2008年度市本级财政预算执行和其他财政

2008年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计总体方案审计局根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省预算执行情况审计监督办法》有关规定和浙江省审计厅印发的《2008年度财政预算执行和其他财政收支审计总体方案》（浙审办财〔2009〕17号），为做好2008年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作，特制订本方案。一、审计目标2008年度市本级财政预算执行审计的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻中央经济工作会议和市委十二届九次扩大会议精神，认真履行审计职责，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，重点关注金融危机对财政税收的影响，关注金融风险后财政政策、货币政策的变化，关注宏观调控政策实施的效果，通过财政审计，揭示审计中发现的问题，提出防范财政风险、完善财政体制和机制的审计建议，充分发挥审计作为保障国家经济社会运行“免疫系统”的建设性功能。2008年度财政预算执行审计工作，要按照全部政府性资金审计的工作方法，以本级预算执行审计为重点，关注地方财政资金的分配管理情况，完善预算编制方法，促进建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的预算管理体制。分析全部政府性资金支出结构，重点关注涉农支出、民生支出和其他支出比重或变动较大的支出事项，揭露全部政府性资金收、支、管、用等流程控制环节中存在的问题，促进完善预算支出管理。扩大一级预算单位的审计覆盖面，延伸审计二、三级预算单位，关注财政资金使用绩效，促进预算单位提高财政资金使用效果。审计中央扩大内需政策的落实和执行情况，揭示宏观调控政策在执行过程中的问题，加强对扩大投资、拉动内需财政投入资金的审计监督，促进经济调控政策的贯彻和落实。二、审计内容及重点2008年度财政预算执行审计要以全部政府性资金审计为主线，以推动公共财政体系建设和宏观调控政策措施的落实为目标，进一步深化财政审计，不断提高绩效审计和计算机审计水平。具体审计内容包括：（一）2008年度市本级预算执行情况审计。主要包括：1.预算执行总体情况的审计。重点审计财政年初预算编制和部门预算批复情况、年中预算追加、年末预算调整和超收收入分配等情况。关注超收收入的安排是否符合三分之二以上用于民生，以及支出安排的程序是否符合相关规定。2.预算收入的审计。重点审计财政部门直接组织的非税收入的征管情况和预算收入退库情况，地方税务部门组织的各项地方税收的征管情况和提退情况，审计有预算收入上缴的部门、单位是否依法及时足额地将应缴的预算收入缴入国库。响，分析当前财政资金运行中存在的突出问题，更好的维护财政安全，防范和控制各类财政风险，提高财政资金效益；调查土地出让金变化趋势及房地产业税收变动情况，分析对地方财政收支的影响和冲击程度；通过外贸出口变动调查，分析对地方财政税收的影响，从而提出完善经济结构、加强房地产业管理、控制财政风险、推动我市经济转型升级等方面的建设性意见，为市委市政府决策服务。（三）地方储备粮安全专项审计调查。通过调查，了解我市地方储备粮安全的现状，揭示地方储备粮安全保障工作中的违法、违规问题，并分析原因，提出进一步健全完善地方储备粮安全制度和政策措施的建议，促进粮食主管部门和承储企业加强地方储备粮的管理，保证地方储备粮数量真实、质量良好和储备安全。重点关注：各级政府下达的地方储备粮储备计划落实情况，2009年3月末储备粮库存数量的真实性，2007年至2008年期间储备粮轮换计划执行情况，财政补助资金的拨付、使用等情况。（四）国际金融危机对全市中小企业影响状况专项审计调查。通过对规模以上中小企业在金融危机态势下生产、销售、经营绩效等有关情况的调查，摸清我市中小企业发展现状和面临的困难，揭示金融危机对我市中小企业的影响程度及发展趋势；通过对规模以上中小企业在宽松货币政策下融资现状的调查，分析反馈国家和省政府有关宏观调控政策的支持效果和落实情况；通过对全市中小企业信用担保体系建设、中小企业信用担保机构在支持中小企业发展作用的调查，评价政府扶持金融机构及担保机构的小企业贷款风险补偿资金使用绩效，提出完善服务体系建设的措施建议，为政府宏观决策服务。