安全生产管理基础知识

平安生产管理根底知识第一节平安生产管理概述平安生产管理作为经济生活的一局部，是管理范畴的一个分支，也遵循管理的一般规律及原理。如管理有九条根本原理，在现代生产有三大根本措施，防止危险因素应坚持十三项原那么等。这些管理的根本原理，在现代经济活动中经常使用，也适用于平安生产管理。无论管理着有意识或无意识利用这些管理原理，但有一点可以肯定，优秀的管理着都遵循了这些根本原理，在实际工作中不断运用这些理论和原理来分析问题和解决问题。专职平安生产管理人员应利用管理原理，在实际工作中不断探索，不断创新，不断完善，建立一套行之有效的平安生产管理方法。本节简要介绍一些平安生产管理根本知识。一、平安生产〔一〕平安生产的概念所谓平安生产就是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命平安，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济开展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。〔二〕劳动保护在平安生产中的作用劳动保护与平安生产，这两个概念在一般情况下是通用的，但劳动保护也有其特定的含义：劳动保护的对象是从事生产的劳动者。劳动保护就是要依靠科学技术和管理，采取技术措施和管理措施消除生产过程中危及人身平安和健康的不良环境、不平安设备和设施、不平安环境、不平安场所和不平安行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者的平安与健康的总称。劳动保护是从“以人为本，关爱生命〞的理念出发，强调为劳动者提供人身平安与身心健康的保障。它是平安生产的一项重要内容。〔三〕其他我国现有的职业健康平安、职业平安健康、职业平安卫生等不同的提法，其内容都与平安生产或劳动保护的含义根本相同，均以法律法规、管理机制、组织制度、技术措施、宣传教育等手段，来确保人身健康与生命平安以及财产平安。职业健康平安是国家标准CB/T28001－2001的提法。二、平安生产管理〔一〕管理概念管理是指管理主体采用一定的方式、方法作用于客体，时其朝着一定的目标开展所进行的活动。管理包括四个根本要素：〔12〕管理的主体即使管理者；〔2〕管理的客体既被管理的对象；〔3〕管理的手段及管理的方式方法；〔4〕管理的目的。这四个要素答复了谁来管、管什么、怎么管、怎么管和为什么管等管理的根本问题。管理的根本特征主要有：〔1〕管理是一种社会现象；〔2〕管理的“载体〞就是“组织〞；〔3〕管理具有一定的任务和职能；〔4〕管理的核心是处理各种人际关系；〔5〕管理的本质是创新。〔二〕平安生产管理的概念1、平安生产管理平安生产管理通常是指管理者对平安生产工作进行的决策、方案、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达平安生产的目标。2、平安生产管理体制平安生产管理体制是指平安生产过程中所形成的管理体系和制度的总称。我国的平安生产管理体制从“国家监察、行政管理、群众监督〞开展成“企业负责、行为管理、国家监察、群众监督〞。随着经济体制的改革的深入，社会主义市场经济的建立，平安生产管理体制的不断完善，确立了“企业负责、行为管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪〞的管理体制。现已逐步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持〞的平安生产工作格局。企业负责是管理体制的根底，也是平安生产管理工作的出发点和落脚点。随着我国平安生产管理体制的转变，以企业为主体的平安生产管理体制已成为我国平安生产管理工作的重点。企业全面负责，充分发挥社会的力量，齐抓共管，共同做好平安生产是构建我国平安生产管理体制的新思路。建筑施工企业的平安生产管理主要在施工现场，工程经理部承当着施工企业平安生产的重要任务，工程经理部是建筑施工平安生产管理体制根底的关键。3、平安生产管理内容平安生产管理包括平安生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理。其中企业平安生产的主要内容有平安生产责任制、平安技术措施方案、平安生产教育培训、平安生产检查、伤亡事故报告处理与事故防范等。在建筑施工企业，平安生产管理内容都要落实在建筑施工工程经理部。4、平安生产管理目标平安生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量防止生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损伤、环境污染以及其他损失。平安生产管理的根本对象是企业的员工，涉及到企业中所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。三、平安生产方针我国的平安生产方针是“平安第一、预防为主〞，这是党和国家对平安生产工作的总要求，也是平安生产工作的方向。“平安第一〞和“预防为主〞既是一个整体，又有各自的特定含义。〔一〕“平安第一〞是平安生产的根底所谓“平安第一〞，就是说，在生产经营活动中，在处理保证平安生产与实现生产经营活动的其他各工程标的关系上，要始终把平安特别是从业人员的人身平安放在首要位置，实行“平安优先〞的原那么。在确保平安的请提下，努力实现生产经营的其他目标。从根本上说，保证生产与实现经营活动本身的目标是一致的。“生产必须平安，平安为了生产〞这种提法是与“平安第一〞提法是不矛盾的。“平安第一〞是平安生产的根底。〔二〕“预防为主〞是平安生产方针的核心所谓“预防为主〞，就是说，对平安生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追究责任、堵漏洞，这些当然都是平安生产管理工作中不可缺少的重要方面，对事故预防也有亡羊补牢的作用。但更重要的，是要谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。“预防为主〞是平安生产方针的核心，时事施平安生产的根本。四、平安生产原那么搞好平安生产，在强调坚持平安生产方针的同时还必须强调坚持平安生产一系列原那么。这些原那么主要有：〔一〕平安生产根本原那么国家宪法规定：“加强劳动保护，改善劳动条件〞，这是国家和企业平安生产所必须遵循的根本原那么。〔二〕“管生产必须管平安〞的原那么“管生产必须管平安〞这是企业各级领导在生产过程中必须坚持的原那么。企业主要负责人是企业经营管理的领导，应当肩负起平安生产的责任，在抓经营管理的同时必须抓平安生产。企业要全面落实平安工作领导责任制，形成纵向到底、横向到边的严密的责任网络。企业主要负责人是去也平安生产的第一责任人，对平安生产负有主要责任。自啊建筑施工企业，工程经理是施工现场平安生产的第一责任人，对施工现场的平安生产负有重要领导责任。施工现场所有平安生产事故责任都与工程经理的管理有一定的联系，大量的事故处理案例也说明了这一点。所以，对工程经理来说，“管生产必须管平安〞的原那么尤为重要。〔三〕“三同时〞原那么“三同时〞原那么是指生产性根本建设工程中的劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设工程竣工投产后，符合国家规定的劳动平安卫生标准，保障劳动者在生产过程中的平安与健康。〔四〕全员平安生产教育培训的原那么全员平安上次教育培训的原那么是指对企业全体员工〔包括临时工〕进行平安生产法律、法规和平安专业知识，以及平安生产技能等方面的教育和培训。全员平安教育培训的要求在有关平安生产法规中都有相应的规定，平安生产教育培训是提高企业职工平安生产素质的重要手段，是企业平安生产工作的一项重要内容，有关重要岗位的平安管理人员、操作人员还应参加法定的平安资格培训与考核。企业应当将平安教育培训工作方案纳入本单位年度工作方案和中长期工作方案，所需人员、资金和物资应予保证。〔五〕“三同步〞原那么“三同步〞原那么是指企业在考虑经济开展，进行机构改革、技术改造时，平安生产要与之同时规划，同时组织实施，同时运作投产。目前，要防止企业在改制时，将平安管理的规章制度、管理机构和人员进行弱化、淡化，或取消平安生产管理机构。这些行为违反了平安生产的根本要求和平安生产法的规定，不符合平安生产许可的根本条件。