教育经济学课件

教育经济学河南师范大学教科院段宝霞第一章绪论第二章教育与经济的关系第三章人力资本理论第四章教育需求与供给第五章教育与就业第六章教育投资第七章教育投资负担第八章教育投资管理体制第九章教育成本第十章教育收益第一章绪论第一节

教育经济学的研究对象、内容和方法教育经济学的产生与发展第一节

教育经济学的研究对象、内容和方法一、教育经济学的研究对象教育经济学是研究教育与经济相互关系及其规律的科学，它的研究对象是教育与经济的相互关系和规律。二、教育经济学的研究内容

（一）教育和经济的相互关系1.教育在社会再生产中的地位和作用2.教育与经济之间的相互制约和相互作用3.经济规律在教育领域中的作用和特点（二）教育投资（三）教育资源配置及其利用效率1.宏观层次2.中观层次3.微观层次（四）教育成本与效益（五）教育需求与供给（六）教育体制和经济体制（七）人力资本三、教育经济学的研究方法1.定性分析与定量分析相结合的方法2.规范分析与实证分析相结合的方法3.动态分析与静态分析相结合的方法4.宏观分析与微观分析相结合的方法第二节教育经济学的产生与发展

一、早期教育经济思想（一）教育经济思想的萌芽1.管仲2.孔子3.孟子4.柏拉图（二）古典经济学家的教育经济思想1.威廉¡¤配第（WilliamPetty）2.魁奈（FrancoisQuesnay）3.亚当¡¤斯密（AdamSmith）4.萨伊(JeanBaptisteSay）特别强调人才尤其是有特殊才能的企业家的作用。认为教育可对人们的性情起陶冶作用，良好的教育最能促进生产力发展，¡°最能增进国家财富¡±。（三）庸俗经济学家的教育经济思想1.李斯特（FriedrichList）所有关于下一代的教育方面的支出虽然都是对现有价值的消耗，但却会促进生产力的增长。一国的最大部分消耗，是应该用于下一代的教育，用于国家未来生产力的促进和培养的。2.马歇尔（AlfredMarshall）强调教育对经济发展的重要性，主张生产的要素，除土地、劳动、资本外，应该再加上教育的因素。（四）马、恩、列、斯的教育经济思想二、教育经济学的产生（一）教育经济学产生的历史条件1.第二次世界大战后科学技术和社会生产力高度发展的结果科技发展¡ª生产力发展--生产率提高¡ª对劳动者素质要求提高¡ª重视教育¡ª教育发展¡ª教育在经济增长和经济发展中的地位提高世界中学生、大学生和教师数量时间中学生教师大学生教师1950年3800万200万630万56.4万1970年2600万200万1975年3800万2.西方增长经济学和发展经济学发展的结果增长经济学是研究发达资本主义国家再生产和长期发展的科学。经济增长主要是指国民生产总值或国民收入的增长。发展经济学是关于发展中国家经济发展的科学。经济发展不仅有国民生产总值增长的问题，而且还包括社会制度、经济结构等方面的变化问题。3.计量经济学的进步和发展的结果舒尔茨根据美国1929年-1957年的统计资料计算：1929年的国民收入是1500亿美元，1957年的国民收入是3020亿美元，其增长额是1520亿美元。人力的贡献部分1929年为1125亿美元，1957年为2265亿美元。1929年劳动力总人数为4920万人，1957年为6800万人，1929年人均创造的国民收入中的人力贡献总额是2287美元。假设1957年劳动力素质仍同1929年一样，劳动力的生产水平没有提高，则1957年6800万劳动力，只应创造1555亿美元。但1957年劳动力的实际贡献是2265亿美元，多出710亿美元。多出710亿美元（劳动力素质提高的结果，即教育对经济增长的贡献）。（二）教育经济学产生时期的代表人物1.斯特鲁米林1924年发表的《国民教育的经济意义》是教育经济学创建的标志。（1）年龄对生产率的影响在早期是起作用的，但如果教育程度不高，到34岁生产率开始下降；（2）工龄在20年前对生产率的提高是起作用的，然而到了20年后开始明显减弱，后期作用不如早期；（3）教育程度对生产率的作用比较持久，一年的学校教育与同样时间的工厂训练比较，它所能提高的工人劳动生产率平均要大1.6倍。2.沃尔什：1935年发表的《人力资本观》。将个人的教育费用和以后收入相比较，来计量教育的经济效益，他采用的方法称¡°现值计算法¡±。3.舒尔茨：创立了人力资本理论。4.丹尼森：1962年出版《美国经济增长的因素和我们的选择》；1967年出版了《为什么增长率不同¡ª¡ª战后九个西方国家的经济》；1974年出版了《1929年～1969年美国经济增长的核算》；1976年与他人合作出版了《日本经济怎么增长得这么快》；提出1929年～1957年美国经济增长率中，教育占23％。5.韦锥：1962年英国经济学家韦锥出版了《教育经济学》，标志着教育经济学的产生。三、教育经济学的发展

（一）20世纪70年代的发展1.筛选理论2.劳动力市场划分理论3.社会化理论（二）20世纪80年代的发展1.高新技术发展与教育关系研究2.过度教育与生产率研究3.关于教育与劳动力市场和收入分配4.学校规模经济研究（三）20世纪90年代的发展1.教育和以信息为基础的世界经济研究2.信息技术对教育产生的影响3.教育成本及财政的研究4.教育经济学跨国家的比较研究讨论与思考1.教育经济学的研究对象是什么？2.教育经济学的研究方法有哪些？3.教育经济学产生的历史条件有哪些？4.教育经济学产生时期有哪些代表人物？5.教育经济学在20世纪70年代主要对哪些理论进行了研究？6.教育经济学在20世纪80年代和90年代主要对哪些问题进行了研究？第二章教育与经济的关系第一节

