【工程建设领域串通招标投标的法律规制分析12000字（论文）】

工程建设领域串通招标投标的法律规制研究目录TOC\o"1-2"\h\u26077工程建设领域串通招标投标的法律规制 13676引言 118341一、招投标制度概述 224424（一）招标、投标与相关概念 231096（二）我国招投标法律制度的发展 517073二、串通招投标行为的含义、危害及成因 611902（一）串通招投标行为的含义 611163（二）串通招投标行为的危害 728133（三）串通招投标行为的产生原因 918580三、预防和制止串通招标投标行为的建议 1110384（一）健全相关法律法规，从源头上遏制串通招投标行为的发生 1131348（二）强化程序监督，完善招投标监管工作网络 1210605（三）完善招投标法律规范性文件，灵活实施处罚措施 132（四）改革企业资质与个人资格管理制度 137541四、结语 1415990参考文献 14摘要：我国在建设工程领域较早引入了招标投标制度，旨在发现价格，促进公平竞争、预防和制止腐败等违法行为。目前，我国在建筑工程招投标实践中还存在一些急需解决的问题，其中比较典型的就是串通招投标行为，这不仅会损害招标人和其他投标人的合法权益,而且还干扰了建设工程市场的运行秩序,妨碍了市场经济中价值规律等正常发挥作用。我国建设工程领域的串通招投标行为主要包括投标人之间串通投标、投标人与招标人串通投标以及投标人与招标人串通招标三种类型，原因主要是串通招投标行为的法律规制体系存在漏洞、串通招投标行为的规制机关不统一和行为处罚规定不完善等问题，我国可以从健全相关法律法规，从源头上遏制串通招投标行为的发生、强化程序监督，完善招投标监管工作网络和改革企业资质与个人资格管理制度三个方面入手，对串通招投标行为进行预防和控制。关键词：招投标制度；串通招投标行为；违法行为；竞争秩序引言招投标制度在我国起步较晚，从1980年代开始在建设工程领域引入招标投标制度，在发现工程的市场价格、促进公平竞争、防止腐败等方面起到了不可忽视的作用。不过，招标制度还无法在我国当前市场下有效的运用，还存在很多需要解决的问题，其中比较典型的就是，投标人在建设工程和其他有关建设活动中通过与招标人、评标人或者其他投标人串通而中标，这已经背离了当初制定招投标制度的目的，危害到各利益相关人的合法权益,干扰了建设工程领域内的运行秩序,妨碍了市场经济客观规律正常发挥作用[1]。本文对国内外有关资料和案例进行了研究和分析，总结我国当前串通招投标行为的主要表现，分析串通招投标行为所带来的危害及其成因，然后提出针对性的完善建议，希望对我国招标投标制度的发展起到积极作用。一、招投标制度概述（一）招标、投标与相关概念1.招投标的概念招投标是指在市场经济条件下，对货物、工程或者服务有需求的采购人，通过向社会公开发布招标公告或向特定供应商、承包商发送邀请书等方式，吸引有资质、有能力的潜在投标人响应自己的招标需求并提出投标报价，进而从中选出最优投标人并与之订立合同的行为。学界和实务界的主流观点认为，与传统的买卖双方通过“要约-承诺”缔结合同的方式不同，招投标是在“采购－供应”活动中引入竞争机制，首先由招标方发出招标公告，招标公告在法律上相当于要约邀请，然后由多个供应商结合招标文件的要求就交易标的提出报价以及其他交易条件，招标人从众多投标人的投标文件中发现和选择交易的最优价格及其他适宜的交易条件，最终与最优条件的投标人签订合同[2]。在计划经济体制下，在工程建设领域，一般是由政府参与决策，直接将建设任务分配给各个施工单位，而在市场经济条件下，则由政府将寻找施工单位的权利交给建设单位，建设单位通过公开招标的方式，并遵循公平交易、公平竞争的原则选择各项指标均符合施工标准的单位参与工程施工。在招投标模式下，建设单位向社会上甚至海内外的众多施工企业发出招标公告或者招标邀请，然后从众多的施工企业中筛选出实力最强的企业承担\t"/185400/_blank"工程建设。