〔六〕“三不伤害〞原那么“三不伤害〞原那么是指教育广阔职工做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害。施工现场在开展平安生产教育时，平安管理人员应将“三不伤害〞原那么告诉走进施工现场的所有生产人员，使他们个个牢记“三不伤害〞原那么，使“三不伤害〞原那么深入人心。〔七〕“四不放过〞原那么“四不放过〞原那么是指发生平安事故后原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，有关责任者没有追究责任不放过。这是处理平安事故的重要原那么，“四不放过〞缺一不可。〔八〕“五同时〞原那么“五同时〞原那么是指企业生产组织及领导者在方案、布置、检查、总结、评比生产经营工作的时候，同时方案、布置、检查、总结、评比平安工作，把平安生产工作落实到每一个生产组织管理环节中去。五同时原那么要求企业在管理生产的同时必须认证贯彻执行国家平安生产方针、法律法规，建立健全各种平安生产规章制度，包括平安生产责任制、平安生产管理的有关制度、平安卫生技术标准、标准、技术措施、各工种平安操作规程等，配置平安管理机构和人员。五、平安生产管理的根本原理〔一〕系统原理所谓系统是由假设干相互作用又相互依赖的局部组合而成，具有特定的功能，并处以一定环境中的有机整体。系统论的根本思想是整体性、相关性、目的性、阶层性、综合性、环境适应性〔二〕整分合原理整分合原理是现代高效率的管理，必须在整体规划下明确分工，在分工根底上进行有效的综合。整体把握、科学分解、组织综合是整分合原理的主要含义。〔三〕反应原理反应原理是控制论的一个非常重要的根本概念。反应是把控制系统输入信号反送回来，对输入与输出信号进行比拟，比拟差值作为系统输入信号，在作用系统，对系统起到控制的作用。在现代管理中，灵敏、正确、有效、有力的反应对管理有着举足轻重的作用。实际管理工作是方案、实施、检查、处理，也就是决策、执行、反应、再决策、再执行、在反应的过程。〔四〕封闭原理封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反应系统。〔五〕弹性原理弹性原理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理。特别是在建立社会主义市场经济的今天管理工作更需要不断改良，以利于驾驭新形势，解决新问题，适应社会开展的需要。〔六〕人本原理人本原理是管理以人为本体，以调动人的积极性为根本。人既是管理的主体，同时又是管理的客体，其核心是如何调动人的积极性。隶属于人本原理的二级原理有：能级原理、动力原理和鼓励的原理。〔七〕能级原理能级原理是管理系统必须是由假设干分别具有不同级能的不同层次有规律地组合而成。在实际管理中如决策层、执行层、操作层就表达能级原理。人们常说的人尽其才，各尽所能，责权的统一等也都利用了能级原理。〔八〕动力原理动力原理是指管理要有强大的动力，要正确地运用动力，使管理运动持续而有效地进行下去。〔九〕鼓励原理鼓励原理就是利用科学的手段，激发人的内在潜力，充分发挥人的积极性和创造性。六、平安生产管理三大根本措施〔一〕工程技术对策既通过平安设施、平安设备、平安装置、平安检测和监察、防护用品等平安工程与技术硬件的投入，实现技术系统的本质平安化。〔二〕平安教育对策既通过对全民的平安培训教育，以提高全民的平安素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合平安素质。〔三〕平安管理对策即通过立法、监督、检查等管理方式，包装家条件和环境达标，以及人员的行为标准，以实现平安生产的目的。七、防止危险因素的原那么防止危险因素的原那么有：〔1〕消灭潜在危险的原那么；〔2〕降低潜在危险因素数值的原那么；〔3〕距离防护原那么；〔4〕时间防护；〔5〕坚持屏蔽原那么；〔6〕巩固原那么；〔7〕利用薄弱环节原那么；〔8〕闭锁原那么;〔9〕坚持不接近原那么；〔10〕取代操作人员原那么；〔11〕利用警告和禁止信息原那么。也有专家提出危险性控制13原那么：〔1〕消除原那么；〔2〕预防原那么；〔3〕减弱原那么；〔4〕隔离原那么；〔5〕连锁原那么；〔6〕薄弱环节原那么；〔7〕减少暴露原那么；〔8〕合理布局原那么；〔9〕加强原那么；〔10〕替代原那么；〔11〕冗余原那么；〔12〕警告原那么；〔13〕个体防护原那么。掌握这些原那么，对于从事专职平安管理工作来说非常重要。第二节法律法规根本知识建筑施工企业的专职平安生产管理人员必须了解和掌握有关的法律法规知识，熟悉相关法律责任。本节简要介绍法律法规根本知识和有关法律责任。一、我国法律法规概况〔一〕我国法律法规概况当代中国法律渊源是以宪法为核心的制定法形式。我国社会主义法律渊源可分为以下几类。1、宪法宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，在我国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国最高的法律渊源。宪法是制定其他一切法律、法规的根据和根底，一切法律、行政法规等标准性法律文件的制定都必须依照宪法所确定的原那么、根本精神，不得与宪法的规定相抵触，否那么一侓无效。2、法律法律是专指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定公布的标准性法律文件，其法律效力仅次于宪法。法律分为根本法律和非根本法律两类。根本法律是由人民大会时代的标准性法律文件的统称。如刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。非根本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的标准性文件的统称。其调整范围较根本法律小，内容较具体。如建筑法、平安生产法。3、最高国家行政机关的行政法律和法规性文件行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的标准性文件的总称。其法律地位和效力仅次于宪法和法律，但高于地方性法规和法规性文件。4、地方性法规和法规文件地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省级政府所在的市和经国务院批准的较大的市的权力机关，在其法定的权限内制定的地方性法规和法规性文件。地方性法规通常采用条例、方法、规那么、决定、实施细那么等名称，地方性法规只在本辖区内有效。江苏省经国务院批准的较大的市为无锡、徐州、苏州、三市。5、民族自治地方的自治条例和单行条例根据《宪法》和《民族区域自制法》的规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效；自治洲、县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人大常委会批准后生效。自治条例、单行条例也是我国法的一个渊源。6、特别行政区的标准性法律文件特别行政区同中央的关系是地方同中央的关系，它的权限根据全国人大制定的关于特别行政区的法律规定来行使。特别行政区享有其他省、自治区、直辖市所有的独有权力。特别行政区的各类法的形式，是我国法律一局部，是我国法律的一种特殊形式。7、行政规章行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规的规定，按照法定程序制定的标准性文件的总称。行政规章具有法的属性，属于法的范畴，具有法的普遍性、标准性和法制性的特点，与法律、法规一样，是国家意志的表达，具有普遍的约束力。8、国际条约国际条约是国际发的主要渊源，不属于我国国内法的范畴，但经我国政府签订、参加、成认后的国际条约对于我国国内的国家机关、公职人员和公民也有约束力，也是我国的一种法的渊源。第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过决定，批准参加第167条国际公约，既建筑业平安卫生公约。该公约的目的：在一切施工过程中，采取预防和保护措施，防止各类事故和职业病，保护工人的平安和健康。〔二〕法律规矩的种类法律标准的总类就是依据一定的标准，根据法律标准本身的特点而进行的别离。1、命令性标准、禁止性标准和授权性标准命令性标准，就是规定人民必须依法作出一定的行为。禁止性标准，就是禁止人们作出某种行为或者必须抑制一定行为的法律标准。