使用林地审批咨询服务投标方案（技术标）

1使用林地审批咨询服务投标方案第一章项目背景及需求分析 第一节建设项目使用林地的审核审批问题及建议 一、建设项目使用林地审核审批过程 二、建设项目使用林地审核审批制度 三、建设项目使用林地审核审批问题 四、建设项目使用林地审核审批建议 第二节项目重点、难点的理解 一、林地现状调查工作的重点难点 二、林地可行性研究报告编写要求 三、林地可行性研究报告编制的问题 五、林地可行性研究报告编制注意事项 七、林地审批中常见问题及应对措施 第三节项目需求分析 一、工作内容 三、人员配置要求 四、服务要求 第二章项目整体服务设想 第一节使用林地可行性调查与评价操作程序 55 2二、使用林地可行性调查与评价委托协议 58三、使用林地可行性调查与评价工作方案 六、使用林地申报材料 八、使用林地可行性调查与评价工作底稿 第二节工作进度安排 一、工程进度计划表 二、各项工作时间计划 三、进度控制措施 第三章项目组织机构及人员配备 第一节组织机构 一、组织机构的建立 三、组织机构设计原则 四、组织机构图 第二节人员配备 一、人员配备原则 二、人员配备 三、人员素质要求 第三节人员管理方案 一、人员管理优化 3二、人员考勤管理 三、人员调动管理 第四章项目管理规章制度 第一节保密管理制度 第二节档案管理制度 一、部门职责 三、档案保存 第三节财务管理制度 第四节项目咨询成果的质量管理制度 一、项目负责人责任制 二、成果质量评审制 四、对项目咨询成果的满意度 五、项目咨询成果与各方利益权利的协调性 第五节委托方回访制度 第六节人员管理制度 一、员工管理制度 二、员工聘用制度 三、劳动合同管理制度 四、员工考勤管理制度 五、员工教育培训制度 4六、人事考核管理制度 七、员工奖惩制度 第五章使用林地审批咨询服务 第一节工作流程及运作机制 一、资料和仪器、设备、交通工具准备以及人员组织阶段 二、位置范围确认阶段 三、现状调查阶段 五、森林植被恢复费测算阶段 六、成果编制阶段 七、组卷报批阶段 第二节项目核心内容任务分解 一、对建设项目拟使用林地的调查 二、使用林地对环境和林业发展的影响评价 三、使用林地后恢复植被的评价 206 第三节项目实施重要工作节点安排 一、前期准备，收集资料 二、外业调查 208 5 六、产出成果 七、成果提交 八、林地报批材料组卷 第四节林地可行性报告编制咨询方案 一、林地可行性研究及报告编制概述 二、使用林地可行性研究的意义 三、使用林地可行性研究的内容 六、可行性研究报告编制工作方法 八、林地可行性报告编制关键技术分析 九、林地可行性报告编制规范 十、建设项目使用林地可行性报告编写提纲 十一、建设项目使用林地图件制作要求 十二、可行性研究报告评估要点 十三、建设项目可行性研究报告编制质量提高措施284第五节林地报批材料组卷咨询方案 一、林地报批材料组卷咨询依据 二、林地报批办理程序 三、使用林地审核审批受理 四、建设项目使用林地审核审批权限 6 第六章售后服务方案 第一节售后服务的目的、原则 一、售后服务的目的 二、售后服务的原则 第二节售后服务方式及内容 一、售后服务人员安排 二、售后服务时间安排 三、售后服务响应时间 四、售后服务方式 六、售后服务工作流程 第三节服务承诺 第七章服务质量控制方案 第一节质量保证体系综述 一、质量方针 二、质量目标 三、思想保证体系 四、组织保证体系 第二节服务质量控制方案 一、控制目标 二、控制方法 三、质量控制 第三节质量保证措施 7一、编制合理的工作流程 二、外业调查质量控制 三、报告编制过程质量控制 第八章应急预案 第一节档案安全管理应急处理方案 一、编制档案安全工作中相关突发事件的应急处置预 二、建立健全档案安全工作突发事件应急处置预案体 三、保证档案安全工作突发事件应急处置预案具备较 四、规范编制档案安全工作突发事件应急处置预案的 337第二节项目安全管理应急方案 一、救援指挥系统 五、突发安全事故抢险工作应急预案 第三节应对突发任务的反应机制 一、突发任务反应机制 二、赶赴现场的反应时间 第四节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案 8一、工作原则 二、成立领导小组 三、应急物资准备 四、应急处理程序制定 五、预防预警行动 六、应急预案的启动和响应程序 第五节异常高温及防止人员中暑应急预案 一、总则 三、现场测试工作组职责 五、应急预案的启动 第九章档案管理 356第一节档案资料管理工作要求 一、档案资料管理工作内容及要求 二、档案资料过程管理 第二节档案管理制度 一、档案管理制度 二、档案保密制度 三、档案借阅制度 第三节档案管理内容 9说明一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”(二)其他法律法规。(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)第一章项目背景及需求分析第一节建设项目使用林地的审核审批问题及建议区，因此森林公园部门和结构应结合申请材料给出相关建二、建设项目使用林地审核审批制度(一)性质与权限建设项目使用林地性质分为有长期使用林地、为林业生产服务的设施用地、临时占用林地等。1.长期性林地审批权限；10m²以下的征收及占用防护林，面积在35m²下的经济林与材林，还有林地面积在70m²下的，都交给政府林业部门审核。征地及占地面积在上述面积以上的，需要依法上报国家林业主管部门，让其进行详细2.临时占用林地审批权限；临时占用除防护林与特种林外，占地面积小于2m²的，可以交由政府林业主管部门来审批；对于面积在2m²以上的，应让省人民政府林业部门审批。3.直接用地审批权限。森林经营单位在经营林地范围内进行修筑需要由地方人民政府林业部门结合实际规定进行办理。这里，国有林区建设项目，应让省级林业主管部门进(二)必备材料1.项目业主提交材料；(1)用地单位及个人方面给出的使用林地申请，然后(2)用地单位资质及个人身份证明；(3)建设项目批准文件，具体而言，包含核准批复、可行性研究报告批复、备案确认文件、采矿许可证、勘查许可证等文件，作为批次用地项目，可以经政府同意提供用地(4)局部图；(5)临时占用林地项目，用地单位应给出原地恢复生产条件方案或临时用地等方面协议；(6)给出编制单位使用林业可行性报告或者调查表。2.林业主管部门完善材料(1)安排2位以上工作人员加强用地现场检(2)拟用林地范围、用途、面积等方面内容，并做好(3)编制使用林地与工艺林占补平衡方案，然后及时报给政府进行审批；(4)编制使用林地异地还林方案；(5)报告上级林业主管部门审批和审核建设项目，便于将初审意见与材料全部交到政府林业主管部门中。3.工程设施项目必备材料。森林经营单位给出的使用林然后提供相应设施内容与林地面积等方面说明。三、建设项目使用林地审核审批问题(一)使用林地性质问题很多用地性质多处在长期用地与临时用地间，例如常见的电线路与采石场项目，一般情况下，采石场开采期限为6(二)临时占用林地恢复生产问题临时占用林地一般时间应在2年以内，避免在占用林地地单位原地恢复林业生产条件方案和临时占用林地恢复生(三)使用林地占补平衡问题建设项目应用林地占补平衡过程繁琐，例如常见的核人间意见不统一而导致林地占补平衡难以顺利实施。(四)同一项目多次审批问题生态公益林等方面，另外还需要审批占补平衡方案，总的来看上报审批次数超过6次。加上项目前置审批次数较多，明显与政府简化服务企业原则不符。(五)使用林地审核审批程序问题省级审核审批项目，市林业主管自接受业主申请后待初审结束后，应组织有关材料及时呈报到林业省局中，待省局审核完材料后，再开展现场查验、审核审批，这一过程相对四、建设项目使用林地审核审批建议(一)明确项目用地性质与原则逐一细化项目用地性质管理，创建项目用地性质目录。不同项目使用林地，一般都是通过征收与租赁两种方法进行。若为征用的，通常使用手续需要办理长期的。相反，若用地为租赁的，则应按照情况办理长期或者临时用地手续。