经济对教育的决定作用第二节教育对经济的推动作用第三节教育与经济发展相适应第一节经济对教育的决定作用一、经济是教育发展的物质基础这是把经济作为物质资料的生产和再生产，即社会生产力的范畴，考察它对教育的作用。二、经济决定教育的规模、结构与速度教育规模既是指各级学校受教育者的人数，也是指初等、中等、高等教育即三级教育的入学率。已入学学龄组人数：要考虑学生年龄的大小，即只包括与分母相同年龄段的学生人数，大于或小于此年龄段的学生不计算在内。已入学学生人数：不考虑学生的年龄，只要入学都计算在内。教育结构（1）教育的程度或级别结构，一般用三级教育即初等教育、中等教育和高等教育在校生数结构表示。（2）教育的类别或专业结构，一般指中等专业教育和高等教育的专业结构。教育发展速度：指三级教育在校生的增长率和三级教育入学率、毕业率的增长率。表1分国家组别的人均GNP与三级教育入学率续表表2中国人均国民收入与小学入学率三、经济决定教育制度与体制四、经济决定教育的内容与方法一、教育对劳动力的作用（一）规范劳动力行为（二）提高劳动力素质（三）改善劳动力配置结构二、教育对科学技术发展的作用（一）提高劳动者的科学技术水平和生产劳动技能（二）发展科学技术，创造新的生产力（三）与生产部门和企业建立直接联系和多方面合作三、教育对管理的作用（一）培养适应市场经济和现代化大生产发展需要的管理队伍（二）提高管理人才的素质（三）提高管理者的决策水平和管理水平四、教育对人口的作用（一）减少人口数量1.教育程度较高的人更注重事业和自我价值的实现2.教育程度高的人更注重优生优育3.教育可以提高首婚年龄，降低出生率。表3中国不同文化程度妇女生育状况（二）提高人口质量（三）改变人口结构五、教育对自然资源的作用（一）帮助人们更好地了解和认识自然（二）有助于自然资源的合理开发和利用（三）有助于自然资源的开源和节流（四）有助于自然资源与环境保护第三节教育与经济发展相适应一、教育与经济发展在规模和速度上相适应（一）反映经济增长规模和速度的指标1.国民生产总值及其增长率国民生产总值(GrossNationalProduct，简称GNP)，是指一国国民在一定时期内(通常为一年)以货币表现的国内与国外所生产的用于投资和消费的最终产品和劳务的价值总量。通常由国民经济各物质生产部门的净产值、固定资产折旧和非物质生产部门的纯收入三部分组成。国民生产总值增长率，是某一年与上一年相比较，国民生产总值的增长速度。2.国内生产总值及其增长率国内生产总值(GrossDomesticProduct，简称GDP)是指一国领土范围内的居民在一定时期(通常为一年)内生产的以货币表现的产品和劳务的价值总量。国内生产总值增长率则是某一年与上一年相比较，国内生产总值的增长速度。国民生产总值和国内生产总值的关系国民生产总值（GNP）=国内生产总值(GDP)+国外要素净收入（本国居民在国外的资本和劳务等收入-外国居民在本国的资本和劳务等收入）思考国民生产总值（GNP）和国内生产总值(GDP)哪个大？分析日本、菲律宾、深圳GNP和GDP情况。3.国民收入及其增长率国民收入(NationalIncome，简称NI)，是指一国的全体劳动者在一定时期(通常为一年)内创造出来的全部产品的价值中，扣除已消耗掉的生产资料价值之后的净产值。国民收入增长率是将某一年的国民收入与上一年国民收入相比，计算出来的百分率。4.人均指标及其增长率人均指标是指一国在一定时期(通常为一年)的国民生产总值、国内生产总值或国民收入总额除以该国当时的人口总数所得到的量。人均指标增长率则是某一年与上一年相比的人均经济指标增长速度。表4中国1978年以来经济增长规模和速度（二）反映教育发展规模和速度的指标1.义务教育普及率及其增长率2.义务教育后升学率及其增长率表5中国义务教育在校生数和入学率、升学率3.平均每万人口中高等学校在校生数及其增长率表6中国每万人口中高等学校在校生数(单位：人)（三）教育与经济发展在规模和速度上相适应只有教育事业发展的规模和速度与国民经济增长的规模和速度相适应，才能保证二者持续稳定健康地发展。二、教育与经济发展在结构上相适应（一）教育的横向结构适应国民经济的产业结构1.产业结构指国民经济各部门之间及其内部的比例构成，世界上多数国家把国民经济各部门划分为三次产业，用三次产业之间的比例关系表示国民经济结构。2.三次产业第一产业：农业(包括林业、牧业和渔业)第二产业：工业(包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气)和建筑业第三产业：服务业《全国第三产业普查实施方案》1.为生产和生活服务的部门：地质勘察、水利、农林牧渔服务、交通运输、仓储、邮电通信、批发和零售贸易、餐饮、房地产、社会服务、综合技术服务、金融和保险事业；2.为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：卫生、体育、社会福利、教育、文化艺术、广播电影电视和科学研究事业；3.为管理国家、管理社会服务的部门：国家机关(包括军队和武装警察部队)、政党机关、社会团体、基层群众自治组织。3.教育的横向结构适应国民经济的产业结构①教育类别结构：各类学校之间的比例关系。②教育专业结构：学校内部的系科专业设置结构。教育所培养的人才规格和数量要适合各行各业的需要，促进国民经济的发展，使教育投资充分发挥其经济效益。国民经济结构的建立或形成，从根本上说，是由社会生产力发展水平决定的。一般说来，随着生产力发展水平的提高，第一产业和第二产业从业人数所占的比重逐渐减少，而第三产业从业人数所占的比重逐渐增加。表71980～2002年我国产业结构的变化(％)（二）教育的纵向结构适应经济部门的劳动技术结构教育的纵向结构，主要是指教育级别结构，即初等、中等、高等各级教育在整个教育系统中所占的份额以及它们之间的比例关系。表8中国部分年份技术人员数量(人)表9中国部分年份每十万人拥有的各种受教育程度人口(人)表10中国部分年份平均每万人口在校学生数和大中小学学生构成表11中国、日本部分行业人员素质比较未来50年教育发展的三步跨越第一步跨越：从2001年到2010年，我国高中教育毛入学率将从40％左右提高到70％以上；高等教育毛入学率从13％左右提高到20％以上，达到世界中等发达国家水平，实现从教育欠发达国家到教育中等发达国家的跨越。第二步跨越：从2011年到2020年，我国九年义务教育在进一步发展的基础上达到世界先进水平，高中阶段毛入学率达到85％左右，基本普及高中阶段教育；高等教育毛入学率超过40％，达到教育较发达国家水平，实现从教育中等发达国家向教育较发达国家的跨越。第三步跨越：从2021年到2050年，我国将高标准、高质量普及12年基础教育，高等教育毛入学率达到50％以上，进入高等教育普及化阶段，各级教育都达到较高发展水平，实现从追赶到超越的战略转变，跨入教育发达国家行列，以教育人口的绝对规模和普及化水平两个方面，成为世界教育强国。教育的纵向结构适应经济部门的劳动技术结构时应注意的问题1.把当前国民经济结构的需要和以后的变化趋势结合起来2.把整体需要和局部需要统一起来3.加强领导，统一规划，通力协作讨论与思考1.经济在哪些方面对教育起决定作用？2.教育在哪些方面对经济有推动作用，为什么？3.教育必须在哪些方面与经济发展相适应，为什么？第三章人力资本理论第一节人力资本理论概述第二节人力资本理论评析第三节人力资本理论的发展第一节人力资本理论概述一、人力资本的概念二、人力资本的特点三、人力资本的内容四、人力资本理论的主要观点一、人力资本的概念资本的概念按照马克思主义政治经济学的观点，资本是一种可以带来剩余价值的价值。资金、厂房、设备、土地等，只要能带来剩余价值就是资本。它在资本主义生产关系中是一个特定的政治经济范畴，体现了资本家对工人的剥削关系。一、人力资本的概念1.人力资本是凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。也是人们在自己身上投资所获得的、能够增加个人未来的收入、促进国民经济增长的知识和能力。2.物力资本是体现在一定数量与质量的物上的资本，如土地、厂房、设备等。3.人力资本与物力资本的相同点与不同点相同点：1.都对物质生产起着生产性的作用；2.都能使个人收入增加和国民收入增加；3.都是通过投资形成的，并且这种投资均具有带来利润的作用。不同点：1.物力资本可以转让和继承，而人力资本不行；2.耐用物力资本可以储存，而人力资本不能长期储存不用。二、人力资本的特点1.人力资本是存在于劳动者身上的劳动能力，与劳动者不可分离，不能转让和买卖；2.人力资本的形成与效能的发挥受人的年龄、精力、偏好等因素影响；3.人力资本既是一种经济资源，又是一种社会资源。三、人力资本的内容1.教育资本2.健康资本3.流动资本4.迁移资本5.信息资本四、人力资本理论的主要观点1.人口质量重于人口数量2.人力资本投资的作用大于物力资本投资的作用3.教育投资是人力资本的核心4.教育投资收益率高于物力投资收益率5.教育投资收益率可以测算公式收益/成本=收益率第二节人力资本理论评析一、人力资本理论的积极意义1.高度重视人的能力在经济增长中的作用2.对人力投资的经济效益进行定量分析3.提出了一系列人力政策（1）人力资本投入的增长速度应快于物力资本投入的增长速度表1公共教育开支占GNP的％196519701980198519901994世界各国5.65.05.2发达国家6.05.05.4发展中国家3.04.14.2表2人均公共教育开支（美元）196519701980198519901994世界各国3858142146204244发达国家871404615127551179发展中国家5728273945（2）通过教育实现“收入均等化”，稳定社会秩序（3）提高教育系统效率，适应动态经济需求（4）加强劳工培训，促进劳动力流动和迁移（5）对少数英才进行追加投资（6）发展中国家应把普及初等教育放在优先位置表3按国家类型和教育程度划分的平均教育收益率(％)社会收益率私人收益率初等教育中等教育高等教育初等教育中等教育高等教育非洲261713452632亚洲271513311518拉丁美洲261816322323中等发达国达国家1191212二、人力资本理论的缺陷