禁止性法律标准在法律条文中多以“禁止〞、“不得〞、“不许〞、“不准〞、“严禁〞等词来表述。授权性标准，是指授予公民、公职人员、社会团体和国家机关有权自己作出某种行为，或要求他人作出或不作出某种行为的法律标准。2、强制性标准和任意性标准强制性标准又称命令性标准，是指对于权力和义务的规定十清楚确，而且必须履行，不允许人们以任何方式变更可违反的法律规定。所谓任意性标准是指规定在一定范围内，允许人民自行选择或协商确定为与不为，为的方式以及法律关系中的权利义务内容的法律规那么。3、保护性标准、制裁性标准和奖励性标准保护性标准，是指在确认人们的行为、权力合法、有效时并给于保护法律标准。制裁性标准，是指对违法行为不予成认，并加以撤销直至制裁的法律标准。制裁性标准，是指对违法行为不予成认，并加以撤销直至制裁的法律标准。奖励性标准，是指给予各种对社会作出奉献的行为，予以表彰或特殊奖励的法律标准。有关平安生产内容法律有：建筑法、平安生产法、劳动法、刑法、民法、消防法、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定、建设工程平安生产管理条例、平安生产许可证条例、特种设备平安监察条例、平安生产违法行为行政处分法、建筑施工企业平安生产许可证管理规定、建筑施工企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员平安生产考核管理暂行规定、江苏省工程建设管理条例、江苏省建筑市场管理条例、江苏省建筑施工平安事故应急救援预案管理规定、江苏省建筑施工起重机械设备平安监督管理规定、江苏省建筑施工企业管理人员平安生产考核管理实施细那么及我国已经批准的23个国际劳工公约等。二、建设工程平安生产根本制度《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国平安生产法》对建设工程平安生产管理作出了一系列规定，确定了建设工程平安生产管理的根本制度。这些制度在《建设工程平安生产管理条例》、《平安生产许可证管理条例》等法规、规章中得到了具体化，对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程平安生产和管理行为进行了全面标准。建筑施工企业专职平安管理人员应当熟悉运用如下制度：〔一〕建筑企业资质管理制度从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具有符合国家规定的注册资本、有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员、有从事相关建筑活动所应有的技术装备等条件，并按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。这一制度为保证建筑企业的平安生产规定了必要的条件。〔二〕平安生产许可证制度根据2004年1月13日施行的《平安生产许可证条例》，国家对建筑施工企业等生产企业实行平安生产许可证制度。建设部根据《平安生产许可证条例》制定公布了《建筑施工企业平安生产许可证管理规定》，对建筑施工企业平安生产许可证制度作出具体规定。这一制度规定，建筑施工企业必须具备保证平安生产的条件，取得建设行政主管部门颁发的平安生产许可证，方可从事建筑施工活动。该《平安生产许可证条例》施行前已经从事建筑施工活动的建筑施工企业，应当自该条例施行之日起1年内依照该条例的规定，向建筑行政主管部门申请办理平安生产许可证。〔三〕施工许可和开工包括备案制度建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；申请领取施工许可证，应当有保证工程质量和平安的具体措施等条件。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不需要领取施工许可证的，应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在的县级以上的地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。〔四〕从业人员资格管理制度从事建筑活动的专业人员，应当依法取得相应的职业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职。考核内容主要是平安生产知识和平安管理能力。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、等高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。〔五〕施工起重机械使用前的验收和登记制度施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位或者委托有相应资质的检验机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格前方可使用。施工单位应当自施工起重机械和整体提升机、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向工程所在地县级以上建设主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。〔六〕平安生产责任制度《建设工程平安生产管理条例》根据《建筑法》和《平安生产法》，进一步明确了平安生产责任制度，规定了各方主体应当承当的平安生产责任。《建设工程平安生产管理条例》对施工单位的平安责任做了全面、具体的规定，包括施工单位主要负责人和工程经理的平安责任，施工总承包和分包单位的平安生产责任等。同时，《建设工程平安生产管理条例》规定施工单位必须建立企业平安生产管理机构和配备专职平安管理人员，应当在施工前向作业班组和人员作出平安施工技术要求的详细说明，应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施，应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装并书面告知危险岗位操作规程。《建设工程平安生产管理条例》还对施工现场平安警示标志使用、作业和生活环境标准作了明确规定。〔七〕平安生产教育培训制度施工单位应当建立平安生产教育培训制度。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训。或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。〔八〕专项施工方案专家论证审查制度施工单位应在施工组织设计中编制平安技术措施和施工下次临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、撤除、爆破工程等到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督。对上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查。〔九〕施工现场消防平安责任制度施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。〔十〕施工现场消防平安责任制度2000年8月25日国家建设部为加强工程建设的质量、平安、卫生及环境保护，颁发《实施工程建设强制性标准监督规定》〔建设部81〕和《施工平安强制性条文》。该制度规定，工程建设强制性标准是直接涉及工程质量、平安、卫生及环境保护方面的工程建设标准强制性条文，是工程建设中心必须执行的工程建设标准标准、〔十一〕意外伤害保险制度施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费用由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付。意外伤害保险期限有建设工程开工之日至竣工验收合格至。〔十二〕生产平安事故应急救援制度施工单位应当根据工程施工的特点、范围、对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控、制定施工现场生产平安事故应急救援于预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编辑建设工程生产平安事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。