青少年保障问题与思考

青少年保障问题与思考*1希望少先队组织牢记使命，教育引导亿万少年儿童为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。各级党委和政府、社会各界都要重视培育未来、创造未来的工作，关心保护少年儿童，重视支持少先队工作，为少年儿童办实事，让孩子们成长得更好。---习近平六一寄语全国各族少年儿童*2儿童、青少年、未成年人“公事”还是“私事”儿童的权利我国的儿童保障*3儿童：?关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定〉的假设干问题的解答?的通知：“不满14周岁的均为儿童〞。台湾?儿童及少年福利法?“儿童指未满12岁之人〞。联合国儿童基金会：未满18周岁。未成年人：?未成年人保护法?：未满18周岁。*41.儿童、青少年、未成年人少年：?民法通那么??刑法??刑事诉讼法?：广义：已满10周岁未满18周岁。狭义：已满14周岁未满18周岁。德国?少年法院法?：已满14岁不满18岁。香港?保护儿童及少年条例?：14岁或以上但未满18岁。青少年：包括少年和青年的初级阶段〔14-25周岁〕。一般认为14-18周岁属于少年阶段，18-25周岁属于青年阶段。*5但凡6周岁到14周岁的少年儿童，愿意参加少先队，愿意遵守队章，向所在学校少先队组织提出申请，经批准，就成为队员。宜将所有未满18周岁的未成年人视为保障对象。1991年12月29日批准?儿童权利公约?。未满18岁的特殊性关键性：身心成长关键阶段：语言、认知、社会化、价值观；依赖性：依赖成人和外界的供养；脆弱性：无法通过自身努力改善。*62.“公事〞还是“私事〞儿童社会政府家庭*72.1中国古代的育儿观念---父母养育一任父母养育宗族制子事父小农经济*82.1中国古代的育儿观念---儿童是家庭私产神不歆非类，民不祀非族。鬼神非其族类，不歆其配。传统礼教异姓不养育儿观念唐律：“无子者，听养同宗于昭穆相当者”，“养异姓男者，徒一年；与者，笞五十”“若祖父母、父母令别籍及以子孙妄继人后者，徒二年。”现实政策*92.2中国古代的儿童保护司法保护?周礼?：未龀者，皆不为奴。魏国?法经?：罪人年十五以下，罪高三减，罪卑一减?汉律?：八岁以下，……当鞠系者，颂系之。?唐律?：七十以上十五以下及废疾犯流罪以下收赎；九十以上七岁以下，虽有死罪，不加刑。?大清新刑律?：凡未满十六岁之行为不为罪，但因其情节，得命以感化教育。*10政府儿童救济?周礼.地官.大司徒?：以保息六养万民：一曰慈幼、二曰养老、三曰振穷、四曰恤贫、五曰宽疾、六曰安富。文景时期：“收恤孤独〞，使“幼孤得遂长〞。南朝梁武帝“凡民有单老孤稚不能自存，主者郡县咸加收养，赡给衣食，每令周足，以终其身。又于京师置孤独园，孤幼有归，华发不匮。假设终年命，厚加料理。〞宋“元符令〞：鳏寡孤独贫乏不能自存者，州知通县、令佐验实，官为居养之。举子仓、慈幼局、婴儿局、居养院每日用度钱五文，粳米、粟米半升孤贫小儿可教者，令入小学听读；遗弃小儿，雇人乳养清朝育婴堂*11宗族儿童救济徽州撤县潭渡黄氏：“族人乃一本所生，彼辱那么吾辱，当委曲庇覆，勿使失所，切不可视为途人，以忝吾祖。〞“其鳏寡孤独及老幼无能者，尤当量力稠急。〞徽州款县桂溪项：“幼男三岁以下，八岁以上半给，每季支干谷二解交，九岁至十四岁，那么全给。十四岁后停止，扣存。十五、六、七、八岁该给之谷，于公厫候其娶妻有日，一趸给付，不准他事支借……孤儿父母俱亡，贫寒无依者，有服属收养，亦照给。〞商山吴：“凡在学家事贫乏，有志向上，勤苦读书，每岁祠中量给纸笔灯油之费。〞安徽绩溪许氏：“凡家贫孤儿寡妇与疲癃残疾及年壮遇灾遇病，祠董拔祀租以赈之……孤子病人以年长、病好为度。