大用户直购电发展历程综述

大用户直购电发展历程综述唐学用;万会江;叶航超;谢冬;何向刚【摘要】Thedivisionbasisandtimenodeofdevelopmentofthelargeconsumersdirect-purchaseofelectricitywassummarized,itwasdividedintoexplorationstage,pilotstageandimprovingstage.Andthepilotstagewasreifnedforindividualpilotstage,disorderlydevelopmentstage,wanderingdevelopmentstageandlarge-scalepilotstage.Nationalpolicydocumentsforlargeconsumersdirect-purchaseofelectricityinthevarioustimeperiodswasteasedout,andthedevelopmentsituationofdomesticlargeconsumersdirect-purchaseofelectricityintherelevantperiodwasoverviewed.AndtakingGuizhouProvinceasanexample,thedevelopmentcourse,theimplementationsituationandtheeffectofthedirectpurchaseofGuizhoulargeconsumersdirect-purchaseofelectricitywasanalyzeddeeply.%介绍了大用户直购电在我国的发展历程，归纳总结出大用户直购电发展的探索阶段、试点阶段、发展完善阶段大致的划分依据及时间节点，并对试点阶段进行细化为个别试点、无序发展、徘徊发展和大面积试点阶段。梳理出各个时间段国家出台的有关大用户直购电的政策文件，概述了相关时段国内大用户直购电发展情况。并以贵州省为例，深入分析了贵州大用户直购电发展历程、实施情况及取得的效果。【期刊名称】《云南电力技术》【年(卷)，期】2016(044)005【总页数】3页(P55-57)【关键词】电力体制改革;大用户;直购电;试点;输配电价;贵州【作者】唐学用;万会江;叶航超;谢冬;何向刚【作者单位】贵州电网有限责任公司电网规划研究中心，贵阳550002;贵州电网有限责任公司电力调度控制中心，贵阳550002;贵州电网有限责任公司电力调度控制中心，贵阳550002;贵州电网有限责任公司电力调度控制中心，贵阳550002;贵州电网有限责任公司电网规划研究中心，贵阳550002【正文语种】中文【中图分类】TM74大用户一般指大工业用户，通常具有污染重、能耗高的特点，在其产品成本组成中，电价成本所占比重较大。在我国部分省市的一些冶炼行业，电价成本甚至超过产品总成本的50%，电价的高低直接决定着产品的竞争力。为此，一些大用户为谋求生存能力，设法实行与发电企业直接购售电力，以降低生产成本。大用户直购电就是大用户（含独立核算的配电企业）与发电企业直接见面，签订电力销售合同，进行电力销售的一种特殊行为，它是电力大用户与发电企业直接进行交易的一种购电模式［1］。大用户直购电的目的就是为了优化电力资源配置，打破电网企业统购统销独家购买电力的格局，促进竞价上网，加快建立竞争开发的电力市场。国内外对大用户直购电交易模式、准入机制、管理制度等方面进行了大量研究［2-6］。文献［7］将我国大用户直购电试点历程大致划分为探索、试点、规范和再试点四个阶段，本文以电力体制改革发展历程为时间参考轴，将我国大用户直购电的发展大致划分为三个阶段。1.1探索阶段在国发［2002］5号文件之前，这一阶段由于没有国家政策的支持，大用户直购电并未大面积铺开，仅在部分企业之间进行着，属于个例，可视为我国大用户直购电探索阶段。1.2试点阶段根据政策出台的时序、支持力度以及大用户直购电实际发展情况，本阶段又大致可分为几个阶段。1.2.1个别试点阶段国发［2002］5号文件第二十二条〃在条件具备的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。直供电量的价格由发电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配电价”［8］，明确提出了将大用户直购电列为十五期间电力体制改革的重点内容之一，这是国家出台的首次明确支持大用户直购电试点的文件。国家电力监管委员会、国家发展改革委员会联合制定并下发了电监输电［2004］17号文件，正式将大用户直购电工作提上日程。该办法从试点的指导思想、目的和原则，试点的范围和条件，试点的主要内容，试点的组织实施等几个方面对大用户直购电试点进行了规范［9-11］。1.2.2无序发展阶段《四川省电力用户向发电企业直接购电试点办法》（川府办发电［2008］104号）。该办法规定凡并入主网运行的四川电网统调统分水电厂、单机容量300MW及以上的火电厂均可参加直购电试点，电网企业根据批复的输配电价收取过网费［12］。