〔十三〕生产平安事故报告制度施工单位发生生产平安事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责平安生产监督管理部门、建设行政主管或者其他有关部门报告；起重机械等特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备平安监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，有总承包单位负责上报事故。〔十四〕危及施工平安工艺、设备、材料淘汰制度国家对严重危及施工平安的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。〔十五〕政府平安监督检查制度县级以上人民政府负有检查工程平安生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行平安监督检查职责时，有权纠正施工中违反平安生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的平安事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的平安监督检查委托给建设工程平安监督机构具体实施。三、法律法规法律责任是违宪责任、行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任的总称。〔一〕违宪责任违宪责任是指由于违宪行为而必须承当法律责任。〔二〕行政责任行政责任是指因违反行政法或因行政规定二应承当的法律责任。〔三〕民事责任民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承当的法律责任。〔四〕刑事责任刑事责任是指由于犯罪行为而承当的法律行为。建筑施工企业的专职平安员应详细了解行政法律责任，民事法律责任。刑事法律责任，并熟知有关施工企业平安生产管理的法律法规的责任。四、《建设工程平安生产管理条例》中有关施工企业平安生产管理的法律责任第六十二条违反本条例的规定，施工单位有以下行为之一的，责令限期改正：逾期未改正的，责任停业整顿，依照《中华人民共和国平安生产法》的有关规定追究刑事责任：〔一〕未设立平安生产管理机构、配备专职平安生产管理人员或者分局部项施工时无专职平安生产管理人员现场监督的；〔二〕施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经平安教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；〔三〕未在施工现场的危险部位设置明显的平安警示标志，或者未按照国际有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；〔四〕未向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装的；〔五〕未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；〔六〕使用国际明令淘汰、禁止使用的危及施工平安的工艺、设备、材料的。第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的平安生产作业环境及平安施工措施所需的费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%一下的罚款；造成损伤的，依法承当赔偿责任。第六十四条违反本条例的规定，施工单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元一下的罚款；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：〔一〕施工前未对有关平安施工的技术要求作出详细说明的；〔二〕未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的平安实施，或者在城市市区的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；〔三〕在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；〔四〕施工现场临时搭建的建筑物不符合平安使用要求的；〔五〕未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、。构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有前款规定第〔四〕项、第〔五〕项行为，造成损失的，依法承当赔偿责任。第六十五条违反条例规定，施工单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承当赔偿责任；〔一〕平安防护用具。机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者检查不合格即投入使用的；〔二〕使用未经验收或者不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；〔三〕委托不具有相应资质的单位承当施工现场安装。拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；〔四〕在施工组织设计中未编制平安技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、工程负责人未履行平安生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大平安事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。施工单位的主要负责人、工程负责人与偶前款违法行为，尚不够刑事处分的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、工程负责人。第六十七条施工单位取得资质证书后，降低平安生产条件的，责令限期改正；经整改仍未到达与其资质等级相适应的平安生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至撤消资质证书。该条例第六十八条规定，违反消防平安管理的行为，由公安消防机构依法处分。五、《平安生产法》中有关施工企业平安生产管理的法律法规《平安生产法》中对施工企业平安生产管理的法律责任有：对生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照平安生产法规定保证平安生产所必须需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，提供必须的资金；逾期改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，对生产经营单位的主要责任人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元一下的罚款。第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照请款规定受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，5年内不得担任生产经营单位的主要负责人。第八十二条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业，可以并处2万元以下的罚款：〔一〕未按照规定设立平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；〔二〕危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员按照规定经考核合格的；〔三〕未按照平安生产法规定对从业人员进行平安生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的平安生产事项的；〔四〕特种作业人员未按照规定经专门的平安作业培训并取得作业操作资格证书，上岗作业的。