塑造高品位城镇 建设都市化农村

PAGE2PAGE5塑造高品位城镇建设都市化农村——亭林镇建设新郊区新农村城镇建设和管理工作情况调研二○○六年十一月十八日为全面落实科学发展观，加快建设与上海国际大都市相匹配，与上海国际化工城相适应的社会主义新郊区新农村，研究城镇建设与管理的方法，制定城镇建设与管理的对策，形成城镇建设与管理的发展态势，建成符合科学逻辑的城镇实体，最近，我们按照领导要求，围绕“如何加快城镇建设步伐，提高城镇管理水平，做到‘建管并举，有所突破’”这个课题，进行了广泛深入地专题调研。基本情况和主要成就亭林镇位于金山、松江、奉贤三区的交汇处，是金山区的东北大门，市区进入金山的门户，地理位置优越，水陆交通便捷。全镇区域面积79.12平方公里，常住人口6.5万人，辖15个行政村、5个居委会、1个社区。近年来，镇党委、政府提出了“工业强镇、商贸重镇、古镇新城”发展思路，使全镇综合经济实力明显增强，社会各项事业蒸蒸日上，城镇建设步伐加快，城镇管理力度加大，镇区面貌日新月异。如今的亭林镇，道路宽敞整洁，高楼鳞次节比，商品琳琅满目，人群川流不息。1、城镇建设步伐加快。近年来，镇党委、政府围绕“工业强镇、商贸重镇、古镇城镇”这一整体目标，加快了建设商贸重镇的进程，共投入城建资金多元，扩展城镇面积平方公里，在城镇建设规模上实现了新的突破。一抓市场建设，坚持统筹发展。遵循市场建设“先抓生产，后抓流通；先有市后有场”的原则，先后投资多万元，翻建了松隐菜场、大慈路商业街、就业安置基地以及超市卖场等。从而使亭林各类专业市场形成了上联大中城市，下通千家万户的商品流通格局，同时也加快了城乡一体化进程。二抓安居工程，坚持以人为本。根据农村建房户增多，其中相当一部分农民希望进城镇从事非农产业以及建房定居的实际，政府采取统一征地、统一规划、统一设计、统一建设、统一配套水电路的五统一办法，在城镇内规划建设居民小区，让农民在城镇内集中建房，实现土地使用的集约化，先后在城镇内规划建设了现代华亭、隆亭小区、红阳小区、亭升苑等居民住宅区，吸引了多户农民进镇建房定居。其中，现代华亭以其新颖的设计、优美的环境、独特的造型，被评为小区。三抓亮点建设，提升城镇品位。在城镇建设上确定了一批亮点建设工程，促进城镇规模、形象上档升级。如亭林小学迁建工程采用2004版上海市最新的中小学建设标准、中西结合的建筑风格设计建造，成为目前市郊规模最大、标准最高、形象最好的一所小学。又如大慈路建设工程、社区文化中心和文体广场建设工程等，投资大，设计新颖，都已成为亭林的亮点。四抓绿化建设，促进生态平衡。近年来，以构筑“城在森林中，道在绿化中，楼在花园中，人在景观中”的绿化新格局为目标，在绿化建设中坚持种类多样化、功能多元化、种源乡土化；在品种搭配上做到乔木与灌木结合、常青树与落叶树结合、树木与花草结合；在绿化布局上突出亭林公园绿化改造工程、文体广场绿化工程和亭枫公路两侧绿化工程“三个重点”，相继完成了亭林公园绿化改造工程、镇区道路绿化工程、村级公路绿化工程，共新建公共绿地7084平方米，投资766.5万元；采用多元投资的方式，住宅区绿化建设11300平方米，由开发商投入资金近800万元。不仅促进了生态平衡，而且提升了城镇品位，在建设环境优美的花园镇区方面慢出了可喜的一步。2、城镇规划有新突破。近年来，政府根据区域经济社会发展目标和自身实际，完成了《金山操作、严肃纪律、依法动迁。在房屋评估中，取上限，就高不就低，从不扣压，落实整套有力措施，确保动迁工作顺利开展。三是坚持有情操作。不但在房屋评估上不扣压，而且在动迁过程中对特殊困难家庭，在不违反动迁政策的情况下进行特殊照顾，实行“阳光动迁、有情操作”。四是做好安置保障。其中为各个项目建设作出贡献的8925名失地农民解决了镇保。建设了隆亭动迁安置基地，以区规定房价的下限，让利于动迁户，使他们尽量多一点实惠。主要困难和突出问题建设社会主义新郊区新农村，对我镇城镇建设与管理提出了更高的要求。既要高标准、跨越式的发展城镇建设，又要高规格、高水平的加强城镇管理，实现“建管并举、有所突破”，是摆在我们面前的新课题。我们在调研中发现，无论是客观还是主观的因素，也无论是内因还是外因的条件，我镇城镇建设与管理都存在不少困难和问题，包括城镇建设重心不够明确，资金不够充裕，管理水平不高，服务意识不强等等，归纳起来有以下几个方面：1、城镇规划变动频繁。由于长期以来受二元城镇化发展模式等多种因素的作用和影响，我镇城镇规划起点不高，变动频繁，造成城镇建设档次较低，整体布局不尽合理。住宅小区建设零乱、老城区居住房屋陈旧，对充分利用河流水系，完善绿化建系统，提升镇区生态环境质量，营造宜人的居住环境非常不利，成为阻碍城镇建设与管理的第一道屏障。对“良渚文化”、“亭林八景”等丰厚的文化遗产没有充分挖掘和利用，造成有虚无实的现状，不利于整合文化资源，发掘传统文化，形成镇区旅游文化圈，成为阻碍我镇城镇建设与管理的第二道屏障。亭林周边均为规划的工业区，面临潜在污染辐射的居住环境影响，成为阻碍城镇建设与管理的第三道屏障。2、城镇管理经验不足。城镇管理经验不足，缺乏长效管理机制。