《发电本质安全管理体系》宣贯材料问题

1《发电本质安全管理体系》宣贯材料（之二）2012年8月1一、《发电本质安全管理体系》建立与发展二、《发电本质安全管理体系》层次与框架三、《发电本质安全管理体系》原则及特点四、《发电本质安全管理体系》重点内容五、《发电本质安全管理体系》宣贯与培训主要内容1一、《发电本质安全管理体系》建立与发展1、什么是本质安全?2、班组相关的制度有哪些？1二、《发电本质安全管理体系》层次与框架1三、《发电本质安全管理体系》原则及特点1、风险方法包括几种？2、班组常用的方法有哪些？3、班组如何分析未遂？4、班组责任制式如何落实？1、《发电本质安全管理体系》保持了《发电管理系统》和《安健环五星管理系统》十几年的管理实践精髓，确保安全生产管理工作的连续性和可持续发展。1822发电管理系统（2011版）4875发电本质安全管理体系5578子系统制度标准

对发电管理系统进行全面、系统地梳理、归类、整合、优化，使事前、事中、事后管理贯穿于始终，做到结构主次分明、内容简洁明了。比如:安全例行工作管理标准就涵盖原有检修例会、运行例会、安健环例会等工作的所有要求.

《发电本质安全管理体系》子系统22个、制度55个、标准78个，其中:新增5个子系统、7个制度、13个标准。

2、对原有已执行的体系文件及时更新.

主要对国家法律、法规及行业规程的变化，以及公司安全生产实践工作和体系文件运行中发现的制度和标准编制问题，对体系文件进行修订和自我完善。力求作到“结构清晰、责任清楚、内容简明、引用准确”。

《国华电力本质安全管理体系》中引用文件总数465份，包括有效306份、更新135份、新增24份；另外，删除53份（废止）。3、努力实现检查表单化、作业程序化、责任清晰化，优化和补充了安全检查表、作业程序图、执行指南等，确保制度标准具有可操作性、实效性和依从性，提高管理效能。编号子系统名称流程图报表执行表单检查表单执行指南GHFD-01发电管理职责与权限管理子系统11311GHFD-02安健环组织与职责管理子系统10112GHFD-03安健环文化管理子系统00011GHFD-04安全培训管理子系统00011GHFD-05风险管理子系统502014GHFD-06生产安全与健康管理子系统0418118GHFD-07消防管理子系统0011254GHFD-08危险物品管理子系统106113GHFD-09环境保护管理子系统32224GHFD-10应急管理子系统21021GHFD-11不安全事件管理子系统231311发电本质安全管理体系表单情况统计表编号子系统名称流程图报表执行表单检查表单执行指南GHFD-12符合法律法规及行业标准管理子系统32450GHFD-13运营管理子系统294202GHFD-14生产调度管理子系统12040GHFD-15检修管理子系统037133120GHFD-16变更管理子系统30540GHFD-17工程项目管理子系统10020GHFD-18生产准备管理子系统01130GHFD-19外界服务管理子系统151173GHFD-21燃料管理子系统13913120GHFD-22评估管理子系统10400总计：

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加强安全目标元素执行程序的依从性，建立和落实重点管控流程节点任务。例：安全目标元素-执行指南确保给相关各方提供对目标发表意见的机会。行动/流程：实施并坚持以下准则或措施即可达到标准要求。建立目标和指标。使目标与风险相称并辨识明显的环境影响。组织相关部门讨论、完善、形成目标文件。确保目标和指标是具体的、量化和可测量的。确保目标与方针相符。安全目标元素-执行指南责任人4、推行全过程风险管理，注重管理实效性。做到风险管理与现场实际工作紧密结合，形成严密的运作逻辑链，力求达到“易行、实用和实效”；风险管理专业化，完善工作许可和工作观察的关键环节，强化风险管控重点，确保风险管理更具时效性和针对性。

