪，是指违反消防管理管控法规，经消防监督

机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。

2、消防责任事故罪的特征（构成要件）：

（一）本罪侵犯的客体是社会公共安全，具体是指防火安全。

（二）本罪的客观方面表现为违反消防法规，经消防监督机

构通知采取改正

措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。

（三）本罪的主体为特殊主体。

按照法律规定，本罪的主体是指那些对消防监督机构采取改

正措施的通知负有采取改正措施责任的人。实践中主要是那

些与防火责任有直接关系的单位主管领导及专门的防火安

全保卫人员和其他有关人员。

（四）本罪的主观方面只能是过失。包括过于自信的过失和

疏忽大意的过失两种形式。

3、消防责任事故罪的处罚

按照刑法第139条规定，犯消防责任事故罪的，对直接责任

人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处

三年以上七年以下有期徒刑。

项目案例：辽宁阜新艺苑歌舞厅特大火灾

舞厅经营者王文忠因犯消防责任事故罪被判处有期徒刑7年,

其妻李革新因犯消防责任事故罪被判处有期徒刑4年。

四、滥用职权罪、玩忽职守罪

1、概念：是指公家机关工作人员由于严重不负责任，不

履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益

遭受重大损失的行为。

2、构成要件:

（-）侵犯的客体是国家机关的正常职能。

（二）客观方面表现为实施了玩忽职守，致使公共财产、

国家和人民利益遭受重大损失。

（三）主体是特殊主体，即国家机关工作人员。

（四）主观是过失。

3、刑事责任：根据《刑法》第397条：国家机关工作人

员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益

遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别

严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期

徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期

徒刑。

项目案例：唐山林西百货大楼“2・14”火灾

1993年2月14日13时15分左右，唐山市东矿区商业

局所属的一座3层、营业面积2980平方米的林西百货大楼，

因违章电焊溅落的火花引燃海绵床垫造成火灾。这起大火烧

死81人：烧伤54人，烧毁各类商品和建筑设施价值401.2

万元，灭火中有16名消防官兵受伤。

火灾教训

一、严重忽视消防安全，是导致这起大火的根本原因。

经查，这起火灾是由于违章电焊火花溅落在海绵床垫堆垛上

引起的。百货大楼在其主楼东南侧的一层家具营业部顶板上

接层扩建，砸开多处孔洞，一边明火焊接钢筋，一边照常营

业。承揽扩建的东矿区劳动服务公司把工程转包给滦县九百

户乡一家私人建筑工程队，该建筑队指派无证人员进行电焊

作业，既未清理现场，也未采取监护措施。14日上午11时，

电焊火花曾引燃家具营业部办公桌上的纸盒子，被营业员用

水浇灭。出现险情后1小时，施工人员再次动焊，13时15

分左右火花溅落在一人多高的海绵床垫堆垛上并起火，邻近

营业员找来一个灭火器，因不会使用交给顾客，扑救无效,

酿成大火。一在场营业员想起报警，但大楼和隔壁单位的电

话都被锁着，只好跑到附近一家商店打通火警电话，延误了

18分钟。

二、违章装修，是造成重大伤亡的主要因素。

火灾处理

唐山市有关人民法院经调查，以玩忽职守罪判处林西百

货大楼经理孟玉珍、副经理张玉琦有期徒刑各5年，劳动服

务建筑公司经理王洪图有期徒刑4年。

林西百货大楼经理孟玉珍和主管基建的副经理张玉圻

在没有向消防监督部门申报手续的情况下，使用大量易燃材

料对大楼内部装修，上级主管部门及有关部门发现并提出安

全防火建议均未被采纳。明知扩建工程手续不齐全，不具备

施工条件，在没有制定安全监督措施的情况下，将工程交付

施工队施工。2月13日施工中，张玉琦、孟玉珍发现了家具

营业室房顶在焊接钢筋时，电焊火花通过被凿通的孔洞落入

营业室，但他们没有采取任何措施。2月14日下午，当根本

不具备焊接相关技术的民工黄建平再次焊接柱筋时，因电焊

