煤矿安全生产方针及法律法规概述

安徽淮矿培训中心杨喆煤矿平安生产方针及法律法规国投新集培训中心教学内容：一、煤矿平安生产方针1、煤矿平安生产方针的内容2、煤矿平安生产方针的含义3、煤矿平安生产方针的贯彻落实二、煤矿平安生产法律法规1、煤矿平安生产法律法规体系2、主要的平安生产法律法规教学目的:一、了解煤矿平安生产方针及法律法规二、遵章守纪，杜绝三违第一节煤矿平安生产方针前言:我国煤矿平安历史回忆：▲第一次事故顶峰〔1949年至1957年〕平安根底设施十分薄弱。●百人以上矿难1950.2.27河南新豫煤矿公司宜落煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡174人。▲第二次事故顶峰〔1958年至1966年〕大跃进时期，人为了破坏方案经济条件下的经济规律。●百人以上矿难1960.5.9山西大同老白洞煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡684人。1960.11.28河南平顶山局龙山店煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡187人。1960.12.15四川重庆中梁山煤矿发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡124人。1961.3.16辽宁抚顺局胜利矿发生电气火灾，死亡110人。▲第三次事故顶峰〔1966年至1976年〕文化大革命中经济工作遭到严重破坏。●百人以上矿难1968.10.24山东新汶华丰煤矿发生煤尘爆炸事故，死亡108人。1969.4.4山东新汶潘西煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡115人。1975.05.11陕西铜川焦平煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。▲第三次事故顶峰〔1966年至1976年〕文化大革命中经济工作遭到严重破坏。●百人以上矿难1968.10.24山东新汶华丰煤矿发生煤尘爆炸事故，死亡108人。1969.4.4山东新汶潘西煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡115人。1975.05.11陕西铜川焦平煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。▲第四次事故顶峰〔1978年至1990年〕上世纪90年代初，方案经济向市场经济转轨时期。●百人以上矿难1991.04.21山西省洪洞县三交河煤矿发生瓦斯爆炸，死亡147人。▲第五次事故顶峰〔1991年至今〕新一轮经济的加速●百人以上矿难：共8起，死亡1211人。第一节煤矿平安生产方针一、当前全国煤矿平安生产现状1、事故总数下降2024年，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。2、百万吨死亡率下降2024年全国煤矿百万吨死亡率为0.892,首次降到1以下，2024年煤矿百万吨死亡率同比降幅在10%以上。3、特别重大事故时有发生2024年全国煤矿发生3起造成215人死亡；2024年全国煤矿发生3起，造成128人死亡。二、当前和今后一个时期我国煤矿平安生产指标

安监总局“十二五〞平安生产工作目标：煤矿百万吨死亡率下降28%以上，到2024年我国要将煤矿百万吨死亡率下降至0.55以下煤矿事故死亡人数下降12.5%以上。

三、煤矿平安生产方针的内容(相关条文〕1996年?中华人民共和国煤炭法?第一章第七条规定：煤矿企业必须坚持“平安第一、预防为主的平安生产方针，建立健全平安生产的责任制度和群防群治制度。煤矿平安生产方针：“平安第一、预防为主、综合治理〞。安徽省煤矿平安生产根本情况简介2024年全省煤炭产量13145万吨，煤矿死亡事故33起、死亡36人，煤炭百万吨死亡率0.274；2024年全省煤炭产量12544万吨，煤矿死亡事故51起、死亡60人，煤炭百万吨死亡率0.478；1999年全省煤炭产量4668万吨，煤矿死亡事故103起、死亡139人，煤炭百万吨死亡率2.978；

2024年与1999年相比：煤炭产量增加7876万吨、增幅168.72%;煤矿事故起数减少52起、减幅50.49%;死亡人数减少79人、减幅56.83%;百万吨死亡率降低2.5、降幅83.95%。

2024年6月以来，全省煤矿杜绝了30人以上特别重大事故；2024年2月以来杜绝了10人以上重大事故；2024年、2024年杜绝了3人以上较大事故。

平安生产形势不容乐观一是2024年事故起数、死亡人数和百万吨死亡率上升。共发生死亡事故51起、死亡60人，同比分别上升6.3%和15.4%；百万吨死亡率0.478，同比上升8.4%，同全国煤矿死亡事故起数、死亡人数和百万吨死亡率“三下降〞形成反差〔全国煤矿事故1605起、死亡2630人和百万吨死亡率0.892，分别下降17.3%、18.2%和24.5%〕。

二是2024年局部地区和顶板事故多发。8个产煤市中有2个市超阶段性控制指标进度、3个市持平；淮南矿业集团死亡19人，淮南市地方煤矿死亡10人，两者占全省煤矿死亡人数的48.3%。发生顶板事故26起、死亡29人，分别占事故总起数、死亡总人数的51%和48%。三是2024年较大事故和较大涉险事故未得到有效控制。发生了丁集煤矿“4.19〞、海孜煤矿“4.25〞和宣城市宁国乌石煤矿“10.8〞煤与瓦斯突出；板集煤矿“4.18〞突水淹井、安庆鑫月山和月山镇煤矿“6.30〞山洪爆发导致矿井被淹、淮北朱庄煤矿“3.3〞出水；淮北市国通煤矿“1.16〞和淮北矿业集团杨柳、岱河、石台、孙疃煤矿“6.3〞掉电；以及淮南李一煤矿“2.10〞自然发火等事故。四是2024年，全省煤矿发生事故起数33起，死亡36人,百万吨死亡率0.274。(创历史水平)但分别发生了淮北矿业集团涡北“3.2〞煤层自燃、淮南矿业集团潘三矿新建井筒“2.18〞透水被迫填井、淮南矿业集团潘二、潘三矿大面积停电、淮南潘一东工程部“5.15〞11-2矸石胶带机上山联巷发生钻场着火等涉险事故。“6.16〞李咀孜采煤工作面发生冒顶3人被埋死亡。(国庆期间淮南矿业集团二个矿出现煤层自燃)五是2024年，1-6月全省煤矿发生事故15起，死亡16人〔不包括铜陵汪冲煤矿〕,2024年同期为19起，死亡22人。(目前16/19、同期21/24)但6月21日13：30分，铜陵县天门镇汪冲煤矿井下130米巷道发生透水坍塌事故，造成当班工作人员3人被困。7月3日12时，淮南矿业集团潘二矿1811〔1〕下顺槽掘进工作面突然发生冒顶事故，正在作业的10名矿工被困。经过19小时30分钟的全力施救，10名被困矿工平安脱险，并已顺利升井。2024年8月份，全国煤矿发生了6起较大以上煤与瓦斯突出事故，共造成53人死亡或被困，分别是8月2日，河南省郑煤集团三元东煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿为郑煤集团资源整合矿井，设计生产能力30万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未认真执行防突规定，“两个四位一体〞综合防突措施不到位，措施效果检验时未对区域抽放后吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力进行测定，在11091下副巷掘进工作面支护作业过程中发生了煤与瓦斯突出事故；掘进工作面现场作业人员没有佩戴自救器和使用压风自救系统进行自救。