全过程风险管理贯穿发电生产的整个过程，主要由明确环境信息、危害识别、风险分析、风险评估、风险应对和监督检查等环节组成。全过程管理风险全过程管理流程框图明确环境信息危害识别风险分析风险评估风险应对监督检查5、发电管理充分做到专业化管理，达到管理效能的协调统一和责权利的统一，向安全运行、品质运行和经济运行转变，突显管理的精细化，确保本质安全管理品质的持续提升。主要体现几个方面：（1）实现专业化安健环管理和发电业务管理，但二者间又紧密结合。（2）运行管理子系统已经从单纯的发电运行管理转变为以提高设备可靠性、改善系统经济性为中心，函盖节能管理、技术监督管理、能耗诊断、定期试验、生产运行等发电综合管理业务的运营管理子系统。检修管理子系统（GHFD-15）检修费用管理制度(GHFD-15-02)检修进度管理制度(GHFD-15-03)检修维护评价管理制度(GHFD-15-07)检修计划管理制度(GHFD-15-01)检修质量管理制度(GHFD-15-04)发电设备点检定修管理制度(GHFD-15-05)日常维护管理制度(GHFD-15-06)火力发电厂A/B/C级检修管理标准(GHFD-15-TB-01)设备无渗漏管理标准(GHFD-15-TB-02)检修工艺规程管理标准(GHFD-15-TB-03)检修文件包管理标准(GHFD-15-TB-04)检修工器具管理标准(GHFD-15-TB-05)机炉外管道检查管理标准(GHFD-15-TB-06)锅炉防磨防爆管理标准(GHFD-15-TB-07)设备部件失效管理标准(GHFD-15-TB-08)检修维护班组管理标准(GHFD-15-TB-09)设备管理信息系统应用标准(GHFD-15-TB-10)（3）检修管理广度和深度增加。一是通过整合完善，消除了制度的交叉和缺失问题，使检修子系统更加完整清晰。二是体现“检修维护精细化，安全质量标准化”管理思路，设计使用了133张执行表单，使系统更具操作性。1四、《发电本质安全管理体系》重点内容安健环文化管理子系统（GHFD-03）企业安健环文化建设管理制度(GHFD-03-01)星级班组建设管理标准(GHFD-03-TB-01)

坚持“时时讲安全”，以安健环文化为引领，创造良好人文氛围，以人为本，强化落实各级人员的安全“主体责任”、“主人地位”、“主动行为”，实现全员安全、企业平安、长治久安；通过过程管理、动态监察、量化评价，全面推动安健环管理工作的落实和提升，形成公司安健环管理工作的长效机制。

安健环文化管理子系统重点强调各级领导和管理层在文化建设中的责任，突出全员参与的作用。由1个子系统、2个制度和1个标准组成。

安健环文化管理子系统（GHFD-01）安健环文化宣示系统管理制度(GHFD-03-02)发电管理职责与权限管理子系统（GHFD-01）安全目标管理制度(GHFD-01-01)发电本质安全管理体系的修订管理制度(GHFD-01-02)发电本质安全管理体系文件的分级管理标准(GHFD-01-TB-01)

实施发电管理职责与权限管理，使各级管理人员熟知和掌握岗位职责，承担各自责任，并确保国华电力发电本质安全管理体系的可靠运作；实施安全目标管理，明确和落实各级安全生产责任制，通过实施有效目标措施，实现安全生产管理工作的量化控制与持续改进，确保安全生产目标全面实现。发电管理职责与权限管理子系统由1个子系统、2个制度和1个标准组成。

发电管理职责与权限管理子系统（GHFD-02）安健环组织与职责管理子系统（GHFD-02）安健环组织管理制度(GHFD-02-01)安全生产责任制管理制度(GHFD-02-02)安全生产考核与奖惩管理标准(GHFD-02-TB-01)

通过设立科学完善的安健环组织、配备合适的安全生产监督管理人员，建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，逐级建立和落实安全生产责任制，充分发挥安全生产奖惩的约束和激励作用，巩固安全生产管理工作基础，不断改善和提升本质安健环管理品质。安健环组织与职责管理子系统由1个子系统、2个制度和1个标准组成。

安健环组织与职责管理子系统（GHFD-03）安健环委员会是最高管理机构，由公司班子成员、各职能部门经理、各下属单位总经理组成。各职能部门负责其所辖业务范畴内的安健环管理工作，指导、规范其业务范畴内的安全生产保证体系的建设，保障全过程的安健环管理工作。安健环监察部是国华电力公司的安全生产、消防、职业健康和环境保护监察部门，负责国华电力公司的安全生产过程中安全生产监督体系的有效运作，监督职能部门和下属单位的安全生产依法管理。国华电力公司安健环组织与职责

通过开展和实施安全培训管理工作，提高员工的安全知识、安全技能和安全意识水平，有效提升员工的本质安全能力，落实“安全生产能力准入机制”，促进安全培训管理工作的常态化、规范化。安全培训管理子系统由1个子系统和1个制度组成。