在招投标规范的约束下，建设单位必须按照相关程序办事，切实保障工程建设准备工作的质量，在\t"/185400/_blank"招标文件中明确提出各项工程应达到的质量标准和验收办法，从而使得施工单位必须按照相关规定进行工程施工，既可以保证工程建设的效率与质量，又可以确保工程建设的经济效益与社会效益[3]。招投标制度在很大程度上改变了传统的询价或者单一来源采购模式下价格不透明、交易信息不对称以及由此产生的腐败等问题。招投标制度可以在保障投标人获得一定利润的同时，使招标人获得最优的经济效益和最佳的交易条件，从而使招标人投入的资金以及相关社会资源得到最优配置。因此，从招投标制度的作用及目的来看，无论是工程建设领域的招投标，还是政府采购、科技服务、法律服务等领域进行的招投标，对于传统采购方式来说，在价格发现、交易透明和公正等方面，均是一种飞越式的提升。2.招投标的形式与主要环节一般而言，招标可以分为两种形式，即公开招标和邀请招标。公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准，从所有投标供应商中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。邀请招标是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标供应商的一种采购方式[4]。无论是公开招标还是邀请招标，招投标活动均包含招标、投标、开标、评标、中标五个环节。建设单位是发包人和采购者，也是招标方，他们可以自行制作或者委托具有相应资质条件的单位制作招标公告或者投标邀请书，向施工方或者服务提供者发出招标信息，提供招标的内容、条件等，然后由有意向并符合资格条件的工程建设单位以及服务提供者作为投标方根据招标文件要求制作投标文件，通过标书响应招标方的招标要求，参加投标，再由招标方开标、评标并最终确定中标人，与其签订交易合同[5]。工程项目招投标管理主要内容包括制度管理、机构设置、招标范围确定、方式与程序监管、过程监督等，具体内容如下：（1）制度管理：制度管理包括制度的制定、执行和修订。以《招标投标法》为依据，结合企业实际现状，制定企业招投标管理办法，通过检查、考核、监督等方式促进制度的执行，在执行过程中，对发现的问题进行及时纠正，对制度中不合理的规定进行修订，进一步完善、补充制度。（2）机构设置：机构设置包括人员的配置、职责划分等：在机构设置方面，可以独立设置，设置在招标业务较多的部门，但不能设置在监察部门，以确保业务和监督分离；人员配置方面，要求招标业务人员精通招标法、恪守职业道德等；在岗位职责划分方面，要明确业务人员、管理人员岗位职责，制定奖惩规定；在机构职能方面，明确机构整体职能与定位[6]。（3）范围、规模标准、方式的管理：执行国家招标法规规定的招标采购范围、规模标准、方式；结合企业实际，补充完善企业内部招标范围、规模标准、方式，如工程建设以外的生产、科研等采购，明确招标失败后的采购方式，制定非招标采购的审批和执行。（4）程序管理：程序管理执行、规范和完善，对法定程序严格执行，对不合规程序进行规范、对明确程序进行完善。一是严格执行《招标投标法》的法定程序；二是规范招标过程中的违规行为：如随意提高公告标准、违规拆分包次、排斥潜在投标人、不按法定时间开标、招标人干预评标及定标等行为进行规范，并制定相应措施；三是在程序完善方面，补充完善《招标投标法》中未明确的程序：如两次公开招标失败后、选择非第一中标候选人中标、评标办法的选取程序等；四是程序的优化改进，在符合法律法规的条件下，对个别环节进行优化，如针对部分招标采用资格预审方式，以节省评标时间[7]。（5）监督管理：监督管理指招标各阶段合规合法性的监管，主要包括三方面：一是在招标准备阶段：项目招标是否具备招标条件、采购要求设置及采购方式是否科学合理、是否选择招标代理机构选择，招标委托合同是否存在不公平条款、招标文件编制是否标准规范，招标文件中是否存在排斥潜在投标人现象；二是在招标阶段：公告内容是否合理，公告内容是否存在排斥潜在投标人现象、招标公告是否在指定媒体上发布、招标程序是否完善、是否存在提前开标、延迟开标、无故取消招标的现象；三是在定标成交阶段：专家是否在规定的专家库中抽取、评标委员会的产生符合法律程序、评标过程中是否存在招标人干预评标现象、公示日期是否符合规定、是否存在招标人就价格等问题进行谈判、是否存在招标人串通投标人、评标过程是否贿赂评标专家等[8]。