宁夏回族教育40年回顾与展望

宁夏回族教育40年回顾与展望

固原地区是著名的回族居住区，在贫困落后，总面积超过158.3万人，其中回族人口74万人，占46.7%。对固原地区的教育予以充分的重视和必要的倾斜,这不仅是促进山区建设和发展的需要,也是关系到落实党的民族政策,稳定宁夏政治局势,促进民族团结繁荣的一件大事。一、山区教育事业的发展现状固原地区教育走过了40年曲折发展的历程。建国以来,特别是党的十一届三中全会以来,全地区的教育事业有了很大发展,取得了很大成绩。小学学龄儿童入学率由1980年的74.8%提高到1989年的88%,其中回族儿童入学率已达78.9%。全地区平均每万人口中拥有小学在校生1208.3人,初中在校生349.3人,高中在校生111.5人,均已达到或超过全国平均水平。目前,固原地区22个乡镇基本普及初等教育已验收合格,10个乡镇已基本扫除文盲。民族教育有了较大发展,1981年以后兴办了一批寄宿制回族中小学。小学回族在校生由1981年的4.6万人发展到10.6万人,已占在校生总数的39.6%;同期中学回族在校生由9280人增加到13865人,占在校生总数的19.4%。1982～1989年,全地区大中专毕业生5992人,分回本地区4587人,占76.6%,大大缓解了本地区人才匮乏的局面。1985年以来,尤其是1988年,山区回汉群众在人均收入仅百余元的困难情况下集资办学,基本消灭了一类危房和窑洞教室。1989年自治区人民政府又拨专款107.2万元,地方自筹107.2万元,制作课桌凳2.4万套,基本上实现了人人有课桌凳。由于重视了固原师专和固原民族师范的建设,多渠道开展师资培养和培训工作,山区师资量少质差的状况已经大为改观。全地区小学、初中、高中专任教师的学历达标率已分别由1980年的44.3%、16.9%、53.5%达到1986年的74.1%、54.4%、36.0%。其中除高中教师学历合格率下降较多外,小学、初中教师学历合格率均已超过全国平均水平。在小学教职工中,民办教职工的比例从1980年的63.8%下降到1989年的26.8%。《中共中央关于教育体制改革的决定》发布以来,固原地区在调整中等教育结构、教育管理体制、办学形式、教育经费来源、招生和毕业生分配等方面进行了一系列改革,促进了教育事业的健康发展,积累了不少经验。一批乡镇农民文化技术学校已经建立,农民教育将扫盲与推广实用技术结合起来,初步显示了良好的社会效益。固原县头营乡和径源县兴盛乡被自治区确定为全区实施燎原计划的示范乡,揭开了九十年代农村教育综合改革的序幕。十年改革,为固原地区教育事业的进一步发展奠定了一个较好的基础。但在新形势下。山区教育与当地经济建设和社会发展相互脱节的状况相当严重,民族教育的发展还落后于全区教育事业的发展。这已成为山区教育面临的主要矛盾,突出表现在以下三个方面:(一)固原地区教育事业的发展现状回顾1985～1989年固原地区教育“七五”规划执行情况,大多数发展指标巳提前一年超额完成。其中高中在校生超过计划的77.9%,初中在校生超过计划2.9%,小学在校生超过计划6.5%,唯有农职业中学,只完成了计划的39.8%。人口增长过快是教育规模膨胀的直接原因。固原地区人口自然增长率是全国最高的地区之一,每万人口中应入学学龄儿童数比全国平均值高出55%;每万人口小学在校生数比全国高53.5%。该地区教育发展很不平衡,一方面全地区有2.54万学龄儿童尚未入学,其中94%是女童;另一方面由于农村人口大量涌入县镇,实行生产责任制后农民送子女入学积极性高涨,在一些经济文化比较发达的乡镇,如固原县三营镇、杨郎乡、海原县关桥乡、彭阳县古城乡出现了回族子女入学难,一些地方因校舍师资不足,一年级只能收8岁儿童。固原地区地方财力薄弱,地方政府财政支出的90%依赖国家补贴,最贫困的地区却承受着全国规模最大的教育,这就形成一个尖锐的矛盾。据统计,1985至1989年全地区教育事业费支出由2906.3万元增加到4903.2万元,增长68.7%,教育事业费占地方财政支出的比重由21.77%提高到22.3%,地方政府确实做出了很大努力。