政府采购工作的基本情况及有关注意事项概论

我院政府采购工作的根本情况及

有关本卷须知

综合方案局

2024年8月1一、我院政府采购工作的根本情况政府采购规定适用于我院及所属事业单位。2001年政府采购工作的根本情况2024年政府采购工作的根本情况2024年政府采购工作的根本情况2024年政府采购工作的根本情况22001年政府采购工作的根本情况政府采购范围：1.100万元以上的专项购置工程；2.500万元以上的新开工工程工程；3.经常性商品购置工程〔计算机、复印机、小汽车、锅炉、电梯〕。资金范围：使用财政性资金及与其配套的资金〔财政拨款、预算外资金、其他资金〕。32001年政府采购工作的根本情况组织形式：联合集中采购、部门统一采购、单位分散采购。联合集中采购：财政部会同主管部门组织的采购。根据我院申请，财政部批准我院将电梯、锅炉纳入联合集中采购。我院与财政部指定的招标公司签订委托协议，按公开招标的采购方式确定供给商，有关单位与供给商签订了电梯采购合同。42024年政府采购工作的根本情况政府采购范围：与2001年相同。资金范围：实行协议供货制度的商品，使用各种资金；其他工程，使用财政性资金及与其配套的资金。组织形式：协议供货制度、部门统一采购、单位分散采购。52024年政府采购工作的根本情况协议供货制度：通过统一公开招标定产品、定价格、定效劳、定期限，并以文件、上网形式将中标供给商的协议供货承诺书、中标产品、具体配置、订货方式、售后效劳等信息告之中央单位〔计算机、打印机、复印机〕。部门统一采购：院统一组织的纳入我院科学仪器设备统一采购目录的采购。院统一委托采购代理机构进行招标。62024年政府采购工作的根本情况我院科学仪器设备统一采购目录：1.计算机及网络系统，不包括独立计算机软件和微型计算机；2.波谱仪器：包括核磁和顺磁谱仪，核磁成像仪器；3.电子显微镜，电子探针；4.质谱仪：包括有机质谱、无机质谱和同位素质谱；

5.X射线衍射及荧光仪器；6.预算大于500万元的其他科学仪器设备。预算金额小于100万元的目录所列设备不纳入科学仪器设备统一采购。

72024年政府采购工作的根本情况国家公布了政府采购法，成立了中央国家机关政府采购中心〔以下简称采购中心〕。政府采购范围：1.政府集中采购目录的工程；2.部门集中采购目录的工程；3.上述目录之外，单项或批量采购到达80万元以上的货物和效劳、总投资100万元以上的工程。资金范围：使用各种资金。组织形式：政府集中采购、部门集中采购、单位分散采购。82024年政府采购工作的根本情况政府集中采购：采购中心统一组织的纳入政府集中采购目录的采购。有3种形式：1.协议供货制度：全院各单位均实行〔计算机、PC效劳器、打印机、传真机、桌面多功能一体机、扫描仪、电话机、投影仪、复印机〕。

92024年政府采购工作的根本情况2.定点采购：京区单位执行〔规定的印刷工程、汽车维修〕。3.委托采购中心：除上述以外的其他工程〔如：空调机、电梯、锅炉、办公家具、汽车等〕，京区单位必须委托采购中心采购；京外单位按政府采购规定实行分散采购。102024年政府采购工作的根本情况部门集中采购：执行我院科学仪器设备统一采购目录

1.计算机及网络系统，不包括独立计算机软件和微型计算机；2.核磁谱仪和核磁成像设备；3.电子显微镜，电子探针，能谱；4.质谱仪：包括有机质谱、无机质谱和同位素质谱；