（6）资料管理及信息统计：资料管理包括资料收集、整理、查阅和调用，主要资料包括批复文件、招投标文件、评标资料、定标函、中标通知书、合同等资料进行收集整理，分类装订；信息统计包括招投标信息的收集、整理，并建立台账，台账信息包括招标时间、中标价格、招标方式、定标时间、供应商名称、合同签订时间。（二）我国招投标法律制度的发展从20世纪八十年代开始，我国招标管理机构就已经开始在全国多个地区成立，不过我国还没有制定有关的招标法律。通常情况下都是采取议标，所以很多招标都只是走个形式，并没有发挥出真正的作用。到了九十年代后期，我国各地区又开始成立了招标管理机构，法律规制也逐渐完善。从1995年开始，我国多个地区开始建立工程交易中心，到了2000年的时候，我国开始正式施行《招标投标法》，其中明确规定了招标行为只有公开招标和邀请招标，不再包括议标。随着《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等国家层面有关招投标法律的相继颁布,招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，国务院也公布了《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》。招标管理已经开始在我国市场建设中采用，而且取得了不错的效果[9]。国家财政部等有关部门陆续出台《建设工程非招标采购方式管理办法》74号令、《建设工程招标公告发布暂行办法》、《建设工程采购评审专家管理办法》、《建设工程货物和服务招标投标管理办法》18号令、《政府采购代理机构资格认定办法》61号令。接着各省市等地区在国家法律法规的基础上进一步细化，根据各地的实际情况颁布了适用于本地的地方性法规。电子招标和传统招标的不同之处就是，电子招标结合了互联网网络来发布信息、制作招标文件、对文件进行审批等多项工作，更为方便快捷，可以节省很多时间。而且这种方式可以提高招标效率和质量，电子招标的出现对我国有非常重要的意义，而且已经在很多国家被采用。自从2000开始，我国政府就开始使用电子招标模式，而且我国有很多地区也开始跟随政府的步伐，进行电子化招标试验，经过不断的尝试，慢慢的积累了很多有用的经验，为我国后续的招标发展提供了很大的帮助。在2013年5月1日，我国政府部门颁布了《电子招标投标办法》，其中明确规定了电子化招标模式，给我国未来的电子招标发展奠定了基础[10]。二、串通招投标行为的含义、危害及成因招投标制度从根本上看建立了一种公平竞争的机制，所有适格的投标人均可以通过市场的公开、公平竞争得到交易机会。但是，在招投标实践中，投标人为了取得竞争优势，投标人往往与其他投标人甚至于招标人之间秘密建立“合作”关系，通过串通投标，从而获取与招标方订立合同的机会。串通招投标不仅严重破坏了公平竞争的法律原则，还损害了其他投标人的合法权益，损害国家利益和社会公共利益，危害后果严重，成因是比较复杂。（一）串通招投标行为的含义1.串通招投标的概念与主要类型建设工程串通招投标行为，是指建设工程领域内服务采购的规划、咨询、设计、施工及监理等过程中投标人相互之间或招标人与投标人之间，对招标投标事宜提前以非正当方式或私下的沟通对接，采用一定的手段以排挤他人的正当竞争，让事先约定好的投标人中标以谋取非法利益的行为。在建设工程领域相关主体市场化的同时，由于行业特殊性，如何理顺竞争政策与产业政策的关系也是规制中需要考虑的着眼点。串通投标主要有两种形式：一是投标人之间串通投标。