（五）新增政府主导性项目实施情况审计调查。调查2008年底至2009年5月底立项、开工的政府主导性重大建设项目，掌握政府主导性重大建设项目的总体情况。了解建设资金的筹集、管理、使用以及工程质量、投资效益等情况，掌握各级政府对国家宏观调控政策措施的贯彻落实情况以及在执行过程中出现的新情况和新问题；揭示和反映有关政策措施是否有利于推动结构调整，促进提高投资质量和效益；反映是否存在重大违背国家产业、土地和投资政策、重大铺张浪费和损失浪费，防止“两高”企业低水平重复建设和盲目扩张，尤其要防止趁机大建楼堂馆所。针对有关问题深入分析原因，从体制、制度层面提出审计建议，促进完善各项宏观调控政策。（六）2008年度社保基金“五险”及企业年金制度专项资金审计调查。通过审计，促进社保部门更好地履行职责，严格依法办事，进一步强化基金征缴，实现应收尽收；规范内部管理，严禁挤占挪用，防止欺诈骗保，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。在对社保基金“五险”审计中结合开展两个专项审计调查：一是企业年金制度专项审计调查，通过调查，掌握企业年金制度的总体情况，揭示企业年金在制度设定、执行、管理等方面存在的问题，并有针对性的提出加强和完善的审计建议，特别是在企业年金社会化运营后政府部门加强基金监管和监督的对策。二是金融危机对就业及社保基金影响专项审计调查，通过调查，了解在全球金融危机下就业状况的变动情况，分析就业形势变化对社保基金的影响，为市政府制订有关促进就业、保证基金安全的政策提供依据。（七）2008年度乡镇（街道）财政运行情况专项审计调查。包括：工业功能区运行情况专项审计调查、中心镇建设情况专项审计调查、山区乡镇专项资金使用情况专项审计调查。在认真总结前几年乡镇（街道）财政运行情况审计调查工作经验的基础上，以检查2008年度乡镇（街道）财政收支的真实性为基础，围绕乡镇（街道）财政全部政府性资金，对乡镇（街道）财政收支结构状况进行综合的调查和分析；检查乡镇（街道）贯彻执行市政府《关于进一步完善乡镇（街道）财政体制和规范财务管理的补充意见》情况；关注乡镇政府负债和补助资金的使用情况，揭露乡镇（街道）在财政资金管理和使用过程中存在的问题，并提出有针对性的审计建议，发挥审计的建设性作用。（八）组织开展相关乡镇（街道）和部门领导干部任期经济责任审计。对黄泽镇原书记孔志刚、原镇长阮德显，浦口街道原书记、主任徐友军，鹿山街道书记朱莉鸿，石璜镇书记卢小波、镇长裘庆军，北漳镇书记黄榧君、镇长王春江，市旅游局局长陈君，市公安局交通警察大队大队长范黎阳进行任期经济责任审计，促进乡镇和部门按科学发展观要求开展各方面工作。（九）组织开展市劳动和社会保障局、市交通局和市经济开发区财政收支审计。重点检查专项资金使用和部门预算执行情况，强化部门预算执行的刚性，提高专项资金使用效益。三、审计实施工作要求（一）按照财政审计一体化的要求开展财政预算执行审计工作。成立财政预算执行审计工作领导小组，由俞越江任组长，卢向明、裘建东为副组长，马自华任主审，实行统一计划，统一方案，分工负责，分步实施。（二）落实全部政府性资金审计的工作机制。围绕全部政府性资金，实施财政审计与其他专业审计密切配合的审计方法，落实全部政府性资金审计的工作机制，在预算执行审计中形成整体合力。（三）开展财政资金绩效审计。2008年度财政预算执行审计要把财政资金的使用效益作为审计的重点内容，关注宏观政策调控的效应，扩大绩效审计的覆盖率，加强对财政资金使用绩效的分析评估，深化预算执行的审计方法。（四）继续推进计算机辅助审计在财政审计中的应用。财政审计要加强计算机辅助审计工作的探索。各专业审计要以“现场审计实施系统”和“乡镇计算机审计辅助系统”开展审计，提高审计工作效率。（五）加强预算执行审计成果的综合运用。2008年度预算执行审计项目要严格遵守审计操作规程，进一步提升“两个报告”的工作质量，客观反映财政审计的工作成果，同时，要加强对财政审计成果分析提炼，扩大审计成果的运用，不断提升财政审计的工作水平。四、审计时间安排2008年度财政预算执行审计项目从2009年2月中旬开始，6月底实施结束。其中：2008年度乡镇（街道）财政运行情况专项审计调查、工业功能区运行情况专项审计调查、中心镇建设情况专项审计调查、山区乡镇专项资金使用情况专项