安全培训管理子系统（GHFD-04）安全培训管理子系统（GHFD-04）安全培训管理制度(GHFD-04-01)

通过开展和实施风险管理，规范危害识别和风险评估工作，落实风险管控措施，实行全过程风险管理，从根源上消除危害因素、控制各类风险，有效预防和杜绝各类生产安全事件的发生。风险管理子系统由1个子系统、2个制度和6个标准组成。

风险管理子系统（GHFD-05）风险管理子系统（GHFD-05）危害识别与风险评估管理制度（GHFD-05-01）风险控制与全过程管理制度（GHFD-05-02）危害与可操作性评估方法（GHFD-05-TB-01）故障模式与影响评估方法（GHFD-05-TB-02）半定量评估方法（GHFD-05-TB-03）安全性评价管理标准（GHFD-05-TB-04）人员作业行为规范管理标准（GHFD-05-TB-05）个体防护装备管理标准（GHFD-05-TB-06）

危害因素识别主要有能量法、事故法、制度规程法、查表法、查标法等方法，推荐使用查表法《危害因素分类表》和查标法《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB／T13861-2009）。

危害识别与风险评估管理制度（GHFD-05-01）

风险评估应遵循“易行、实用和实效”的原则选择适宜的风险评估方法。评估方法适用领域适用部门执行参照文件半定量评估方法故障模式与影响评估方法区域风险分析和评估及其他应用风险评估方法识别出来的风险分析和评估系统设备部件故障的风险分析和评估工作安全分析方法运行操作和检修工作的风险分析和评估运行操作和检修工作的风险分析和评估危害及可操作性评估方法所有部门设备检修维护部门发电运行部门、设备检修维护部门发电运行部门GHFD-05-TB-03GHFD-05-TB-02GHFD-05-02GHFD-05-TB-01

建立完整科学的生产安全与健康管理程序，规范各项管理内容，巩固生产安全健康管理基础，不断改善和提升生产安全健康管理品质。生产安全与健康管理子系统由1个子系统、2个制度和13个标准组成。生产安全与健康管理子系统（GHFD-06）临时电源管理标准（GHFD-06-TB-06）生产安全与健康管理子系统（GHFD-06）春秋季安全大检查管理制度（GHFD-06-01）高危风险作业项目管理制度（GHFD-06-02）安全生产例行工作管理标准（GHFD-06-TB-01）安全规程管理标准（GHFD-06-TB-02）安措与反措管理标准（GHFD-06-TB-03）动火工作票管理标准（GHFD-06-TB-04）安全用具及工器具管理标准（GHFD-06-TB-05）受限空间作业管理标准（GHFD-06-TB-07）特种作业人员管理标准（GHFD-06-TB-08）特种设备管理标准（GHFD-06-TB-09）安全文明生产管理标准（GHFD-06-TB-10）员工职业健康管理标准（GHFD-06-TB-11）生产信息管理标准（GHFD-06-TB-12）安全监理管理标准（GHFD-06-TB-13）

严格按照国家有关消防管理的法规要求，规范和加强消防安全管理，实现消防管理“五个统一”，预防火灾发生和减少火灾危害，保护国家财产和员工生命安全，维护公共安全和设备安全，保障应急救援工作。消防管理子系统由1个子系统、1个制度和3个标准组成。

消防管理子系统（GHFD-07）消防管理子系统（GHFD-07）消防管理制度(GHFD-07-01)生产区消防设备设施配置标准(GHFD-07-TB-01)消防车及器材配备标准(GHFD-07-TB-02)消防站建设标准(GHFD-07-TB-03)

通过加强危险物品管理，规范在装卸、运输、贮存、使用、处理危险物品时的业务操作和管理活动，提高员工安全防护意识，避免危险物品对员工和公众造成健康危害或对周围环境造成污染。危险物品管理子系统由1个子系统、1个制度和4个标准组成。

危险物品管理子系统（GHFD-08）危险物品管理子系统（GHFD-08）化学危险、危害管理和通报制度(GHFD-08-01)危险化学品管理标准(GHFD-08-TB-01)易燃气、液体的防爆管理标准(GHFD-08-TB-02)化学危险品说明书及手册的管理标准(GHFD-08-TB-03)危险品的标识管理标准(GHFD-08-TB-04)

加强环境保护管理工作，防止和减少生产经营活动中对环境造成的不利影响，明确环境保护工作的范围和程序，控制各种污染物和废弃物排放，尽可能降低对环境造成的影响。环境保护管理子系统由1个子系统、2个制度和3个标准组成。