参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标人或其他投标人的利益的行为，投标人相互串通投标主要有以下四种表现形式：(1)投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；(2)投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；(3)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；(4)投标人之间的其他串通投标行为。投标人是否有串通投标，一般可以从六个方面加以识别和认定：一是串通投标人的总报价相近，但其中各项报价不合理，没有合理的解释；二是总报价相近，且其中数项报价雷同，又提不出计算依据；三是总报价相近，数项子目的单价完全相同且提不出合理的单价组成；四是总报价相近，主要材料设备价格及其相近；五是总价相同，没有成本分析，乱调乱压；六是技术标雷同。二是投标人与招标人串通投标。投标人与招标人串通投标是指招标人与特定投标人在招标投标活动中，以不正当手段从事私下交易，对投标事项进行串通以排挤竞争对手，使招投标活动流于形式，共同损害国家、社会公共利益或他人合法权益的行为[11]。2.串通招投标行为的特征串通招投标应被看作垄断价格协议的一种表现形式，是行为人为获得最大利益联合他人而进行的扰乱市场公平竞争秩序的违法行为。建设工程领域内的串通招投标行为在具有限制竞争性、隐蔽性等共性的基础上还存在特殊性。（1）限制竞争性串通招投标行为是典型的对市场自由竞争进行限制的行为。“串通行为人互相达成的限制竞争协议，也称为卡特尔协议或者垄断协议，是限制性最为严重的垄断行为类型之一，在从事这类行为时，当事人会谨慎地隐藏或消除痕迹，执法机构很难获得必要的证据，这使得卡特尔成了查处难度最高的垄断行为”13。（2）隐蔽性与非固定性建设工程串通招投标行为具有显著的隐蔽性是由于其违法行为绝大部分都是暗地里操作完成的，串通主体之间达成的所谓协议或形成的共同体都是虚拟的，不会留下太多痕迹，没有实体性证据，甚至在单个投标主体内部也只有极少数人知晓。尤其随着科技发展，沟通方式也越来越便捷且不易被发现，行为人之间通过电话沟通、聊天软件沟通或当面对话等方式来进行，基本上可以做到无迹可循，从而使得针对串通招投标违法行为的取证十分困难；建设工程串通招投标行为也具有非固定性，是指串通行为主体不是固定的几个行为人，也不是长期而为，现实中很多串通方式表现为一次性行为或偶然性行为，在招标投标过程中合作一次后便更换合作主体，或者在不同的项目和地域范围内穿插合作，隐蔽性、秘密性极强，从表面上看就是各行为人在独立的进行项目投标，很难证实[12]。（二）串通招投标行为的危害1.侵害其他合法投标人的利益信息时代市场在资源配置中发挥决定性作用，但单纯依靠市场的自发性、盲目性竞争机制去配置资源的时代已经成为过去。而串通招投标行为人即为意图获取不法利益者,站在个体利益角度，利用不法手段获取信息，在招标投标过程中造成严重的信息不对称，不顾及他人利益、国家利益和全局利益。串通招投标行为直接侵害其他合法参与者的利益，串通行为人通过非法手段排除或限制了其他自由竞争者参与投标的权利，使其没有机会中标或大大降低了中标机率，有些甚至表现为通不过串通行为人提前设定的特殊条件在资格预审阶段就淘汰出局。这直接导致其他合法投标人无法参与项目，无法累计业绩，丧失公平竞争的机会和获得合法的经济利益的可能，长期往复造成恶性循环，严重影响中小企业的生存发展和建设工程市场的运行效率。参与招投标的相关行为人包含招标人、招标代理机构以及投标人等。一些投标人为了达到排斥其他参与主体的目的，有意降低价格或设置特殊门槛，在施工行业某些投机者一般会在签署合同后又在某些施工标段以多种变更向招标人索要赔偿。因为事先已约定了中标人，其他投标人无论给出怎样商务文件、技术文件和合理的投标报价，都无法获得中标资格，从而致使优质和诚信的投标人不能中标，使他们在建设工程招投标活动中所支出的各类成本费用受到损失。因此，串通招投标最直接侵害的是其他投标行为人的正当利益。2.破坏了正常的招投标程序公开原则要求建设工程招投标活动必须公开进行，这也就要求建设工程招投标的全过程各环节做到公开、公正，包括资格预审公示；招标文件资质、技术人员、业绩、设备等要求明确；评标方法、评标准则科学合理；评标程序合规、中标结果合法公示等。