六《消防法》中有关施工企业平安生产管理的法律责任为履行消防平安职责的单位和企业，责令改正；责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处分款，对其直接负责的主管人员和其他自己责任人员依法给予行政处分或者警告处分。发生火灾，相关人员不履行义务或者成心破坏或伪造现场，应负法律责任。七《平安生产许可证条例》对违反平安生产许可证条例应负的法律责任作出如下规定：〔一〕未取得平安生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。〔二〕平安生产许可证有效期满为办理延续手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延续手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，逾期仍不办理眼前手续，继续进行生产的，按照前条〔一〕进行处分。〔三〕转让平安生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元一下的罚款，并撤消其平安生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的和冒用平安生产许可证或者使用伪造的平安生产许可证的，按照前条〔一〕进行处分。八、专项设备与设施装拆单位的法律责任《建设工程平安生产管理条例》第六十一条对专项设备与设施装拆单位的法律责任做出规定：施工起重机械和整理提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有以下行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成损失的，依法承当赔偿责任：〔一〕未编制拆装方案、制定平安施工措施的；〔二〕未由专业技术人员现场监督的；〔三〕未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；〔四〕未向施工单位进行平安使用说明，办理移交手续的。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第〔一〕项、第〔二〕行为，经过有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。九、刑法对违反平安生产有关规定的处分规定有：第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不符管理、违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大平安事故的，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。第一百三十六条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三节施工平安生产控制施工企业应根据本企业的施工特点，依据承包工程类型、特征、规模及自身管理水平等情况，找出可能的危险、危害因素、辨识出危险源。对危险源列出清单，逐一进行评价，将其中导致事故发生的可能性较大、且事故发生会造成严重后果的危险源定义为重大危险源。重大危险源有如可能出现的高空坠落、物体打击、坍塌、中毒等群体伤害事故的状态。应对危险源可能出现伤害的范围、性质和时效性、制定消除和控制的技术性措施，并纳入企业平安管理制度、员工平安教育培训、平安操作规程中。同一个企业对危险源的识别应及时更新。从而可以大大提高企业生产平安性。一、危险源识别〔一〕危险源及危险、有害因素的概念可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态称为危险源。换句话说，对能对人造成伤亡对物造成突发性损害的因素，我们称之为危险因素；对能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素，我们称之为有害因素。〔二〕危险、有害因素的分类根据《生产过程危险和有害因素分类代码》〔GB/T13861——1992〕的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为6大类，37小类。1、物理性危险、有害因素〔1〕设备、设施缺陷；〔2〕防护缺陷；〔3〕电危害；〔4〕噪声危害；〔6〕电磁辐射；〔7〕运动物危险；〔8〕明火；〔9〕能造成灼伤的高温物质；〔10〕能造成冻伤的低温物质；〔11〕粉尘与气溶绞；〔12〕作业环境不良；〔13〕信号缺陷；〔14〕标志缺陷；〔15〕其他物理性危险和有害因素。2、化学性危险、有害因素〔1〕易燃易爆性物质；〔2〕有毒物质；〔3〕自然性物质；〔4〕腐蚀性物质；〔5〕其它化学性危险和有害因素。3、生物性危险、有害因素〔1〕致病微生物；〔2〕传染病媒介物；〔3〕致害动物；〔4〕其它生物危险和有害因素。4、心理、生理性危险、有害因素〔1〕负荷超限；〔2〕健康状况异常；〔3〕从事禁忌作业；〔4〕心理异常；〔5〕识别功能缺陷；〔6〕其他心理、生理性危险和有害因素。5、行为性危险、有害因素〔1〕指挥错误；〔2〕操作错误；〔3〕监护错误；〔4〕其他错误；〔5〕其他行为性危险和有害因素。6、其他危险、有害因素〔1〕搬举重物；〔2〕作业空间；〔3〕工具不适应；〔4〕标识不清。〔三〕企业职工伤亡事故因素的分类参照《企业职工伤亡事故分类》〔GB6441-1986〕，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物伤害方式，将危险因素分为以下20类：〔1〕物体打击；〔2〕车辆伤害；〔3〕机械伤害；〔4〕起重伤害；〔5〕触电；〔6〕淹溺；〔7〕灼烫；〔8〕火灾；〔9〕高空坠落；〔10〕坍塌；〔11〕冒顶片帮；〔12〕透水；〔13〕爆破；〔14〕火药爆炸；〔15〕瓦斯爆炸；〔16〕锅炉爆炸；〔17〕容器爆炸；〔18〕其他爆炸；〔19〕中毒和窒息；〔20〕其他伤害。企业应当对危险源按照系统工程的平安评价方法进行分析和评价。根据分析与评价结果，制定相关的平安防范措施。二、施工组织设计与专项平安技术方案施工组织设计是我国长期建设实践中形成的一项管理制度。施工组织设计是以施工工程为对象编制的，用以指导施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件，是组织工程施工的纲领性文件，是保证平安生产的根底。根据编制的阶段和深度的不同要求，施工组织设计文件一般分为施工组织总设计和单位工程施工组织设计两类。专项平安技术方案是在施工组织设计的根底上，对到达一定规模，且施工中危险性较大的分局部项工程编制的专项施工方案，用以保证在建工程和作业人员的平安。施工组织设计和专项平安技术方案的编制必须结合工程实际，针对不同的工程特点，从施工技术上采取措施保证平安；针对不同的施工方法、施工环境、从防护技术上采取措施保证在那；针对所使用的各类机械设备，从平安保险的有效设置方面采取措施保证平安。专项平安技术方案应力求细致、全面、具体、并根据需要进行必须的设计计算，对所引用的计算方法和数据，必须注明其来源和依据。所选用的力学模型，必须与实际构造或实际情况相符。为了便于方案的实施，方案中除应有详尽的文字说明外，还应有必须的构造详图。图示清晰明了，标注齐全。国务院《建设工程平安生产管理条例》规定，施工单位应在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果：〔1〕基坑支护与降水工程：〔2〕土方开挖工程；〔3〕模板工程；〔4〕起重吊装工程；〔5〕脚手架工程；〔6〕撤除、爆破工程；〔7〕国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查。专项施工方案，必须经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：企业的技术负责人以及施工工程技术负责人，对施工平安负技术责任。企业应根据自身情况制订施工组织设计〔方案〕编制审批制度，对施工组织设计〔方案〕分级编制的具体内容，编制和审批的时限、权限等作出具体规定。