若在2年内能将林地及时归还的，还有些虽然时间超过2年，但是项目建设不同占用林地中的永久性建筑的，也应办理临时用地手续，且待临时用地日期满后，再延期办理相关审批手续。除此之外，均办理长期手续。(二)恢复临时占用林地当前恢复临时占用林地，多是由用地单位实施，没有相关法律规定让行政强制落实。建议中虽然指出林业部门的监督管理地位，临时用地应向林业主管部门上交“复垦林地押金”,保证临时占用林地顺利恢复。再者，由于临时用地不能改变林地性质，因此应确保临时用地森林植被恢复征收费用标准比长期林地使用费用标准低。(三)积极落实审评制度就建设项目使用林地，应创建系统评审机制。1.诚邀林地使用专家，建立专家团队，科学评审林地使用，确保其使用规范、科学，不断提升林地使用有效性；2.审核部门人员应加强现场查验制度落实，不断提升工作人员业务水平，确保其全面掌握专业技术，使用林地情况符合审批审核标准。(四)健全审核审批权限在社会经济快速发展期间，林业用地项目越来越多。在简政放权期间，主管部门应努力扮演裁判员，向下级释放更多管理与审核方面权限。将市场主体作用全面发挥出来，鼓励市场主体积极参与其中。加大林业用地项目监督，保证规范管理与使用林地工作高效开展，确保项目遵照审批审核要求顺利开展。(五)科学开展林地保护应用规划第二节项目重点、难点的理解(一)林地认定中常见的几个问题民在农用地内栽植杨树等短期轮伐速生林，农田周围种植防护林，由于其在“耕地”与“林地”之间频繁转换，是认定为“耕地”,还是“林地”,调查人员感到十分棘手。另因征占用土地经常涉及较高的经济补偿，所以土地部门和林业部门经常为此争执不下，地方政府对此反响也较大，不知如何没有统一明确的规定在征占用林地调查中经常会遇到河滩、河道、水塘等岸堤绿化用地，或是河道、水塘以前有水，水干涸后在其内栽植树木的情况，这些地类是属于林地还是属于水利用地；又地利用现状调查技术规程》,河滩、岸堤均划入水利用地范畴，但在河滩、岸堤上造林又是一个普遍现象，它们是否属于林地并纳入林地管理；调查人员在实际操作中，不同人员有不同的处理方法，经常导致调查结果不一致。3.公路、铁路两侧绿化用地是否算作林地，现行标准没有明确规定铁路、公路两旁的绿化用地也是在调查中经常遇到的地类，这些是属于林地还是属于建设用地；调查人员也拿不准。人所熟知，铁路、公路属于建设用地，在其征占用地范围内的造林地，如两边路基上的绿化带，这部分地类是否属于林地，基层对此看法不一，管理也是千差万别。在没有利益纷分林地资源所有者在范围确定后第一时间在所有范围内抢6.关于古树名木的判断的大树即为古树；而那些树种稀有、名贵或具有历史价值、纪念意义的树木则可称为名木。在林地资源调查中，很多风水树、佛祖树、领导树甚至死亡树越来越多的出现在调查范围内。由于古树名木的赔偿价格于其他树种存在较大差距。如何鉴定真正的古树的名木对于林地调查人员来说是个难题。只有通过地方林业部门收集，当地群众上报等方式，将当地范围内所有的古树名木进行汇总整理，提供出一份科学权威的证明，才是给予古树名木评估最好的依据。(二)问题产生的原因分析1.土地利用规划基础工作在基层难以开展，土地用途不明是导致争议产生的根本原因按有关规定，政府规划是界定土地产权和用途的重要依据，所以土地的使用权会受到国家、土地用途管制的限制，还会受到地方政府或部门规划的制约。但就我国而言，由于存在一些体制、观念、政策以及技术等各方面的问题，在一定程度上影响了基层土地的规划工作，导致土地规划一到地方，常常“硬”不起来。由此也带来一些问题：如土地规划缺乏严肃性，许多地方存在随意修改规划或不执行规划的行一些地方的不同部门之间土地规划用途存在重叠、交叉，严重不实的现象，经常出现一个行政区内林地面积加上农地面和草本作物，覆盖度大于50%,或每亩株数大于合理株数70%身份(如耕地)、人们的传统习惯和认知水平差异等影响，人对林地概念认识不清，简单地认为林地就是“面积1亩以上，有成片树木的土地”,而有些人却仍将其看作“耕地”左右，来确定是“林地”还是“园地”,如当“园地”补偿金额大时就说是“园地”,当“林地”补偿金额大时就说是(三)应对对策土地利用总体规划是土地管理工作的“龙头”,只有做强化规划对土地利用发展方向、规模和布局的整体调控作林业主管部门应当协助政府部门结合本地区土地利用总体(一)编写的总体要求(二)面临的要求的比例占到25%左右。1.坚持不占或少占林地的原则。是编制报告最基本要加准确、科学地进行行政审批。(林地处每年都在研究分析各类建设项目大致用地标准)有些项目用地规模明显不符合实际情况，但从报告里找不到依据，不能为审核(批)提供保护(规避)措施。6.提高报告编制质量。文字量可以减少，充分发挥图、表、照片最直观地反映占地情况的作用，图、表、卡要相互对应和统一，杜绝抄袭和拼接现象。7.强调图的作用。肩负档案的作用，行政许可档案是永久的，林地被审批出去了，档案就有肩负确权的职能，要达到以图管地的目的；要服务于建设单位，建设单位能够知道占地在哪里，地是什么状况。8.充分利用二类调查、林地保护利用规划资料，将占地现状图进行叠加等。占地面积大项目使用最新遥感影像照片进行对比分析。9.国家林业和草原局组织的打击破坏林地行为专项行动、征占用林地检查(采用遥感检测技术)、行政许可监督检查，以及各级林业部门组织开展的执行行动和监督检查，是对报告质量的检验。尤其是违法违规征占用林地行为发生后，报告中的面积、地类能否作为执法依据，对编制工作也提出了要求。三、林地可行性研究报告编制的问题(一)个别单位人员对报告编制认识不足编制建设项目使用林地可行性报告，是一门体力与智力相结合的技术活。在接到编制任务后，需要做好资料收集、设备配置等相关准备工作；在正式编制前，需要组织开展外业调查、测量林分因子、对林分林地因子数据进行分析汇总、需要花费一定的时间，才能维持和保障各项工作的正常运严重违背了建设项目使用林地可行性报告的编制原则和要编制使用林地可行性报告时，要求2天内必须要提交成果。出现了很多问题，主要体现在林分因子数据(如林木平均胸径、平均高、hm²株数、林木蓄积)不准确，项目介绍不全序和要求，仓促编写出来的建设项目使用林地可行性报告，难以保证成果质量。(二)部分报告成果资料数据时效性不够强根据相关要求，编制建设项目使用林地可行性报告，要注明编写的依据，包括有关法律法规，国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规程、规范等。同时，要描述项目区域及项目区的背景情况，包括项目区域的社会经济以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况。但是，个别人员由于在编制建设项目使用林地可行性报告中，不够认真、不够细致，以项目所在地其余项目的可行性报告或者其他地区同类型项目的可行性报告为模版，在没有结合当时政策、没有经过仔细研究和客观分析的情况下，照搬照套有关资料和数据，容易造成数据失真、失效问题，时效性不够强。(三)过度依赖档案数据和遥感卫片数据一些大型项目，特别是铁路、高速公路、国道、省道、油气管道等线状工程项目，由于线路空间距离长、跨越行政贪图方便，在没有经过深入调查的情况下，过度依赖森林资源二类调查档案数据、林地保护利用规划林地落界数据和遥感卫片数据，直接从森林资源二类调查档案数据和林地保护利用规划林地落界数据提取有关因子数据，判读遥感卫片数据。由于树木生长是一个动态变化的过程，加上江西雨热条(四)一些采石采矿取土项目未能提出有针对性的可行6.林地权属不清或发生权属争议的林地；位和人员在编制采石采矿取土类建设项目使用林地可行性报告时，没能对项目拟使用的林地是否符合《XX省采石管理规定》和《XX省人民政府办公厅关于进一步加强林地管理严格控制林地转为非林地的通知》规定作出说明，没能明确提出采石采矿取土项目符合有关法律法规和政策规定的(五)未能客观反映项目违法违规使用林地情况国家相关法律法规要求：坚决纠正对违法占用林地不依法处罚就补办手续的做法；对已经发生的违法占用林地建设行为，各级林业主管部门不能也无权作出“不做违规用地对待”的决定；对已经发生违法占用林地的建设项目，符合确需征占用林地条件的，申请材料必须附有关林业主管部门依法查处的报告。