但是由于学校规模急剧扩大,加之人员费用的不断提高,同期,全地区中学事业费公用部分的比重由44.8%下降为27.2%,年生均公用经费由97.23元跌至62.87元;小学事业费公用部分比重由42.3%降至20.4%,年生均公用经费由31.28元跌至20.45元,由于办公经费少,许多学校连日常水电费用都难以支付。为了扶持固原地区民族教育事业的发展,1980年自治区人民政府决定在固原山区兴办了一批回民寄宿制中小学,这些学校的学生一律享受助学金,同时对山区小学生免收课本费。十年过去了,民族教育事业有了很大发展,回民寄宿制中小学在校生人数倍增,小学在校生总数增加了7.2倍,课本价格增长2.4倍。但由于回民中小学助学金和山区课本补贴的基数一定十年不变,没有相应追加,因此已经远远满足不了事业发展的需要。由于各县对小学生课本费包不下来,一些学生因家庭困难或依赖国家只购买语文、数学、思想品德三门课本。值得注意的是,因为山川的地域差别和对回族学生采取的特殊政策,客观上造成山区教育费用成本要大大高于川区。山川教育事业费用开支主要差异因素是:(1)工资的地区差价;(2)知识分子地区、工龄津贴;(3)山区取暖费、烤火费开支大,运费髙;(4)山区差旅费开支大;(5)山区干旱乡需解决吃水水窖、交通工具;(6)山区中小学住校学生多,需雇用大批炊事员、临时工(未考虑宿舍、食堂基建费);(7)山区学校布点分散,办学点多;(8)山区很多教职工家距学校较远,学校无灶,需发小伙食补贴;(9)山区对小学生课本费部分减免;(10)山区扫盲任务重,扫盲费用高;(11)山区不合格师资多,培训费用多;(12)山区回族寄宿制中小学学生享受助学金;(13)山区中小学学杂费收费标准比川区低。根据西吉县对以上13项开支逐项核算,全县每年教育事业费要比川区县少收多支319万元,教育事业费成本约比川区高3.5%,另外基建费成本约高30%。据固原师专核算,该校年生均经费比银川师专约多支400元,占总经费的18%。尽管十年来国家教委和自治区政府在老少边穷、不发达地区等专项经费上给固原地区大量扶持和补贴,但是由于经济增长跟不上教育规模的发展速度,固原地区教育事业费仍然显得十分窘迫。据1989年全区教育事业费支出分地区比较,全区中学生生均经费237.5元,银川地区为242元,银北地区为247.5元,银南地区为220.7元,固原地区为247.1元,与川区基本持平;全区小学生均经费111.1元,银川地区为146.1元,银北地区为138.3元,银南地区为104.3元,固原地区仅为100.3元。由于管理松弛,教育质量不高,重复教育严重,办学效益低下,使山区教育长期处于一种“低投入、低水平、低效益”的状态,更加加剧了山区经费不足的紧张程度。其突出表现是重复教育严重。1989年固原地区小学五年毛入学率为140.6%,超龄学生近6万,占在校学生总数的22.7%。不足七周岁儿童1.6万,占6.1%。据统计资料分析,1988～1989学年全国小学生平均留级率为8.8%,宁夏为16.2%,高居全国第二位,而固原地区平均留级率则高达2(6.7%。据此推算,全地区小学按时毕业率不足20%。我们对固原、隆德、泾源五所小学1985年入学的315名学生进行了五年回溯调查,期间,流失率为19.2%,留级率为58.1%,读满五年巩固率为22.2%,重复教育率超过70%。据对山区七所初中349名学生整群抽样调查,1987～1990年间,读满三年巩固率为61.3%,流失率为21.8%,留级率为16.9%。重复教育的另一种形式是大量复读。在山区县城中学,普遍举办了全日制复读班,农村初中大量安插了复读生。以隆德县为例,1988年高中复读生为677人,1990年上升至千余人,巳同应届毕业生人数相当。为了尽快拿到“铁饭碗”,在山区出现了争上中专技工的情况。大量复读生挤占了学校本来已十分紧张的师资、校舍和经费,冲击了正常的教学秩序,延缓了九年义务教育的进程。重复教育严重,毛入学率居高不下,不仅使有限的教育经费不能发挥应有的效益,造成了投入的浪费,而且延长了在校学习年限,形成低产出、低效益。(二)职业技术教育的整体发展滞后。在自然、社会、教育等发展山区建设,迫切需要大量经过良好职业技术教育的初中级技术人员,然而山区教育长期以来受“升学教育”的影响,主要着眼于为高一级学校输送新生。不少地方政府和主管部门用升学率高低来衡量学校办得好坏,决定奖惩;家长千方百计想让子女跳出“农门”,离开山区;学校内部则偏重文化教育,忽视劳动技术教育,放松思想政治工作。