第八章政府采购市场准入管理

第八章政府采购市场准入管理本章框架第一节政府采购中介机构市场准入管理第二节政府采购供应商市场准入管理本章重点政府采购中介机构的类型；社会中介机构可代理哪些政府采购事务；社会中介机构代理政府采购业务的资格条件；供应商参加政府采购应具备哪些条件第一节政府采购中介机构市场准入管理一、政府采购中介机构的涵义二、社会中介机构代理的政府采购事务三、社会中介机构代理资格的认定及管理一、政府采购中介机构的涵义

社会中介机构主要是指依法设立的介于政府、企业、个人之间，从事服务、协调、评价等活动的经济组织。它具有独立性、服务性、赢利性的特征。社会中介机构就其性质来说，既不是政府机构，也不是政府机构的附属物，而是为市场主体服务、为市场服务、为消费者服务的服务性机构。

1.为保证政府采购市场公平竞争的中介机构，如会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构等。2.为调节政府采购商务纠纷的中介机构，如律师事务所、公证机关、计量和质量检验机构等。3.为促进政府采购市场发展提供专业技术服务的中介机构，如招标代理机构、计算中心等。4.提供信息咨询、管理预测的咨询机构等。3.职能不同集中采购机构的采购活动，不仅仅是招标，还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。招标代理机构和采购人之间是一种单纯的民事主体关系，委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的，它只需在委托代理人的授权范围内，以代理人的身份办理招标业务，是通过民事合同来约定双方权利和义务。

4.作用不同政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分，它能够有效规范采购行为，防止腐败，提高采购资金使用效益，有效地实现国家宏观调控目标社会中介代理机构面向社会上各类市场主体，更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动，遵守市场活动基本原则。二、社会中介机构代理的政府采购事务具体组织招标采购工作。采购法律顾问。采购审计监督。采购咨询服务。其他政府采购方面的具体事务。三、社会中介机构代理资格的认定及管理以招投标代理机构为例社会中介机构代理资格条件

(1)依法成立，具有法人资格；

(2)熟悉有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过省级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上；

(3)具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；

(4)具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；

(5)在申请资格前的一定年限内，未发现法人、法定代表人有违反法律、法规和规章的行为。（二）社会中介机构政府采购业务代理资格的管理1．资格认定程序社会中介机构拟取得政府采购业务代理资格，要求提供有关证明该机构资信、业绩的材料，这些材料一般包括：营业执照、税务登记证及有关部门核发的招标资格证书；机构章程、业务规范、程序及内部管理制度；内部机构设置、法定代表人、内设机构负责人及主要技术、经济等方面的人员简况；符合规定条件的技术、经济等方面的专家库简况；近三年开展业务情况的报告；从事政府采购招标代理业务的专业能力分析。2．资格证书的审验政府采购主管部门应定期对招标代理机构的政府采购招标代理资格进行一次审验。政府采购招标代理机构应当在规定的期限内持资格证书及有关材料到原核发部门办理换发手续。对符合条件的，政府采购管理部门应重新核发资格证书；不符合条件的，要取消其政府采购招标代理资格。四、社会中介机构（以招标代理机构为例）的工作程序（一）获得采购人合法授权（二）为采购人编制招标文件（三）严格按程序组织评标（四）做好采购人与中标人签订合同的协调工作（五）监督合同的执行，协调执行过程中的矛盾第二节政府采购供应商市场准入管理一、建立供应商资格审查与管理制度二、政府采购供应商资格审查的方式一、建立供应商资格审查与管理制度的必要性资格审查是保质保量完成政府采购任务的重要保障。资格审查是了解和评估供应商，制订招标计划与招标文件的重要手段。资格审查可以提高招标机构的工作效率，降低成本。二、政府采购供应商资格审查的方式事前预审开标或询价前审查供应商资格注册登记制度概念：即在招标前，由采购人或政府采购机构对潜在供应商发出政府采购预审公告，在公告中列示供应商应具备的条件，采购人或政府采购机构对潜在供应商提交的申请和申请材料进行审查。优点：有针对性，且供应商提交的信息具有及时性，审查质量高。缺点：

每次采购前都要进行详细预审，且可能存在重复性的工作，效率不高。事前预审概念：即先由政府采购管理机构公布供应商的条件，有意向的供应商可申请政府采购注册资格，政府采购管理机构对递交申请的供应商进行审查后，符合条件的，列入供应商储备库系统，进入这个系统的供应商才能参加投标。优点：提前做好审查工作，减少了重复性工作量，审查内容详尽，因此审查的效率和质量“双高”。缺点：供应商的信息瞬息万变，对于政府采购部门来说要完全掌握这些信息几乎是不可能的。供应商注册登记制度概念：即政府采购机构在发出政府采购公告后，所有有兴趣的供应商均可参加投标，并交纳投标保证金，在开标前，采购机构要求参与投标的供应商提供资质证明材料，并进行审查。优点：供应商数量较少，效率比较高。缺点：审查时间较短，审查质量不是太高。开标前的审查供应商资格审查方式的比较建立政府采购供应商资格注册登记制度的优势：有利于政府采购机关及时、准确地了解政府采购供应商与政府