公开进行是使每个投标人都能够快速地得到相关信息，配置人、财、物的最优组合，以便能够公平地参加投标竞争，能够依法维护自身的正当权益。公开招投标的目的是通过竞争追求更为合理的技术与报价的性价比，保证招投标活动中的必要信息透明，能够为社会各界对招投标活动的监督提供必要条件。而串通行为往往具有隐蔽性，其行为违反了信息公开的原则，遏制各行为人公正的参与评标的机会，更违反了公平的评标秩序，其试图将非法目的掩盖在合法的程序下，使得招投标制度的各项程序无法发挥其应有的作用，也必然达不到制度设定的目标[13]。3.影响工程质量建设工程项目招投标中的违法行为，很大一部分因为行为人在人员、业绩、技术能力及费用等方面与行业内潜在竞争对手相比不具有绝对竞争力，甚至有些资格条件不符合招标文件要求的投标企业使用其他企业资质，以项目挂靠或合作等形式来谋取项目中标。对于招标人而言则无法准确区分实际承担人的资质水平，也就降低了筛选最优中标人的可能性，后序有可能对建设工程质量控制、造价控制、进度控制、安全控制等项目管理几大要素产生明显影响。若招标人与投标人之间进行串通招投标，招标人与中标单位之间就会形成一定程度的制约关系，正常的项目管理程序被一种特殊的利益关系所主导，这使得双方对建设工程质量、工期、造价等的责任约束降到最低，容易发生偷工减料、以次充好、配置缩水等情况，最终导致建设工程出现质量问题。（三）串通招投标行为的产生原因1.串通招投标行为的法律规制体系存在漏洞我们国家工程建设招投标开始的时间比国外成立制度的时间相对来说要晚一点，尽管说已经成立了有关法律法规，可是还是有很多地方需要完善，才让很多的非法分子找到了机会犯罪。也是造成工程建设招投标互相串通的最重要的一个原因。现在我们国家《反垄断法》中虽然对招投标这个做法拟定了一项规定，不过对于这个做法将会承担怎样的法律责任还没有做严格的规定，规范的内容不是特别细致[14]。《招投标法》中的第五十九条有关条例规定，如果招标人与中标人不根据投标文件和招标文件来确定中标后的合同条款的，或者招标人和中标人都没有按照规定遵守合同的，都会让他们进行改正。尽管已经有了明确的惩罚制度，可是惩罚力度不够强，所以在维护招投标双方利益这方面作用并不大。第二就是部门法规还有各种配置政策之间互相争夺，《招标投标法》带给业主的权力太大了，在选择招标公司和专家的时候都有着自己的决定权，在资料预审和评标这些环节的规定不够详细，在招投标中的违法行为，对应的配套规定里面只说了“不准”，并没有说如果违反了规定应该怎么做，所以很多漏洞的违法行为都没有明确的法律、行政处罚条款等等，这些原因让监管工作的难度增强了很多，所以才出现了很多腐败的现象。2.串通招投标行为的规制机关不统一我国对串通投标行为的规制机构由立法明确。《反不正当竞争法》第二条规定，不正当竞争行为是指经营者在生产经营活动中，违反本法规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。根据《中华人民共和国招标投标法》第七条的规定，如果出现招标行为的是相关的监督部门。那么根据我国有关法律可以进行相关的处理，严格分类监督部门，根据内容得知，管理人员一定要严格监督违法招标行为，发现招标行为一定要及时的上报并处理。我国串通投标的监管部门是由行业管理部门按行业类别分别监管的，涉及多个部门、不同层次，这将导致交叉管理或不监管的局面。现在我们国家的招标监管体制，有分散开和互相结合这两种模式。在有关领域投标过程的监管当中，基本上都是水利、交通、建设、国土等有关行政主管部门在监管的，发改委主要管投标工作方面的一些指导、协调还有比较重要的工程中投标和工业项目的监督和检查工作。监察机关根据《行政监察法》和《实施条例》来监管行政机关、国家公务员还有机关任命的一些别的人员。这样的监管模式，大大降低了投标中出现不规范行为的机率，但是时代一直都在发展，投标活动也跟着变得越来越好，有很多的问题也随之而来，部门职能交叉、多头管理经常发生“管别人家事和没人管”的情况。