8月3日，贵州省遵义市仁怀市长岗镇明阳煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿设计生产能力9万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿对防治煤与瓦斯突出工作不重视、不落实，未采取“两个四位一体〞综合防突措施；掘进工作面未安装甲烷传感器，不能实时监测瓦斯变化情况，违章作业，放炮诱发煤与瓦斯突出。8月5日，贵州省毕节地区赫章县达依煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡3人。该矿为基建矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取防突措施，违章作业，造成煤与瓦斯突出。

8月7日，四川省德阳市什邡市宏达红星矿业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡6人。该矿为技改矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取“两个四位一体〞综合防突措施，未按批准设计建设施工，违章作业，引发煤与瓦斯突出。8月7日，贵州省六盘水市水城县河边煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡1人、被困4人。该矿为技改矿井，设计生产能力30万吨/年。初步分析，该矿未按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，未采取防突措施，掘进工作面顶板破碎带冒落导致上部煤体冒落，诱发煤与瓦斯突出。

8月8日，新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县华地投资公司明矾沟煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为新建矿井，设计生产能力60万吨/年，按高瓦斯矿井设计。初步分析，该矿未及时对煤层突出危险性进行鉴定，未采取防突措施，放炮作业诱发煤与瓦斯突出。

2024年1-12月全国煤矿重特大事故情况(瓦斯11+透水5+电缆着火3+炸药爆炸3+顶板1)二十三、12月7日17时40分左右，河南义煤集团巨源煤业有限公司〔兼并重组矿，原为三门峡市渑池县果园乡苏庄煤矿〕发生瓦斯爆炸事故，经核实，有20人平安升井，26人遇难。二十二、10月27日7时40分,贵州省安顺市普定县，马场镇大坡煤矿发生透水事故，造成12人死亡，1人受伤。二十一、10月16日6时，河南中平能化集团平禹煤电公司四矿12190综采接续工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班下井276人，事故发生后239人平安升井，截止至19日7时35分，37名遇难者全部找到。二十、8月3日，贵州省遵义市仁怀市长岗镇明阳煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。

十九、8月2日，河南省郑煤集团三元东煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。十八、山西省阳泉煤业集团翼城县刘沟煤矿7月31日发生一起，造成17人死亡、7人重伤、32人轻伤。地面私存炸药爆炸事故十七、黑龙江省鸡西市恒山区鑫源煤矿7月31日发生一起透水事故，造成24人被困井下。

十六、7月18日11时30分，甘肃酒泉地区金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿二号井井下发生透水事故，当班井下有16人作业，其中3人平安升井，造成1人死亡，12人被困。十五、7月17日20时10分，陕西渭南市韩城市小南沟煤矿〔私营煤矿整合矿井〕副斜井井底动力电缆着火发生火灾事故，造成28人死亡。

十四、2024年6月21日1时40分许，河南省平顶山市卫东区兴东二矿井下发生一起炸药爆炸事故，事故发生时井下有作业人员75人，事故发生后有26人获救升井。事故共造成49人遇难、26人受伤〔其中7人重伤〕。该矿设计能力9万吨/年，其采矿许可证于6月6日到期，卫东区已于6月7日晚8时对该矿实施断电。该矿主在区政府实施断电后非法接通电源，违法组织生产。十三、5月29日，湖南省郴州市汝城县曙光煤矿发生一起重大炸药爆炸事故，造成17人死亡、1人受伤。据初步分析，事故的直接原因是主平硐以里约150米处简易爆炸材料硐室内存放的炸药发生燃烧与爆炸，产生大量有毒有害气体，导致井下作业人员中毒伤亡。

十二、5月18日16时30分，山西省阳泉市盂县晨通煤业有限公司井下发生局部瓦斯爆炸，井下41人当班，27人平安升井，14人被困。经过搜救，有3人生还，11人遇难。十一、5月13日21时40分，贵州省安顺市普定县猫洞乡远洋煤矿下山掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班入井31人，其中7人平安升井，造成21人死亡，3人受伤。十、5月8日8时45分，湖北恩施州利川市忠路镇水井湾煤矿井下发生瓦斯燃烧事故，井下有19人作业，经抢救有10人死亡，4人重伤，2人轻伤，3人无事。九、内蒙古乌海市神华集团骆驼山煤矿“3.1〞透水事故抢险救援工作，截止到5月7日，被困31名矿工遗体已全部找到。此事故共造成32人死亡，抢险救援工作结束。

八、2024年3月28日13时40分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟工程部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区20241回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生时，井下共有261人作业，截止到4月25日11时15分，找到最后1名遇难者遗体，事故共造成38人死亡。七、4月20日8时0分,江西宜春市高安市建山镇兴民煤矿兴丰井〔乡镇有证〕井下发生一起瓦斯突出事故，造成12人死亡。六、3月30日10时0分，新疆塔城地区和丰鲁能煤电化开发公司沙吉海煤矿〔在建矿井〕副斜井井筒施工工作面发生顶板事故，当班下井23人，13人升井。经过多日搜救，截至4月14日16时，井下10名遇难人员全部找到。五、3月31日19时20分，河南洛阳市伊川县国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故，同时引起地面副井口爆炸。截至4月11日23时，已造成井下39人死亡，地面5人死亡，26人受伤，目前事故抢险救援工作正在有序进行。四、3月25日12时，河北承德市承德县北大地煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，事故发生时井下作业18人，其中7人平安升井，2人死亡，另9人被困。三、3月15日20时30分，河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司主井西大巷电缆发生着火。当班下井31人，其中6人平安升井，25人被困井下。经抢救，截至16日凌晨2时，25名被困矿工全部遇难。二、1月5日12时20分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿井下发生一起电缆着火事故。经进一步核实，截止目前，此事故造成25人死亡，9人下落不明。一、云南省楚雄州双柏县麻栗树煤矿岩头子矿井“12.28〞煤与瓦斯突出事故，截止至1月4日18时25分，11名遇难者遗体已全部找到，救援工作结束。

