反不正当竞争调研

积极探索、健全法制、完善制度——努力开创反正不正当竞争执法新局面伴随着我国经济体制的改革日益深入，国内市场走向开放性，竞争不断地引入，我国市场经济发展迅猛，市场环境和经济总量有了长足进步。然而市场的自发性和盲目性，市场主体的趋利性预示着市场必然蕴涵着发展的不稳定性和市场竞争的不正当、不公平的危机性。自《反不正当竞争法》实施十一年来，反不正当竞争的执法卓有成效。对于很多不正当竞争案件都做出公正的裁判。有效地为市场经济的健康发展扫清了道路。但也存在不少问题。一、当前反不正当竞争存在的问题（一）立法层面上的问题工商行政管理机关在公平交易行政执法中，其基本任务就是执行法律、法规，保障市场竞争主体的各项合法权益，制止和惩处各种有碍于市场公平竞争的违法行为，维护市场的正常秩序。然而，由于诸多方面的原因现在我们行政执法依据的法规显然滞后，无法适应现实生活的需要；同时，随着新的职能调整而法规的修改又未能跟上。这势必影响到行政执法依据的效力和执行机关的效能。（二）服务、发展与执法的矛盾现在各地政府都提出要建设服务型政府,工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工商有的理解不够全面,有的把服务与管理对立起来,认为讲服务就是要放宽政策、降低条件,要少检查、少罚款、少收费,使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了放宽市场准入,忽视了条件和程序的把关，强调为企业服务,忽视对企业的监督管理；强调为地方经济服务,忽视了公平竞争市场环境的营造；使工商行政管理工作出现了缺位、错位、越位的现象。（三）经营者素质不高，消费者维权意识不强知法是守法的基础。可是许多经营者连最基本的法律常识也不懂，涉及工商行政管理的法律、法规，如《公司法》、《反不正当竞争法》都不熟悉。经营者总体素质不高，法制意识淡薄，直接导致了许多违法经营行为的发生和屡禁不止，如无照经营、擅自发布户外广告、未亮照经营等等。而消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，普遍存在“事不关己高高挂起”、“都管理费和罚没收入来保障机关的正常运转,这从某种程度上也影响了基层的工商执法工作。三是监督上的原因。国家虽然对行政机关的行政执法行为的监督建立了一整套制度,如听证制度、复议制度等,也明确了行政上下级监督、行政专门监督、司法监督、社会监督的监督体系。但对行政执法机关的监督仍不到位,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。三、改善执法环境的对策（一）加快并规范立法法是权威。工商行政管理部门的职责要靠立法来确立，实现职能到位，要靠法来保障。要像政法部门那样，通过国家立法来解决问题。重点要解决法规滞后和法规矛盾问题,要随着情况的变化,抓好立法的“立、改、废”工作。现在政策与法规的矛盾、交叉执法的矛盾，多数是由立法造成的,因此,要规范立法。（二）积极汇报沟通，争取支持理解政府的支持是我们顺利开展执法工作的基础，同时，工商部门的许多执法工作，也离不开相关部门的配合与协作。因此，在执法前后，特别是大的行动前后，要多向政府汇报，多与相关部门沟通、衔接，争取得到政府支持，部门配合，这样才能营造良好的工商执法环境。（三）规范部门行为1、健全制度、完善办案机制①、建立案件主办人制度。可以通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。②培养专门人才制度。各级公平交易执法部门选择一些条件适合的人员，在某一办案方向（如商业贿赂、商标违法等）进行专门培养，以后对涉及这一方面的案件由其参与主办或指导办案。3、提高执法队伍素质、夯实依法行政基础公平交易执法是一项专业性很强的工作，要提高公平交易执法水平，首先必须提高这支执法队伍的素质，而加强学习是提高素质的必然途径。可以组织开展与其他行政系统的工作研讨活动，探索增强执法办案技能的新途径。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。在我国反不正当竞争取得重大成果的此时，我们必需对我国的反不正当竞争充满信心，以不断思考，寻求反不正当竞争的高效、发展之路。相信我国