部门监管不够集中造成市场被别的行业所分割，监管部门为了能够保障自己的利益，互相干涉，常常导致法律法规执行不够统一还有浪费资源，会给交易主体和社会利益带来很大的伤害，而且，有的特殊的行业里面，还有着同体监督的情况，部分主管部门不仅是投标活动的干活人，还是这个行业的监督人，这种体制会给人多腐败分子有机可乘，很多腐败落马的“高官”都是因为这些原因造成的。3.行为处罚规定不完善《招标投标法》和《政府采购法》都有关于法律责任的特殊章节，应按各自的规定承担。责任形式包括行政，民事和刑事责任。但是，在中国，投标的法律责任分配并不能反映现行的重罚原则，另外，对于资格处罚的适用不完整。资格罚可以针对违法犯罪人利用某种合法职业违法犯罪的特点，剥夺他们短期或长期从事某行业的资格，避免他们利用自己的优势违反法律，从而增加了犯罪成本；同时，它剥夺了犯罪者在未来一定时期内获得收入的机会，并防止了潜在的非法罪犯产生很大的威慑作用，从而更好地维护了市场经济秩序。中国的《招标投标法》对实行资格处罚的规定非常有限。《招标投标法》第五十三条，第五十四条，第六十条规定了共谋投标，欺诈性中标企图和未履行投标合同的行政处罚。此处宣布的做法实际上影响了投标人的声誉，是声誉损失。因此，“取消资格和宣布投标”是两种处罚。然而，在现行招标制度的设计中，一些有效的资格和处罚制度，如：不良记录制度，建立投标人信用登记制度等，都没有受到应有的重视和促进，以及直接由人承担的终身责任制，没有规定应对非法招标犯罪负责的行为[15]。4.招投标企业自觉遵守法律意识薄弱有的工程建设招标投标企业没有做到自觉遵守法律意识。在工程建设招标的时候很多机构都跟监管部门偷偷串通，私底下决定建设的企业，有的招标代理机构为了能够得到更多的利益，提前给投标方告知了内容，这种不好的行为，在利益面前，很多人都没有办法做到不忘初心，所以才会做出一些没有诚信不遵守法律的事情，在建设工程串通投标中这种行为经常出现。目前由于招标人一般不再对投标人中标与否和中标价格高低具有决定性影响，相反这主要取决于投标人之间的竞争博弈，在极少数特殊情况下，例如在绝大多数投标人之间己经串通，控制了局面时，为哄抬标价，围标人仍然可能企图同招标人串通，提高最高限价，以谋求超额利润。例如2019年的湖南省涟源市的“串通投标的犯罪集团”，为了成功中标，投标人在项目公告前联系项目招标代理机构负责人，获取招标项目规模、招标控制价、其他参与投标公司名单，然后采取相应的策略控制投标谋取自己的非法利益。三、预防和制止串通招标投标行为的建议（一）健全相关法律法规，从源头上遏制串通招投标行为的发生只有更加科学的建立法律法规，才能够让投标活动更好更顺利的进行。立法机关要对《招标投标法》和《政府采购法》这些作品再进行完善，而且有关部门也要尽快定制出详细的解决措施和细则。让招标文件、评标委员会组成办法、评标定标方式、合同履行监督法则、责任追究等等一系列流程进行完善。要用法律法规来约束招标单位和招标代理机构，切断施工企业与业主串通的纽带，杜绝私下交易。发现有串通投标行为的，要及时依法处理，做到发现一起，查处一起，并予以公开曝光，以起到震慑作用。成立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标代理机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，让重要的工程所有的步骤都能够按照法律的规定进行，发现漏洞及时处理，降低投机取巧的行为，从根本上杜绝串通投标行为的出现。对投标串通行为的性质、构成要件和规制原则进行界定，有助于实现规制法的有效规制，防止利用分歧；如果规制不明确，将给执法机关的判断带来困难，导致企业活动不必要的萎缩，甚至导致通过竞争谋求经济发展的合法目的。大力推行公开招标及资格后审制度，提高投标保证金额度，增加竞争者的数量。深圳市建设局就曾下发《关于进一步规范建设工程招标投标程序防范违标串标行为有关问题的通知》，通知指山，凡公开招标工程出现下列情形之一，招标人应当暂停招标投标程序，调整招标公告的内容，重新发布招标公告：一是报名的投标申请人不足11人。