2024年1-7月全国煤矿重特大事故情况3月12日1时0分，贵州六盘水市盘县特区松河乡新成煤业新成煤业复采单位四采区，发生一起瓦斯爆炸事故。当时井下34人，15人生还，16人死亡，3人失踪。3月24日8时40分，吉林白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，共造成13人死亡，6人受伤。4月2日13时8分，新疆乌鲁木齐艾维尔沟矿区，新疆焦煤集团主焦煤分公司〔原2130煤矿〕主斜井延伸工程掘进头发生冒顶事故，10人被困。截止至4月4日20时25分，10名遇难人员全部找到。4月l5日14时30分，云南宣威市海岱镇杨梅山煤矿在1760水平上山发生一起煤与瓦斯突出事故。造成12人死亡，3人受伤。7月2日9时30分，贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿井下发生透水事故，事故当班下井31人，事故发生后8人平安升井，23人被困井下。该矿属私营企业、新建矿井，设计生产能力15万吨/年。初步分析，事故原因是：时值丰水季节，地下水位上升及水量增大，采矿活动破坏了煤层隔水层，导致强含水层与采空区连通，矿井二级排水水泵损坏，不能继续排水，矿方组织人员下井堵水和维修排水设备时，原采空区挡水墙突然溃水，造成正在井下作业的人员被困。这起事故暴露出的主要问题：一是在基建期间采用4级排水，排水系统不完善，缺乏抵御水害的能力；二是在大雨之后，没有认真排查消除水害隐患，盲目急于组织生产。7月2日12时左右，广西壮族自治区来宾市合山市河里乡合山煤业公司八矿樟村井发生采空区垮塌，泥浆溃入井下。经初步了解，事故当班井下有71人作业，事故发生后，49人平安升井。截止7日10时，有2名矿工获救，已发现8人死亡，尚有12人被困井下下落不明。目前，抢险救援工作正在进行。7月6日18时45分，山东省枣庄防范煤矿有限公司井下-255米水平运输下山底部车场一台空气压缩机着火。截至7日上午7时30分，事故区域尚有28名矿工被困。?平安生产法?平安生产管理方针的规定第三条平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针。平安第一预防为主2、煤矿平安生产方针的含义

平安第一平安生产其他效益1、在煤矿生产建设过程中，要树立人是最珍贵、矿工的生命平安是第一的思想；2、在煤矿生产建设整个过程中，把保护煤矿职工生命平安和身体健康作为第一位工作来抓；3、要求每个职工有平安生产的意识，把平安第一作为生产建设的指导思想和行动准那么。做到三不生产：不平安不生产，隐患不处理不生产，平安措施不落实不生产。预防为主是实现平安第一的前提条件。要实现平安第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能防微杜渐、防患于未然，把事故和职业危害消灭在萌芽之中。预防为主指明了在事故预防与事故处理的关系上，要以预防为主。尤其要重点抓好“五大〞灾害与机电运输等重大事故的预防。综合治理综合治理指明了对平安工作要加强领导，做到管理、装备、培训三并重的原那么。全员、全方位、全过程搞好平安工作。要治“三松〞〔思想松、管理松、纪律松〕、反“三违〞〔违章指挥、违章操作、违反劳动纪律〕，搞好平安检查和监察工作。3、确定“平安第一〞的依据①平安生产方针是由煤矿生产的自然规律及其特殊条件所决定的。②平安生产方针，是保障职工生命平安、国家财产不受损失和开展煤矿生产的重要方针。③平安生产方针是社会主义制度优越性的具体表达。4、煤矿企业贯彻平安生方针的三并重原那么十项标准十项措施5、煤矿从业人员如何贯彻煤矿平安生产方针

1、树立平安第一的思想2、遵守企业的规章制度和劳动纪律3、具有良好的职业道德4、自觉坚持业务学习5、坚持做到三不伤害：我不伤害自己、我不伤害别人、我不被别人伤害第二章煤矿法律法规

平安生产承受的责任之重-—9.8矿难判决的反思请看央视报道:【案例】:河南平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案于2024年11月16日下午一审宣判。据中央电视台报道，5名煤矿负责人均构成以危险方法危害公共平安罪，其中，矿长李新军和技术副矿长韩二军被判处死刑，平安副矿长侯民和生产副矿长邓树军被判无期徒刑，生产矿长助理袁应周强令违章冒险作业罪等罪名获有期徒刑15年。2024年9月5日，5名平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案的煤矿负责人，被平顶山市检察院以“以危险方法危害公共平安罪〞提起公诉。据了解，这在中国矿难事故追责中尚属首例。仅仅过了半年多时间即2024年6月21日,河南兴东煤矿又发生了火药爆炸事故。涉嫌储存爆炸物罪,危险物品肇事罪,重大责任事故罪,不报谎报平安事故罪等危害矿山平安的刑事罪名,两名主要犯罪嫌疑人被判死刑。安徽省煤矿情况也不容乐观：2024年事故33起，死亡36人。2024年年21起,死亡22人,108个工作面停止作业,检查出隐患4354处,256名责任人受到处理…新集公司2024年平安形势……2024年1-12月全国煤矿重特大事故情况：(瓦斯11+透水5+电缆着火3+炸药爆炸3+顶板1)

以上案例说明，在煤矿生产过程中，一些人员法制观念淡薄，遵法守法意识有待于进一步提高。通过培训，引导煤矿从业人员加强法律法规的学习，进一步提高法律意识，要求大家在煤矿平安生产过程中，教育职工始终坚持不违法、不违章。1.主要原因?违法

违规

违章?2.违反了什么法律?涉及到哪些法律条文?导入新课:第一节法律根底知识1.法律、法规、章程的概念国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会标准。法规是法令、条例、规那么、章程等法定文件的总称。规章指规那么、章程。权利是指法律允许人们为或不为某种行为；义务是指法律要求人们必须为或不为某种行为。高度概括性国家意志性国家规定性国家强制性

2.法

的

作

用法的作用指引预测评价教育强制理解：引导依法驾车预计有人十字路口抢红灯设置电子眼行政处分通知年鉴补过和行政处分【思考题】:成都孙伟铭醉酒无证驾驶案30岁成都男子孙伟铭无证且醉酒驾驶，连撞5车后逃逸，酿下4死1伤的惨剧。一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共平安罪，判处死刑。二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，改判为无期徒刑。您想到了什么？怎么理解：指引、预测、评价、教育、强制作用？案例启示1、新判例2、开展酒后开车大检查3、增加"危险驾驶机动车罪〞

3.违法与犯罪①违法违法是指不履行法定义务或者做出了法律禁止的行为，或者说是行为人违反法律规定，从而给社会造成危害的有过错的行为。违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷都是违法行为。◆四个构成要件:『四个必须』