〞*122.4现代儿童抚育理念与责任划分背景能力变化：家庭不能、宗族解体、政府具备实力生产方式变化，女性进入社会生产领域，难以继续承担照顾家庭责任政府财政实力提升：社会经济开展、政府公共产品提供增加*132.4现代儿童抚育理念与责任划分背景人的社会化程度提升人对社会的影响增大社会对人的影响增大*14儿童属于谁？父母？国家？一名华裔单身父亲在女儿10岁时仍给她洗澡，学校知道后立刻报警，法庭判决女孩不能和父亲一起生活。在警方和儿童局上门要将女儿带走时，这名父亲拿起菜刀阻拦，最终警员开枪将这名华裔父亲击毙。纽约一位华裔妇女因为8岁的儿子没做作业就用扫把打他，学校老师看到伤痕后，立刻举报。警察当晚就来到这位妇女家中，把她的三个孩子全带走，送交儿童收养机构。西班牙一位华裔母亲为了给儿子治感冒，使用了刮痧。老师发现了孩子脖子后的淤痕报警，警方将陈女士逮捕，控告其虐待儿子。还有一名华裔奶奶因帮孙子针灸治疗而被告上法庭。在英国，一位华人妇女因外出工作，将12岁的大女儿留在家中看护6岁的小弟弟，被警察逮捕。美国第一例虐童案亨利伯格“这个孩子也是动物，如果她作为人类无法受到公正的对待，那么至少她也应该享有街上的狗所拥有的权利。她不应该受到虐待。〞*15儿童有没有权利？从什么时候开始有权利？堕胎？正在怀孕免于死刑妇女选择是否生育的权利非同一性问题？不确定性问题*16儿童的困境是不是正当的？罗尔斯：任何因为天赋的差异导致的不公都是不正当的困境儿童的无辜、无力、无助*17儿童抚育理念的开展“在万物的秩序中，人类有它的地位；在人生的秩序中，童年有它的地位。〞—卢梭1924年?日内瓦儿童权利宣言?、1959年?儿童权利宣言?、1989年?儿童权利公约?等。?儿童权利宣言?“儿童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料，包括法律上的适当保护〞。?儿童权利公约?“儿童有权享受特别照料和协助，家庭作为社会的根本单元，作为家庭所有成员、特别是儿童的成长和幸福的自然环境，应获得必要的保护和协助，以充分负起它在社会上的责任〞。“世界各国都有生活在极端困难情况下的儿童，对这些儿童需要给予特别的照顾〞。*18民初“但望工人们能够完全供给子女的培养者，实在不常有。我们都以为家庭是抚育小孩成长的，但是可曾实实在在做到呢？虽有国家多少替代家庭负责训练孩子，但抚育孩子成长的事，确是家庭所不能胜任的。〞这也给开展社会化的贫困未成年人救济提出了新的要求，“我们所认特别为家庭的神圣职能如养育儿童，也未始不可交由社会团体去很小心地或很能尽职地替代负责。〞--高达观“儿童养护的问题，是说儿童应该父母独立负责呢，还是由国家负责？或者由父母与国家分担？〞—康陶父*193.儿童的权利儿童权利公约参与权发展权受保护权生存权*204.我国的儿童保障我国儿童保障政策的开展我国儿童保障政策评价我国儿童保障的建议*214.1我国儿童保障政策的开展儿童医疗卫生保障儿童生存救助与基本生活保障儿童教育保障儿童保护儿童发展性支持*22儿童保护免受任何暴力、无视、虐待和剥削我国目前缺乏儿童保护的报告和综合反响机制。打击拐卖儿童现象预防和救助弃婴每年大约有10万名儿童被遗弃各类福利机构收养孤残儿童6.6万名流浪儿童保护民政部门每年救助15万余人次民政部等出台?关于加强流浪未成年人工作的意见?儿童平安保障全国每年约有4000万中小学生遭受到各种意外伤害人为伤害*23单亲困难家庭儿童支持：经济困难、心理偏差犯罪未成年人援助：教育、社会排斥需要心理干预的儿童：3000万青少年处于心理亚健康状态。70%的家长教育方式不合格，其中30%是过分保护，30%是过分监督，还有10%的家长是严厉处分*244.2我国儿童保障政策评价尚处于补缺型阶段儿童保障观念面临转变多元主体保障体系尚不完善缺乏专门的儿童保障体系*254.3我国儿童保障的建议树立儿童优先与儿童社会抚育的理念建立专门的儿童行政管理机构普及并提高儿童大病救助水平建立对于残障儿童的福利津贴制度建立对于贫困儿童乃至所有儿童的津贴制度加强儿童保护完善家庭支持政策完善儿童照顾看护政策*26儿童保障要处理好的几个问题儿童的定位是家庭的还是社会国家的还是他自己的。