环境保护管理子系统（GHFD-09）环境保护管理子系统（GHFD-09）环境保护管理制度(GHFD-09-01)环境保护设施配置标准(GHFD-09-TB-01)环境保护设施运行维护标准(GHFD-09-TB-02)污染物自动监测系统标准(GHFD-09-TB-03)废物的处理与处置制度(GHFD-09-02)

加强和规范应急管理工作，建立健全应急管理组织体系，将应急管理纳入企业管理的各个环节，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地预防和减少突发事件造成的财产损失、环境损害和社会影响。应急管理子系统由1个子系统、2个制度和1个标准组成。

应急管理子系统（GHFD-10）应急管理子系统（GHFD-10）应急管理制度(GHFD-10-01)应急预案管理制度(GHFD-10-02)应急授权、培训及演练管理标准(GHFD-10-TB-01)

按照国华电力公司各职能部室的职能划分，成立国华电力公司应急委员会，下设应急管理办公室和八个专业工作组。

应急组织体系

应急响应分为三级:Ⅰ级响应（红色响应）、Ⅱ级响应（黄色响应）、Ⅲ级响应（蓝色响应）。红色响应对应神华集团的Ⅰ、Ⅱ级响应，黄色响应对应神华集团的Ⅲ级响应，蓝色响应对应神华集团的Ⅳ级响应。

应急响应分级

应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确定应急预案编制格式和主要内容，规定海外项目在专项应急预案社会安全事件类中增加境外突发事件应急预案。

应急预案

为规范生产不安全事件管理，有效发现风险、控制缺陷，通过对不安全事件的调查分析与处理，采取针对性措施消除和控制风险，落实生产安全责任，防止和减少事件的发生，确保企业本质安全水平的的持续提升。不安全事件管理子系统由1个子系统、2个制度和1个标准组成。

不安全事件管理子系统（GHFD-11）不安全事件管理子系统（GHFD-11）不安全事件调查与分析管理制度(GHFD-11-01)安全隐患管理制度(GHFD-11-02)人身轻微伤害与未遂事件管理标准(GHFD-11-TB-01)

加强法律法规及行业标准管理，更好地掌握生产经营业务运作所涉及的法律、法规和行业标准，获取有效的许可证/证书，并维持其最新性和有效性，确保企业依法经营。法律法规及行业标准管理子系统由1个子系统和3个标准组成。

符合法律法规及行业标准管理子系统（GHFD-12）法律法规及行业标准管理子系统（GHFD-12）符合法律法规管理标准(GHFD-12-TB-01)符合行业标准管理标准(GHFD-12-TB-02)许可证/证书管理标准(GHFD-12-TB-03)

加强和规范运营管理工作，对生产运营业务的计划、组织、指挥、协调和控制、科学高效的管理，建立重视安全、健康、环境保护的运营文化，确保运营管理工作有序进行，使运营管理达到安全、可靠、稳定、经济、环保运行的目标，实现公司的整体利益最大化。运营管理子系统由1个子系统、6个制度和14个标准组成。

运营管理子系统（GHFD-13）运营管理子系统（GHFD-13）可靠性管理制度（GHFD-13-01）运行规程、系统图管理制度（GHFD-13-02）生产运营指标分析管理制度（GHFD-13-03）定期工作管理制度（GHFD-13-04）技术监督管理制度（GHFD-13-05）节能管理制度（GHFD-13-06）操作票管理标准（GHFD-13-TB-01）工作票管理标准（GHFD-13-TB-02）交接班管理标准（GHFD-13-TB-03）巡回检查管理标准（GHFD-13-TB-04）设备定期试验和轮换管理标准（GHFD-13-TB-05）运行台帐、报表、记录管理标准（GHFD-13-TB-06）倒闸操作管理标准（GHFD-13-TB-07）保护、联锁和报警系统的投退管理标准（GHFD-13-TB-08）生产现场无线电装置使用管理标准（GHFD-13-TB-09）继电保护及安全自动装置管理规定（GHFD-13-TB-10）大修后系统准备及检查管理标准（GHFD-13-TB-11）燃煤机组能耗诊断与优化运行标准（GHFD-13-TB-12）关键设备保护系统管理标准（GHFD-13-TB-13）电厂标识系统管理标准（GHFD-13-TB-14）