②犯罪犯罪是指危害社会、触犯刑律，应该受到刑罚处分的行为。特征:社会危害性刑事违法性应受惩罚性与违法的异同：①违法和犯罪都是针对人的行为而言②犯罪是违法中最严重的，不同于一般的违法。◆犯罪的四个构成要件:

▲犯罪主体指刑事责任能力，实施危害行为的人。包括自然人主体和单位主体。自然人主体必须具备两个条件：1、到达法定年龄2、具有责任能力所谓责任能力是指区分是非和控制行为的能力。一般认为到了法定年龄就认为具有了责任能力。▲犯罪主观方面指犯罪主体对自己行为及其危害结果所持的心理态度。包括成心和过失。

▲犯罪客体刑法所保护而被犯罪分子所侵害的社会关系。与犯罪对象不是一个概念。▲犯罪客观方面指犯罪活动的客观外在表现，包括危害行为、危害结果以及危害行为与结果之间的因果关系等。表达为作为和不作为两种形式。作为：行为人用积极的行动实施我国?刑法?所禁止的行为。如：杀人、抢劫等。不作为：行为人有义务施行并且能够实施某种积极的行为而未实施的行为。4.法律责任违法者对自己实施的违法行为应承担的带有强制性的法律上的责任。可分为：刑事法律责任、民事法律责任和行政法律责任。法律责任的构成:1…2…3...4...5①侵权……②违约……③无过错……

责任归结原那么:….

5.法律制裁特定的国家机关对违法者以其应负的法律责任所采取的强制性措施。分为：刑事制裁〔修正案八，2024.5.1施行〕

民事制裁行政制裁法律责任民事责任行政责任刑事责任行政处分行政处罚违宪责任主刑附加刑非经济责任经济责任行为处罚财产处罚精神处罚人身处罚法律制裁6.法律、法规、规章的区别法律〔全国人大或常委会制定、以国家主席令公布〕——根本法：宪法——根本法律：民法、刑法等——一般法律：平安生产法、劳动法等——特别法：矿山平安法、煤炭法、铁路法等法规：——行政法规〔国务院制定、以总理令公布〕——地方性法规〔地方人大制定：省〔市〕、省会城市、及经国务院批准的较大城市人大及其常委会〕规章：——部门规章〔国务院有关部、委、局制定,部门首长令——地方政府规章〔省〔市〕、省会城市及经国务院批准的较大城市人民政府制定,以省长令公布等〕一、制定机关不同；二、地位不同；三、行政处分设定权不同：

地方性法规可以设定除限制人身自由、撤消企业营业执照以外的行政处分。3、国务院部、委员会制定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处分。罚款的限额由国务院规定。省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以警告或者一定数量罚款的行政处分。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。1、法律可以设定各种行政处分。2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处分。如:安徽省人民代表大会常务委员会规定

规章罚款权限一、非经营活动——1000元以下；二、经营活动：没有非法所得——10000元以下；有非法所得——30000元以下。〔1996.9.21省八届人大常委会第26次会议通过〕

第二节煤矿法律法规体系及主要内容法律、法规、标准体系

宪法法律行政法规技术标准部门规章地方性法规地方规章国家标准行业标准地方标准一、煤矿平安生产法律法规体系包括以下内容1、全国人大及其常务委员会公布的关于平安生产的法律：?平安生产法?、?煤炭法?、?矿山平安法?、?矿产资源法?等。2、国务院公布的关于平安生产的行政法规：?煤矿平安监察条例?、?煤炭生产许可证管理方法?、?平安生产许可证条例?、?特别重大事故调查程序暂行规定?。3、省级人大及其常务委员会公布的关于平安生产的地方性法规：?XX省矿山平安法实施方法?。4、国务院有关部委、省级人民政府公布的关于平安生产的规章和地方规章：?煤矿平安规程?、?特种作业人员平安技术培训考核管理方法?。安全生产法规体系框架全国人大审议通过的平安生产法律国务院规定的行政法规国务院部门规章和地方政府规章地方平安生产行政法规平安生产标准国家标准行业标准批准参加的有关国际公约框图

1.平安生产法律2.与平安生产工作密切相关的行政法律3.与平安生产密切相关的刑事法律4.平安生产行政法规5.平安生产地方性法规6.平安生产规章7.平安生产标准8.国际劳工公约法律法规规章标准公约1.平安生产法律平安生产一般法〔普通法〕—?平安生产法?平安生产特别法—?矿山平安法??煤炭法?平安生产相关法—?矿产资源法??劳动法??职业病防治法??消防法??电力法??工会法??道路交通平安法??建筑法??铁路法??海上交通平安法??民用航空法?2.与平安生产工作密切相关的行政法律?行政处分法??行政复议法??行政诉讼法??国家赔偿法??行政许可法??行政监察法?3.与平安生产密切相关的刑事法律?中华人民共和国刑法?第二编第二章134、135、136、139条