家庭的角色：主导还是配合？政府要做什么？儿童保障与成人福利的关系，儿童与老人保障的分配*27谢谢！*28狼孩卡玛拉案例：“1920年，美国牧师辛格在印度发现两个“狼孩〞，小的两岁，不久就死去了；大的约八岁，取名卡玛拉。后来她被从狼窝里救回送到附近一个孤儿院，由辛格牧师夫妇抚养。刚到孤儿院的头一年，卡玛拉只有狼的习性而没有人的心理。她不会说话，不会思考，没有感情，用四肢行走，昼伏夜行，睡觉也是一副狼相。卡玛拉经常半夜起来在室内外游荡，寻找食物。想要逃跑时，象狼一样嚎叫，吃饭喝水都是在地上舔食。她愿意与猫，狗，羊等动物一起玩，不让别人给她穿衣服，不愿与小孩接近。尽管她每天与人生活在一起，但心理开展极慢，智力低下。第二年，卡玛拉能用双膝行走，能靠椅子站立，能用双手拿东西吃，对抚养她的辛格夫人能叫妈。第三年，她逐步适应人的生活，能够自己站起，让人给她穿衣服，摇头表示不。辛格夫人外出回来，她能表示快乐。*29第四年，她能摇摇晃晃地直立行走，吃饭时能说饭这个词，这时的智力水平相当于1岁半的孩子。第六年，她能说出30个单词，与别人交往时有了一定的感情，智力到达2岁半的水平。第七年，卡玛拉已根本上改变了狼的习性，能与一般孩子生活在一起，能说出45个单词，能用三言两语表达简单的意思，能够唱简单的歌。她开始注意穿着，不穿好衣服不出屋，有了羞耻心。她能自觉地到鸡窝去捡鸡蛋，受到表扬就非常快乐。第九年，卡玛拉17岁因尿毒症死去时，智力只有3岁半的水平。〞*30启示：1、儿童成长之早期,如失去人类社会环境之刺激,对儿童所产生之影响是后期无法弥补的；儿童成长之晚期,社会环境剥夺所产生之影响是可以弥补的。由此可以推断,在儿童成长开展之早期,存在有一个较为关键的、重要的、易受伤害之时期,即通常所谓之关键期。2、人类之行为、技能、知识等等，于开展最快、最易受影响之时期，即儿童成长之“最正确期〞。如施以正确之教育，那么能收事半功倍之效果；一旦错过此“最正确期〞，那么往往事倍功半，甚至徒劳无功，永远无法弥补。3、幼儿在5岁前，如不让其接触具体之语言环境，接受根本之语言训练，那么将很难习得人类之语言了，因其已失去语言开展之“最正确期〞。譬如，科学家对“狼孩〞进行8年之漫长训练，“狼孩〞也只学会了45个单词，这是她错过语言学习之“最正确期〞所致。*31宗族制以某一男性为中心、由其直系男性后裔及其家庭依照一定伦理规那么而组成的血缘群体。*32家、族、氏?说文解字?家，居也；族，矢锋也。束之族族也；宗，尊祖庙也别而称之谓之氏，合而言之那么为族。姓以别婚姻，氏以别贵贱宗族背景生产的需要祭祀的需要管理的需要内容以血缘关系为根底嫡长子继承制*33小农经济采攫经济到农业经济、母系氏族到父系氏族、公有经济到私有经济、群居到家庭低生产力水平对劳动力的需求赡养父母需要男性虽我之死，有子存焉；子又生孙，孙又生子；子又有子，子又有孙；子子孙孙无穷匮也，而山不加增，何苦而不平？*34子事父父母存。不许友以死。不有私财。?礼记.曲礼?凡为人子为妇者，毋得蓄私财傣禄，及田宅收入，尽归之父母舅姑。当用那么请而用之，不敢私假，不敢私与----?中国历代家训大观?*35生存权1〕生命权：指儿童与生俱来的拥有生命的权利。2〕健康权：指儿童有权享有可到达的最高标准的健康，如享有医疗、保健和康复设施的权利。3〕生活保障权：指儿童有获得足够的食物、拥有一定的住所以及获得其他生活根本保障的权利。*36出生缺陷我国每年约有80万到100万新生缺陷儿降生。新生儿出生缺陷的比率远高于欧美兴旺国家大概10倍左右2003年：出生缺陷总发生率127.79万，出生缺陷比例3%；2007年：增至147.94万，出生缺陷比例4%；2021年：153.23万，出生缺陷比例5.6%。