火花喷溅在家具营业室内的可燃物上，便引发了一场特大火

灾事故。他们的行为触犯了《刑法》第187条的规定，构成

了玩忽职守罪。

五、爆炸罪

1、概念：是指行为人以爆炸的方式方法，杀伤不特定的人，

毁坏公私财产，危害公共安全的行为。

2、刑事责任：犯爆炸罪的，处3年以上10年以下有期徒刑；

致人重伤、死亡或者公私财产遭受重大损失的，处10年以

上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

项目案例：北大清华爆炸案

案犯：黄旻翔为福建省福州市人，为达到实施爆炸活动制

造个人影响的目的，于今年2月21日携带黑火药等物品来

到北京，先后到清华大学、北京大学选择作案地点。2月25

日11时20分左右，黄先后将已设定起爆时间的定时爆炸装

置分别放置在清华大学荷园教工餐厅和北京大学农园食堂。

两处爆炸装置爆炸后，有9人受到不同程度的身体伤害，清

华大学荷园教工餐厅和北京大学农园食堂的部分建筑被炸

毁，造成财产损失人民币22万余元。北京市第一中级法院

经审理认为，黄旻翔使用爆炸的方式危害公共安全，致使多

人受伤，公共财产遭受重大损失，其行为已构成爆炸罪，判

处无期徒刑。

六、过失爆炸罪

1、概念：是指过失引起爆炸，致人重伤、死亡或者造成公

私财产重大损失，危害公共安全的行为。

2、刑事责任：处3年以上7年以下有期徒刑，情节较轻的，

处3年以下有期徒刑或者拘役。

七、重大责任事故罪

1、概念：是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、

事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者

单位职工提出后，对事故隐患不采取措施，因而发生重大伤

亡事故或者造成其他严重后果的行为。

2、刑事责任：处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严

重的，处3年以上7年以下有期徒刑。

八、危险物品肇事罪

1、概念：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性

物品的管理管控规定，在生产、储存、运输、使用中发生重

大事故，造成严重后果的行为。

2、刑事责任：处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严

重的，处3年以上7年以下有期徒刑。

九、生产、销售不合格安全标准的产品罪

1、概念：生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行

业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保

护人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品、或者销售

明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标

准的产品，造成严重后果的行为。

2、刑事责任：处5年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上

2倍以下的罚金；后果特别严重的，处5年以上有期徒刑，

并处销售金额50%以上2倍以下的罚金。

十、阻碍国家机关工作人员执行职务罪

1、概念：是指以暴力、威胁方式方法阻碍国家机关工作人

员依法执行职务的行为。

2、处3年以下有期徒刑或者拘役、管教或者罚金。

第三节违反消防安全管理管控的行政责任

一、防行政处罚是指公安消防机构依法惩戒违反消防法规

的消防行政管理管控相对人的一种具体行政行为。

二、消防行政处罚的种类包括：

1、申诫罚。或称影响声誉的处罚。通常有警告处罚形式，

是公安消防机构对

违法行为人最轻程度的行政处罚形式。

2、财产罚。通常有罚款、没收违法所得、没收非法财物等

处罚形式。

3、行为相关能力罚。通常有责令停止施工、责令停止使用、

责令停产停业、暂扣和

吊销消防产品生产（维修、销售）许可证等处罚形式。

4、人身自由罚。通常有行政拘留处罚形式，是公安消防机

构依法在短期内

（1-15日）限制或剥夺违法行为人人身自由的行政处罚形

式。

三、消防行政处罚罚则：

1、建筑消防工程：