1.把人力投资资本化，抹煞了资本主义剥削的实质2.把人力投资与物力投资等同起来是不科学的3.人力资本理论的“收益论”掩盖了工人受剥削的阶级实质4.夸大了教育在国民经济发展中的作用5.将教育与经济增长的关系简单化第三节人力资本理论的发展一、筛选理论二、劳动力市场划分理论三、社会化理论一、筛选理论雇主总希望从众多的求职者中选拔有适当能力的人去填补空缺岗位，但他不了解求职者的能力，只能了解到求职者的一些个人属性和特点。一是“标识”，即天生而不能改变的，如性别、种族、家庭背景等，二是“信号”，即后天获得、可以改变的，如教育程度、婚姻状况、个人经历等。雇主可以凭借标识和信号，特别是教育信号了解求职者的能力。教育水平是反映个人能力大小的有效信号，是雇主鉴别求职者能力，对他们进行筛选并安置到不同岗位上的一种装置。该理论宣称，由于获得较高教育文凭便可获得较理想的职业岗位和优厚待遇，因而大大刺激了人们获得高等教育的欲望，导致许多国家教育的过量发展。二、劳动力市场划分理论劳动力市场由主要市场和次要市场组成，不同背景的人将进入不同的市场从而享受不同的待遇。主要劳动力市场提供的是大公司、大企业和大机构中的职业岗位，雇员工作稳定，工资较高，晋升前景良好，自主性大；次要劳动力市场提供的是小公司、小企业的职业岗位，雇员工作不稳定，工资较低，晋升机会少，工作条件差。在美国等发达国家能进入主要劳动力市场的基本上是教育水平较高的男性白人，进入次要劳动力市场的主要是教育水平较低的少数民族成员、黑人和妇女。这表明，在主要劳动力市场中，教育水平与工资水平呈正相关关系。三、社会化理论由于资本主义生产结构的等级化和分工化，不同的工作需要不同个性特征的人。高等工作岗位如经理、高级行政管理人员等需要独立自主性、自尊心、对事物的怀疑态度及进取创新等个性特征；低等工作岗位如秘书、一般雇员等需要遵守时间、恭顺听话、遵守规章和盲目服从等个性特征。学校的经济价值主要在于为不同阶级的人培养不同工作岗位所需的个性特征，从而使资本主义经济机制能正常运转。讨论与思考1.什么是人力资本？什么是物力资本？二者有何异同？2.人力资本的特点和内容有哪些？3.人力资本的主要观点有哪些？4.筛选理论的主要内容是什么？5.劳动力市场划分理论的主要内容是什么？6.社会化理论的主要内容是什么？7.试对人力资本理论进行评析。第四章教育需求与供给第一节教育需求第二节教育供给第三节教育供求矛盾的调节和平衡第四节教育供求与社会经济发展第一节教育需求教育需求是社会和个人对教育有支付能力的需要。一、教育的个人需求二、教育的社会需求一、教育的个人需求（一）教育的个人需求特点1.层次性2.多样化（二）教育的个人需求类型1.学术需求2.物质生活需求3.社会地位需求4.提高生活质量的需求（三）影响教育个人需求的因素

1.个人的天赋2.就业的需求3.家庭的社会经济背景4.学杂费的高低5.社会经济状况6.个人的教育投资收益率二、教育的社会需求（一）教育的社会需求特点1.可规划性2.层次性和渐进性（二）影响教育社会需求的因素1.社会人口状况2.科学技术和社会经济发展水平3.社会舆论4.政策性影响第二节教育供给

教育供给是在某一段时间内，某一国家或地区的教育机构提供给个体的受教育或培训的机会。一、影响教育供给的因素（一）师资供给（二）资源配置（三）劳动力需求结构（四）教育的单位成本（五）社会对教育的认识和态度二、进行教育供给时应注意的问题（一）谁是供给者（二）教育供给的结构（三）教育供给的先后顺序1.满足基础教育的需求2.满足现有教育机构的需求3.调整教育结构第三节教育供求矛盾的调节和平衡一、教育的供需矛盾二、调节供需矛盾的政策措施（一）建立个人潜能测定和发展制度（二）通过立法提供某种水平和类型的免费教育（三）提供财政援助（四）弹性学费制（五）提供信息资料第四节教育供求与社会经济发展一、教育供求调节与教育机会均等原则的实施二、教育供求的调节与经济增长目标的实现（一）调节教育供求的层次、类型（二）调节教育供给的质和量讨论与思考1.什么是教育需求？教育的个人需求有哪些特点？影响教育个人需求的因素有哪些？2.教育的社会需求有哪些特点？影响教育社会需求的因素有哪些？3.什么是教育供给？影响教育供给的因素有哪些？4.我国教育需求和教育供给有哪些矛盾，如何调节？第五章教育与就业第一节教育与就业概述第二节我国的劳动力就业问题第三节教育在解决就业问题中的作用第四节我国教育结构的改革和发展第一节教育与就业概述