加强环境保护管理工作，防止和减少生产经营活动中对环境造成的不利影响，明确环境保护工作的范围和程序，控制各种污染物和废弃物排放，尽可能降低对环境造成的影响。生产调度管理子系统由1个子系统、4个制度和1个标准组成。

生产调度管理子系统（GHFD-14）生产调度管理子系统（GHFD-14）生产调度安全信息分级报送管理制度(GHFD-14-02)调度信息系统管理制度(GHFD-14-03)生产信息系统数据管理制度(GHFD-14-04)安全生产调度管理制度(GHFD-14-01)值长与调度联系通讯管理标准(GHFD-14-TB-01)

加强和规范检修管理工作，推行科学有效的检修管理方法，建立健全安全、健康、环保的检修文化，确保检修管理工作规范有序，实现检修全过程管理“可控、在控”。检修管理子系统由1个子系统、7个制度和10个标准组成。

检修管理子系统（GHFD-15）检修管理子系统（GHFD-15）检修费用管理制度(GHFD-15-02)检修进度管理制度(GHFD-15-03)检修维护评价管理制度(GHFD-15-07)检修计划管理制度(GHFD-15-01)检修质量管理制度(GHFD-15-04)发电设备点检定修管理制度(GHFD-15-05)日常维护管理制度(GHFD-15-06)火力发电厂A/B/C级检修管理标准(GHFD-15-TB-01)设备无渗漏管理标准(GHFD-15-TB-02)检修工艺规程管理标准(GHFD-15-TB-03)检修文件包管理标准(GHFD-15-TB-04)检修工器具管理标准(GHFD-15-TB-05)机炉外管道检查管理标准(GHFD-15-TB-06)锅炉防磨防爆管理标准(GHFD-15-TB-07)设备部件失效管理标准(GHFD-15-TB-08)检修维护班组管理标准(GHFD-15-TB-09)设备管理信息系统应用标准(GHFD-15-TB-10)

加强和规范变更管理工作，以更加有效的程序、妥善的方法评估和管理变更全过程，清晰传达和妥善管理系统设备、厂房设施、运行制度、维修程序、使用标准的变更，避免由于技术管理偏差引起的安全、健康、环境、相关法律／法规和经济方面的风险,实现系统地平稳过渡和可靠运作。变更管理子系统由1个子系统和2个制度组成。

变更管理子系统（GHFD-16）变更管理子系统（GHFD-16）永久性变更管理制度(GHFD-16-01)暂时和紧急变更管理制度(GHFD-16-02)

加强和规范生产工程项目管理，进一步提高企业在生产过程中的项目管理水平，缩短项目实施工期，提高工程质量，降低工程造价，使企业取得最大的经济效益。生产工程项目管理子系统由1个子系统、1个制度和2个标准组成。

工程项目管理子系统（GHFD-17）工程项目管理子系统（GHFD-17）技术更新改造项目管理制度(GHFD-17-01)工程项目监理管理标准(GHFD-17-TB-01)重大项目后评价管理标准(GHFD-17-TB-02)

加强和规范新建（扩建）电厂生产准备职能管理和运作流程，促进生产准备工作科学、系统、有序的开展，实现基建、生产一体化，做到基建生产的无缝连接和平稳过渡，保证机组投入运行后安全稳定运行。生产准备管理子系统由1个子系统、3个制度和1个标准组成。

生产准备管理子系统（GHFD-18）生产准备管理子系统（GHFD-18）生产准备策划管理制度(GHFD-18-01)设备代保管管理标准(GHFD-18-TB-01)生产人员参与工程建设管理制度(GHFD-18-02)生产准备检查管理制度(GHFD-18-03)

加强和规范外界服务管理工作，建立承包商定期评估、反馈、自我整改机制并促使承包商不断改善服务，确保承包商的表现与企业的安健环、品质政策及目标相一致。外界服务管理子系统由1个子系统、1个制度和2个标准组成。

外界服务管理子系统（GHFD-19）外界服务管理子系统（GHFD-19）承包商管理制度(GHFD-19-01)检修承包商管理标准(GHFD-19-TB-01)日常维护承包商管理标准(GHFD-19-TB-02)

加强和规范生产物料管理工作，统一企业在物流业务方面的管理要求，发挥企业的整体优势，优化共享资源，强化信息化建设，在日常维护和紧急突发事故抢修状态下确保及时供应，最大限度降低管理成本。生产物料管理子系统由1个子系统、5个制度和3个标准组成。

生产物料管理子系统（GHFD-20）生产物料管理子系统（GHFD-