城管工作稍有松懈，就会出现“脏、乱、差”现象，“六乱”就会的抬头，根治顽症尚需时日。多数村民房建设秩序十分混乱，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。3、资金投入缺口较大。资金紧缺是制约亭林城镇建设的重要因素之一，不仅影响城镇基础设施建设，而且也影响市政设施、道路的维护和市容管理。特别是在新城区的开发和老城区的改造过程中，更需要大量的资金投入，但测算下来，缺口较大。4、动迁工作阻力不小。在城镇建设中，传统思想的束缚，成为影响农民不愿拆老屋的第一大阻力；有时为拆一处房子，镇村各级部门要做上百次的工作，影响了建设进程。在动迁过程中，尽管农民可以得到各种各样的安置补助，但是失去了土地这一保障，就业却成了农民最关心的问题，这是影响动迁进程的第二大阻力。随着人口的自然增长和生活水平的提高，人们对住宅的面积和质量要求也逐步提高，另外有人为了在拆迁还建中多得一些利益，乱建私房现象日益严重起来大有难以阻止之势，给城镇建设中的统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的要求带来诸多不利因素。如果对此现象不及早制止，以后将要花费更大的治理成本。三、发展思路和几点建议1、提高认识，加大宣传教育力度。各职能部门，必须深刻认识城镇建设和管理的重要性，要从贯彻“三个代表”重要思想，加快亭林发展，让亭林人民得到更多实惠的高度，来认识城镇建设和管理在亭林经济和社会发展中的地位和作用，进一步加深对建管并举、镇村协调发展的认识，明确协调发展的思路。要加大对城镇建设与管理法律、法规和有关政策的宣传力度，使之深入人心，让全镇人民知道，搞好城镇建设与管理对他们未来的收入和生活水平的提高，有着密切的利害关系，从而主动配合，把党和政府的决策变为人民群众的自觉行动，减少人为的阻力。2、规划先行，明确城镇功能定位。在建设城镇的同时，应以辩证的眼光审视地区的发展，谨慎地做好改造规划。规划是城市的灵魂，规划决定城市发展的水平、速度和质量。要坚持规划先行，明确本地区的功能定位，处理好与周边地区的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把全镇的独特因素发掘出来，如恢复亭林八景、开挖镇区市河，扩建松隐禅寺等。“一镇一品”的历史文化遗产是亭林旅游经济发展的一大特色，在建设城镇进程中，应尽可能根据地区的风土人情和集镇的风貌定位，尽量增加文化含量，保持地方的历史文脉，确立城镇的建设风格。3、注重环保，保护生态集约用地。在建设城镇时，对具有本镇特色的生态系统，可进行多种模式的尝试，但尝试的最终目的应该是使生态环境质量越来越好。要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要通过对旧镇区的挖潜，改造，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地，做到保护与集约并重。4、完善机制，积极筹措建设资金。城镇建设与管理的资金，应该按照“市场筹集为主，政府补贴为辅”的方针，走“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资”的筹资之路，用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的基础设施建设筹资机制。同时，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者得到真正的实惠。四、工作目标和主要任务城镇建设与管理是地区经济发展的重要组成部分，对改变地区环境面貌，提高群众生活水平，改善地区群众生活质量具有举足轻重的作用。城镇建设与管理是一项系统性工程，要立足当前，着眼未来，软硬兼施，建管联动，坚持规划设计在先，实事工程适度超前，标志性项目重点在建的原则，发挥“建、创、管”的联动效应，实现建设与管理同步进行，使亭林镇整体环境实现美化、净化、绿化，逐步体现“古镇新城”的特点和风貌。（一）、关于2007年实事项目、重点工程安排1、加快城镇建设力度，着力完成五大工程。一是道路建设工程：完成大慈路东段连接亭卫公路建设，大慈路两侧的人行道设计、景观建设、绿化建设；完成亭林小学东侧支路建设。二是道路亮灯工程：完成亭升路、大慈路路灯建设。三是道桥改造工程：完成8公里乡村道路白色路面建设；15座乡村公路危桥改造建设。四是民房白化工程：完成乡村公路两侧农民房白化建设五是设计规划工程：做好行政中心、古松园改造同老街改造进度相结合等的前期设计工作。2、提高城镇管理水平，着力完成“三个一点”，实现“两个提高”，做到“三个加强”。一是完成“三个一点”，即：打造一个亮点，建设一支优胜过硬的队伍；攻克一个难点，根治跨门经营的顽症；创出一个精点，把大慈路段建成全镇环卫精品段。二是实现“两个提高”，即：提高道路保洁质量；提高公共场所“席地而座”的洁净水平。三是做到“三个加强”，即：加强道路垃圾整治力度；加强市容环卫