5.X射线衍射及X射线荧光设备；6.其他单台件预算大于500万元的科研仪器设备。目录所列设备单台件小于80万元的不实行院统一采购，由单位实行分散采购。

112024年政府采购工作的根本情况单位分散采购：未纳入政府集中采购目录及部门集中采购目录、单项或批量采购到达80万元以上货物和效劳及100万元以上的工程，由单位自行组织或委托采购代理机构采购。工程工程：单位按政府采购规定自行组织采购，也可参加所在地政府组织的工程招标。122024年政府采购工作的根本情况政府采购范围：1.政府集中采购目录的工程；2.部门集中采购目录的工程；3.上述目录之外，单项或批量采购到达50万元以上的货物和效劳、总投资60万元以上的工程。达不到上述范围的不实行政府采购。资金范围：使用各种资金。组织形式：政府集中采购、部门集中采购、单位分散采购。132024年政府采购工作的根本情况政府集中采购：1.协议供货制度：全院各单位均实行〔在2024年根底上将增加工程〕。2.定点采购：京区单位执行〔在2024年根底上将增加工程〕。3.委托采购中心：除上述以外的其他工程，京区单位必须委托采购中心采购；京外单位对汽车、计算机通用软件、单项或批量到达500万元以上的工程必须委托采购中心采购，其他工程按政府采购规定实行分散采购。142024年政府采购工作的根本情况部门集中采购：与2024年相同。单位分散采购：未纳入政府集中采购目录及部门集中采购目录、单项或批量采购到达50万元以上货物和效劳及60万元以上的工程，由单位自行组织或委托采购代理机构采购。工程工程：与2024年相同。15二、我院政府采购工作应本卷须知关于政府采购归口管理工作关于政府采购操作流程

16关于政府采购归口管理工作单位必须指定部门归口管理，并确定1名政府采购联系人。研究所要重视这项工作，主管所领导亲自抓，配备适当的管理人员、办公条件。归口管理部门：牵头组织、协调相关部门〔财务、物资、根本建设、研究室等部门〕做好政府采购的各项工作。17关于政府采购归口管理工作归口管理部门的主要工作：1.组织学习政府采购文件；2.制定本单位政府采购流程；3.编制政府采购规划4.按照批准的规划编报政府采购预算、方案；5.政府采购有关报批备案工作；6.组织政府采购；7.政府采购统计、文件归档等。18关于政府采购归口管理工作政府采购联系人是单位政府采购具体工作的负责人，应系统掌握政府采购法及有关规定，与采购中心及我院联系政府采购的具体事务〔对外报出的政府采购预算、方案、统计、委托协议、采购合同等的审核签字〕。19关于政府采购操作流程确定政府采购范围编报政府采购预算确定政府采购组织形式编报政府采购方案采购方式确实定及审批备案按政府采购程序采购政府采购合同的签订及备案政府采购文件归档政府采购信息统计

20确定政府采购范围政府采购范围：每年国务院办公厅印发中央预算单位政府集中采购目录及标准。1.政府集中采购目录的工程〔国务院文件确定〕；2.部门集中采购目录的工程〔我院文件确定〕；3.上述目录之外，单项或批量采购到达当年政府采购限额标准的货物、效劳、工程〔国务院文件确定〕。21编报政府采购预算编报依据：1.政府采购范围；2.当年预算〔包括各种资金〕；3.经济适用；4.符合财务制度。政府采购预算形式：1.部门预算中“政府采购预算表〞〔批复〕；2.“政府采购预算表〔追加〕〞〔备案〕。

22编报政府采购预算部门预算中“政府采购预算表〞1.2024年“政府采购预算表〞有改变：〔1〕本表只填2024年政府集中采购目录中的23种货物；〔2〕在“行政事业类工程支出预算表〞、“根本建设类工程支出预算表〞、“其他类工程支出预算表〞中单列“是否政府采购〞。

23编报政府采购预算2.2024年“二上〞“政府采购预算表〞填报说明：〔1〕对于院下达的“预算控制数〞中50万元以上的设备更新工程、总投资60万元以上的基建工程工程〔包括基建、维修工程〕在表中应填列“是〞。〔2〕其他工程经费，待上报“2024年政府采购预算表〔追加〕〞时，将需要购置的仪器设备补报。24编报政府采购预算“政府采购预算表〔追加〕〞1.上报的形式：〔1〕每年院〔综合方案局财务资产处〕集中布置一次上报工作，单位报院，院汇总后报财政部。单位应尽可能将工程报全。〔2〕之后增加的采购工程，应在采购前报院，汇总后报财政部。2.需要上报的工程：〔1〕部门预算漏报的采购工程、少报金额的采购工程；〔2〕年中追加预算后需增加的采购工程。25编报政府采购预算3.政府采购预算表〔追加〕填报说明：〔1〕50万元以上的采购工程：按单项或批量50万元以上的货物填列，不包括〔3〕已列的工程。〔2〕60万元以上的基建工程工程：按院根本建设局当年下达的基建投资方案中总投资60万元以上的工程〔基建、维修工程〕填列。〔3〕经常性商品购置工程：按政府集中采购目录中的工程填列，不包括〔2〕已列的工程。26编报政府采购预算4.类款项科目代码的填列说明：〔1〕院下达的预算〔国库支付〕，按批复部门预算文件、追加预算文件通知的类款项科目代码填列。〔2〕院实拨资金，按单位所属类款项科目代码填列。〔3〕单位争取的其他资金，按单位所属类款项科目代码填列。