这里须强调的是：〔1〕施工组织设计〔方案〕必须有针对工程危险源而编制的平安技术措施：〔2〕平安技术措施要针对工程的特点、施工工艺、作业条件以及施工人员的素质等情况进行制订：〔3〕对工程中各种危险源，要制订出具体的防护措施和作业平安考前须知；〔4〕根据规定，施工组织设计〔方案〕，必须按方法涉及内容，由企业〔单位〕的技术负责人员进行组织技术、平安、方案、设备、材料等相关职能部门进行审核，由技术负责人进行审批。组织设计〔方案〕审批和审批人应有明确意见并签名，职能部门盖章；〔5〕经过批准的施工组织设计〔方案〕，不准随意变更修改。确应客观原因需修改时，应按原审核、审查的分工与程序办理。三、生产平安事故应急救援预案根据有关法规，企业必须制订本单位的平安事故应急救援预案。我国《平安生产法》规定：企业负有“组织制度并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责〞；《建设工程平安生产管理条例》规定：施工单位应当制订本单位生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急器材、设备、并定期组织演练。针对工程经理部应施工中人员的不平安行为、物的不平安状态、作业环境的不平安因素和管理缺陷制订防范措施和施工现场的生产平安事故应急救援预案，应急救援预案应报企业审核批准，报建筑平安监督管理部门备案。2004年3月8日江苏省建设厅制订的《江苏省建筑施工平安事故应急救援预案管理规定》要求，在江苏省行政区域内从事土木工程、房屋建筑工程、线路道路和设备安装工程、建筑装饰装修工程的新建、扩建、改建和撤除等施工活动，应当编制建筑施工平安事故救援预案。各市、县〔市〕负责建筑施工平安生产监督的管理部门应加强所在行政区域内建筑平安事故应急救援预案的监督管理。四、平安生产责任制度平安控制的实施，一是靠制度，二是靠落实。企业及其各生产单位和工程经理部应建立相应的制度，并检查落实，确保平安保证方案的实施。本教材主要介绍工程管理中的平安责任。工程经理部应根据平安生产责任制度的要求，把平安责任目标分解到岗，落实到人。施工工程平安生产责任制度必须经工程经理批准后实施。平安生产责任应包括工程部各个部门及人员的平安责任。主要职责如下：1、工程经理平安职责包括：主持工程经理部的施工平安工作：认证贯彻执行平安生产的方针、政策、法规和企业的各项平安生产工作的规章制度；制定并催促检查工程经理部平安生产管理规定；保证生产平安措施的投入；对员工进行平安生产教育并为员工办理法定的保险和支付工资；为作业人员提供劳保保护和用具；定期组织平安生产检查和分析，针对可能产生的平安隐患制定相应的预防措施和应急救援预案；当施工过程中发生平安事故时，应保护现场，按平安事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施。2、技术负责人平安职责技术负责人平安职责应包括：负责工程部施工技术管理工作；编制或会同企业施工技术部门编制施工组织设计、平安技术措施及危险性较大的分局部项工程的专项施工方案；向作业人员进行平安技术措施交底，组织实施平安技术措施；对施工现场平安防护装置和设施进行验收；对作业人员进行平安操作规程培训，提高作业人员的平安意识，防止生产平安隐患；当发生重大工伤事故时，参与事故调查处理。3、平安员平安职责平安员平安职责应包括：监督落实平安设施的设置和作业人员劳动保护用品用具的质量和正确使用；对施工全过程的平安技术措施和专项施工方案的实施进行监督；纠正违章作业；配合有关部门排除平安隐患；协助工程经理职责平安教育和全员平安活动。4、班组长平安职责班组长平安职责应包括：安排施工生产任务时，向本工种作业人员进行平安措施交底；严格执行本工种平安技术操作规程，拒绝违章指挥；作业前应对本次作业所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行平安检查，消除平安隐患，检查平安标牌是否按规定设置，标识方法和内容是否正确完整；组织班组开展平安活动，召开上岗平安生产会；每周进行平安讲评。5、操作工人平安职责因包括：认真学习并严格执行平安技术操作规程，不违规作业；自觉遵守平安生产规章制度，执行平安技术交底和有关平安生产的规定；服从平安监督人员的指导，积极参加平安活动；保护平安设施；正确使用防护用具；对不平安作业提出意见，拒绝违章指挥。6、承包人对分包人的平安生产责任承包人对分包人的平安生产责任应包括：审查分包人的平安施工资格和平安生产保证体系，不应将工程分包给不具备平安生产条件的分包人；在分包合同中用明确分包人平安生产责任和义务；对分包人提出平安要求，并认真监督、检查、对违反平安规定冒险蛮干的分包人，用责令其停工整改；承包人应统计分包人的伤亡事故，按规定上报；会同分包人处理分包工程的伤亡事故。7、分包人平安生产责任分包人平安生产责任应包括：分包人对本施工现场的平安工作负责，认真履行分包合同管理的平安生产责任，遵守承包人的有关平安生产制度，服从承包人的平安生产管理；及时向承包人报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。五、平安隐患和平安事故处理平安生产管理的主要目的是及时发现平安隐患并及时纠正整改，防止事故的发生。对已发生的事故，要及时处理，分析，防止类似事故再次发生。因此，要按规定严肃认真做好平安隐患和平安事故的处理工作。平安隐患和平安事故处理的有关要求如下：〔一〕平安隐患处理平安隐患处理应符合以下规定：1、应区别“通病〞、“顽症〞、首次出现、不可抗力等类型，修订和完善平安整改措施；2、应对检查出的隐患立即发出平安隐患整改通知单，受检单位应对平安隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。纠正和预防措施应经检查单位负责人批准后设施；3、平安检查人员对检查出的违章指挥和违章作业行为向责任人当场指出，限期纠正；4、平安员对纠正和预防措施的设施过程和设施效果进行跟踪检查，保存验证记录。〔二〕平安事故处理1、进行平安事故处理必须坚持“事故四不放过的原那么〞。2、平安事故应按以下程序进行处理：〔1〕、报告平安事故：平安事故发生后，受伤者或最先发现事故的人员应立即用最快的传递手段，将发生事故的时间、地点、伤亡人数、事故原因等情况，上报至企业平安主管部门。企业平安主管部门视事故造成的伤亡人数或直接经济损失情况，按规定向政府主管部门报告。〔2〕、事故处理：抢救伤员、排除险情、防止事故蔓延扩大，做好标识、保护现场。〔3〕、事故调查：工程经理应制定技术、平安、质量等部门的人员，会同企业工会代表组成调查组，开展调查。〔4〕、调查报告：调查组应把事故发生的经过、原因、性质、损失责任、处理意见、纠正和预防措施撰写程序调查报告并经调查组全体人员签字确认后报企业平安主管部门。重大生产平安事故报告与处理按国家有关规定办理，具体内容参见本教材第五章生产事故防范与处理。平安技术交底各层次技术负责人应会同平安技术方案编制人员对方案实施进行上级对下级的技术交底，并提出方案中所涉及的设施安装和验收的方法和标准。工程技术负责人和方案编制人必须参与方案实施验收金和检查。一、平安技术交底概述平安技术，愿意为“技术的平安可靠〞，演变为确保平安所需要的的技术，即研究建筑施工中各种特定工程工程各个环节中的不平安因素和平安保证要求，相应采取消除隐患以及警示、限控、保险、防护、救助等措施，以预防和控制平安事故的发生及减少其危害的技术。平安技术交底，是指将上述预案和控制平安事故发生及减少其危害的技术以及工程工程、分局部项工程概况，向作业人员作出说明，即工程工程在进行分局部项工程作业前和每天作业前，工程工程的技术人员和各施工班组长将工程工程和分局部项工程概况、施工方法、平安技术措施及要求向全体施工作业人员进行说明。平安技术交底制度是施工单位有效预防违章指挥、违章作业，杜绝伤亡施工发生的一种有效措施。二、平安技术标准及标准施工现场必须按平安技术标准、标准要求进行施工管理。为此，企业应根据自身的经营内容和施工特点，收编相关的现行有效的国家、行业和地方的平安技术标准、标准和企业的平安技术标准、各项平安技术操作规程，专人保管，并应将目录及时发放企业相关部门和岗位，以指导企业相关部门和岗位始终使用现行有效的标准，标准和文件。收编的平安技术标准、标准应全面。一般应包括以下二类：〔1〕、综合管理类，包括文明施工、劳动保护、职业健康、教育培训、事故管理；〔2〕建筑施工类，包括土方工程、脚手架工程、模板工程、高处用电、起重吊装工程、建筑机械、焊接工程、撤除与爆破工程、消防平安等。制定的平安技术操作规程一般应按工种分，如：架子工、钢筋工、混凝土工、油漆工、玻璃工、起重吊装工、施工机械〔工具〕装拆和使用、其他工种等。