二是领取招标文件的投标申请人少于11人。三是递交投标文件的投标人数量达不到招标文件示范文本载明的最低要求。搜集相关资料，加强投标文书的技术核对，利用询标和答辩的方式来判断有无串通投标的现象。一旦发现有弄虚作假者应立即撤销其投标资格并追究其责任，令其退出市场，以保护合法者的权益，维护法律尊严。因此，厘清和规范串通投标行为的相关要素具有重要意义，我国应准确界定串通投标行为。（二）强化程序监督，完善招投标监管工作网络我们国家现在投标管理模式被很多个部门管理着，客观上产生了现在对投标监督缺位、越位、错位还有不到位的情况。所以，应该先改变完善投标监督管理体系的制度，把每个部门之间的关系进行梳理，根据他们的基本地位，来合理的分配好管理的权限，确定监管的职能，成立跟目前形势相吻合的招标管理体制。并且要加强程序的监督，对于过程严加管控。监督主体的投标监管一定要做好自己的本职工作，监督投标机构也要按照规定进行把控。对于招标公告的公布、专家抽取、投标、开标、等过程严格管控，一定不能在程序上掉链子。对于投标也要进行全面的监督，把这次的投标活动和投标监管机构、纪检监察机关、公证机关进行结合。然后就要形成严密的监督网。纪检监察机关一定要主动跟有关部门进行配合，提升行政监察、财政监督、审计监督等作用。而且也要大力发挥出社会大众监督的作用，公布投诉、举报电话。在群众中选出来投标监督人员，就像一个监督网一样，促进投标活动的顺利进行。一是加强招投标过程的监管。重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督开标、坪标、定标过程是否违法、违规操作。二是加强工程项目标后监管。对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，主要检查工程承包合同执行情况。中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致，检查工程款的支付和流向等。三是加强对业主单位和招标代理机构的监管。对于业主和代理机构串通编制不合法、不公平、不公正招标公告、招标文件，设置投标“陷阱”或搞“对号入座”的，要依法严肃处理。（三）完善招投标法律规范性文件，灵活实施处罚措施目前，对查获的串通招投标等行为的处罚措施，一般是对企业的通报批评、罚款，责令停工等。例如罚款，由于工程款目前都先打入被挂靠企业的账户，之后转给挂靠的项目部，因此企业可将罚款其转嫁给项目部承受。当项目部所承受的损失超过一定限度，必然会试图减少工程投入，使得项目业主利益受损。至于责令停工，则使得项目工期延误，直接损害项目业主利益。以上僵化的处罚措施因为损害了业主、监理单位等的利益，使得业主和监理单位对查处持抵触态度，也使得标后管理难以得到业主和监理单位的配合、支持。因此，处罚措施应当灵活，做到精确打击，防止误伤，争取业主和监理单位的支持配合。除非工程施工存在明显的质量、安全隐患，否则尽量避免使用责令停工的处罚。对查获挂靠、转包但己经进场施工的，应首先对企业进行通报，记入不良行为记录，限制其承揽新业务。如果确需进行罚款，而业主对施工质量还是认可的，可建议业主同项目部协商，允许今后工程款直接由业主支付给项目部，防止被企业将罚款损失转嫁。（四）改革企业资质与个人资格管理制度目前社会信用体系不发达，公共工程项目招标投标市场机制尚未完善，不宜立刻全部取消企业资质等级管理制度，对特级、和一级资质准入标准可以保留，但二级及以下资质限制完全可以即刻取消，企业只需在建设主管部门登记备案之后便可进行建筑活动。改革建筑业个人执业资格管理制度，注重实践资历在取得执业资格环节，注重对个人专业工作实践经历的严格审查，并建立不同等级的执业资格间的业绩累积，逐级升迁制度，尽可能防止不具备实践经验者一次性获得执业资格，尤其是高级别的执业资格。通过改革，使得执业资格基本反映人员的专业能力，成为建筑活动准入管理中最主要的通行证。在建造师独立承揽业务时，可以由第三方提供履约担保和工程保险等措施，加强对业主利益的保障。通过此种方式和取消