⑴消防工程设计未经审核；⑵消防工程未经消防验收或验

收不合格；

根据《消防法》第四十条规定：责令限期改正一一停止施工、

停止使用，并处罚款。

根据《内蒙古自治区消防条例》第五十条规定：

单位：10000-100000元罚款

个人：1000-5000元罚款

⑶消防工程设计违反国家规定，施工中擅自降低相关技术标

准；⑷不符合消防安全规定的不合格装修；

根据《消防法》第四十二条规定：责令限期改正一一停止施

工并处罚款。

根据《内蒙古自治区消防条例》第五十一条规定：

工程概算1%—5%的罚款。

2、公众聚集场所：

⑴未经消防安全检查或检查不合格擅自开业；⑵举办大型集

会、焰火晚会、灯会等群众性活动；

根据《消防法》第四十条、四是一条规定：责令限期改正或

责令当场改正一一停业并处罚款和停止举办。

根据《内蒙古自治区消防条例》第五十条规定：

单位：10000-100000元罚款

个人：1000-5000元罚款

⑶附加合适的内容：未履行组织、引导在场群众疏散义务,

造成人身伤亡，尚不构成犯罪的，处十五日以下拘留。因为

公众聚集场所人员集中，通道狭窄，特别是火灾发生时，由

于紧张，无法辨认方向，无法正确找到最近最快捷的安全出

口，义务消防队等公众聚集场所工作人员就有组织、引导疏

散的义务。

3、机关、团体、企业、事业单位

⑴为履行消防安全职责

根据《消防法》第四十三条规定：责令限期改正一一警告。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十八条规定：

个人：100——1000元罚款。

⑵未履行职责造成火灾隐患或火灾，或加重火灾隐患的；

根据《消防法》第四十八条规定：责令限期改正一一警告。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十九条规定：

单位：1000-10000元罚款

个人：100—1000元

⑶营业性场所存在①不及时消除火灾隐患②不按规定配置

消防设施器材③通道不畅；

根据《消防法》第四十八条规定：责令限期改正一一停产停

业并处罚款。

根据《内蒙古自治区消防条例》第五十条规定：

单位：1000-10000元罚款

个人：100------1000元

⑷违章设置员工宿舍的；

根据《消防法》第四十三条规定：责令限期改正一一停业并

处罚款。

根据《内蒙古自治区消防条例》第五十条规定：

单位：10000-100000元罚款

个人：1000——5000元。

4、消防产品管理管控

⑴生产、销售未经检验合格的消防产品

根据《消防法》第四十四条规定：没收产品及违法所得；

⑵违章维修、检测消防设施、器材

根据《消防法》第四十四条规定：责令限期改正一一罚款。

根据《内蒙古自治区消防条例》第五十条规定：

单位：10000-100000元罚款

个人：1000——5000元。

5、电气、燃气管理管控

电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合消

防安全相关技术规定的；

根据《消防法》第四十五条规定：责令限期改正一一责令停

止使用。

6、易燃易爆管理管控

⑴违反规定生产、储存、运输、销售或者使用销毁易燃易爆

危险物品的；

根据《消防法》第四十六条规定：责令停止违法行为，可以

处警告、罚款或者十五日以下拘留。

根据《内蒙古自治区消防条例》第五十条规定：

单位：100OOT00000元罚款

个人：10005000元。

⑵违章进入生产、储存场所；⑶在易燃易爆场所吸烟

根据《消防法》第四十七条规定：责令停止违法行为，可以

处警告、罚款或者十五日以下拘留。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十九条规定：

单位：1000-10000元罚款

个人：100------1000元。

⑷违反操作规程或指挥他人违反的；

根据《消防法》第四十八条规定：处警告、罚款。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十八条规定：

个人：100——1000元罚款。

7、占用消防通道或者防火间距，埋压、圈占、改装、挪用

公共消防设施的；

根据《消防法》第四十八条规定：处警告、罚款。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十九条规定：