三、平安技术交底的主要内容1、工程工程和分部工程的概况；2、工程工程和分局部项工程的危险部位；3、危险部位采取的具体预防措施；4、作业中应该注意平安事项；5、作业人员应遵守的平安操作规程和标准；6、作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后及时采取的躲避和急救措施。四、平安技术较大的根本要求1、逐级交底制度，承包单位向分包单位、分包单位工程工程的技术人员向班组长、向作业人员分别进行交底；2、交底必须具体、针对性强；3、技术交底的内容应针对分局部项工程施工作业人员的潜在危险因素和存在的问题；4、应优先采用新的平安技术措施；5、每天作业前，各施工班组长应当针对当天的工作任务，作业条件和作业环境，就作业要求和施工中应注意的平安事项向作业人员进行交底，并将参加交底的人员名单和交底内容记录班组活动记录中；6、各工种的平安技术交底一般与分局部项平安技术交底通行。对施工工艺复杂、施工难度较大或作业条件危险的，应当进行各工种平安技术交底；7、双方在书面平安技术交底上签字确认，主要是防止走过场，并有利于各自责任确实定。五、平安技术交底的具体措施〔一〕施工企业必须制定平安技术的有关规定平安技术交底是平安技术措施实施的重要环节。施工企业必须制定平安技术分级交底职责管理要求、职责权限和工作程序，以及分解落实、监督检查的规定。〔二〕平安技术交底必须得到有效落实专项施工工程及企业内部规定的重点施工工程开工前，企业的技术负责人及平安管理机构，应向参加施工的施工管理人员进行平安技术方案交底。各分局部项工程，关键工序，专项方案实施前，应以工程技术负责人为主、会同平安员、工程施工员将平安技术措施向参加施工的施工管理人员进行交底。总承包单位向分包单位，分包单位工程工程的平安技术人员向作业班组进行平安技术措施交底。平安员及各条线管理员应对新进场的工人实施人员工种交底。作业班组应对作业人员进行班前交底。交底应细致全面、讲求实效，不能流于形式。〔三〕所有平安技术交底除口头交底外，还必须有书面交底记录，交底双方应履行签名手续，交底双方各有一套书面交底，记录文件。书面交底记录应在技术、施工、平安三方备案。平安生产检查一、平安生产检查制度平安生产检查是落实平安保证方案的重要环节，必须将平安生产检查作为企业的一项重要制度落实下来。专职平安员是平安生产检查的主要实施者，应认证贯彻落实企业的平安生产检查制度。企业平安生产检查制度应当要求：1、企业、分公司或工程应定期对平安控制方案的执行情况进行检查考核和评价；对施工中存在的不平安行为和隐患，应分析原因并制定相应的整改犯法措施。2、企业、分公司或工程部应根据施工的特点和平安目标的要求，确定平安检查的内容。3、企业、分公司或工程部应确定相应数量的专职平安生产管理人员，配备必要的设备或器具。组织专项平安检查时，确定检查负责人和检查人员，并明确检查内容及要求。4、平安检查应采取随机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法，并记录检测结果。平安生产检查时，对现场管理人员的违章指挥和操作人员的违章作业行为进行纠正。5、平安检查人员应对检查结果进行分析，找出平安隐患部位，确定危险程度。6、企业、分公司或工程应编写平安检查报告。7、必须对检查出的问题和整改要求，进行跟踪检查，催促及时纠正和改正。二、平安生产检查的作用平安与生产同时存在时，危及生产人员的不平安因素也同时存在的，事故的原因是复杂和多方面的。因此，必须通过平安生产检查对施工生产中的不平安因素进行预测、预报和预防，以便及时消除危险。平安生产检查目的是指导预知危险，通过检查告诉生产管理人员和作业人员怎样去识别和犯防事故的发生。平安生产检查内容主要是查思想、查制度、查机械设备、查平安设施、查平安教育培训、操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。平安教案措施工程管理的一项重要内容，施工企业和工程经理部均应建立平安检查制度和方案。企业和工程部的平安检查方案不包含上级主管部门组织的平安检查。三、平安检查的目的1、发现施工生产中的人的不平安行为和物的不平安状态，从而采取对策，消除不平安因素，保障平安生产。2、进一步宣传、贯彻、落实国家的平安生产方针、政策和企业的各项管理制度。3、深入开展全员性的平安教育培训，不断增强领导和全体员工的平安生产意识，纠正违章指挥、违章作业、不断提高平安生产的自觉性和责任感。4、互相学习、总结经验、吸取教训、取长补短，进一步促进平安生产工作。5、了解和掌握平安生产状态，分析平安生产形势，强化平安生产管理提供信息和依据。四、平安省检查的目标预防伤亡事故，把伤亡事故频率和经济损失降到最低程度，以及国家同行认可的范围。通过平安生产检查不断改善生产条件、作业环境和卫生与生活设施，建立企业平安文化气氛，促进生产人员的身心健康，创立平安、文明的工地。五、平安生产检查的方式1、企业或工程部定期组织的平安检查；2、各级管理人员的日常巡回检查、专业平安检查；3、季节性和节假日的平安检查；4、班主自我检查、交接检查。六、平安生产检查方法1、“看〞：主要查看管理记录、持证上岗、现场表示、交接验收资料、“三宝〞使用情况、“洞口〞、“临边〞防护情况、设备防护装置等。2、“量〞：主要是用尺子进行实测实量。例如：脚手架各种杆件间距、塔吊导轨距离、电器开关箱安装高度、在建工程邻近高压线距离等。3、“侧〞：用仪器、仪表实地进行测量。例如：用水平仪测量导轨纵横向倾斜度，用地阻仪遥测地阻等。4、“现场操作〞：由司机对各种限位装置进行实际动作，检验其灵敏度。例如：塔吊的力矩限制期、行走限位、龙门架的超高限位装置、翻斗车制动装置等等。总之，能测量的数据或操作试验，不能用目测、步量或“差不多〞等来代替，要尽量采用定量方法检查。七、平安生产检查的要求1、各种平安检查都应根据检查要求配备足够的资源，应明确检查负责人，选调专业人员，并明确分工、检查内容、标准等要求。2、每种平安检查都应有明确的检查目的、检查工程、内容及标准。特殊过程、关键部位应重点检查。检查时应尽量采用检测工具，用数据说话。要检查现场管理人员和操作人员是否有违章指挥和违章作业的行为，还应进行应知应会的抽查，以便了解管理人员及操作人员的平安素质。3、检查记录是平安评价的依据，要做到认证详细，真实可靠，特别是对隐患的检查记录要具体，包括隐患的部位、危险程度及处理意见等。采用平安检查评分表的，应记录每项扣分的原因。4、对平安检查记录要用定性定量的方法，认真进行系统分析，做出平安评价。如那些方面需要进行改良的，哪些问题需要进行整改的，受检部门或班组应根据平安检查评价及时制定改良的对策和措施。5、整改是平安检查工作的重要组成局部，也是检查结果的归宿，但往往也是被忽略的地方。平安检查是否完毕，应根据整改是否到位来决定。不能检查完毕，发一张整改通知书就算了事，而应将整改的执行情况进行跟踪检查并以落实。八、平安生产检查的验收工程经理部应建立施工平安检查验收制度，必须坚持“验收合格才能使用〞的原那么。施工平安检查验收范围有：各类脚手架、井子架、龙门架和堆放；临时设施及沟槽支撑与支护；支搭好的水平平安网和立网；临时电器工程设备；各种起重机械、路基轨道、施工电梯及中小型机械设备；平安帽、平安带和护目镜、防护面罩、绝缘鞋等个人防护用品九、平安生产检查的隐患处理1、对检查中发现的隐患应及时进行登记，不仅作为整改的备查依据，而且我提供平安动态分析的重要信息渠道。2、对平安检查中查出的隐患，应及时发出隐患整改通知单。对凡存在即发性事故危险隐患，检查人员应责令停工，被查部门和班组应立即整改。3、对于违章指挥、违章作业行为，检查人员应当当场指出，立即进行纠正。4、被查部门和班组负责人对查出的隐患，应立即研究整改方案。按照“三定〞〔即定人、定期限、定措施〕，限期完成整改。5、整改完成要及时通知有关部门派员进行复查验证，经复查整改合格后，即可销案。6、整改正程必须有记录，并存入平安检查记录中。平安生产培训《平安生产法》第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能〞。平安生产教育指对职工进行平安生产法律、法规及平安专业知识等方面的教育。平安生产教育是提高企业职工平安生产素质的重要手段，是企业平安生产工作的一项重要内容。通过平安教育，职工熟悉平安生产法规掌握平安生产方面的技术和知识，树立平安生产的思想。企业平安教育工作应纳入本单位培训教育年度方案和中长期方案，所需人员、资金和物资应予保证。