一、教育的就业功能二、教育与就业相关运行三、职业培训与劳动力就业第一节教育与就业概述一、教育的就业功能（一）教育是扩大就业的根本途径（二）教育是增强劳动者就业能力的重要手段（三）教育是缓解就业压力的有效方法（四）教育影响收入分配进而引起就业结构变化二、教育与就业相关运行只有当教育培养的劳动力的数量结构、质量结构与经济发展创造的就业岗位的数量结构、质量结构基本吻合时，就业才能处于良性发展状态，人类经济与社会才能可持续发展，社会才得以避免一系列的社会的、政治的矛盾。三、职业培训与劳动力就业在社会主义市场经济中，产业结构调整是长期的、不间断的。职业培训是提高劳动者素质和职业适应性的重要手段，从而决定了职业培训也是长期的、不间断的。职业培训还担负着产业结构优化和就业结构调整的重任。第二节我国的劳动力就业问题一、就业问题的客观性二、我国劳动力就业问题三、就业问题的积极作用一、就业问题的客观性（一）就业问题是社会化大生产的发展结果（二）就业问题是产业结构不断调整的结果（三）就业问题是竞争机制发生作用的结果二、我国劳动力就业问题（一）实际劳动力供给量越来越大1.城镇就业困难人员2.农村需要转移就业的劳动力3.高校毕业生表1：2003—2005年不同学历毕业生就业率比较表表2：2003—2005年不同专业毕业生就业率比较表（二）创造就业的能力下降（三）部分地区就业与失业问题十分突出（四）女性就业压力大于男性（五）农村劳动力就业不足日益突出（六）经济结构调整使供求矛盾增加（七）就业面对入世机遇与挑战1.通过调整供求结构影响就业在20世纪80年代与90年代前期，我国以通货膨胀拉动经济增长，通过家电产品等一批经济增长点创造了当时的消费需求，曾支持了超过10％的快速经济增长。90年代后期，受东南亚金融危机影响，经济增长速度减缓。97东南亚金融危机东南亚金融危机始于泰国货币危机，而泰国货币危机早在1996年已经开始酝酿。当年，泰国经常贸易项目赤字高达国内生产总值的8.2%，为了弥补大量的经常项目赤字和满足国内过度投资的需要，外国短期资本大量流入房地产、股票市场，泡沫经济膨胀，银行呆账增加，泰国经济已显示出危机的征兆。1997年以来，由于房地产市场不景气、未偿还债务急剧上升，泰国金融机构出现资金周转困难，并且发生了银行挤兑的事件。5月中旬，以美国大投机家乔治·索罗斯的量子基金为首的国际投资者对泰铢发动猛烈冲击，更加剧了泰国金融市场的不稳定性。7月2日，泰国货币危机终于全面爆发，并由此揭开了亚洲金融危机的序幕。2005年----2007年上半年，我国通过房地产、股票和基金等拉动经济增长。但从2007年下半年美国次贷危机发生后，我国经济增长减速。次贷危机次贷危机（subprimelendingcrisis）又称次级房贷危机，也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴。它致使全球主要金融市场隐约出现流动性不足危机。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的。2007年8月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。2008年十月，次贷危机造成美国股市有史以来最剧烈的震荡和下跌。由次贷危机引起的现在的经济危机，是金融危机、石油危机、粮食危机三大危机同时爆发的新型经济危机，直接影响到我国的经济增长和经济发展。以后我们应靠科技进步和创新，发展第三产业来拉动经济增长。2.通过对扩大内需的政策体系来影响就业3.通过劳动力市场影响就业三、就业问题的积极作用（一）促进劳动者之间的竞争和劳动力素质的提高（二）有利于企业提高经济效益（三）有利于减少社会劳动的浪费（四）有利于第三产业的发展第三节教育在解决就业问题中的作用一、教育在解决一般性就业问题中的作用二、教育在解决结构性就业问题中的作用三、教育在解决个人职业选择性就业问题中的作用一、教育在解决一般性就业问题中的作用一般性就业问题：指缺乏足够的工作岗位而产生的就业问题。基本特征是“人找事”。（一）教育是解决一般性就业问题的前提（二）教育使解决一般性就业问题成为可能（三）教育能为解决一般性就业问题创造良好的社会环境二、教育在解决结构性就业问题中的作用结构性就业问题：由于经济结构和劳动力结构不对应而形成的工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应而产生的就业问题。基本特征是，一方面“人找事”，另一方面“事找人”。（一）教育影响劳动者的文化程度（二）教育有助于劳动者技术水平的提高（三）教育影响劳动者的劳动适应能力三、教育在解决个人职业选择性就业问题中的作用个人职业选择性就业问题：指个人出于对职业的选择而未能就业。个人职业选择性就业与结构性就业问题的相同点都存在着职业空位，这些空闲着的工作岗位需要劳动者，同时，劳动者也都期望有工作可做，因此，表现为“人找事”与“事找人”之间的矛盾。个人职业选择性就业与结构性就业问题的不同点结构性就业问题：某些工作岗位空闲着，没有工作做的劳动者本人愿意去做该种工作，但他们由于缺乏必要的文化和技术，不适应该项工作的需要，因此未能如愿；个人职业选择性就业问题：尽管某些工作岗位空着，没有工作做的劳动者有从事该项工作所需要的文化和技术，但他们出于对职业的选择，宁肯待业也不愿做该种工作。三、教育在解决个人职业选择性就业问题中的作用（一）通过教育建立正确的职业社会评价（二）通过教育帮助人们树立起正确的职业观（三）通过教育提高全社会的劳动生产率第四节我国教育结构的改革和发展一、建立与多种经济体制相适应的办学体制和办学模式二、建立适应第三产业发展需要的教育结构三、建立适应知识经济发展需要的课程、专业和学科结构四、培养适应发展外向型经济所需的人才一、建立与多种经济体制相适应的办学体制和办学模式（一）变单一的办学体制为多种办学体制（二）变单一的办学形式为多种办学形式（三）变集中统一管理为分级管理二、建立适应第三产业发展需要的教育结构（一）调整现有教育结构，适应第三产业发展的需要（二）积极创造条件，开设与第三产业有关的新专业（三）有条件的学校创办第三产业三、建立适应知识经济发展需要的课程、专业和学科结构（一）在课程结构的安排上，应从以传授知识为主向教会学生自己学习为主的方向转轨（二）在专业结构的调整上，应扩大专业知识面和加大基础知识的课程（三）在学科结构的设计上，应帮助学生建立合理的知识结构，培养复合型人才四、培养适应发展外向型经济所需的人才（一）增加外向型人才的培养（二）在非外向型专业中适当增加与外向型经济相关的专业课程（三）职业资格证书制度与国际接轨讨论与思考