单位：1000-10000元罚款

个人：1001000元。

8、值班、警卫、夜勤人员不履行职责

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十八条规定：

个人：100——1000元罚款。

9、谎报火警、阻碍报警

根据《消防法》第四十七条规定：处警告、罚款或十日以下

拘留。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十八条规定：

个人：100——1000元罚款。

10、妨碍公务

⑴阻拦灭火；⑵拒不执行火场指挥调度；⑶妨碍执行公务（包

括检查）

根据《消防法》第四十七条规定：处警告、罚款或十日以下

拘留。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十九条规定：

单位：1000——10000元罚款；

个人：1001000元罚款。

⑷破坏、伪造火灾现场；

根据《消防法》第四十七条规定：处警告、罚款或者十五日

以下拘留。

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十九条规定：

单位：1000——10000元罚款；

个人：100——1000元罚款。

11、在林区、牧区防火期内违反防火管理管控规定的

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十八条规定：

个人：100——1000元罚款。

12、应当进行消防培训而未经培训或者经培训不合格上岗

的；

根据《内蒙古自治区消防条例》第四十九条规定：

单位：1000——10000元罚款；

个人：1001000元罚款。

一声叹息：1个烟头和54个生命

吉林市“2・15”特大火灾夺去54个生命引起世人震惊。

大火发生在一个集商业、娱乐为一体的批发市场里面，当时

被困群众有四五百人。国内众多媒体对这次火灾进行了非常

详细而客观的报道。人们不禁要问：为什么在大白天一个烟

头会夺去54条人命、造成70人受伤？

1、应该说，报警晚是最主要的原因。

初起火灾又称初期火灾，是火灾发生的初始阶段，一般

在起火后的十几分钟内。在火灾的初起阶段物质燃烧的速度

比较缓慢，火焰不高，燃烧放出的辐射热能较低，燃烧面积

不大。在场人员如能采取正确的方式方法，利用简易的灭火

器材就能迅速将火扑灭；但如果采取措施不当，就会造成火

势扩大蔓延，增大火灾损失。也就是说，最好的灭火时机，

是火灾初起阶段。

“2・15”吉林特大火灾事故恰恰印证了这一点。由于

对初起火灾的疏忽，造成了冲天灾难的必然性。从着火到最

终报警，它耽误了近半个小时。

专家分析说，一般情况下，大火燃烧超过半个小时，将

达到猛烈阶段，而长春路中队官兵到达现场时，大火已经燃

烧了半个小时。如果报警及时，许多人的生命是可以挽救的。

2、商场组织疏散、引导不力，导致人员伤亡增多

记者曾采访了一位火灾专家。他说，在人员集中的场所,

火灾的突然降临，会使众多的火灾现场被困群众感到大难临

头，惊惶失措，争相逃命，互相拥挤，极易造成大量的人员

伤亡。因此，组织人员采取有效措施疏散被困群众，实行自

防自救就成为火灾现场的一个首要相关问题。如在1995年3

月20日，1700名师生正在哈尔滨青年宫二层的剧场观看话

剧时，设在三层的夜总会因电气短路起火，这时剧场内响起

广播：同学们，演出暂停止，请大家按顺序退场。此时剧场

7个安全门全部打开，在有关人员的疏导下，在场的1700名

师生安然无恙。

“2・15”吉林特大火灾事故发生后，商场职工没有在

第一时间内组织群众及时疏散。而在火灾发生初期，从正门

自发逃生的有200多人。当大火蔓延越来越猛烈时，二三楼

的人看到浓烟上来后，有的向楼上跑，有的向楼下跑。向楼

下跑的人见正门已被大火封住，转身又向楼上跑，造成人员

大部分聚集在四楼。

记者在医院里采访了一些逃生群众，他们都说没有商厦

职工站出来有效地组织疏散。情急之下，许多受困群众只是

盲目地随着人流跑，大家乱成一团，从这边涌到那边，又从

那边涌到这边，致使人群蜂拥而滞于通道口，造成拥挤堵塞，

甚至发生挤压。此时，商场内的3个疏散通道全部开通，如

果有人站出来有效地引导疏散，只需要一两分钟就可以安全

到达室外。几个受困群众对记者说：“当时我也不明白为什

么往四楼跑，只是看见大家都往这个方向跑，我也就跟着往

上跑了。谁知跑到四楼就下不去了，因为人已经把楼梯口给

堵死了。”往往在这种极端的灾难面前，许多人陷入过分的

恐怖中。这些人汇集成群，加重了不安和恐怖之情，会导致

比火灾本身更加严重的灾害。这就是灾难面前的“从众心理”

造成的悲剧。

3、商厦的独特建设布局，造成浓烟和有毒气体的迅速

蔓延

美国学者对建筑火灾之中死亡的1464人死因进行的分

析时指