一、平安生产教育培训概述平安生产重要目的之一是保护施工现场员工的作业平安，同时，平安生产目标的落实最终要依靠现场的员工。因此，企业普通员工的平安文化素质是企业平安生产水平及保障程度的最根底元素。历史经验和客观事实说明，发生的工伤事故和生产事故将近80%是由于职工自身的“三违〞原因造成的。从构成事故的三因素，即人员一机器设备一环境关系分析，“机器设备〞、“环境〞相比照拟稳定，唯有“人〞是最活耀的因素，而人又又是操作机器设备、改变环境的主体。因而，紧紧抓住“人〞这个活的因素，通过科学的管理、及时而有效的培训和教育、正确引导和宣传，以及合理、及时的班组平安活动，不断提高员工的平安素质，是做好平安工作的关键，也是职工平安文化建设根本动力。在现代化大生产中，随着科学技术的进步，机械化、自动化、程控、遥控操作越来越多，一旦有人操作失误，就可能造成机毁人亡。人员操作的可靠性和平安性与这个人的平安意识、文化意识、思维方法、文化素质、技术水平、个性特征和心里状态等都有关系。可见，提高职工的平安文化素质是预防事故的最根本措施。企业普通员工的平安教育是企业平安教育重要组成局部。二、平安生产教育培训的内容企业的平安教育是平安生产三大对策之一，它对保障平安生产具有重要的意义。企业职工平安教育的目的主要是训练职工的生产平安技能，以保证在工作过程中提高成效、平安操作：掌握平安生产的知识和规律。平安生产的需要决定了职工平安教育培训内容。〔一〕平安生产的方针政策教育任何一位企业职工都应该学习、了解、懂得国家、行业和部门有关平安生产的方针、政策。〔二〕平安法规教育21世纪将是一个法制管理时代，平安生产管理也将依法管理。企业应使职工了解和掌握国家的平安生产法律和规程、规定，保证其在约束下进行平安活动，同时也能够通过法律来保障自己的合法利益。〔三〕一般生产技术知识教育生产技术知识是人类在征服自然的斗争所积累的知识、技能和经验。平安技术知识是生产技术知识的组成局部，要掌握平安技术知识，首先要掌握一般的生产技术知识。因此，在进行平安技术知识教育的同时，必须根据企业的生产情况对职工进行一般的生产技术知识教育。〔四〕一般平安生产技术知识教育这是企业所有职工都必须具备的根本平安生产技术知识。主要包括以下内容：1、施工现场的危险设备和区域及其平安防护的根本知识和考前须知；2、有关电气设备的根本平安知识；3、起重继续的有关平安知识；4、施工现场一般消防制度和规定；5、个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告方法等；6、发生事故时的紧急救护和自救技术措施、方法。〔五〕专业平安生产技术知识教育专业平安生产技术知识教育是指某一作业的职工必须具备的专业平安生产技术知识教育。它包括平安生产技术知识、卫生管理技术知识以及根据这些技术知识和经验制定的各种平安生产操作规程等的教育。进行平安生产技术知识教育，不仅对缺乏平安生产技术知识的人需要，就是对具有一定平安生产技术知识和经验的人也是完全必要的。一方面知识是无止境的，需要不断学习和补充，防止片面性和局限性。实时上有许多伤亡事故就是只凭“经验〞或麻痹大意、违章作业造成的。所以，对具有实际知识和一定检验的人，具备一定平安生产技术的人，也需要学习，提高其平安生产知识，把局部知识、经验上升到理论，使他们的知识更全面。另一方面，随着社会生产的不断开展，新的机器设备、新的原材料、新的技术也不断出现，也需要有与之相适应的平安生产技术，否那么就不能满足生产开展的要求。因此，对平安生产技术的学习和钻研，就显得更重要了。只有掌握了平安方面的知识，才能平安操作，才能学会如何保护自己、保护他人。也就是不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的“三不伤害〞。对具体的工种进行书本知识、理论的教育，是每一位职工平安素质的根本需要。不同的行业、不同的工种教育的内容也不一样。平安生产技术知识教育，采取分层次、分岗位〔专业〕集体教育的方法比拟适宜。对企业特别要坚持“干什么学什么，缺什么补什么〞的原那么，根据一段时间内发生的事故的特点，找出共性的东西，集中生产骨干进行短期培训。〔六〕平安生产技能教育平安生产技能是指人们平安地完成作业的技巧和能力。它包括作业技能、熟练掌握作业平安操作技术，是职工实际平安工种水平和能力的教育，具有实践意义。平安生产技能训练是指对作业人员所进行的平安作业实践能力的训练。对作业现场的平安只靠作业人员现有的平安知识是不行的，同平安知识一样，还必须有进行作业的实践能力。知识教育，只解决了“应知〞的问题。而技能教育，着重解决“应会〞，以到达通常说的“应知应会〞的要求。这种“能力〞教育，对企业更具有实际意义，也是平安教育的侧重点。〔七〕事故案例教育通过实践事故案例分析和介绍，了解事故发生的条件、过程和现实后果，对认识事故发生规律、总结经验、吸取教训，防止同类事故的反复反生。三、企业普通员工平安教育的目标21世纪的企业职工，应具备很高的素质，企业的职工将是“知识型〞的。从平安文化素质方面，企业职工通过平安教育和宣传应该具有较高的平安文化素质。在平安需求方面，有较高的个人南区需求，珍惜生命，保护健康，能主动离开非常维修的场所；在平安意识方面，有较强的平安生产意识，拥护“平安第一，预防为主〞方针，能谨慎操作，不麻痹大意；在平安知识方面，有较多的平安技术知识，掌握平安操作规程；在平安技能方面，有较熟练的平安操作技能，通过刻苦训练，提高可靠率，防止失误；在遵章守纪方面，能自觉遵守有关的平安生产法规制度和劳动纪律，并常年坚持；在应急能力方面，假设遇到异常情况，不临阵脱逃，而能果断地采取应急措施，把事故消灭在萌芽状态或防止事故扩大。培养和提高职工的平安文化素质，不是一朝一夕就能到达的，需要不断进行卓有成效的平安教育和反事故演练，在浓厚的平安文化范围中潜移默化，逐步形成。四、企业职工平安教育培训的方法〔一〕职工的三级教育对企业职工的平安教育通常可以采用讲授法，谈话法、访问法、练习法、复习法等。随着我国平安管理的不断深化，职工平安教育体系已经初步形成。五、职工平安培训教育的形式〔一〕职工的三级教育三级教育是我国企业长期一直采用的企业按教育形式。其主要方法和内容是：1、公司级教育：对新工人、大中专毕业生在分配到工程部或工作岗位之前，由公司平安部门进行初步的平安教育。教育的内容包括国情教育、公司教育、平安生产法的教育；国家有关平安生产的文件；本企业平安生产状况，企业内不平安点的介绍，一般的平安技术知识等。2、工程经理部教育：新工人、大中专毕业生从公司分配到工程经理部后，再由工程经理部进行平安教育。教育内容包括：本工程经理部的生产概况、工艺流程、机械设备的分布及性能、材料的特性；本工程经理部平安生产情况，以及平安生产的好、坏典型案例；本工程经理部的劳动规那么和应该重视的平安问题，所有工程内危险地区。有针对性的提出新员工当前应特别注意的一些问题。3、班组教育：教育内容包括本班组、本岗位的平安生产状况、工作性质、职责范围和平安规章制度；各种机具设备及平安防护设施的性能、作用，个人防护用品的使用和管理、岗位工种的平安操作规程，工作点的尘、毒源、危险机件、危险区的控制方法；讲解事故教训、发生事故的紧急救援措施和平安撤退路线的等。职工进入岗位以前，一般采用“以老带新〞或“师徒包教包学〞的方法，由班组长或班组平安员负责进行教育。只有教育合格前方能持证上岗。〔二〕转岗、变换工种教育随着市场经济的体制的不断完善和开展，企业内部必然会有岗位、工种的改变。转岗、变换工种平安教育都是非常重要的。教育的内容和方法与工程部、班组教育几乎一样。〔三〕复工教育这是指职工离岗3个月以上〔包括3个月〕和工伤后上岗前的平安教育。教育内容及方法与工程经理部、班组教育相同。〔四〕特殊工种教育特殊工种教育指对操作者本人和周围设施的平安有重大危险因素的工种。特殊工种大不分是起重机械作业、金属焊接〔气割〕作业、建筑登高架设作业等。对从事特种作业的人员，必须进行脱产或半脱产的专门培训。培训后，经严格的考核合格，由主管部门颁发特种作业平安操作许可证，方准独立上岗操作。〔五〕平安教育全员平安教育实际上就是每年对公司全体职工进行平安生产再教育。许多工伤事故说明，生产工人平安教育隔一段较长时间后其平安生产意识会逐渐淡薄，因此，必须通过全员复训教育提高职工的平安意识。〔六〕企业日常性教育及其他教育1、企业经常性平安教育：如定期的班组平安学习、工作检查工作交接制度等教育；不定期的事故分析会，事故现场说教、典型经验宣传教育等；企业应用