负责编制建设项目使用林地可行性报告的人员，在深入现场开展外业调查工作过程中，可以真实掌握建设项目拟使用林地的第一手资料，对于建设项目是否涉及违法违规使用林地了如指掌。但是，在当地政府、有关部门或轻描淡写甚至隐瞒违法违规用地行为，帮助用地单位规避违法违规用地责任，没能客观反映林地现状，没能切实发挥现场查验关。如粤西地区有一个核电站项目，作为国家和省重点项目，当地政府十分重视项目建设，要求有关单位和部门(六)未能详细分析项目符合林地保护利用规划和林业提出建设项目使用该地块林地是否符合林地保护利用规划(七)为减少缴纳森林植被恢复费故意调整降低地类标准施条例》等有关法律法规规定，项目建设涉及使用林地，需办理使用林地许可手续，并按标准缴纳森林植被恢复费。四、林地可行性报告编制对策(一)提高思想认识，端正报告编制态度建设项目使用林地可行性报告，是国家林业和草原局要求用地单位申报使用林地的必备材料之一。使用林地可行性报告，能够客观反映建设项目使用林地现状，明确提出建设项目使用林地的可行性结论，既是用地单位填报使用林地地类、林种、面积等各项数据的基础材料，又是各级林业主管在使用林地审核审批管理工作中发挥着积极而重要的作用。当前，一些地方由于对建设项目使用林地可行性识不足，以为编制建设项目使用林地可行性报告是一项十分简单的工作，甚至闭门造车就能完成，特别是在国土部门的建设用地指标即将到期、建设项目急着动工建设、省级林业主管部门即将开会审批使用林地申请等诸多因素影响的情但不切实际，不具操作性。建设项目使用林地可行性报告编制工作，是一项系统的工程，既要开展外业调查，又要进行内业整理，既要制作图表，又要编制正文，既要部门内部审查把关，又要单位层面审核签发，需要时间、精力、心思来逐步推进、逐项完成。因此，建议各级林业主管部门和林业调查规划设计单位，进一步加大对建设项目使用林地可行性报告编制工作的宣传，促使有关用地单位逐步提高认识，端正态度，深刻理解建设项目使用林地可行性报告编制工作的流程，留充足的时间，保证使用林地可行性报告成果质量。(二)加强数据管理，提高成果数据时效性建设项目使用林地可行性报告的内容很多，其中，数据的时效性是一个十分基础但又让人容易忽略的问题。造成建设项目使用林地可行性报告有关成果数据时效性不强的原强学习，继续保留已经明令废止或明确过期的文件材料，二是没有及时更新有关成果数据。这些问题，可大可小，特别是在涉及群众信访、媒体曝光、领导督办，甚至是发生行政复核、行政诉讼案件的时候，这些原本看起来很小的问题，会被无限放大，严重影响林业调查规划设计单位甚至是林业主管部门的形象。因此，各级林业调查设计单位要加强对干部职工的培训，督促有关人员在承担建设项目使用林地可行的态度，及时修正、调整、完善建设项目使用林地可行性报告有关成果数据资料，该新增的新增，该删除的删除，该调整的调整，该完善的完善，切实提高成果质量。(三)认真开展调查，确保调查数据准确可靠使用林地可行性报告编制工作，是一门兼顾体力劳动和脑力劳动的技术活。为何说体力劳动，源于要开展外业调查工作。外业调查，是森林资源调查的核心内容，是获得森林资源状况第一手资料，保证调查数据精度唯一可行的途径。由于林地以及林地上的林木是一个动态变化的过程，涉及林木采伐、林木进阶、森林火灾、森林病虫害，沿海地区还涉及台风侵袭等各种因素影响，对建设项目特别是铁路、高速公路、国道、省道、油气管道等线状工程建设项目开展外业在编制建设项目使用林地可行性报告工程过程中，不能过度依赖森林资源二类调查档案数据、林地保护利用规划林地落场开展调查，确保调查精度，为编制建设项目使用林地可行性报告提供准确数据。对于因泥石流、山体滑坡、塌方等特殊情况，确实不能开展现场调查的地方，建议允许采用森林资源二类调查档案数据、林地保护利用规划林地落界数据和遥感卫片数据，在确保安全生产的同时，取得提高工作效率和保证调查精度的平衡。(四)区别项目类型，提出针对性较强的研究结论出台了一系列强化林地保护，加强建设项目使用林地管理，保护林业自然生态环境的法律法规和政策文件。对于采石采矿取土类建设项目使用林地，更是作了明确的、细化的规定，划定了可采区、限采区和禁采区，明令禁止不能在禁采区开设采石采矿取土场，林业主管部门不得批准在位于禁采区的采石采矿取土类建设项目使用林地。对林业主管部门而言，与林业有关的禁采区主要包括以下五个方1.大江、大河和大水库两侧第一重山范围内的林地；2.高速公路、国道、省道公路、铁路等交通干线两旁直3.城镇和居民密集区周围可视范围内的林地；4.自然保护区、国家森林公园、沿海国家5.林地权属不清或发生权属争议的林地。今后，在编制采石采矿取土类建设项目使用林地可行性报告时，要特别加强对建设项目使用林地的分析，详细论述建设项目拟使用林地的区位和地类情况，客观论证建设项目拟使用林地是否位于可采区范围，是否涉及使用禁采区范围内的林地等，给各级林业主管部门办理采石采矿取土类建设项目使用林地手续提供参考依据。(五)严格现场查验，如实反映项目违法违规使用林地情况制约，主要包括政府领导的行政命令压力、国土部门的建设用地指标有效期限、项目本身建设工期需要等。在林地管理施条例》等有关法律法规明确规定，建设项目涉及使用林地的，应先行办理使用林地手续，凭林地许可文件办理建设用地手续；不得未批先占，否则按违法违规使用林地对待，要受到查处，严重地追究刑事责任；对建设项目违法违规使用林地行为，各级林业主管部门不能也无权作出“不做违规用地对待”的决定，现有法律法规和国家林业和草原局对林地单位在没有办妥使用林地手续的情况下就擅自动工，造成了未批先占违法违规使用林地问题的发生。对这些未批先占使用林地行为，负责外业调查以及负责编制使用林地可行性报告的人员，要切实履行现场查验职责，严格按照国家林业和草原局有关“对违法违规使用林地行为，该发现而没有发现的，属于渎职；发现了没报告没处理的，属于失职”要求，及时向当地林业主管部门报告，并在建设项目使用林地可行性报告中如实反映出来。已经处理完毕、查处到位的，也要在报告中予以说明，并附上有关文件材料。(六)加强规划衔接，详细分析项目符合有关林业规划情况随着社会的发展，国家对生态文明建设越来越重视，要求严格执行林地保护利用规划，建设项目使用林地需符合林地保护利用规划，划定全省林业生态红线，严格控制各项工程建设使用林地，夯实生态基础，坚守生态底线。今后，各级林业调查规划设计单位和有关人员，在编制建设项目使用林地可行性报告时，在严格执行相关法律法规的基础上，还要严格遵守相关管控要求，从项目等级、拟使用林地保护等级等有关方面，对建设项目是否符合林地保护利用规划和林业生态红线规划进行深入、细致的分析和评价，提出明确的可行性结论，为林业主管部门把关项目准入第一关，从源头上保护林地资源和自然生态环境。(七)坚持实事求是，确保足额征收森林植被恢复费森林植被恢复费是政府性基金，为林业建设、发展提供强有力的财政支持。足额缴纳、征收森林植被恢复费，有利于推动林业事业健康、蓬勃、可持续发展。森林植被恢复费数量的多少，取决于建设项目使用林地的数量，取决于所使用林地的地类，面积越大，地类越高，收费越多。受土地利建设项目使用林地面积往往相对固定，难以超用地红线、超范围、超规模用地。所以，影响缴费总额的因素，更多体现反之，地类越低，收费越少。因此，负责编制建设项目使用林地可行性报告的单位和人员，一定要坚持实事求是的原则，以事实为依据，以现状为基准，避免行政干预，杜绝人为干扰，客观、真实填写地类数据，不能为用地单位少交森林植被恢复费而故意调整地类，降低地类标准，确保足额征收森林植被恢复费，保证林业发展基金足额、正常收取，避免人为无序流失，推动林业事业健康发展，促进生态文明建取消编制单位和编制人员的编制资格，在一定时期内不得从事可行性报告编制工作，情节特别严重、影响特别恶劣的，依法依规追究责任，从制度上规范可行性报告编制行为，提五、林地可行性研究报告编制注意事项(一)注意立项批复文件。