1.教育的就业功能有哪些？2.我国劳动力就业有哪些问题？3.教育在解决就业问题方面有哪些作用？4.如何解决我国的大学生就业问题？第六章教育投资第一节

教育投资概述第二节教育投资比例第三节教育投资分配与使用第一节教育投资概述一、教育投资的涵义二、教育投资的性质三、教育投资的特点四、教育投资的来源一、教育投资的涵义一个国家或地区，根据教育事业发展的要求，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和，可用货币表现。教育投资与人力投资、智力投资的异同共同点都是培养和提高人们的智力水平不同点人力投资：开发人的智力和体力的一切投资智力投资：开发人的智力的一切投资教育投资：人力投资和智力投资的主要部分二、教育投资的性质（一）有形的消费性投资，潜在的生产性投资（二）必要的消费性投资，扩大的生产性投资（三）今日的消费性投资，明日的生产性投资三、教育投资的特点（一）教育投资的非盈利性（二）教育投资的连续性（三）教育投资的固定性（四）教育投资的递增性（五）教育投资周期长四、教育投资的来源教育投资一般来源于政府、企业、社会、学校和个人。（一）改革后中国教育投资的来源1.全国教育经费国家财政性教育经费，社会团体和公民个人办学经费，社会捐(集)资经费，学费、杂费及其他教育经费。财政的概念财政是国家凭借其政治力量，通过集中一部分社会财富来满足社会公共需要的收支活动，并通过这些收支活动调节社会总需求与总供给的平衡，以达到优化资源配置、公平分配、稳定和发展经济的目标。目前，财政常用公共财政来代替，是指政府为了自身运行和社会公共事业的发展而进行的经济活动。财政的职能财政职能是指财政分配在社会再生产过程以及实现国家职能中的内在功能。现代西方财政理论认为，财政具有资源配置、宏观调整、收入分配及经济稳定和增长等四个方面的职能。2.国家财政性教育经费国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税、费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费及其他属于国家财政性教育经费。3.财政预算内教育经费指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，并划拨到教育部门和其他部门主办的各级各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出科目的教育经费。①教育事业费；②教育基建投资；③部门事业费中用于中专、技校的经费；④部门基建支出中用于大学、中专、技校的经费；⑤预算内专项资金及其他教育经费。4.各级政府征收用于教育的税费①城市教育费附加；②农村教育费附加5.企业办学校教育经费6.校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费7.其他属于国家财政性教育经费8.社会团体和公民个人办学经费9.社会捐(集)资办学经费10.学费、杂费11.其他教育经费（二）中国教育投资来源结构分析表1全国各渠道教育经费的投资构成(％)资料来源：《中国教育经费统计资料》1992--1994年，中国统计出版社1993、1994、1995年版。表21993年三级教育经费的来源结构(％)资料来源：《中国教育经费年度发展报告》1994年，高等教育出版社1994年版。表31990--1993年教育财政拨款中的中央与地方的负担资料来源：《中国教育经费统计年鉴》1991—1993年，中国统计出版社1992、1993、1994年版。表41979年以来中央财政收入占全国财政收入比重的变化资料来源：中央财经领导小组办公室主编《当前几项重大经济体制改革》，人民出版社1994年版。表51988年45个国家中央财政收入占全部财政收入比重资料来源：中央财经领导小组办公室主编《当前几项重大经济体制改革》，人民出版社1994年版。第二节教育投资比例教育投资比例：指教育投资在国民经济主要统计指标中所占的比例。一、反映教育投资比例的指标（一）教育经费总额占国民生产总值或国内生产总值的比例；（二）财政性教育经费占国民生产总值或国内生产总值的比例。关于教育投资占国民生产总值的比例使用这一标准作为检验教育投资比例是否合理的依据，需要注意以下两点：教育投资计算口径必须统一不能完全用这一标准衡量不同地区的教育投资比例是否合理经济社会发展水平的四类地区直辖市：北京、天津、上海；高类地区：山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、山东、广东；中类地区：河北、内蒙古、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川低类地区：广西、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。表61987年--1991年四类地区教育投资占GNP比例的比较（％）资料来源：湖北省教科所：《中国省级地方教育投资研究》关于教育拨款的“三个增长”1.中央和地方政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；2.生均教育费用逐步增长；3.教师工资和生均公用经费逐年有所增长。表7教育财政拨款的增长是否高于财政经常性收入的增长？（第一个增长）年份教育拨款（亿元）（1）增长率（％）财政收入（亿元）（2）增长率（％）增长幅度比较：（1）－（2）19961211.9117.85740818.01－0.1619971357.7312.03864216.7－4.6719981565.5915.31985313.91.4119991815.7615.981144415.880.120002085.6814.871339517.05－2.1820012582.3823.811638622.331.4820023114.2420.61890415.365.2420033453.8610.912171511.78－0.8720044027.8216.622639612.034.59表8生均预算内教育费用是否逐步增长（第二个增长年份普通小学普通初中普通高中普通高校金额（元）增长率（％）金额（元）增长率（％）金额（元）增长率（％）金额（元）增长率（％）1996302.5413.83549.2411.631088.110.445956.79.461997333.8110.34591.387.671155.46.196522.919.511998370.7911.08610.653.261248.38.046775.193.871999414.7811.86639.634.751269.31.697201.246.292000491.5818.52679.816.2813153.67309.581.52001645.2831.27817.0220.181471.111.876816.23－6.752002813.1326.01960.5117.561565.36.46177.96－9.362003931.5414.5610529.531606.62.645722.58－6.5620041129.1121.211246.0718.451758.639.465552.50－3.81表9生均预算内公用经费是否逐年增长（第三个增长）（三）非财政性教育投入占国内生产总值(GDP)或国民生产总值(GNP)的比例（四）教育经费总额占国民收入的比例（五）财政预算内教育经费占全部财政支出的比例关于教育投资占财政支出的比例中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中规定，各级财政支出中教育经费所占的比例，全国平均不低于15％，省市级财政、县(市)财政支出中教育经费所占的比例，由各省、自治区、直辖市政府确定。对于省以下的比例，目前理论界有不少人主张一个省不低于20％，一个县应不低于30％较为合理。表101993年江苏省14个县(市)