27编报政府采购预算注意：50万元以上的采购工程、60万元以上的基建工程工程按不同类款项代码分行填列，经常性商品购置工程均按单位所属类款项科目代码填列。28确定政府采购组织形式政府采购组织形式政府集中采购部门集中采购单位分散采购协议供货制度定点采购委托采购中心委托采购自行组织委托采购院属事业单位京区单位京区单位京外单位29确定政府采购组织形式政府集中采购：1.对于实行协议供货制度、定点采购的工程，〔1〕按采购中心统一招标后的中标产品、供给商、订货方式采购；〔2〕与确定的供给商签订统一格式的采购合同〔经财务部门审核〕；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同验收，填统一格式的政府采购验收单，作为财务入帐的依据。30确定政府采购组织形式2.委托采购中心〔1〕报送院、采购中心政府集中采购方案；〔2〕按采购中心组织采购结果，确定中标或成交供给商，并与其签订采购合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同验收，填统一格式的货物验收单，作为财务入帐的依据。31确定政府采购组织形式部门集中采购〔1〕报送院统一委托的采购代理机构设备技术需求文件；〔2〕按采购代理机构招标结果，确定中标供给商，并与其签订采购合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同验收。32确定政府采购组织形式单位分散采购1.可委托采购中心及其他采购代理机构采购：〔1〕与采购代理机构签订委托协议；〔2〕按采购代理机构招标结果，确定中标供给商，并与其签订采购合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同验收。

33确定政府采购组织形式2.也可自行组织采购：〔1〕应按后面的“政府采购方式确实定及备案〞、“按政府采购程序采购〞组织采购；〔2〕确定中标〔成交〕供给商，并与其签订采购合同；〔3〕按合同付款；〔4〕按合同验收。34编报政府采购方案编报依据：〔1〕部门预算中“政府采购预算表〞；〔2〕政府采购预算表〔追加〕。政府采购方案的形式：〔1〕政府集中采购方案；〔2〕部门集中采购方案。35编报政府采购方案政府集中采购方案1.上报的形式：〔1〕每年院〔综合方案局财务资产处〕集中布置一次上报工作，单位报院，院汇总后报采购中心。单位应尽可能将工程报全，并将技术指标和效劳要求填写具体。〔2〕汽车工程，单位应在采购前报院，院转报采购中心。〔3〕之后增加的采购工程，单位应在采购前直接报采购中心。36编报政府采购方案2.上报的表格：〔1〕中央国家机关政府集中采购工程汇总〔院汇总〕〔2〕中央国家机关政府集中采购工程明细表〔单位报〕〔表格见计字〔2024〕114号〕37编报政府采购方案3.上报的工程：根据政府采购组织形式，应委托采购中心采购的工程〔不包括实行协议供货制度、定点采购的工程〕。部门集中采购方案2024年要求单位将属于部门集中采购的设备技术需求文件报送采购代理机构—东方国际招标公司〔8月30日、10月30日前〕。

38采购方式确实定及审批备案采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购。公开招标方式确实定：公开招标数额标准以上的采购工程，应采用公开招标方式。2024年公开招标数额标准：单项或批量采购120万元以上的货物和效劳、200万元以上的工程。

39采购方式确实定及审批备案采购方式报批：对于到达公开招标数额标准，因特殊情况需采用非公开招标方式的工程，须在采购前报批。部门集中采购的，由院报财政部审批；单位分散采购的，由单位向院〔综合方案局财务资产处〕报“中央单位政府采购方式申报表〞一式2份审批。〔表格见计字〔2024〕110号〕注意：2024年要求上报的“政府采购工程完成情况清单〞不再上报。40采购方式确实定及审批备案非公开招标方式确实定政府采购限额标准以上、公开招标数额标准以下的采购工程，可实行公开招标方式，也可根据政府采购法规定的情形采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购方式。