培养出来的学生多数只有书本知识,缺乏动手操作和解决实际问题的能力。一方面农村40%以上的劳动力是文盲、半文盲,另一方面,每年回乡的近二万名中小学毕业生又缺乏致富谋生的本领。中等教育结构严重失调,一方面普通高中规模过大,另一方面职业技术教育进展迟缓,十分薄弱。1989年全地区有职业中学6所,实有在校学生3950人,各类中等职业技术教育学生占高级中等教育阶段比例仅为18%,远远低于全国平均水平(38.8%)。职业技术教育步履维艰的主要原因是:管理体制不顺,政府对农科教统筹不力;县职业中学在办学方向上沿袭的是城市职中的模式,专业设置围着招工指标转,没有形成为农业服务,面向农民的骨干专业;职教管理机构不健全,没有单列经费;专业师资、专业教材和实习基地三大建设十分薄弱,导致办学效益不高;地方经济不发达,乡镇企业薄弱,劳动人事制度改革不配套。有的职业中学经过一段艰难的跋涉又恢复成了普通中学。山区职业技术教育的发展正面临着一个重大的转折,如何摆脱困境、走出低谷,使农村教育真正走上为当地经济建设和社会发展服务的轨道,是摆在我们面前的一个十分严峻的课题。随着教育改革的深入,教育管理体制上的弊端日渐突出。基础教育各级政府分级办学分级管理的职责不够明确,责任还没有完全落到县乡两级,单纯依赖国家包办教育的认识和现象仍普遍存在。从总体来看,教育工作尚未真正纳入山区经济社会发展的总体战略,各级党委和政府对于农科教结合、“三教结合”,星火计划、燎原计划、丰收计划的配备实施,缺乏有效的统筹,社会主义建设必须依靠教育,教育必须为社会主义建设服务,以教促富,以富促教的内在机制尚未建立。(三)有效节约了学校教育、教室、教师队伍资源在党的民族政策指引下,固原地区民族教育有了很大发展,取得了长足的进步。但是回族聚居地区的教育仍落后于汉族地区教育的发展,突出反映在以下五个环节:固原地区回族学龄儿童入学率虽然已达78.9%。但大部分学生集中在小学低年级。据统计,全地区一年级学生中,当年招收的新生仅占三分之一,留级生多达7.2万人。据抽样调查,隆德县杨河乡回民中心小学1988学年一年级77名回族学生只有27名升入二年级,升级率为35%。杨河乡又口村小学一年级入学65人,常年巩固17人,期中考试双科及格的只有7人。据调查,固原县河川乡1989年秋三年级326名学生,只有256人升入四年级,巩固率为78.5%。隆德县杨河乡3～4年级的巩固率只有65.5%。许多学生因为考不上寄宿制回民小学、享受不到助学金,或离家太远,住宿不便,或回家劳动而弃学。由于重男轻女传统观念的束缚和对宗教教义的误解,回族女生流失更为严重。1988～1989学年回族聚居的泾源县,小学回族女生年流失率高达20%。隆德县杨河乡,小学各年级回族女生分布呈“金字塔”型;一年级245人,二年级30人,三年级21人,四年级10人,五年级2人,六年级已空无一人。解放40年来,这个回族聚居乡只培养了四名回族女中专生。目前当城市学校正在为教师队伍女性化倾向而焦虑不安的同时,许多回族聚居山乡,却正在为全乡找不到一名回族女教师而困扰。回族女教师奇缺严重影响了女童上学。家长对送女学生上寄宿制回民学校不放心。女孩子因学校没有一名女教师而不愿再念书。由此陷入了女生少——女教师缺——女学生更少的恶性循环。据统计,全地区2268所中小学(不含办学点)回族女教师只有290名,平均八所学校一名,仅占专任教师总数的2%。教师队伍男女性比例失调,不但不利于学生身心的和谐发展,还给大龄男教师带来婚配难,这也是回族聚居乡留不住教师的一个原因。在经济不发达,居住分散,交通不便的山区农村,复式教学是一种不可缺少的教学组织形式。盐池县目前复式班占教学班总数的41.8%。但固原地区由于长期以来忽视复式教学,受正规化办学的影响,近年来复式教学班锐减,已从七十年代的37%降至不足5%,低于全国平均水平近一倍。据调查统计,全地区现有10人以下的单设班738个,11～20人的教学班2062个,21～30人的教学班2489个,造成师资、校舍、经费的严重浪费,设备利用率不高规模效益甚低。如果在这些学校积极开展复式教学,那就可以节约大量教室和教师。在担任小学1—3年级的6687名任课教师中,民办教师和代课教师占了半数,高级教师只占8.3%。