婚检要不要强制*37环境卫生1990年世界儿童问题首脑会议宣言中，“平安的环境卫生〞被作为帮助儿童获得最根本需求的一项重要目标而提出。2021年民政部、联合国儿童基金会、北京师范大学“壹基金〞公益研究院调查发现：农村家庭使用柴草作为主要燃料的比例高达67.79%，使用煤的占16.65%，使用天然气、沼气、电的比例分别仅为2.73%、2.47%、9.82%。局部农村家庭不能获得清洁水源,有20.71%的样本使用其他水源，包括雨水搜集、地表水与未受到保护的泉水和浅水井。*38?2021年中国卫生统计提要?显示，西部地区农村卫生厕所普及利率仅为53.19%，低于中部地区的63.60%和东部地区的82.38%。对甘肃农村中小学一项调查，发现在60所学校中，59所为非卫生厕所，另外一所学校没有厕所，厕所内卫生状况较差。一项调查发现贫困家庭中有24.2%没有独立厨房，30.7%没有独立卫生间。贫困家庭未成年人有52.2%没有独立空间，仅有47.8%拥有独立空间。*39中国不同家庭收入学龄儿童营养状况*40受保护权1〕所有儿童都应该受到保护儿童弱小，更容易受到伤害；儿童生理、心理处在开展阶段，需要外部提供一个良好的环境和条件。*41受保护权2〕处于困境下的儿童应受到特别保护。残疾儿童、面临自然灾害和突发事件的儿童、受剥削的儿童、吸毒儿童。*42开展权有权受教育：每个儿童都享有接受教育的权利有权受全面开展的教育：儿童有权获得全面学习和开展的时机与条件。*43开展权--教育权平等的教育是社会流动的动力机制动乱时期：社会革命、经济结构调整促进社会流动常规时期：教育是主要动力机制上品无寒门下品无士族*44*45参与权儿童参与适合自己年龄的家庭生活和社会、经济、文化与政治事务的权利。参与权不仅是一项人权，更是儿童的成长和开展过程中的一个根本需求。被"兴趣班"湮没了孩子的乐趣*46妇幼保健的区域、城乡差异市县（县、旗）县级市该级别区划个数2903741643儿童医院64（平均每一个该级别区划0.221所）7（0.019）6（0.0036）妇幼保健院（所、站）1430（4.93）397（1.06）1590（0.97）妇幼保健站854（2.94）283（0.76）936（0.57）妇幼保健所350（1.21）70（0.19）258（0.16）妇幼保健站223（0.77）44（0.12）395（0.24）市县儿童保健机构建设情况〔所〕*474.1.3营养摄取?中国不同家庭收入学龄儿童少年营养与健康状况报告?：按城市和农村将家庭收入分为低于800元、800-1999元、2000-4999元、5000-9999元、10000元及以上共五个组。收入最低组营养不良率比最高组高70%；农村收入低于800元组的男生营养不良率超过20%；收入从低到高五个组未成年人贫血率分别为9.8%、10.1%、10.1%、7.4%和4.7%。从身高来看，收入最低组的城市男、女生和农村男、女生与收入最高组相比，平均身高分别低3.8cm、3.2cm、5.1cm和4.5cm。从体重来看，随着家庭收入的增加，平均体重增加，最高组比最低组要高出2-3kg。*48尚处于补缺型阶段补缺型与普惠型补缺型〔剩余型〕：重视家庭/市场，政府最后出面。普惠型〔制度型〕：福利是政府责任，面向所有人。我国儿童保障尚处于补缺型阶段覆盖对象窄：除义务教育、医疗卫生外，主要面向孤残失依、流浪流动留守儿童。保障工程少：主要是义务教育、免疫保健。保障水平低：难以实现儿童全面开展。*49儿童保障观念面临转变保障理念：从条块分割到系统、综合的儿童福利。保障对象：从福利院内扩大到福利院外从福利机构内养育的孤儿，拓展到所有孤儿、服刑人员家中无人照料的未成年子女、受艾滋病影响的儿童、流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童、大病儿童等。效劳质量：从一般照料、养育到全面系统的照料、养