当项目拟征占用林地面积与项目核准批复件中的林地面积差异较大时，使用林地可行性报告未说明项目使用土地总面积中各类型土地面积，以及农用地面积及其二级地类面积和差异原因，如宜林地和未利用地。(二)注意分析建设内容。未对项目红线范围内的建设内容以及涉及林地的建设内容(包括具体的内容、规划布局、建筑标准等)说清楚，并与项目批复内容核实，是不是包含在批复内及经批准的项目相关(变更)设计。(三)注意项目的整体情况。使用林地可行性报告中未说清楚项目由来、背景情况和(四)注意与保护区域关系。(五)注意说明补偿标准和依据。估算补偿费和安置补助费标准与地方政府有关文件和(六)注意采矿占地标注。拐点坐标(说明拟占用林地范围与矿区范围的位置关系)及(七)注意违法占地情况。该项目已经违法占用林地，使用林地可行性报告中对其建设现状及违法占用林地情况未予说明。(八)注意项目进展情况。要说明项目实际进展情况。(九)注意名称一致。报告中的权属、单位名称和林地权属证明材料不统一。(十)注意表和图。使用林地可行性报告所附小班调查图表小班调查表因子填写不全(如没有小班蓄积量等),小班位置图部分图班面积比例不准确，或者比例尺太小，没有提供全线路用地图(十一)注意总体布局图。能够准确反映项目建设空间关系和内容。底图规范，标注准确，比例尺适中。(十二)注意输气(油)管线临时占用林地与永久占地管线临时占用林地，5m内、外红线要区分。(十三)注意永久征收占用林地和临时占用林地统计。(十四)注意利用矢量化数据。大型项目尽可能利用林地保护利用落界、二类调查、遥感数据进行叠加分析。(十五)注意面积调查方法说明。如槽探占用林地面积的测算依据。(十六)注意新用林地与原拟用的关系。标注拟新征用林地面积与原拟征用林地面积的位置关系。(十七)注意一些特殊情况。报告未对一些特殊情况进行说明。如占用大面积的采伐迹地，未说明采伐迹地形成情况；林区中存在农地的历史遗留问题；钻探是否可能存在以探代采等。六、林地审批的工作重点、难点(一)要规范建设项目使用林地审核审批申请材料县级以上林业主管部门和各有关单位报送的建设项目使用林地申请材料，要做到依据充分、符合规定申报材料不符合要求的，有关林业主管部门不予受理。1.申请编制使用林地可行性报告需提供材料(1)申请文件。要说明建设项目使用林地的依据、必要性、位置、选址情况、权属、面积、林地保护等级、森林类别、地类、林种、是否符合林地保护利用规划以及用途等情况。1个项目同时涉及永久和临时占用林地的，要分别申请。符合35号令第十五、十六、十七条规定，拟分期、分阶段、分别和分批办理使用林地手续的，要说明具体情况。(2)项目批准文件。按有关要求提供项目批准文件或说明。2.申请办理建设项目使用林地审核审批事宜需提供材料要严格按照要求提供申报材料。由省林业厅审核审批的项目，提供申报材料1份；由国家林业和草原局审核的项目，提供申报材料2份，其中矿产资源开发项目提供申报材料3(1)林业主管部门或被使用林地单位出具的审查意见(申请文件)。1)项目基本情况。简要说明项目批准机关、项目建设法人单位、项目建设意义以及拟使用林地面积，根据项目建设内容详细说明使用林地的主要用途，临时占用林地的要说明期限。2)拟使用林地情况。说明拟使用林地的权属、林地保护等级、地类、森林类别、林种、起源以及有林地平均公顷蓄积量等情况。3)林木采伐情况。种(组)等情况。4)现场查验情况。5)公示情况。6)未批先占问题处理情况。(2)项目批准文件。(3)用地单位资质证明。提供项目批准文件中确定的项目建设单位组织机构代(4)林权证明。(5)使用林地申请表。按照规定内容和要求，详细填写新版《使用林地申请(6)补偿协议。建设项目临时占用林地、永久使用国有林地的，提供补偿协议；建设项目永久使用集体林地的，向省林业厅报送的申请材料中不需提供补偿协议。(7)现场查验表。详细填写新版《现场查验表》,由现场查验人员、查验单位负责人签字并加盖本单位公章。(8)上级主管部门对使用国有林地的同意文件。(9)违法使用林地查处情况报告。说明违法使用林地的时间、位置、面积以及处罚机关、处罚依据、处罚情况等内容。(10)使用林地可行性报告及图件。由有资质的设计单位作出的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表，并根据需要份数提供建设项目使(二)要做好建设项目使用林地可行性报告编制工作各林业调查规划(勘察设计)单位对使用林地可行性报告的真实性、合法性负责。要按照有关规定，对建设项目使用林地可行性研究报告有关内容进行调整和完善。1.需要修改完善的内容。(1)使用林地可行性报告中“森林资源调查结果”部分需要增加拟使用林地的林地保护等级、是否符合林地保护利用规划以及使用林地类型(防护林林地、特用林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地、其他林地)(2)占用国有林地、征收集体林地修改为使用国有林(3)一个建设项目同时涉及永久使用和临时占用林地的，永久使用和临时占用林地的审核审批权限为同一林业主管部门的，编制一个使用林地可行性报告，否则分别编制使(4)公路、铁路、通讯、电力、油气管线、水利水电、航道等建设项目配套的采石、挖沙、取土项目，要说明采石、挖沙、取土临时占用林地的总面积及林地面积以及挖方、深(5)根据项目建设内容，详细说明建设项目使用林地2.关于可以分期、分段、分别和分批办理使用林地手续的使用林地可行性报告编制工作。按照相关规定，可以分期、分段、分别和分批办理使用林地手续的项目，设计单位先行勘测设计该项目全部拟使用林地面积，并根据分期、分阶段、分别和分批办理使用林地手续的情况，在使用林地可行性报告中说明本次建设内容拟使用林地情况，据此明确拟使用林地审核审批权限机关。永久使用林地的，测算使用全部林地的森林植被恢复费以及国有林地的林地补偿费、安置补助费和林木补偿费；临时占用林地测算全部林地的森林植被恢复费以及林地补偿费、安置补助费和林木补偿费(临时占用林地延续项目不测算森林植被恢复费);永久使用集体林地的三项补偿费用是否需要测算，由设计单位根据项目建设单位需要确定。测算林地补偿费和安置补助费使用的产值标准，可依据加盖当地政府公章的材料中确定的产值。4.有关图表要求。小班调查因子统计表和补偿费用测算明细表要区分国有和集体，分别以林场和村为基本单位进行统计汇总。使用林地可行性报告附图主要包括使用林地位置图、布局图、现状图和平面图。线性工程使用林地布局图中，要标明起止点及地名，并画出全线使用林地和其他土地情况；独立选址的项目要画出全部拟使用土地的红线范围，并根据项目批准文件确定的建设内容，标明具体的建筑物、构筑物以标明探矿、采矿红线范围及探矿点、采矿点位置。使用林地可行性报告文本与附图分别装订。5.林木采伐设计资料。建设项目使用林地的林木采伐设计资料不纳入使用林(三)要理顺建设项目使用林地审批程序根据相关规定，建设项目临时占用重点国有林区林地、国有林业和草原局在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地以及原来由国家林业和草原局审批的临时占用林地项目，审批权限下放至省林业厅。对此，要理顺相关材料申报和审批程序。1.一是以上3种使用林地项目纳入省林业厅行政审批范围，各有关林业主管部门对建设项目使用林地申请材料组卷后，按照规定程序经逐级审查报省林业厅资源处初审，再报省政府政务大厅省林业厅行政审批办办理使用林地行政许2.二是按照规定应由森林资源监督专员办出具同意意见才能审核审批的使用林地项目，需取得森林资源监督专员办出具同意意见后再报省林业厅资源处初审。3.三是由省级林业主管部门办理建设项目先行使用林地审核手续后，在办理项目整体使用林地审核手续时要一并4.四是建设项目使用重点林区林地的，森林植被恢复费由省林业厅预收，经国家林业和草原局或省林业厅审核审批建设项目使用林地事宜后，省林业厅将预收的森林植被恢复费汇至国家林业和草原局，由国家林业和草原局开具森林植(四)要切实加强建设项目使用林地的监督管理各级林业主管部门和各有关单位要认真执行相关要求，切实加强建设项目使用林地的监督管理。