教育投资情况与九年制义务教育普及程度对照表资料来源：曹振文：《对教育投资中几个问题的探讨》，《教育与经济》，1994年4期。（六）教育基本建设投资占全部基本建设投资的比例（七）生均教育经费占人均国民生产总值或国内生产总值的比例二、影响教育投资比例的因素（一）人为因素（二）人口因素我国人口因素的特点：1.人口基数大；2.人口文化构成低；3.人口分布不平衡。（三）科学技术因素（四）经济因素（五）文化因素（六）政治因素三、教育投资比例变动的一般趋势（一）教育投资在国民生产总值中所占的比例，随人均国民生产总值的增长而不断增加表11世界各国教育投资占国民生产总值的比例（％）资料来源：第39届国际教育大会材料。教育投资包括教育经常费和教育基本建设费。（二）教育投资超前增长表12第38届国际教育大会提供的统计资料（三）随着人均国民生产总值不断提高，教育投资超前增长的幅度减缓，并趋于同步增长表13世界不同国家公共教育支出占国民生产总值的比例（％）资料来源：UNESCO,WorldEducationReport2000（四）当发展中国家的经济发展到相当于发达国家当年的经济发展水平时，其教育投资的比例高于发达国家当年的水平四、确定教育投资合理比例的方法（一）人力需求预测法设M为年度教育投资量；S为某级某类学校学生总数(如S1为小学生数，S2为中学生数，S3为大学生数)；U为某级某类学校学生年人均教育费用(如U1为小学生年人均教育费用，U2为中学生年人均教育费用，U3为大学生年人均教育费用)，则：M=SlUl+S2U2+S3U3+…SnUn（二）国际比较法1.横截面的分组比较2.历史序列与横截面相结合的比较表14中国人均GNP的变化趋势与相应的教育投资国际平均水平(2002-2020年)资料来源：中国教育与人力资源问题报告课题组：《从人口大国迈向人力资源强国》，高等教育出版社2003年版，第417页。表152004-2006年我国国民生产总值资料来源：/.html五、我国教育投资比例分析（一）教育投资总量大幅增长教育投资总量大幅增长，尤其是改革开放以来持续快速增长；与此同时，教育投资比例不断上升。表161952-2001年全国教育经费总投入和国家财政性教育经费资料来源：转引自中国教育与人力资源问题报告课题组：《从人口大国迈向人力资源强国》，高等教育出版社2003年版，第560-563页。图12000—2004全国教育经费总投入（二）教育投资基本上超前增长表17不同时期财政性教育经费与国内生产总值及财政支出比较资料来源：根据《中国统计年鉴》(2000年、2003年)有关数据编制。（三）教育投资比例与国际平均水平相比偏低表18国际教育投资水平与我国教育实际投资水平对照表资料来源：中国人均GNP是根据《中国统计年鉴》(2002年)的数据计算；“中国实际水平”来自国家统计局网页http：／／www．stats．gov．cn／tifx／ztfx／yjl6da／0115．html．图2财政性教育经费占GDP的比例1993年在《中国教育改革和发展纲要》中提出：要提高各级财政支出中教育经费所占的比例，“八五”期间（1991年-1995年）逐步提高到全国平均不低于15％。图3预算内教育经费占财政支出比例第三节教育投资分配与使用一、教育投资分配与使用的涵义二、教育投资分配与使用的结构三、教育投资分配与使用的特点四、我国教育投资分配与使用的实证分析五、调整我国教育投资分配与使用策略第三节教育投资分配与使用一、教育投资分配与使用的涵义（一）教育投资在各区域之间的分配与使用（二）教育投资在各级教育之间的分配与使用（三）教育投资在各类学校之间的分配与使用（四）教育投资在学校内部的分配与使用二、教育投资分配与使用结构（一）教育投资分配与使用结构的分类联合国教科文组织的教育统计中，将政府支付的公共教育经费分为资本支出和日常经费(相当于我国的教育基建支出和教育事业费)两部分。在日常经费中又分为教师工资和教学用品支出(相当于我国教育事业费中的人员经费与公用经费)。我国教育投资分配与使用结构分类：教育事业费和教育基本建设投资教育事业费：人员经费和公用经费人员经费：学校各类人员的工资、补助工资、职工福利费、学生的奖、贷、助学金。公用经费：公务费、业务费、修缮费、设备购置费、差额补助费、世界银行用于教育的贷款还本付息和承诺费、手续费等的支出。教育基本建设投资：教育投资中用于教育的固定资产投资。（二）影响教育投资分配与使用结构的因素1.教育产业的性质与特点2.教育级别和类别的影响3.教育的技术水平4.教育投资的存量5.教育投资总量和经济发展水平三、教育投资分配与使用的特点（一）政府在教育投资分配与使用中起主导作用（二）教育投资的重点依经济发展水平而转移表191980年按经济发展水平分组的50个国家教育投资分配与使用资料来源：根据联合国教科文组织《统计年鉴》的资料整理计算。（三）经济发展水平越高，各级教育生均经费之间的差距越小表201980年按经济发展水平分组的50个国家各级教育生均经费比值资料来源：根据联合国教科文组织《统计年鉴》的资料整理计算。表211999年三级教育生均经费比例国际比较资料来源：国内数据根据《中国统计年鉴》(2000年)计算而得；国外数据根据1998WorldDevelopmentIndicators．四、我国教育投资分配与使用实证分析（一）教育投资比重不断向初、中等教育倾斜，但高等教育经费所占比重仍偏高表22中国三级教育投资比例的变动（％）资料来源：根据《中国教育成就》有关数字计算。表231993年～1996年国家财政预算内教育拨款在各级各类教育之间的分配与使用资料来源：国家教育委员会财务司《全国教育经费统计》表24中国三级教育生均经费单位：元资料来源：根据《国家教委财务司统计资料》《中国教育经费年度发展报告--1991)和《1993年～1996年全国教育经费统计快报》计算。表251991—2001年我国预算内教育经费的分配结构(％)资料来源：根据《中国统计年鉴》(2003年)编制。表26人均GDP水平与三级教育经费比例(1980年％)资料来源：转引自靳希斌：《从滞后到超前》，山东教育出版社1996年版，第380页。（二）在教育事业费的分配与使用构成中，人员经费比例急剧上升，公用经费比例下降表27全国教育事业费支出中人员经费与公用经费所占比重（％）资料来源：①王善迈、孙玉萍：《50个国家三级教育投资结构变动分析》，②国家教委财务司：《中国教育经费基本数据分析》，③《1993年～1996年全国教育经费统计快报》。（三）教育投资偏向城市和经济发达地区，农村特别是经济落后地区教育投资严重不足1.经济发达地区和经济落后地区教育投入不平衡表282002年部分地区各级教育生均财政预算内、外公用经费(元)资料来源：上海市教科院发展研究中心：《2000～2002年全国教育经费进展情况分析》，《教育发展研究》2004年第3期，第82～95页。表29三大经济地带各级生均预算内公用经费统计分析资料来源：根据1993年、2000年全国教育经费执行情况统计公告编制(西部未计西藏)。基尼系数基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼提出的判断分配平等程度的指标，该系数可在0～l之间取任何值。联合国有关组织规定：若基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。表301994～2000年生均预算内教育事业费和公用经费的基尼系数资料来源：童汇慧：《关于我国教育财政资金优化配置的思考》，《浙江大学硕士论文》(2002年)。2.城市和农村教育投入不均衡表312001年义务教育城乡生均教育经费资料来源：沈百福：《义务教育投入的城乡差距分析》，《教育科学》2004年第6期，第23—26页。五、调整我国教育投资分配与使用策略（一）优先保证基础教育特别是普及九年义务教育的实施（二）在各类专业教育内部，教育投资的分配与使用应按学校性质、科类等的不同而区别对待，突出重点（三）在教育事业费的分配与使用上，应在保证人员经费的基础上，确立人员经费和公用经费的合理比例（四）在教育投资的地区分配与使用上，应加强中央的宏观调控能力，缩小地区间的差距讨论与思考1.教育投资的涵义是什么？2.教育投资有哪些性质和特点？3.什么是教育投资比例，常用的教育投资比例指标有哪些？4.什么是教育拨款的“三个增长”？5.影响教育投资比例的因素有哪些，教育投资比例变动呈现出的一般趋势是什么？6.我国教育投资比例及其变动呈现出的特点有哪些？7.什么是教育投资分配与使用，教育投资分配与使用的一般特点有哪些？8.如何评价我国的教育投资分配与使用现状？9.影响教育投资分配与使用结构的因素有哪些？10.调整我国教育投资分配与使用策略有哪些？第七章教育投资负担一、市场失灵和政府干预二、教育投资负担的方式三、教育投资负担的原则和主体四、教育投资负担的政府分工五、教育投资负担结构对教育的影响一、市场失灵和政府干预(一)公共产品(二)外部效应(三)不完全的市场(四)不完全信息(五)社会分配不公平(六)优效品理论(一)公共产品1.公共产品：具有共同消费性质的物品，是扩展其服务给新增消费者的成本为零、且无法排除人们享受的物品。特征：非排他性、非竞争性2.私人产品是同时具有消费上的竞争性和排他性的产品或服务，即任何人不付费就不能消费，私人产品的所有者完全拥有享受该产品的好处，并排斥其他人对该产品的占有。3.混合产品或准公共产品是介于公共产品和私人产品之间的产品。教育属于准公共产品。义务教育属于公共产品；非义务教育属于准公共产品。(二)外部效应亦称外部性、外在性、外溢性，指某一个体在从事经济活动时，对其他个体产生的积极或消极、利益或成本的影响。1.负外部性指将成本外加给社会的那类行为和活动。2.正外部性指将利益外溢给了社会的那类行为与活动。教育的正外部性（1）通过提高全社会劳动者的劳动生产率促进经济增长（2）改善受教育者本人及其家庭成员的健康状况，降低婴儿死亡率（3）降低妇女的生育率（4）降低社会犯罪率(三)不完全的市场对于市场不完全造成的市场失灵，一般应依靠发展完善市场体系、改善市场结构加以解决。但是，市场的发育成熟，市场体系的发展完善是一个长期渐进的过程。因此，必须政府干预。教育市场不完全容易造成市场失灵，需要政府通过免费教育、公共补贴和教育贷款的方式来资助学生完成自己的学业。(四)不完全信息信息的不完全性和相应发生的信息成本会影响到市场机制运行的结果，影响到市场的资源配置效率，造成市场失灵。因此，必须政府干预。(四)不完全信息从受教育者或其家庭与教育机构之间的关系来看，存在着严重的信息不对称，如报志愿、就业、教育投资收益等信息不了解。不完全信息导致私人不愿意投资教育、对教育的投资不足或盲目投资。因此需要政府提供教育的比较准确和完备信息。(五)社会分配不公平社会分配不公平需要政府干预，在全社会范围内进行规模较大的收入、财富和社会福利的再分配如教育投资向弱势群体倾斜，以维护社会分配公平。（六）优效品理论优效品是消费者对其评价低于市场合理评价的商品。由于有些人可能对教育的评价较低而不愿让子女去读书，因此，政府就应要求每个儿童都必须接受某种最低程度的教育，强制他们消费，即实行义务教育。二、教育投资负担的方式义务教育可以采取政府负担（办公立学校）为主和市场负担（办私立学校）为辅的方式。非义务教育尤其是高等教育可以采取市场负担（办私立学校或公立学校收费）为主、政府负担为辅的方式。三、教育投资负担的原则和主体（一）教育投资负担的原则1.能力原则要求能力强者多负担教育投资，能力弱者少负担教育投资。2.受益原则要求得到教育利益的各方都负担教育投资，受益多者多负担，受益少者少负担。（二）教育投资负担的主体1.政府财政拨款、用于教育的税费、教育机构税收的减免、专项补助、对学生的资助、科研拨款等。其中财政拨款是基本形式。2.企业纳税、企业职工的在职培训费用、对教育机构提供的研究经费、委托培养专门人才的费用。3.受教育者个人支付学费、杂费、书本文具费、生活差距费等。4.社会团体对教育捐款（三）政府负担教育投资的理由1.教育的正外部性2.受教育权成为基本人权3.保持基本的教育公平四、教育投资负担的政府分工（一）地方性公共产品理论根据受益范围划分，可将公共产品分为全国性、准全国性和地方性公共产品。1.全国性公共产品供全国居民同等消费和共同享用的物品。2.准全国性公共产品满足消费上的非竞争性，但不满足消费上的同等性的物品。3.地方性公共产品可供地方居民同等消费而且共同享用的物品。（1）受益上的地方性（2）溢出效应和拥挤效应（3）提供的层次性中央与地方政府公共支出职责分工的标准政府职能分工的层次标准：即凡具有调控性、具有全国性意义的公共活动应由中央政府负责，地方性事务应该由地方政府负责；公共产品受益范围标准：即根据公共产品的受益空间来确定公共产品的提供主体，谁受益谁提供。（二）教育投资负担的政府分工基础教育基本上是属于地方性准公共产品的范畴，原则上应以地方政府为主负责提供；如果地方政府财力有限或地区间差异较大，则需要上级政府提供财政资助以保证教育的相对均衡。全国性综合大学属于全国性准公共产品，以中央政府负担为主，省级政府也可给予一定的资助。地方性高等院校更多具有地方性准公共产品的属性，应以省级政府负担为主，中央政府给予适当资助。五、教育投资负担结构对教育的影响（一）对教育目标的影响（二）对教育公平的影响发达地区与贫困地区生均教育费差距扩大（三）对教育资源使用效率的影响（四）对教育需求的影响（五）对教育供给的影响讨论与思考1.解释名词：公共产品、私人产品、混合产品或准公共产品、外部效应、负外部性、正外部性、优效品。2.教育的正外部性表现在哪些方面？3.教育投资负担的原则和主体是什么？4.政府为什么要负担教育投资？5.教育投资负担结构对教育的哪些方面有影响？第八章教育投资管理体制