?中华人民共和国刑法修正案<一～六>?4.平安生产行政法规●已出台并正在施行的平安生产行政法规?矿山平安法实施条例?〔劳动部4号令〕?煤矿平安监察条例?〔第296号令〕?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?〔第302号令〕?工伤保险条例?〔第375号令〕?平安生产许可证条例?〔第397号令〕?尘肺病防治条例?〔2024-10-28〕?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?〔第446号令〕?生产平安事故报告和调查处理条例?〔国务院第493号令〕●已废止的平安生产行政法规?特别重大事故调查程序暂行规定?〔第34号令〕?企业职工伤亡事故报告和处理规定?〔第75号令〕以上两行政法规在?生产平安事故报告和调查处理条例?〔第493号〕公布后废止。●其他国务院1982年公布的二个条例?矿山平安条例??矿山平安监察条例?●安徽省已出台的——?安徽省实施〈矿山平安法〉方法?〔1994.9.26省八届人大常委会第13次会议通过)?安徽省劳动保护条例?〔1997.6.7省八届人大常委会第31次会议通过)?安徽省平安生产条例??河北省平安生产条例??广东省平安生产条例??湖南省平安生产条例??河南省平安生产条例??江苏省平安生产条例??北京市平安生产条例??江苏省平安生产条例??天津市平安生产条例??吉林省平安生产条例??上海市平安生产条例?……5.平安生产部门规章国家平安生产监管局发布的规章22个〔涉及煤矿16个〕国家平安生产监管总局发布的规章39个〔涉及煤矿24个〕6.地方政府平安生产规章?安徽省平安生产责任制暂行规定?〔73号令〕〔96.7.18〕?安徽省实施〈工伤保险条例〉方法?〔169号令〕〔2024.6.30)7.平安生产标准国家标准:GB行业标准:如MT、LD、YZ新的标准代码：AQ如:●平安生产标准化根本标准〔AQ/T9006-2024〕自2024年6月1日起施行●煤矿瓦斯抽采标准〔AQ1027-2024〕●煤与瓦斯突出矿井鉴定标准(AQ1018-2024〕。。。。。。。。。8.国际公约国际公约主要指国际劳工公约，它属国际法范畴，虽不应包括在我国法律体系内，但经全国人大及其委员会批准了的，在我国国内具有法律效力的，等同于法律。?职业平安与卫生及工作环境公约?〞〔第155号公约〕〔94年之后批准〕?矿山平安与卫生公约?〔第176号公约〕〔94年之后批准〕等。【要求】:⑴需了解以下煤矿平安生产法律法规:(1)?平安生产法?(2)?矿山平安法?(3)?煤炭法?(4)?矿产资源法?(5)?煤矿平安监察条例?(6)?平安生产许可证条例?(7)?煤矿企业平安生产许可证实施方法?(8)?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?(9)?生产平安事故报告和调查处理条例?(10)?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?(11)?平安生产违法行为行政处分方法?(12)?煤矿平安规程?(13)?煤矿救护规程?(14)?防治煤与瓦斯突出规定?(15)?煤矿防治水规定?等⑵需掌握煤矿平安生产相关的主要法律法规1.?平安生产法?我国第一部全面标准平安生产的综合性法律，于2024年11月1日起实施。2.?矿山平安法?我国第一部专门的矿山平安的法律，自1993年5月1日起旅行。3.?煤炭法?我国第一部标准煤炭生产经营活动的综合性法律，自1996.12.1施行。4.?煤矿平安监察条例?我国煤矿平安监察法制建设的里程碑，2000.12.1实施。5.?关于加强平安生产培训工作的意见?2024.12.27下发，岗前72学时，再培训20学时。6.?生产平安事故报告和调查处理条例?2024.6.1施行7.?刑法修正案〔六〕?〔2024年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过〕同日以中华人民共和国主席令第51号公布实施。8.和你工作相关的下面三个规程中的相应条款

你掌握多少条?煤炭工业贯执行国家的安全生产方针和国家有关矿山平安法规的具体规定煤矿平安规程按照企业的具体生产条件，各项工程施工做出具体规定作业规程正确地、平安地使用设备和工具,操作程序、操作方法和本卷须知操作规程⑶“河南平顶山9.8矿难〞课后思考题:1.为何要定性为以危险方法危害公共平安罪？2.为何没有判处死刑立即执行？3.今后对重大矿难应当如何定罪？

二、?平安生产法?解读?平安生产法?于2024年6月29日第九届全国人大常委员会第二十八次会议通过，2024年11月01日施行。共七章97条第一章总那么

〔15条〕

第二章生产经营单位的平安生产保障

〔28条〕

第三章从业人员的权利和义务

〔9条〕

第四章平安生产的监督管理

〔15条〕

第五章生产平安事故的应急救援与调查处理

〔9条〕

第六章法律责任〔19条〕

第七章附那么〔2条〕①加强平安生产监督管理；②防止和减少生产平安事故；③保障人民群众生命和财产平安；④促进经济开展。1、立法宗旨1、将适用范围限定在生产经营领域。至于国家平安和社会治安，虽然同样是政府的职责，但与平安生产的性质不同，管理的方法、手段、制度也有很大的不同。2、?中华人民共和国消防法?、?中华人民共和国海上交通平安法?等专门的法律、行政法规对消防平安和道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有规定的，适用其规定;3、有关法律、行政法规对平安生产没有作出特别规定的，仍然适用本法。2.法律地位政府监管与指导企业实施与保障

社会监督与参与

员工权益与自律

254中介支持与效劳133、五方结构安全生产从业人员责任方

中介机构责任方

生产经营单位责任方

政府责任方

4.四方责任5.两结合监管体制国家平安生产综合监管与各级政府有关职能部门〔公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理、民航、铁路等〕专项监管相结合的体制。6、主要负责人的七项责任

建立健全安全生产责任制

催促检查安全生产工作及时消除生产平安事故隐患组织制定并实施生产平安事故应急救援预案组织制定平安生产规章制度和操作规程保证平安生产投入及时如实报告生产平安事故7、四种监督方式

社区报告监督

公众举报监督

社会舆论监督

工会民主监督

8、七项根本法律制度生产经营单位负责人平安责任制度平安生产监督管理制度从业人员平安生产权利义务制度平安中介效劳制度事故应急救援和处理制度平安生产责任追究制度生产经营单位平安保障制度安全生产三大对策保障体系

事前预防对策体系

事中应急救援体系

事后处理对策系统

9、三大对策保障体系平安监察部门的三大职权监察现场调查取证权现场处理权查封、扣押行政强制措施权10、安监部门三大职权

11、安监部门及监督检查人员的五项义务

出示有效的监督执法证件

忠于职守、坚持原那么、秉公执法禁止要求被审查、验收的单位购置指定产品审查、验收禁止收取费用

对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密义务

12、从业人员权利义务安全生产基本权利安全生产基本义务遵章守纪服从管理发现事故隐患及时报告的义务

拒绝权正确佩戴和使用劳动防护用品的义务

紧急避险权接受平安生产培训教育的义务劳动保护权知情权建议权批评、检举和控告权分解获得教育培训权工伤索赔权需要明确的4点：一是危及从业人员人身平安的紧急情况必须有确实可靠的直接根据，凭借个人猜测或者误判而实际并不属于危及人身平安的紧急情况除外，该项权利不能被滥用。二是紧急情况必须直接危及人身平安，间接危及人身安全的情况不应撤离，而应采取有效的处理措施。三是出现危及人身平安的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的有效措施；采取措施无效时，再撤离作业场所。四是该项权利不适用于某些从事特殊职业的从业人员，比方飞行人员、船舶驾驶人员、车辆驾驶人员等，根据有关法律、国际公约和职业惯例，在发生危及人身平安的紧急情况下，他们不能或不能先行撤离从业场所或者岗位。1、降级、撤职的行政处分;2、责令改正、责令退还违法收取的费用;3、罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格;4、责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、撤消其有关证照、连带赔偿等处分;5、行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处分;政府监督管理人员13、处分方式政府监督管理部门中介机构生产经营单位生产经营单位负责人6、批评教育、依照有关规章制度给予处分。从业人员…

无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任三、违反煤矿平安生产法律法规责任追究回忆上节课内容:1、刑事责任，构成犯罪；2、民事责任，包括违反合同的民事责任和侵权行为的民事责任；3、行政责任，即违反行政管理法规的行为。?中华人民共和国刑法修正案〔六〕?〔2024年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过〕本修正案共修正刑法20条，涉及平安生产方面，主要对刑法第１３４条、第１３５条进行了修改，并增加了2条。一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。〞二、将刑法第一百三十五条修改为：“平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。〞三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违反平安管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。〞

四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。〞

二、?最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害

矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?