1.一要落实建设项目使用林地监督管理责任。各市(州)、县(市、区)林业主管部门和省厅派驻各地(局)的资源监督机构要加强项目建设使用林地的管理和监督检查，对发生未批先占、未批先采以及擅自扩大使用林地面积、改变使用林地位置等违法行为，发现后要及时依法查处，涉嫌犯罪的要移交司法机关，重大问题要及时向上级林业主管部门报告。2.二要加强建设项目临时占用林地管理。要严格执行相关要求。切实加强临时占用林地监管，依法规范临时占用林地行为。3.三要认真落实建设项目使用林地实行网上申报审批各级林业主管部门和各有关单位向上级林业主管部门报送申请材料之前，必须完成网上录入和审查程序；市、县级林业主管部门审批的使用林地项目，必须全部实行网上申4.四要严肃追究责任。对建设项目违法违规使用林地问题查处不到位、林业调查规划(勘察设计)人员弄虚作假、负责现场查验的人员不真实反映实际情况的，要依法依纪追究有关人员和领导责任，涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。七、林地审批中常见问题及应对措施(一)常见问题在以往的征占用林地审核审批中，暴露出诸多问题设计人员在应用上尚未达到设计的要求的深度缺少可行性论据和论证特别是综合评价内容，缺少各种评价的具体内容目前编制的《使用林地可行性报告》过于答题形式，缺乏针对具体项目真实可行性研究论述为保证《使用林地可行性报告》的深度，编制人员应进行学习培训方可进行报告的编制项目使用林地的合理性等不到充分验证。再者，林地规划设计单位只是作为技术层面，单一按照用地单位提供的用地范围进行调查，缺少对项目用地目的的深入认识，有的林地可用，也可不用，但在报告中，就全部纳入用地范围，有的林地立地因子条件性质不宜临时占用，或不宜永久性用地，在现地调查时，不能给用地单位提出意见和建议，形成所编写的使用林地可行性报告用地是否真实可行，待项目审核审批部门提出问题时，受立项文件核定的相应指标或用征地补偿拆迁等问题限制，轻者造成调查返工误工误事，重者造成项目流失，用地单位赶工期，而未批先另外，林业行业地位普遍不高，地方人民政府林业保护认识不足，在市场经济体制改革不断深化的背景下，由于地方经济发展不佳，有的政府领导为了追求政绩，不惜牺牲林地资源来换取短期经济发展，进而积极招商引资，征占用林地来进行工程建设。这充分说明，政府林地保护认识不足，会使其肆意的征占用林地来用作经济开发，这不仅会影响征占用林地工作效果，还会严重破坏当地的自然生态环境。还有的部分边远山区群众法律意识淡薄，容易受经营性项目委(二)针对性改进的建议和措施1.一是各级人民政府领导应更加重视资源林政管理工规。利用县、乡(镇)、村召开护林防火、公益林管理、森对涉及建设项目需要使用林地项目，林业部门做到提前介人员一致，确保编制单位对项目占用林地的真实性和准确第三节项目需求分析一、工作内容(一)编制项目占用国家级公益林调整生态影响评价报告确定本项目范围内占用国家级公益林使用面积(包含临时占用及永久占用),编制项目占用国家级公益林调整生态影响评价报告。协助采购方国家级公益林调整工作。(二)编制林地可行性研究报告确定项目红线范围内林地使用面积，办理林地征占用手续，对项目使用林地范围(包含临时占用及永久占用)商品编制项目使用林地可行性研究报告。(三)办理建设用地林地报批手续根据林地实际的现状调查，包含临时占用及永久占用，需办理相关审批申报工作。按程序组卷逐级上报使用林地申请材料(包含临时占用及永久占用),办理县、市、省、部四级审查及流转，按市、省相关的流程规定完成审查或论证，最终取得各级林业主管部门审核同意。审批申报时需投标单位协助完成采购方的审批申报工作。二、工作周期林调整生态影响评价报告、使用林地可行性研究报告编制以及相关的申请材料，按各级相关的流程规定完成审查或论证，办理县、市、省、部四级审查及流转，按市、省相关的流程规定完成审查或论证，最终取得各级林业主管部门审核本项目涉及所有材料只能纸质报批。三、人员配置要求项目负责人具备中级工程师及以上职称且专业为相关类专业(投标文件中须提供加盖公章的证书复印件),中标后投入本项目的所有投入人员必须为投标单位自四、服务要求(一)技术依据：为保证本项目实施的科学性、规范性规章制度以及国家和行业颁布的相关技术标准和规范。(二)递交的成果内容必须符合招标文件的有关要求和(三)在项目成果通过验收并实施过程中，按照项目实际需求，配合采购人进一步完善成果细节，以满足建设要求。第二章项目整体服务设想第一节使用林地可行性调查与评价操作程序(一)使用林地可行性调查与评价操作程序概念使用林地可行性调查与评价操作程序是指调查规划设为了使调查规划设计机构在承办各类使用林地可行性调查(二)使用林地可行性调查与评价操作程序的主要内容5.使用林地现状图、表制作，包括项目区地理位置图、建设项目总体布局图、使用林地林业基本图、使用林地小班7.编制使用林地森林资源调查报告；8.估算使用林地四项费用；9.编制使用林地可行性报告；11.使用林地现场查验及编写查验报告；12.制定生态公益林“占一补一”计划；13.制定恢复森林植被的措施；14.编制使用林地申报材料；16.使用林地伐区调查设计及林木采伐管理评价；17.占用征用林地检查验收；(三)使用林地可行性调查与评价权限与资质要求1.使用林地可行性报告编写单位资质要求凡是承担使用林地可行性报告的编写单位必须具有国务院林业部门或省级林业主管部门认证的林业调查规划设(1)下列建设项目使用林地可行性报告，由乙级以上资质的设计单位编写。1)按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，需报国家林业和草原局审核同意的占用征用林地项目。2)按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报国家林业和草原局审批的临时占用林地项目。3)按照基本建设程序由省级以上人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设占用征用林地项目。(2)下列建设项目使用林地可行性报告，由丙级以上资质的设计单位编写。1)按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，除农村居民修建住宅以外的其他需报省(自治区、直辖市)林业主管部门审核同意的占用征用林地项目。2)按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报省(自治区、直辖市)林业主管部门审批的临时占用林地(3)其他建设项目使用林地可行性报告，由丁级以上资质的设计单位编写。2.使用林地现场查验单位资质要求占用征用非重点林区林地的，地方林业主管部门要组织力量对申请占用征用的林地进行现场查验，其中，占用征用林地面积2公顷以下的，由县级林业主管部门组织不少于2名有资质的工作人员进行现场查验；占用征用林地面积2公顷以上70公顷以下且未跨县级行政区的，由县级林业主管部门组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验；占用征用林地跨行政区的，由所在地共同的林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验。占用重点林区林地，在一个国有林业和草原局经营区内的，由所在地国有林业和草原局组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验；在两个以上国有林业和草原局经营区的，由所在地共同的林业(森工)主管部门组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场查验。占用征用林地面积70公顷以上的，由省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场二、使用林地可行性调查与评价委托协议(一)一般规定1.