第一节西方发达国家教育投资管理体制第二节中国教育投资管理体制第一节西方发达国家教育投资管理体制一、教育投资管理体制的类型二、各种教育投资管理体制的优势和不足三、共同特点与发展趋势四、教育投资管理体制面临的挑战与改革措施一、教育投资管理体制的类型(一)地方分权制（美国）1.联邦政府：联邦教育部负责管理联邦政府教育经费，监督、管理教育拨款，确定它的使用范围和重点。2.州政府：是支付教育经费的主体，占教育经费总数的50％以上，其权力也最大。州教育委员会负责管理州的教育经费。3.地方政府：地方政府设学区教育委员会主要负责管理学区内公立中小学的经费。4.私立学校：由其法人负责筹集和管理教育经费，联邦和州给予各种资助。(二)中央集权制（法国）1.中央政府支付经费总额的80％以上，由教育部负责分配与管理。2.地方教育行政机构负责由地方教育当局支出的经费项目，即支付学校建筑、设施和设备中国家补助不足部分的开支并进行管理；支付并管理地方当局雇用的学校职工的工资。(三)集权与分权结合制（英国）1.中央政府(1)承担全部教育经费的大约60％，同时负责其分配并监督使用。(2)对所有大学提供其经费总额80％的补助，并对一些私立学校提供直接补助。(3)支付地方机构为儿童提供的膳食费用。(4)支付教师进修所需费用的60％。(5)提供均衡拨款，对某些达不到平均教育拨款水平的地方政府予以补贴。2.地方政府(1)负责支付初等与中等教育经费的40％，其余的60％由中央支付并负责其具体管理。(2)负责高等教育的公共部分，即负责许多科技学院和教育学院等的设置与管理并提供部分经费。3.私立学校自行解决经费并负责管理，但其中一部分接受国库的补助。二、各种教育投资管理体制的优势和不足（一）分权型教育投资管理体制的优势和不足1.优势：有利于调动和发挥地方办学的积极性；有利于学校与社会、科学研究与生产劳动之间建立更紧密的联系；能更好地发挥教育投资的效益。2.不足：有的地区、有的时期，地方教育经费负担过重，经费难以得到保证；国家宏观调控力量薄弱，各地教育发展的不平衡状况难以克服。（二）集权型教育投资管理体制的优势和不足1.优势：便于全国统一规划、统一分配和使用有限的教育资源，提高宏观调控力度和效益。2.不足：教育经费来源渠道过于单一，不易于调动地方办学的积极性，影响了经费的筹集；在经费分配时容易产生过于集中使用或过于平均使用两种倾向；容易产生官僚主义，忽视地方的特殊需要。（三）集权与分权相结合型教育投资管理体制的优势和不足1.优势：可以调动中央和地方两者的办学积极性，能加强宏观经费使用的调拨，促进教育机会均等；可以提高经费使用的效益。2.不足：在如何调整中央与地方各自的财政负担和划分其管理权限的问题上，各国经常产生矛盾和摩擦。三、发达国家教育投资管理体制的共同特点与发展趋势(一)制度化、法制化的教育投资管理体制确保资金支付(二)政府主要投资基础教育，高等教育筹资多样化(三)确保教育经费支出的各类比重(四)教育投资管理体制的多样化四、教育投资管理体制面临的挑战与改革措施(一)教育投资管理体制面临的挑战20世纪70年代中期后，西方一些发达国家经济增长缓慢，甚至出现负增长，政府财政拮据，这就使教育经费的短缺问题一直较为突出。一些国家提高了学费，但一般家庭难以承担，因而他们的子女接受高等教育特别是接受“良好”高等教育的机会开始减少，“教育机会平等”的口号受到了新的挑战。(二)各国政府采取的主要措施1.等级学费制2.学费税收优惠3.教育凭证制度4.改进或实施学生贷款制度(三)对学生贷款制实施效果的评价一是由间接贷款制改为政府对学生直接发放和回收贷款；二是实施“国家服务计划”；三是实施“中学后教育评估计划”，调查、评估贷款违约问题。第二节中国教育投资管理体制一、中国教育投资管理体制的历史与现状分析二、教育投资管理体制存在的问题三、教育投资管理体制改革应考虑的政策性因素四、建立和完善中国教育投资管理体制的建议一、中国教育投资管理体制的历史与现状分析(一)中央统一财政与分级管理(1949--1980)1949年新中国成立以后中央实行了高度集中的计划经济体制，相应地也建立起了高度集中的财政体制。教育经费列入国家预算，实行统一领导，中央、省(直辖市、自治区)、县分级管理的体制。1957年以后，中央把基础教育的管理权下放到地方，基础教育经费由地方财政安排，实行“条块结合、以块为主”的教育投资管理体制。1972年以后，基础教育经费由中央按地方需要切块单列，下拨给地方。条块结合：是指综合性地开展纵向和横向的工作。条：是指垂直管理部门。如教育部-教育厅-新乡市一中。块：是指平行管理区域。如新乡市教育局-新乡市一中(二)地方负责分级管理(1980—1993)1980年，中国财政体制进行了重大改革，改变了由中央“统收统支”，即由中央政府统一管理国家全部财政收入与支出，统一预算，全国“吃大锅饭”的中央财政体制，实行“划分收支，分级包干”，即中央与地方分级管理财政收入和支出，各省“分灶吃饭”的中央与地方分级负责的新财政体制。1985--1993年中国基础教育投资管理体制主要是：由地方政府负责管理和多渠道筹集教育资金的义务教育管理和投资体制。其中“分级管理”的主要特征是：（1）中央政府在整个义务教育经费的筹措与分配中占有较低的比重或份额；（2）地方政府，尤其是地方基层政府是实施义务教育的主体，承担着实施义务教育90％以上的经费。在高等教育方面，1980年以后，中央院校由中央政府负责外，全国各省的地方高校所需经费由各省财政部门负责计划拨款，中央不再统一高等教育财政。1985年，中国开始实行高校的助学金制度，高等教育经费中已包含了少量的学杂费和培养费。1987年，国家开始推行非义务教育的成本分担和补偿制度，把原来的助学金制度改为奖学金、助学金和贷学金制度，并鼓励高校拓宽经费来源渠道。调动了地方办学的积极性，但造成了全国教育发展的不平衡。经济发达地区，由于其投资力度大，经费充足，办学条件较好，教育事业发展就快些、好些。而经济欠发达地区，由于经费紧缺，教育的发展就慢些、差些。在基础教育方面，出现了大面积拖欠教师工资现象。(三)以县为主的分级管理(1994--2000)1995年《中华人民共和国教育法》确定新的教育投资体制：以各级财政拨款为主，以依法征收教育费附加、发展校办企业以增加校办产业收入对学校财政的支持、鼓励社会集资捐资、实行成本补偿、合理收取学杂费等多种渠道筹措教育经费为辅的体制。(四)税费改革以来“以县为主的分级管理”(2000至今)2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。县级人民政府要强化对教师工资的管理。二、教育投资管理体制存在的问题(一)教育经费严重不足，教育财政职责不明(二)教育机会不均等加剧(三)对教育投资管理认识的混乱和行为失控(四)教育改革和发展需要新的教育投资管理体制配合三、中国教育投资管理体制改革应考虑的政策性因素(一)教育政策目标的调整与法律依据(二)公共财政改革与教育投资管理体制改革的理论思考(三)WTO对中国教育投资管理体制改革的新要求(四)西部大开发战略与教育投资相关制度的安排四、建立和完善中国教育投资管理体制的建议（一）制订、完善教育投资法规（二）建立规范的义务教育财政转移支付制度（三）建立公平的公立学校资源分配制度（四）完善贫困学生的资助制度讨论与思考1.西方发达国家教育投资管理体制有哪些类型？分别有哪些优势和不足？2.西方发达国家教育投资管理体制的共同特点与发展趋势是什么?3.中国教育投资管理体制的主要问题是什么？4.中国教育投资管理体制改革应考虑哪些政策性因素？5.我国应如何建立和完善教育投资管理体制？第九章教育成本第一节