最高人民法院、最高人民检察院2024年2月２８日联合发布司法解释，进一步明确有关办理危害矿山生产平安刑事案件的法律适用问题，依法惩治危害矿山生产平安犯罪活动，标准矿山平安生产秩序，保障矿山生产平安，保护人民群众生命财产平安。一方面，矿山生产平安特别是煤矿生产平安形势严峻，事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。另一方面，矿山平安生产领域相关犯罪的法律适用问题亟待明确。为此，最高人民法院、最高人民检察院根据经济社会开展和司法实践的需要，制定了这一司法解释。中华人民共和国最高人民法院、

最高人民检察院公告

?最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?已于2024年2月26日由最高人民法院审判委员会第1419次会议、2024年2月27日由最高人民检察院第十届检察委员会第72次会议通过，现予公布，自2024年3月1日起施行。二00七年二月二十八日根本框架和主要内容司法解释共１２条，主要对刑法第１３４条、第１３５条、第１３９条之一的有关内容作了解释和规定，并对当前危害矿山生产平安犯罪中出现的新情况、新问题明确了法律适用依据。主要包括以下５个方面的内容：1——明确了刑法第１３４条、第１３５条、第１３９条之一规定的生产、作业重大平安事故罪、强令违章冒险作业重大平安事故罪、生产设施、条件重大平安事故罪、不报、谎报平安事故罪的主体范围。2——明确了相关犯罪的定罪标准。司法解释明确规定，发生矿山生产平安事故，造成死亡１人以上或者重伤３人以上的，或者造成直接经济损失１００万元以上的，应当认定为刑法第１３４条、第１３５条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果〞；造成死亡３人以上，或者重伤１０人以上的；造成直接经济损失３００万元以上的，应当认定为“情节特别恶劣〞。3——明确了一些新型疑难问题的法律适用依据。司法解释规定，在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的，视为刑法第３４３条第１款规定的“未取得采矿许可证擅自采矿〞。4——明确了国家机关工作人员实施哪些滥用职权或者玩忽职守行为，要承担危害矿山生产平安的刑事责任。5——明确了办理危害矿山生产平安刑事案件的处分原那么和量刑情节。司法解释将自２００７年３月１日起施行。与平安生产相关的主要有以下五种犯罪:〔1〕重大责任事故罪〔2〕重大劳动平安事故罪〔3〕强令冒险作业罪〔4〕危险物品肇事罪〔5〕不报谎报事故罪【案例一】：【案例二】：【案例三】：【案例一】