业务委托协议是调查评价机构与需要进行使用林地可行性调查与评价的委托方对各自权利、责任和义务的声明和约定，是一种技术咨询合同。2.委托协议的委托人应当按照约定阐明调查评价的问题，提供技术背景材料及有关技术资料、数据，接受受托人的工作成果，支付报酬。3.受托人应当按照约定的期限完成使用林地可行性调查与评价报告；提出的调查评价报告应当达到国家有关规定4.委托人未按照约定提供必要的资料和数据，影响工作进度和质量，不接受或者逾期接受工作成果的，支付的报酬不得追回，未支付的报酬应当支付。受托人未按期提出报告人利用受托人的工作成果完成的新的技术成果，属于委托(二)委托协议的基本内容(一)工作方案的概念使用林地可行性调查与评价工作方案是调查与评价机(二)工作方案的结构和写法(1)前言。一般说明制定方案的指导原则和依据，以(2)目标。这一部分是方案产生的起点，是方案的核(3)措施和步骤。这部分是落实工作方案的过程和做(三)制定方案应注意的几个问题理，只有这样，经过努力才能达到预期的目的。(四)工作方案(格式)XX建设项目使用林地可行性调查与评价工作方案根据XX建设项目工程使用林地技术服务合同，该项目为了统一工作方法和步骤，使该项目能够按时保质完成工作，特制定如下工作方案： (区)的使用林地调查及使用林地可行性报告编制、征占用林地勘验及征用林地所需的一切报批材料的编制、使用林地(一)使用林地调查1.小班调查(1)根据最新森林资源档案、林权证、标有四至位置的林业基本图和林权图现场核对被占用征用林地的林班、大班、小班、地类、林种、亚林种、权属等；对涉及沿海防护林基干林带的，应附实景照片。(2)面积核查采用GPS或罗盘仪实测1:1万地形图勾(3)蓄积量核查采用角规、标准地、样带或样图等方2.国家和省重点保护野生动物资源调查重点保护野生动植物资源调查采用样线法、询问法、核查法等方法。3.国家和省重点保护植物资源、古树名木调查古树名木调查采用全面调查法。4.项目区域的社会经济调查通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关背景情况及有关经济技术指标等。5.占用征用林地对环境的林业发展的影响调查(二)使用林地可行性研究报告编制1.使用林地可行性研究报告正文编写。(1)项目区森林资源调查报告和有关专业(重点保护野生动植物、古树名木等)调查报告；(2)拟占用征用林地各项补偿费(包括估算范围、估算标准和估算结果);(3)其他有关材料。3.附表(1)项目区林地分权属按占用征用林地类型面积蓄积统计表(2)项目区林地分权属各地类面积统计表(3)项目区林地分权属、起源、林种、优势树种(组)各龄组面积蓄积统计表(4)项目区经济林地分权属面积蓄积统计表(5)项目区使用林地现状统计表及森林植被恢复费计算表(6)项目区使用林地四项费用估算统计表(7)使用林地小班一览表(1)项目区地理位置图；(2)项目建设总体布置图；(3)拟占用征用林地现状图；(4)项目建设拟占用征用林地红线图或规划蓝图。(三)征占用林地勘验及征用林地所需的一切报批材料的编制(1)使用林地申请表；(含使用林地现场查验表，标有“四至位置”的地形图)(2)项目批准文件；(3)建设单位法人证明；(4)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报(5)与被用地单位签订林地、林木补偿费和安置补助费的协议或付款凭证复印件；(6)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；(7)被占用征用林地权属凭证复印件或证明；(8)异地恢复森林植被措施；(9)占用征用生态公益林林地的，应有县林业和草原局提出的“占一补一”调整计划，经同级人民政府批准，并签订新的生态公益林区划界定书；(三)省、国家林业和草原局申办工作(1)省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位作出的现场查验报告；(2)省级林业主管部门关于项目建设占用征用林地的二、工作步骤与时间安排(一)准备工作(二)外业调查(三)内业工作日日日(一)目的与要求审批管理规范》是搞好使用林地调查工作的法律依据。通过调查，掌握了解建设项目占用征用林地条件和范围、征占林地类型、林木资源情况和野生动植物资源情况、林地林木补偿情况，为建设项目使用林地可行性分析评价提供科学依征用占用林地调查必须全面客观地反映真实情况。调查认真负责，并熟悉有关法律、法规、政策和森林资源调查技(二)有关技术标准规定1.使用林地所指的林地主要包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地以及经县级以上人民政府批准、规划的宜林地。2.以调查村(场、圃)为统计单位，汇总整个项目使用3.征占用林地统计表，必须使用全国统一的表格。4.面积单位用公顷，保留4位小数；蓄积单位用立方米，保留一位小数；株数用株，保留整数。(三)调查范围建设项目确需占用征用林地的范围。(四)调查内容1.建设项目(包含开发区)名称、项目批准机关、批准时间、用途、征占用地总面积，征占林地类型、面积。2.占用征用林木资源、野生动植物资源和古树名木情3.被征占林地的单位、林地林木所有权性质。四项补偿4.征占用林地是否按照审核批准程序上报，有无未批先(五)方法和步骤(1)收集了解近3年项目区社会经济情况，包括面积、(2)收集土地、计委、城建、乡镇管理等部门有关建(3)与县林业主管部门磋商建设项目使用林地调查相(4)组织有关乡镇林业工作站技术人员配合调查林地、(5)到建设单位调查建设项目批准情况，建设单位基3.实地调查。根据国家、省、地(市、县)级政府批准(六)成果要求(1)调查工作开展情况。(2)使用林地森林资源调查方法。(3)使用林地森林资源数量、质量情况。(4)对调查结果的分析、评价。(5)存在的问题和建议。2.项目区重点保护野生动植物、古树名木资源调查报告(1)调查工作开展情况。(2)调查方法。(3)重点保护野生动植物、古树名木资源情况。(4)对调查结果的分析、评价。(5)存在问题和建议。五、使用林地可行性报告(一)目的为严格执行《占用征用林地审核审批管理办法》,规范占用征用林地项目使用林地可行性报告的编写内容，提高使用林地可行性报告的编写质量，防止发生违法使用林地的情况，严格控制占用征用林地，切实保护好森林资源，促进林(二)编写原则1.使用林地可行性报告必须依法编写，以不占用征用或者少占用征用林地为原则，对国家禁止供地项目，不得为其编写使用林地可行性报告。2.要科学、客观、公正地编写使用林地可行性报告，采用的技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。3.使用林地可行性报告必须实事求是地反映占用征用4.使用林地可行性报告要全面评价占用征用林地对环(三)编写内容要求3.采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的7.严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范。8.提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性。9.使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证(四)编写单位资质要求凡是承担使用林地可行性报告的编写单位必须具有国务院林业主管部门或省级林业主管部门认证的林业调查规(五)有关调查技术标准和方法1.林地执行《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，即：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。2.占用征用林地类型经济林地(含采伐迹地)、薪炭林地(含采伐迹地)、苗圃地3.