教育成本概述第二节教育成本核算第三节教育成本控制第一节教育成本概述一、教育成本的涵义二、教育成本的特点三、教育成本的分类四、教育成本的影响因素一、教育成本的涵义培养学生所耗费的社会劳动，包括物化劳动和活劳动。其货币表现为由社会和受教育者个人直接和间接支付的培养学生的全部费用。二、教育成本的特点（一）教育成本的主体是人力成本（二）教育成本管理不以盈利为目的（三）教育单位成本呈递增趋势三、教育成本的分类（一）教育社会成本和私人成本1.教育社会成本指国家和社会培养每名学生支付的全部费用，包括社会直接成本和社会间接成本。2.教育私人成本指培养每名学生由学生本人、家庭、亲友支付的全部费用，包括个人直接成本和个人间接成本。（二）教育直接成本与间接成本1.教育直接成本指社会与受教育者个人直接支付的教育费用。它又可分为教育社会直接成本和教育个人直接成本。2.教育间接成本指社会与受教育者个人间接支付的教育费用。它又可分为教育社会间接成本和个人间接成本。（三）教育社会平均成本和个别成本1.教育社会平均成本指培养一名学生社会平均的费用。2.教育个别成本指某一学校培养每名学生的费用。（四）生均教育成本和教育边际成本1.生均教育成本指平均每名在校生所分担的教育费用。2.教育边际成本亦称教育增量成本。它是根据增加1个学生导致总成本的增加量来估算的，因增加1个学生而追加的成本叫边际成本。（五）教育固定成本和变动成本1.教育固定成本是在一定时间和一定学生数量的范围内，总成本中基本不受学生数量增减影响而相对固定的那部分费用。2.教育变动成本是在一定时间范围内，总成本中随学生数量增减而变动的那部分费用。（六）教育资本成本与经常成本1.教育资本成本是指用于较持久的项目支出而发生的成本，其实物形态在报废和更新前保持固定不变。2.教育经常成本是指财政年度内由教育的经常支出而发生的成本。四、教育成本的影响因素（一）通货膨胀1.物价上涨直接导致教育产品生产成本上升2.一般性通货膨胀会刺激政府部门投资需求3.失业率上升在一定程度上会增加教育成本（二）教育需求与供给（三）教育技术水平（四）制度因素第二节教育成本核算一、教育成本核算的作用二、教育成本核算的特点三、教育成本核算的程序四、教育成本核算的方法一、教育成本核算的作用教育成本核算：对教育运行过程中各种费用的发生和成本的形成进行核算，计算在人才培养过程中耗费于一定人才对象的劳动价值总和。（一）教育成本核算对学校的作用1.有利于学校科学决策2.有利于学校稳定发展3.有利于学校提高办学经济效益（二）教育成本核算对教育管理的作用1.有利于国家和地区确定教育投入量2.有利于明确产权关系3.有利于建立和完善教育成本分担机制二、教育成本核算的特点（一）教育成本核算的复杂性1.教育产出度量复杂2.教育成本核算对象复杂3.教育成本核算的周期长且与会计核算周期不同步（二）教育成本核算的多变性1.国民经济发展水平和发展速度2.通货膨胀和物价上涨的幅度3.人口增长幅度、年龄结构的变化趋势；4.社会对教育质量要求的变化趋势5.经济体制和社会环境的变化状况（三）教育成本核算的不确定性三、教育成本核算的程序

（一）确定教育成本核算的对象（二）确定教育成本核算期限（三）设置教育成本项目教育成本核算可以设置工资、行政事业费、教学业务费、固定资产折旧费、用于人才教育培养的科研费、与学生有关的费用等6项教育成本项目。（四）归集和分配各种费用（1）收付实现制。要求会计主体收入和费用成本的确认，均以现金是否收到或支出为标准。按照这一标准，对于本期收到的现金，不论是本期提供的产品或服务带来的，还是以前或以后的产品或服务带来的，都作为本期的收入。对于本期支付的现金，不论是由于本期所消耗资源产生的，还是以前或以后所消耗资源产生的，都作为本期的费用成本。收付实现制不能正确地反映当期的实际收入和费用成本。（2）权责发生制。要求会计主体收入和费用成本的确认，均以权利已经形成和义务（责任）已经发生为标准。按照这一标准，对于收入，不论款项是否收到，以权利形成确定其归属期；对于费用成本，不论款项是否付出，以支付责任的发生确定其归属期。按照权责发生制，才能准确地核算出成本。（五）计算教育成本（六）编制教育成本报表四、教育成本核算的方法（一）学校教育成本核算的具体操作思路1.进行必要取舍；2.进行一定的假设；3.进行合理的替代（二）学校教育成本核算程序与公式1.学校教育成本核算的程序2.学校教育成本核算的公式（1）费用分配率：是指学校用于教育培养学生的某项共用教育费用支出中，平均每个在校生所负担的部分。费用分配率(生均成本)＝学年某项共用教育成本／学校在校生总人数。（2）学年教育成本：是指学校、或某专业、或某年级在一个学年内所投入到教育培养学生方面的各项费用支出总和。即：学年教育成本＝学年内工资支出+学年内行政事业费支出+学年内教学业务费支出+学年内固定资产折旧费+学年内科研费支出(部分)+学年内用于学生的各项费用支出。（3）学制期教育成本：是指学校、或某专业、或某年级在学制期内所投入到教