?刑法?134条工人井下违章电焊80人死亡直接经济损失567万元强令冒险作业构成重大责任事故罪被判有期徒刑4年强令冒险作业罪判有期徒刑15年【案例二】2024年10月20日，河南省郑州煤炭工业集团大平煤矿井下掘进工作面放炮，引发延期性特大煤与瓦斯突出，进而引瓦斯爆炸事故，造成148人死亡、35人受伤，直接经济损失3935.7万元。事故刑事责任处理如下：1、矿通风科调度员贾XX,事故当日在接到井下瓦斯超限的报警后，没有及时向矿领导和有关部门报告，也未采取停电撤人措施，延误了救援时间；事故发生后，还撕毁并伪造事故当日值班记录；2、矿调度员景XX，事故当日对平安监控系统长时间报警不按规定及时采取停电撤人措施。3、矿通风科长彭XX，不坚守岗位，擅自离岗，使平安监控系统长时间报警却得不到及时处理；4、矿长助理付XX，事故当日值班期间玩牌娱乐，没有及时掌握生产动态和发现问题，接到平安监控系统长时间报警的报告后，不能及时指挥值班调度员组织有关部门派人迅速处理，也未按规定采取停电撤人措施。重大责任事故罪，分别7、6、4、3有期徒刑【案例三】2024年7月11日新疆阜康市神龙煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成80人死亡，4人受伤，直接经济损失3517万元。在无专用通风井、无平安生产许可证、无改扩建资格证书就投入生产。2024至2024年政府等监管部门下达15份整改通知书，董事长姜某为了追求利润、拒不执行政府有关部门的监管、监察指令。刘某在无矿长资格证的情况下担任矿长。以重大劳动平安事故罪判处被告人姜金鹏有期徒刑６年，判处刘君波有期徒刑５年，判处任彦禄有期徒刑３年；以重大责任事故罪判处被告人刘广友有期刑５年，判处周福平有期徒刑５年，判处苏金都有期徒刑３年零６个月。第二节煤矿平安法律关系一、煤矿平安法律关系的概念法律关系是指由法律标准确认和调整的人们基于权利、义务而形成的特殊社会关系。由于各种法律标准所调整的社会关系不同，因而形成了性质和内容不同的法律关系。法律关系以其性质和内容不同分为：民事法律关系、经济法律关系、行政法律关系、刑事法律关系、诉讼法律关系、煤矿平安法律关系等。目是指煤矿平安法所确认的人们在煤矿平安有关的活动中形成的具体的权利和义务关系。煤矿平安法律关系以相应的煤矿平安法律标准作为自身存在的前提，由煤矿平安法律标准予以确认和调整。如煤矿平安管理法律关系、煤矿平安监察法律关系等。二、煤矿平安法律关系的构成任何法律关系都是由主体、客体和内容三要素构成，煤矿平安法律关系也不例外。〔一〕煤矿平安法律关系的主体1、煤矿平安法律关系的主体的概念法律关系主体是指法律关系的参与者，即依法享有法律权利、承担法律义务，并能因此而独立承担法律责任的当事人。一般而言，他们既是法律权利的享有者，又是法律义务的承担者。煤矿平安法律关系主体是指煤矿平安法律关系的参与者，依法享有煤矿平安法律权利、承担煤矿平安法律义务的当事人。2、煤矿平安法律关系主体的种类〔1〕中央政府。中央政府代表国家行使全民财产所有权，又是国民经济的领导、组织、管理者，在宏观调控、协调经济运行中起着无可替代的作用。〔2〕煤矿平安监督管理机关。只要是煤矿行政管理机关和煤矿平安监察机构，对煤矿生产经营单位执行煤矿平安法律、法规进行管理和监督活动。当然，还包括其他一些行政机关等。〔3〕法人法人是相对于自然人而言的，是社会组织的法律人格化。法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有权利和承担义务的组织。法人的权利能力和行为能力从成立时起至终止时止均同时存在。在煤矿平安中，一类重要的法人就是矿务局〔公司〕和具有法人资格的独立煤矿。〔4〕非法人组织非法人组织是指依法取得营业执照，具有生产经营资格的不具有法人资格的经济组织和其他非经济组织。他们都依法享有一定的权利，承担一定的义务。在煤矿平安中，非法人组织的1一个重要类别是矿务局〔公司〕下设煤矿。〔5〕公民公民作为煤矿平安法律关系的主体，其参与的法律关系领域十分广泛。实际上任何有关煤矿平安的法律法规都必须通过有生命的人来实现，违反煤矿平安的行为也必然都是有具体人来实现，所以，公民作为煤矿平安法律关系的主体是非常重要的。3、煤矿平安法律关系主体的资格1〕权利能力权利能力，又称权义能力，是指能够参与一定的法律关系，依法享有一定权利和承担一定义务的法律资格。它是法律关系主体实际取得权利、承担义务的前提条件。权利能力有公民的权利能力和法人的权利能力之分，二者有很大区别。首先，公民的权利能力始于出生，终于死亡；而法人的权利始于成立，终止于法人消灭。其次，公民的权利能力具有平等性，而法人的权利能力引起成立的宗旨和业务范围的不同而各有所别。再次公民的权利能力和行为能力具有不一致性，而法人的权利能力和行为能力具有一致性。2〕行为能力行为能力是指法律关系主体能够通过自己的行为实际取得权利和履行义务的能力。具有行为能力的人必须首先具有权利能力，但具有权利能力的人不一定都有行为能力。公民的行为能力是由法律予以规定的。一般而言，公民的行为能力划分为三类：①完全行为能力人。这是到达一定年龄、智力健全、能够对自己的行为负完全责任的公民。②限制行为能力人。这是指行为受到一定限制，只有局部行为能力的公民。③无行为能力人，这是指完全不能以自己的行为行使权利、履行义务的公民。二、煤矿平安法律关系的内容1、煤矿平安法律关系内容的概念法律关系的内容就是法律关系主体之间的法律权利和法律义务。煤矿平安法律关系的内容是指煤矿平安法律关系主体享有的权利和承担的义务。它是煤矿平安法律关系最实质性的构成要素，是连接双方当事人的纽带。2、煤矿平安法律关系主体的权利权利是指煤矿平安法律关系主体依法自己能够为或不为一定行为和要求他人为或不为一定行为的资格。〔1〕煤矿平安监督管理机关的权利煤矿平安监督管理机关为履行其职责，必须具有相应的权利。这种权利实际上是一种职权。煤矿平安监察行为是一种专业行政行为，根据有关法律规定，主要具有以下主要职权：①行政立法权。即制定行政法规行政规章等。②行政命令权。即向行政相对人〔公民、法人、非法人组织〕发出命令，要求其做出某种行为或不做差某种行为的权利。相对人相对人，指在行政法律关系中与行政主体相对一方的公民、法人和其他组织。例如，在药品监督管理关系只，药品监督管理机关是行政主体，药品生产、经营、使用单位就是行政相对人；在工商管理关系中，工商机关就是行政主体，而作为工商管理对象的企业、个体工商户及其他经营主体就是行政相对人。在我国，行政相对人与行政主体是行政法学中两个相对应的慨念，不是行政法律标准中的专门法律术语，但如同需要行政主体慨念以明确其行政职能主体身份和地位一样，也需要行政相对人慨念以明确与行政主体相对应的另一方当事人。③行政处理权:对涉及特定相对人权利、义务事项做出处理的权力。④行政监督检查权:对行政相对人遵守法律法规，履行义务的情况进行检查监督的权力。⑤行政裁决权:指行政机关裁决争议、处理纠纷的权力。⑥强制行政权:对不依法履行平安义务的行政相对人采取采取一定的强制措施迫使其履行相应义务的权力。⑦行政处分权:对违反煤矿平安法律法规的行政相对人依法给予制裁的权力。〔2〕相对人〔公民、法人和非法人经济组织〕的权利如下：①申请权。向行政机关提出实现法定权利的各种申请。②参与权。行政相对人有权依法参与行政管理。〔行政管理：行使国家权力的管理工作。〕③了解权。有权了解行政机关的各种标准性法律文件、会议决议、制度、标准、程序规那么，和与其有关的各种档案。④批评建议权对行政机关机关及其工作人员的违法、不当的行为进行批评，并就改进工作提出建议、意见。⑤申诉、控告、检举权。对行政机关及其工作人员的不公正的行为有权申诉〔申述理由，请求处理的行为〕，对违法、失职的行为有权控告〔向国家机关揭发违法犯罪事实或嫌疑人，要求依法处理的行为〕或者检举〔向司法机关或其他有关国家机关和组织揭发违法、犯罪行为〕。⑥陈述申辩权在行政机关做出与相对自身权益有关、特别是不利的行为是，有权陈述自己的意见和看法，提供有关证据材料，进行说明与申辩〔申述理由，加以辩白〕。⑦申请复议权。对已经做出的行政决定，有理不服时，有权依法申请复议〔请求重新考虑处理〕。⑧提起行政诉讼权。对做出的具体行政行为不服时，有权依法提起行政诉讼。⑨请求行政赔偿权在合法权益受到行政机关及其工作人员的侵害造成损失时，有权请求赔偿。⑩抵抗违法行政行为权。对行政机关实施的明显违法或重大违法的行政行为有权依法予以抵抗。3、煤矿平安法律关系主体的义务义务是指煤矿平安法律关系主体主体依法具有的自己为或不为一定行为的责任。(1)煤矿平安监督管理机关的义务①依法进行煤矿平安监督管理的义务。②公正执法的义务。③严格遵守行政〔行使国家权力〕程序，提高行政效率。④坚持合理原那么，慎〔shèn〕〔小心〕用行政自由裁量权。〔2〕相对人的义务①服从煤矿平安监督管理机关的监督管理。②协助公务的义务。③维护公益的义务。④接受行政监督的义务。⑤提供真实信息的义务。⑥遵守法定程序的义务。〔三〕煤矿平安法律关系的客体1、煤矿平安法律关系客体的概念是指煤矿平安法律关系主体的权利和义务所共同的指向的对象。2、煤矿平安法律关系客体的种类法律关系客体的存在形式，可以是物、行为，也可以是非物质财富。物是指能够被人们支配和用来满足某种需要的物质财产。行为是指法律关系主体为实现某种目的所进行的有意识活动。非物质财富是指人们智力活动所创造的成果。但煤矿平安法律关系客体主要是行为。三、煤矿平安法律关系的设立、