调查方法采用现地调查和社会调查相结合的方法，通过现地调查全面掌握项目区森林资源的基础数据，通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关背景情况。现地调查主要采用森林资源采伐更新作业调查设计规程(即三类调查)的有关技术标准和调查内容，要充分利用GPS等技术进行定位和求算面积。现地调查应增加重点保护野生动植物资源及古树名木的调4.有关补偿费标准按照各省(自治区、直辖市)物价、财政、林业部门批准颁布的补偿费标准执行。鉴于社会经济的发展，补偿费标准可能会被重新修订或颁布，计算补偿时应执行各地的最新(六)使用林地可行性报告的编写依据、报告组成及正文内容1.编写依据(1)有关的法律法规。(2)项目可行性研究报告及有关批复文件。(3)国家及行业经济发展长远规划，国土开发整治规以及项目区域发展总体规划。(4)有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告文件，包括项目区及项目(周边)区域的自然保护区、森林公园等相关专题报告。(5)国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规(6)项目区域的有关经济技术指标。(7)国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参2.报告组成使用林地可行性报告由正文及其附件、附表和附图四大(1)使用林地可行性报告正文一般由以下各章内容组第一章总论第二章项目区域及项目区背景情况第三章项目区拟占用征用林地现状调查情况第四章占用征用林地对环境和林业发展的影响分析第五章综合评价第六章保障措施第七章可行性研究结论第八章相关说明(2)附件①项目区森林资源调查报告和有关专业(重点保护野生动植物、古树名木等)调查报告。②拟占用征用林地各项补偿费用估算(包括估算范围、估算标准和估算结果)。③其他有关材料。(2)附件①项目区林地权属按占用征用林地类型面积蓄积统计③项目区林地分权属、起源、林种、优势树种(组)各龄组面积蓄积统计表(如为经济林，应附分产期面积统计(3)附图核审批进一步简化手续、精简材料，有利于方便当事人(建设单位或个人，下同),有利于进一步提高审核审批的行政用途分类，三是按责任(当事人和林业主管部门)分类。在(不再随附材料)。凡是报国家林业和草原局的，按国家局统一规定执行，省厅无权精减；其余的分别作了一些精减。(一)报国家林业和草原局审核审批的项目1.占用征用林地审核(1)使用林地申请表；(含使用林地现场查验表，标有“四至位置”的地形图)(2)项目批准文件；(含项目可行性研究报告、环评报告、初步设计文件、规划蓝图或红线图、选址意见书)(3)建设单位法人证明；(4)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报(5)与被用地单位签订林地、林木补偿费和安置补助费的协议或付款凭证复印件；(6)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；(7)被占用征用林地权属凭证复印件或证明；(8)异地恢复森林植被措施；(9)占用征用生态公益林林地的，应有县林业和草原局提出的“占一补一”调整计划，经同级人民政府批准，并签订新的生态公益林区划界定书；(10)省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位作出的现场查验报告；(11)省级林业主管部门关于项目建设占用征用林地的2.临时占用林地审批(1)使用林地申请表；(2)项目批准文件；(含项目可行性研究报告、环评报告、初步设计文件、规划蓝图或红线图、选址意见书)(3)建设单位法人证明；(4)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报(5)与被用地单位签订林地、林木补偿费的协议或付(6)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；(7)被占用林地权属凭证复印件或证明；(8)用地单位与县(市、区)林业和草原局签订的占用期满后恢复林业生产条件的合同；(9)省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位作出的现场查验报告；(10)省级林业主管部门关于项目建设占用林地的审查(二)由省林业厅直接审核审批的项目1.占用征用林地审核(1)使用林地申请表；(2)项目批准文件；(含项目可行性研究报告、环评报告、初步设计文件、规划蓝图或红线图、选址意见书)(3)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报(4)与被用地单位签订林地、林木补偿费和安置补助费的协议或付款凭证复印件；(5)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；(6)被占用征用林地权属凭证复印件或证明(县级行政区范围内的项目，由县林业和草原局负责审核后，出具权属证明，不再随附凭证复印件；跨县级行政区的项目，由设区XX市对权属凭证进行审核后，出具权属证明，不再随附凭证复印件；跨设区市的项目，由省级林业主管部门对权属凭证进行审核);(7)异地恢复森林植被措施；(8)占用征用生态公益林林地的，应有县林业和草原局提出的“占一补—”调整计划，经同级人民政府批准，并签订新的生态公益林区刘界定书；2.临时占用林地审批(1)使用林地申请表；(2)项目批准文件；(含项目可行性研究报告、环评报告、初步设计文件、规划蓝图或红线图、选址意见书)(3)与被用地单位签订林地、林木补偿费的协议或付(4)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；(5)被占用林地权属凭证复印件或证明；(6)用地单位与县(市、区)林业和草原局签订的占用期满后恢复林业生产条件的合同；3.森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批(1)使用林地申请表；(2)项目批准文件；(3)被占用林地权属凭证复印件或证明；(4)异地恢复森林植被措施；(5)占用生态公益林林地的，应有县林业和草原局提出的“占一补一”调整计划，经同级人民政府批准，并签订新的生态公益林区划界定书；(三)交由设区市、县级林业主管部门代审核审批的项目1.占用征用林地审核(1)使用林地申请表；(2)项目批准文件(属于乡镇村建设或个人生产生活需要占用林地的，可放宽项目批准文件：包括有关部门和主管单位均可);(3)与被用地单位签订林地、林木补偿费和安置补助费的协议或付款凭证复印件；(4)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；(5)被占用征用林地权属证明；(6)异地恢复森林植被措施。2.除国家级自然保护区、森林公园、省属国有林场外的其他国有森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，占用非生态公益林林地，交由设(1)使用林地申请表；(2)项目批准文件；(3)被占用林地属证明；(4)异地恢复森林植被措施。七、占用征用林地审核审批的受理(一)用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。(二)各类建设工程确需占用或征用林地的，由用地单位向所在地县级林业行政主管部门提出使用林地申请。使用林地申请未经省级林业行政主管部门审核同意，土地主管部门不得受理建设用地申请。(三)受理使用林地申请的林业行政主管部门应当自收到申请之日起，20日内提出初审意见。经审核同意后，用地申请单位按照国家的标准，向省级林业行政主管部门预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。(一)概念使用林地可行性调查与评价工作底稿是指从接受调查查评价人员取得或编制的反映使用林地可行性调查与评价(二)具体内容11.