41采购方式确实定及审批备案邀请招标：适用情形：具有特殊性，只能从有限范围的供给商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购工程总价值的比例过大的。竞争性谈判：适用情形：招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。42采购方式确实定及审批备案询价：适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购工程。单一来源采购：适用情形：只能从唯一供给商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供给商处采购的；必须保证原有采购工程一致性或者效劳配套的要求，需要继续从原供给商处添置，且添置资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。43采购方式确实定及审批备案采用单一来源采购方式的备案确实需要采用单一来源方式的，单位应在分散采购前向院〔综合方案局财务资产处〕报“中央单位政府采购方式申报表〞，院转报财政部备案。〔表格见计字〔2024〕110号〕44采购方式确实定及审批备案2024年经财政部复函，同意我院按以下方式采购：1.对于5家以上供给商的设备，应采用公开招标方式；2.对于只有3至5家供给商的设备，可采用邀请招标方式；3.对于不到3家供给商的设备，可采用竞争性谈判方式。注意：经请示财政部，上述方式只适用2024年。

45按政府采购程序采购单位组织分散采购时，应按政府采购法及有关规定的采购程序进行采购。公开招标方式的主要采购程序：应在财政部指定的媒体〔?中国财经报?、?中国政府采购网?等〕发布招标公告、中标公告；编制招标文件；成立评标委员会；出售招标文件；接收投标；开标；评标；定标等。工程工程的招标适用招标投标法。46按政府采购程序采购邀请招标的主要采购程序：向特定供给商发出投标邀请书；编制招标文件；成立评标委员会；出售招标文件；接收投标；开标；评标；定标等。竞争性谈判的主要采购程序：成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供给商名单；谈判；确定成交供给商。询价的主要采购程序：成立询价小组；确定被询价的供给商名单；询价；确定成交供给商。

47政府采购合同的签订及备案单位应与中标〔成交〕供给商签订政府采购合同，并按合同付款。政府采购合同备案：1.到达单项或批量采购150万元以上的货物、300万元以上的工程、100万元以上的效劳的政府采购合同，单位自签订之日起7个工作日内报送院〔综合方案局财务资产处，下同〕采购合同，应在合同上注明属于哪种采购组织形式。48政府采购合同的签订及备案〔1〕政府集中采购：采购合同由单位报院，院转报财政部备案；〔2〕部门集中采购：采购合同由单位报院，院转报财政部备案；〔3〕单位分散采购：采购合同由单位报院备案。

2.京外单位对集中采购目录中实行分散采购的采购合同报院，院转报采购中心。49政府采购文件归档采购文件：采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明等。单位应将采购文件归档，保存期至少15年。50政府采购信息统计单位每年向院报“政府采购信息统计报表〞。填报依据：1.按政府采购法及有关规定采购属于政府采购范围的工程〔不执行政府采购规定的不填；不属于政府采购范围的不填〕；2.政府采购预算、追加预算、方案；3.政府采购合同、支付凭证〔截止到当年底〕。51政府采购信息统计2024年政府采购信息统计表上报要求：使用财政部下发的“全国政府采购信息管理系统〞〔2024〕软件。从网站的“技术支持〞中下载zfcgxx.exe文件，按网上说明对软件进行升级。要求单位一律按已支付的政府采购合同实时录入到该系统中，年底由系统自动生成“2024年政府采购信息统计表〞。

52政府采购信息统计按合同生成报表的好处：1.按软件统一的分类标准分类，有利于汇总分析；2.以已支付的合同为统计依据，较为准确；3.将年底一次性统计转为日常发生时录入，可实时反映情况，有利于日常管理，减少年底工作量。53政府采购信息统计使用“全国政府采购信息管理系统〞〔2024〕软件时注意：1.选择操作方式：〔1〕按统计报表录入；〔2024年报表选用〕〔2〕按报表根底数据录入；〔3〕按工程合同录入。〔2024年报表选用〕按合同录入完成后，进入“汇总生成统计报表〞，然后进行报表审核、汇总报表、审核汇总报表、生成上报数据。2.报表类型：一律选择“年报〞、“2024年〞。3.必须使用该软件生成上报数据。54政府采购信息统计指标解释：1.单位性质：全部为事业单位。2.采购人名称：按单位全称填列。3.采购工程名称：按采购合同中工程全称填列。4.采购金额：按当年支付的政府采购合同款〔银行支出数〕填列。包括2种情况：〔1〕按合同全部支