变更和终止〔一〕煤矿平安法律关系的设立、变更和终止的概念煤矿平安法律标准确认、调整的煤矿平安法律关系主体间的权利和义务关系，是依据一定条件，以一定形式在煤矿生产、管理和监察等活动中实现的。包括煤矿平安法律关系的设立、变更和终止三种不同形式。煤矿平安法律关系的设立，是指由煤矿平安法律关系所确认的，煤矿平安法律主体间形成的某种权利和义务关系。煤矿平安法律关系的变更，是指原有的煤矿平安法律关系中局部或者全部要素发生改变，而形成新的煤矿平安法律关系。煤矿平安法律关系的变更，可能是煤矿平安法律关系主体的变更，也可能是煤矿平安法律关系内容的变更或者煤矿平安法律关系客体的变更。煤矿平安法律关系的终止，是指煤矿平安法律关系主体间已经形成的权利和义务关系的消灭。〔二〕煤矿平安法律关系的设立、变更和终止的条件煤矿平安法律关系的设立、变更和终止不是自动发生的，需要以煤矿平安法律标准的存在和煤矿平安法律事实的出现为前提条件。1、煤矿平安法律标准的公布和实施煤矿平安法律标准，是指由国家制定或认可的，并以国家强制力保证实施的，调整煤矿平安法律关系的一种新行为规那么。煤矿平安法律标准的公布和实施，是确认、调整煤矿平安法律关系主体行为的前提条件，如果在某一煤矿平安领域国家未公布和实施煤矿平安法律，那么这一领域就不会有煤矿安全法律关系的产生，当然也就不会有煤矿平安法律关系的变更或者终止。2、煤矿平安法律事实的存在和出现煤矿平安法律事实，是指能够引起煤矿平安法律关系发生、变更或者终止的客观现象或者客观事实。煤矿平安法律关系是不会自然产生的，仅有煤矿平安法律标准，不能直接在煤矿平安法律主体之间发生具体的煤矿平安法律关系，或者导致具体的煤矿平安法律关系的变更或终止。只有当一定的煤矿平安法律事实出现，才能在煤矿平安法律主体之间产生一定的煤矿平安法律关系或者是原有的煤矿平安法律关系变更或终止。能够决定煤矿平安法律关系设立、变更和终止的煤矿平安法律事实，必须是客观存在且与现实煤矿平安法律关系相关的事实，同时又必须出现，未成为现实的事物不能成为煤矿平安法律事实；煤矿平安法律事实又必须是符合煤矿平安法律标准，为煤矿平安法律所调整的事实。煤矿平安法律事实依照其发生于当事人的意志有无关系，可分为事件和行为。1〕事件事件是指与煤矿平安法律关系主体得意志无关的法律事实，即这些事实的出现与否，是当事人无法预见、无法防止和无法克服的。事件可能是有自然现象所引起的，例如，地震、洪水、风暴等自然灾害可能引起煤矿平安法律关系的产生、变更或者终止；事件也可能是由时间期限的届满所引起的；或者也可能是由社会现象所引起的。事件的主要特征表现为其发生是不以人的意志为转移的，是不能防止也不能抗拒的客观情况。因而，通常在法律又称不可抗力。2〕行为行为是指认得有意识的活动。作为煤矿平安法律主体所为的行为，可分为煤矿平安合法行为和煤矿安全违法行为。煤矿平安合法行为，又称为煤矿平安法律行为，是指煤矿平安法律主体有意识进行的，符合煤矿平安法律规定的行为。煤矿平安法律行为必须具备以下条件：行为人的资格应当符合法律规定，不具有煤矿安全法律主体资格的组织和个人所进行的煤矿平安法律行为无效；行为人的行为符合特定的权利能力和行为能力；行为是通过人的意思表示而表达的，行为人的意思表示必须真实、自愿。煤矿平安违法行为，是指煤矿平安法律关系主体违法煤矿平安法律标准的行为。煤矿平安违法行为将导致行为人承担煤矿平安法律责任的不利后果。第三节违反煤矿平安法律法规的法律责任一、法律责任概述〔一〕法律责任的涵义法律责任的一般涵义相当于义务。但在众多场合，法律责任的涵义指的是行为人做某种事或不做某种事所应承担的后果。即行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利后果。法律责任与法律制裁紧密联系。法律制裁是由国家机关强制违反法定义务的人履行其应付的法律责任，即强制其付出代价。追究违法者的法律责任并对其加以制裁是保障法律实施的重要手段。不同的法律所规定的法律义务是不同的，因此，违法者的法律责任也不同。通常人们把法律责任分为：民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。〔二〕法律责任的种类1、民事法律责任民事法律责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。民事责任的特点是：〔1〕民事责任主要是一种救济责任。民事责任的功能主要在于救济当事人的权利，赔偿或补偿当事人的损失。当然，民事责任也执行惩罚的功能，具有惩罚的内容。如违约金本身就含有惩罚的意思。〔2〕民事责任主要是一种财产责任。〔3〕民事责任主要是一方当事人对另一方的责任，在法律允许的条件下，多数民事责任可以由当事人协商解决。根据承担民事责任的原因，将民事责任分为：由违约行为(或不履行其他义务)产生的违约责任，由民事违法行为，即侵权行为产生的一般侵权责任，由法律规定产生的特殊侵权责任。?民法通那么?第106条规定：“公民、法人公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。〞民事责任是最轻的一种法律责任，以赔偿和恢复原状为原那么，不提倡一方当事人对另一方当事人的惩罚或制裁。承担民事责任的主要方式：我国?民法通那么?第134条规定：承担民事责任的方式主要有：(1)停止侵害；(2)排除阻碍；(3)消除危险；(4)返还财产；(5)恢复原状；(6)修理、重作、更换；(7)赔偿损失；(8)支付违约金；(9)消除影响、恢复名誉；(10)赔礼抱歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。2、行政法律责任行政责任是指因违反行政法律或因行政法规定而应承担的法律责任。行政责任的特点是：〔1〕承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人。〔2〕产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。〔3〕过错不是行政责任的构成要素。〔4〕行政责任的承担方式多样化。行政法律责任是由国家行政机关对违反有关法律的单位和个人追究的责任，主要表现为行政处分或者行政制裁。对各种经济组织可采取通报批评、警告、责令停产停业、暂扣或撤消许可证或执照、罚款、没收非法所得等处分方法；对国家行政机关工作人员和经济组织的职工可采取批评、警告、记过记、大过、降级、降职、撤职、开除留用观察、开除方法；对公民和个体经营者