地方政策变相地对高耗能行业实施电价优惠，扰乱国内高耗能产业市场，与国家试点大用户直购电政策相冲突。1.2.3徘徊发展阶段为避免直购电发展再次陷入无序、混乱发展中，国家电监会联合相关部委于2009年出台了电监市场［2009］20号文件，并印发了电监市场［2009］50号文件，以进一步开放电力市场，增加用户用电选择权，完善电价形成机制，实现电力与国民经济的协调发展［13］。这两份文件的出台，为全国启动电力用户与发电企业直接交易试点工作奠定了政策法规基础。自国发［2002］5号文件出台以来，试点工作在推进过程中一直存在争议，争议焦点在于，独立的输配电价机制尚未形成，同时电企最大客户往往是高耗能企业等。前者是体制改革问题，而后者被质疑与节能减排的大方向相悖。这些都导致大用户直购电推进阻碍重重。1.2.4大范围试点阶段5月，国务院下发了国发［2013］20号文件，文明确提出〃推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点”［14］。同月随后几天，国家能源局发布公告称，取消或下放一批涉及能源领域的行政审批事项，其中包括取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批，强调权力和责任同步下放，监管同步强化。8月，国家能源局又下发了国能综监管［2013］258号文件，提出电力直接交易实行东中西部差别化准入政策。电力直接交易试点，国家有关部门不再进行行政审批，要减少干预，发挥市场在资源配置中的基础作用。10月，国家能源局、工信部发布了国能综监管［2013］506号文件，明确提出支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，并要求纠正各种变相的让利优惠行为，加强监督管理。多个省份重启了大用户直购电工作并积极推进。1.3发展完善阶段中发［2015］9号文件明确将〃推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制”被列入近期推进电力体制改革的重点任务，该条款从规范市场主体准入标准、引导主体市场开展多方直接交易等方面进行了阐述。［14］。这份文件的出台，结束了大用户直购电试点工作时代，直购电将获得正式牌照而步入正常发展时期，今后凡是符合国家规定的市场准入标准的大用户均可与供电企业进行直接商谈购售电协议。总结出大用户直购电发展的探索阶段、试点阶段、发展完善阶段大致的划分依据及时间节点，并对试点阶段进一步细化为个别试点、无序发展、徘徊发展和大面积试点阶段。梳理出各个时间段国家出台的有关大用户直购电的政策文件，概述了相关时段国内大用户发展情况。新一轮电力体制改革仍处于试点阶段，发展有待进一步完善，相关部门后续还将出台相关配套方案，以更好地规范电力市场的发展。因此，建议直购电相关各方密切关注国家政策动向，深入解读政策文件，以使大用户直购电更好的实现各方利益，为我国经济社会发展发挥更大的作用。唐学用（1984），男，硕士，工程师，贵州电网有限责任公司电网规划研究中心，主要从事电网规划与分析、新能源并网技术等方面的研究工作（e-mail）.cn 。万会江（1985），男，硕士，工程师，贵州电网有限责任公司电力调度控制中心，主要从事电力系统调度自动化方面的研究工作。叶航超（1988），男，硕士，助理工程师，贵州电网有限责任公司电力调度控制中心，主要从事电力系统调度运行方面的研究工作。【相关文献】姜毅君,王小军,李雪红.大用户直购电模式对电网企业的影响[J].电网与清洁能源,2008,24（5）:28-31.王鹏,吴素华,戴俊良,等基于激励相容原理的大用户直购电模型与机制研究[J].中国电机工程学报,2009,29（10）:91-96.陈皓勇，张森林，张尧.电力市场中大用户直购电交易模式及算法研究[J].电网技术,2008,32（21）:85-90.王雁林，孙健,李艳君.大用户直购电量模型研究[J].电力系统保护与控制,2010,38(13):15(10).张宗益,亢娅丽,郭兴磊.基于谱风险度量的大用户直购电组合模型分析[J].电工技术学报，2013,28(1):266-270(284).钟宇峰，黄民翔，文福栓,等.计及绿色证书交易机制的大用户直购电市场均衡分析[J].电力自动化设备,2014,34(2):144-150.陈浩.江苏大用户直购电试点现状及思考[J].电力科技与环保,2012,28(6):5-6.国务院办公厅.关于印发电力体制改革方案的通知[S].北京：国发[2002]5号文件,2002.国家电力监管委员会.电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法[S].北京：电监输电[2004]17号,2004.张森林，张尧，陈皓勇.大用户直购电国内外交易实践及成功经验[J].华东电力,2009,37(6):0994-0998.刘斌.大用户直购电对供电企业的影响[C]〃中国高等学校电力系统及其自动化专业第二十四届学术年会论文集.北京：