有关调查评价的原始凭证，包括询证函、合同、协13.作为四项费用计算依据的法规、制度文件、技术经第二节工作进度安排该项目的工作内容为对7个路段出具经相关部门评审批(一)林地可行性报告编制咨询按照林地可行性报告编制规范完成项目使用林地可行性报告，并通过省林业和草原局审查(林地许可手续)。(二)林地报批材料组卷咨询持续时间(日历日)工作事项X前期准备外业调查个内业计算汇总内业制作图表编制报告产出成果成果提交组卷报批(根据项目实际情况填写)(一)前期准备(XX日历日)在接到用地单位委托或者通过招投标程序取得使用林地可行性报告编制资格后，首先要做的就是全面收集与建设项目有关的文件资料，为下一步工作打好基础。有关文件资料主要包括：1.项目立项批文2.用地位置或用地红线图3.用地协议4.项目建议书5.项目所在地自然经济情况6.项目所在地森林资源分布情况等。(二)外业调查(XX日历日)1.技术培训(1)组织调查工作启动会、技术培训班；(2)召开工作部署会议，明确调查任务、时间及有关(3)并举办技术培训班，邀请专家对各调查单位技术人员进行全面培训。2.实地调查在资料收集齐全的基础上，根据用地位置或用地红线图，组织人员对建设项目拟申请使用的林地开展外业调查。组建调查工作组，严格按照省、市有关文件和规定的要求完成外业调查任务，市、县(区)同步开展技术指导和质量检查工作。重点调查内容包括：拟申请使用林地的地类、林种、面积、林地类型、优势树种、平均树高、平均胸径、年龄、郁闭度、植被覆盖度、野生动植物分布情况等。(三)内业计算汇总(XX日历日)根据外业调查掌握的情况，依据林地保护利用规划和林业生态红线划定成果，对有关数据因子进行整理、统计、分析，计算活立木蓄积量和林木株数，了解建设项目拟使用的林地的保护等级和面积情况，判断建设项目拟使用的林地是否符合林地保护利用规划和林业生态红线要求。(四)内业制作图表(XX日历日)按照国家林业和草原局和省林业厅的要求，依据调查统计的数据，分别制作有关图表。图表主要包括：建设项目使用林地位置图、项目总体布局图、项目使用林地现状图、建设项目拟使用林地现状调查登记表、建设项目使用林地概况登记表、建设项目使用林地类型面积蓄积统计表、建设项目使用林地地类面积统计表、建设项目拟使用林地分权属、起源、林种、优势树种(组)各龄组面积蓄积统计表等。(五)编制报告(XX日历日)按照国家林业和草原局有关建设项目使用林地可行性研究报告编制要求，参考项目批准文件、建设项目可行性研究报告或项目建议书等的有关内容，依据林地保护利用规划和林业生态红线划定要求，逐章逐节编制建设项目使用林地可行性报告正文，客观阐述项目的来由，详细分析项目的重要性、必要性以及项目建成后的经济效益和社会效益，认真论证项目建设使用林地对林业可持续发展产生的影响，并做出可行性研究结论。(六)产出成果(XX日历日)建设项目使用林地可行性报告文本编制完成后，与委托方沟通完成初审及修改。委托方组织可行性研究报告评审，根据评审意见修改完善可研报告，完成可研报告送审稿。并连同有关附件、附表、附图，整理齐全装订成册，最终产出1.成果质量管理建设项目使用林地可行性报告编制完成后，还要进行一系列的检查，逐级审核把关，强化质量管理，确(1)专业咨询工程师自查。(X日历日)建设项目使用林地可行性报告编制的专业咨询工程师，负责把好质量检查第一关。报告编制完成后，要从头到尾、逐章逐节进行一次全面的、地毯式的检查，确保语句通顺、分析全面、可行性结论准确到位。(2)项目组其他专业咨询工程师检查。(X日历日)建设项目使用林地可行性报告经专业咨询工程师自查后，还要提交给项目组其他专业咨询工程师审查，充分发挥同事之间互相把关、交叉把关作用。(3)项目技术负责人审查。(X日历日)建设项目使用林地可行性报告经项目组其他专业咨询由项目技术负责人签名确认。(4)项目负责人审核。(X日历日)建设项目使用林地可行性报告经项目技术负责人审查通过后，提交给项目负责人审核。审核通过的，由项目负责(5)单位分管领导审批。(X日历日)建设项目使用林地可行性报告经项目负责人签名确认后，提交给单位分管领导审批，重大项目需报单位主要领导审批。经审核同意的，由单位分管领导或主要领导签发。(6)单位总工办盖章。(X日历日)建设项目使用林地可行性报告经单位分管领导或主要领导批准签发后，由项目负责人或报告编制人员到单位总工办登记、盖章，正式出具成果报告。(七)成果提交(X日历日)(八)组卷报批(XX日历日)三、进度控制措施(一)进度控制的原则在确保服务质量和安全原则下，控制进度。1.进度控制应强化目标管理。一方面，应对合同规定的进度目标按时间进行分解，明确阶段性目标。只要各个阶段目标顺利实现，总目标也就得到了保证。另一方面，纵横向分解，应明确满足进度目标条件下的各种资源目标，如人员、设备等。2.进度控制应强化计划管理进度控制与进度计划是紧密相关的，进度控制应以进度计划为依据，而有效的进度控制又能保证进度计划的顺利实3.进度控制应强化资源管理设备等都必须围绕项目总体进度计划衔接有序地进行。4.进度控制应以合同为依据在进度控制中，既要监督按照合同规定的工期目标全面履行合同义务，也要按照合同规定。5.进度控制应加强关键工作的控制在进度控制中，应运用先进的进度管理的方法与手段，动态监控关键工作的进展，及时采取有效措施，保证阶段目标和制作目标的实现。6.进度控制应着重处理好进度与成本、质量之间的关系在工作中正确处理好进度、质量之间的关系，对促进合同的和谐、顺利实施十分重要。进度与投资、质量之间存在赶工作业或遭遇到不利的自然条件，都将引起服务成本的增加；服务进度延误后的赶工，可能会忽视质量问题。另一方面，在咨询服务过程中，项目的调整与质量标准的改变也将影响服务进度。7.进度控制应遵循服务控制论基本原理，做好服务进度的事前预控、始终监督与事后反馈纠偏工作。8.重视现代管理手段的应用，实现进度控制的数字化、(二)进度控制方法1.创立健全的项目管理机构：针对委托项目特征，建立起一支由实践经验丰富、专业技能过硬的咨询工程师组成的项目部。在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实2.制定咨询服务工作进度计划：按委托方的要求制定工作进度计划，进度计划应服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调，各类咨询成果文件的编制与审核应有合理的工作周期。工作进度计划到每周，加强员工的时间紧迫感。3.与委托人及时有效的沟通：明确对方要求，及时完整4.推进咨询技术经济资料的标准化工作：针对各种咨询服务工作，明晰工作流程、内容及规范要求，不遗漏，不走(三)进度控制保障措施制定服务进度计划，项目负责人监控各工作组严格执行，并按时互相提供经审核后的有关资料。负责人每天进行进度监控，分析产生的偏差原因，提出进度修订计划，使进度始终在计划的控制之内。第三章项目组织机构及人员配备第一节组织机构一、组织机构的建立(一)确定组织目标项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。(二)确定项目工作内容根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。如实施阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶段和实施阶段分别归并和组合。(三)组织结构设计1.合理确定管理层次。目负责人和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层(协调层和执行层),具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承上启下管理层次；三是作业层(操作层)。由现场人员组成，负责具体的操作工作。2.配置工作岗位及人员。3.制定岗位职责标准与考核要求。4.制定工作流程与考核标准。(一)要明确各部门责权在项目组织机构中，项