政府绩效管理中平衡计分卡应用思考

政府绩效管理中平衡计分卡应用思考摘要：在政府的绩效管理中，引用平衡计分卡的管理思想在一定程度上克服了传统绩效管理模式所存在的缺陷，使政府的绩效管理上升到了战略管理的高度，作为一种战略管理工具，平衡计分卡的运用也存在一定的风险，本文在阐述平衡计分卡相关理论的基础上，浅析了其在政府绩效管理运用中所存在的风险，并提出了相应的控制策略。关键词：平衡计分卡；关键绩效指标；绩效管理随着我国行政体制改革的不断深化，政府部门的绩效管理中存在着一些未解决的问题，这要求政府需要选择合适的绩效管理工具在战略导向下进行绩效评估，使政府内部的评估主体更加规范、评估方式更加科学，绩效管理体系中的反馈信息以及以绩效评估结果为依据进行的修正则有利于政府机构整体绩效水平的提高，更能满足公众的利益。平衡计分卡作为一种科学的战略绩效管理工具，不仅可以运用于企业管理中，还可以运用于政府部门的绩效管理中，随着政府竞争意识与服务意识的不断提高，平衡计分卡将会被更多的政府部门合理运用。了解其运用过程中的风险及控制，能够使政府部门更好地运用此工具，从而向公众提供更好的服务。一、平衡计分卡和关键绩效指标的理论概述1.平衡计分卡平衡计分卡（BalancedScoreCard，BSC）自20世纪90年代提出以来已在国外得到了较为广泛的应用，就目前国内情况来看对平衡计分卡的运用还较少。因此，结合国内政府实际情况发明一种绩效管理和绩效考核工具，建立适应自身发展的战略性绩效体系亟待解决。平衡计分卡从4个角度关注组织的绩效：客户、财务、内部流程、学习与发展，并要求各个角度之间保持适度的平衡。具体对政府而言，平衡计分卡较好地把政府对社会发展所承担的眼前责任和长远责任有机地结合起来，评估体系的指标设计较好地体现了政府不仅要学会节约开支实现财政收支的平衡，更重要的在于要承担起引导社会良性发展的重担。2.关键绩效指标关键绩效指标（KeyPerformanceIndicator，KPI）是用于衡量组织或工作人员绩效表现的量化指标，是绩效计划的重要组成部分，它来自于对组织总体战略目标的分解，是对绩效构成中可控部分的衡量指标，主要对重点活动进行监控，KPI的获取必须是组织中上下级之间达成共识的指标。二、政府绩效管理中平衡计分卡运用的实际意义政府行政所追求的最终目标是公共利益最大化，并且达到可持续发展。传统的政府绩效管理模式把重点放在了“控制”与“评价”上，将绩效管理与绩效评价化为一谈，这在可持续发展上存在着一定的缺陷，政府的治理要想实现可持续发展，仅仅关注当前的经济效益是不可行的，政府需要全面考虑，结合组织的短期目标与长期发展愿景。而在绩效管理中，利用平衡计分卡对组织绩效体系的设计正好符合了政府的这一行政思想。三、政府绩效管理中平衡计分卡运用的风险与控制1.平衡计分卡的运用中财务指标与非财务指标失衡的风险平衡计分卡的重点就是以“平衡”为主要诉求点，在财务指标和非财务指标之间达到一种相对的平衡，具体的说就是要权衡好学习、财务、行政、服务4个维度之间的关系，通过4个层面之间的相互驱动关系来展现组织的战略轨迹，在此基础上，再通过组织目标的分级实施，使组织的战略计划转化为可具体执行的指标和行动计划，最后实现组织相应的绩效管理目标。但是在政府的绩效管理过程中，政府从非财务角度出发设立的绩效目标较少。2.平衡计分卡的运用中财务指标与非财务指标失衡的控制政府相关部门在设立财务指标与非财务指标之前，应充分了解组织内部相关情况及组织外部的实际社会发展情况，并根据内外部发展情况，着眼于组织与社会的长期发展目标，设立相应的财务指标与非财务指标，并经过必要的权衡使两方面的内容达到平衡。3.关键绩效指标设立不当的风险政府绩效管理的有效实施中，绩效指标的合理设立对整个绩效管理过程来说相当于开弓之箭，在绩效管理过程中占据十分重要的位置，但在实际绩效管理过程中，由于组织对外部环境的忽视，常常造成组织绩效指标的设置脱离实际情况，造成指标就如同虚设且绩效管理后期工作的可操作性难度加大的后果。4.关键绩效指标设立不当的控制为了克服绩效指标设立不当的风险，政府在设立绩效指标之前，可以明确指标设立的标准，具体通过4个方面来进行细致的规定：①所设立的绩效指标应与组织战略相关，即平衡计分卡中所有的指标应与描述战略的显著优先权相联系；②所设立的指标应易于理解，如果指标的接受者很难理解指标的内容，沟通将很难进行，指标任务的执行也很难完成；③所