低年级师资力量薄弱,缺乏培训,教学研究不够,是造成山区低年级教学质量不高,留级率高、流失严重的重要原因之一。二、加大对农村教育的关注力度,不断提高整体办学效益基于对固原地区教育面临主要矛盾的分析,九十年代该地区教育发展的总体战略,是否可以概括为“坚持方向,调整结构,狠抓基础,适度发展,增加投入,积极扶持,注重质量,提高效益,突出应用,强化管理”。这一战略抉择的基本要求是:第一,坚持党对教育工作的领导,把德育工作放在学校一切工作的首位,贯彻教育必须为社会主义建设服务,必须与生产劳动相结合的方针,培养德智体全面发展的社会主义建设者。“八五”期间治理整顿的重点是调整教育结构,严格控制普通高中的发展,积极稳步地发展农村职业技术教育。第二,要牢牢抓住普及初等义务教育这个基础不放,坚持把主要财力、人力、物力用于小学,切实把普及初等义务教育,堵住新生文盲作为全地区教育工作的重点。要坚持以条件定发展,使教育发展的速度、规模、层次、结构不要超越了当地经济发展水平所能承受的能力。第三,继续提高教育在国民经济投资结构中的比重,保证两个增长,坚持依靠人民办教育,基础教育交给地方办的方针,努力调动各级政府、社会和群众的办学积极性,多渠道筹措办学经费,努力改善办学条件.坚持自力更生,艰苦奋斗,勤俭办学,大力开展勤工俭学活动。同时也要对山区教育实行必要的倾斜,积极扶持民族教育和贫困地区教育的发展。第四,要把工作的着眼点放在优化结构,提高质量,提高效益上。要加强校长培训,努力提高学校管理水平,向管理要效益。要严格学籍管理,控制留级,制止流失,不准复读。基础教育、职业技术教育、成人教育要三教结合,互相沟通,提高整体办学效益。第五,农村教育要主动为当地经济建设和社会发展服务。突出农村建设亟需的初中级技术人才的培养,组织力量认真实施“231工程”,将普及初等教育、扫除文盲与推广实用技术紧密结合。农村教育要进行综合改革,走农、科、教一体化的路子,促进人才开发,增强农民吸收和运用科学技术的能力,帮助农民脱贫致富。坚决把“升学教育”转到素质教育轨道上来。充分利用教育规划、立法、审计、督导、评估等宏观调控手段,加强宏观管理,使有限的经费发挥充分的效益。为了实现这一总体战略,主要对策与措施是:1.对经济文化条件较好的占地区人口22%的44个一类乡,“八五”期间普及初等教育,“九五”期间普及初等义务教育。2.对经济文化条件一般的占地区人口55%的47个二类乡,“八五”期间基本普及初等教育,“九五”期间实施初等义务教育。3.对经济文化条件很差的占地区人口23%的32个三类乡,“八五”期间重点提高“四率”,“九五”期间普及三年教育。(二)严格控制普通高中的发展,严格制止普通高中举办高考补习班。(三)各县首先要集中力量办好一所职业中学。要积极推广固原县农业机械(技术、广播)学校的办学经验,实行长短结合,以短养长,灵活多样的办学形式,提倡一校多功能。在农村初中要积极渗透职业技术教育因素,除了认真开设劳动技术课,广泛开展课外科技活动以外,在地区6县各选择一个乡进行初中“3+1”或四年制初中改革试点。(四)立足内部挖潜,加强学校管理,提高办学效益。在居住分散的山乡,一方面小学办学点要适当下伸,便于低年级儿童就近入学;另一方面高年级要适当集中,以提高规模效益。要大力提倡复式教学,25名学生以下一般不准单设教学班,这样才能精减代课教师,提高师生比,提高办学效益。有条件的小学要增设学前班,进行有效的学前准备,并合理收取学杂费,将学前教育与初等义务教育严格区分开,不要将学前班儿童与小学一年级混在一起。(五)“八五”期间,完成每年扫除4万文盲的任务。要将扫盲与实用技术培训结合起来,各乡要普遍举办农民文化技术学校。要发动农村中小学师生投入“双扫”工作,开展““一校带一村,一生带一户”活动,号召有文化的都来教,没文化的都来学,通过举办“家长学校”、“星期日学校”、夜校,开展绿色证书活动等多种形式,健全农业技术推广网。(六)认真抓好固原、隆德、彭阳、泾源40所关于实施国家教委与联合国儿童基金会加强贫困地区小学教育项目的学校。在普及初等义务教育,办学条件标准化,提高管理水平和师资质量,举办家长学校和学前班,社会和家庭对教育的积极参与和支持等方面做出示范,取得典型经验。(七)把固原民族师范建设成全区中等师范的重点校,成为民族教育对外开放的