全民城管解决方案

商业文件敬请保密某地市数字城管系统综合解决方案中国联合网络通信集团有限公司河南省分公司2012年12月

目录目录 2第一部分中国联通概况 71.1 中国联通概况 71.2 中国联通的3G网络优势 7第二部分需求分析 82.1项目背景 82.2需求分析 82.3建设依据 9第三部分技术方案 103.1建设原则 103.2建设目标 113.3网络架构 123.4项目体制机制建设 133.4.1管理模式 133.4.2组织机构建设 143.4.3管理流程建设 153.4.4指挥手册建设 163.4.5评价体系设计 183.6业务平台功能 183.5.1无线数据采集 223.5.2业务受理 223.5.3协同工作 233.5.4监督指挥 243.5.5综合评价 253.5.6地理编码 253.5.7基础数据管理 263.5.8构建和应用维护 273.5.9数据交换接口 283.5.10智慧政务（领导通） 283.5.11智慧生活（全民城管） 293.5.12视频监控 293.5.13部件在线更新 293.5.14信息采集员管理 303.5.15路灯管理 303.5.16户外广告管理 303.15.17手机办公 313.6系统设备测算 323.6.1基础数据估算 323.6.2存储能力估算 333.6.3服务器能力估算 333.6.4带宽需求估算 343.6.5终端流量估算 343.7安全保障方案 353.7.1VPDN安全保障 353.7.2短消息安全接入保障 373.8手机终端配置 38第四部分商务方案 394.1商务模式 394.2终端商务合作方案 404.3商务报价 40第五部分实施保障方案 465.1阶段划分及进度安排 465.2实施能力及团队组建方案 475.3项目实施保障 485.3.1项目管理和控制 485.3.2政府项目配合相关内容 495.4验收方案 495.5验收交付成果 50第六部分售后服务方案 516.1售后服务承诺 516.2项目专属售后服务 526.3维护及服务团队 54附件一：设备配置清单明细 56附件二：软件配置清单明细 60前言为了突出我公司在本方案中的优越性、先进性、合理性和完整性，就本次建设方案的五项优势做如下阐述：综合解决方案最优完全符合行业技术规范河南联通所提供的数字城管系统综合解决方案，以中央、省委省政府和市委市政府最新颁布的各项城市管理法规要求为依据，完全符合各项业务、技术及安全标准要求。满足数字城管各项业务功能河南联通所提供的数字城管系统解决方案，可完全满足无线数据采集、业务受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等九项核心功能。另外根据本地城市管理重点关注内容，开发部件在线更新、视频监控分析、信息采集员管理、路灯管理、户外广告管理、智慧政务、智慧生活（全民城管）等延展功能。提供全方位网络安全解决方案河南联通提供的网络安全解决方案，分别从数字城管系统平台、通信线路接入、远程访问、终端多层面考虑安全解决方案，确保全网业务安全可靠。提供光纤传输、无线传输、VPDN等多种通信信道实现远程接入，可以实现不同传输介质互为备份。拥有丰富的智能终端可供选择我们根据客户情况，对领导、各级管理人员及信息采集员三大类客户群体，分别提供多款3G智能终端供贵方选择使用。商务方案最优结合贵方实际情况，提供“业主自建”和“联通投资业主租赁”两种商务方案供贵方选择。河南联通推荐“联通投资业主租赁”的方案，贵方不需进行任何平台建设及终端投入，项目建成后交由其自主使用，所有权归贵方所有，仅需分期支付项目建设费用，并按时缴纳相应的通信费及功能费。实施保障能力最优作为国有特大型通信企业，河南联通承担了全省95％以上的信息化建设任务，积累了丰富的成熟的信息化建设经验，在数字城管领域，河南联通已经先后实施安阳、许昌、漯河等城市的数字城管建设，其中，漯河数字城管由联通公司开发人员自行开发和承建，基于自主研发的软件平台上完成应用的快速开发和部署，能较迅速地满足城市管理部门主要业务的需要，取得预期目标。河南联通能够保证在120工作日内完成本系统项目一期建设。河南联通已建立了省市县三级维护及服务体系和完善的项目建设“一站式”服务流程，可以持续保障维护水平和服务质量。凭借我公司在信息行业的设计、施工经验，我们完全有能力和实力做好本次项目建设。项目合作商最优河南联通选择的合作伙伴均是业内最强实力、最好业绩的公司团队，推荐使用的设备硬件及软件均为国内已建成并通过验收的成熟应用的产品。综合实力最优河南联通作为国家基础电信运营企业，所用设备、建设的各种服务平台均具有电信级（99.9999%）的可靠性，所建系统充分考虑了对未来的适应性和可扩展性。3G（WCDMA）无线网络优势明显：拥有全球产业链最完备的WCDMA网络。技术产业链丰富、全球商用成熟、网络传输速率快，已经覆盖了全国县级及以上城市和东中部地区发达乡镇。目前56个重点城市完成HSPA+升级，下载速率已达到21.6Mbps。河南联通已建设3G基站1.55万个，居三家运营商之首。基础网络优势明显：（1）河南联通光缆线路资源100%覆盖市、县（区）、乡镇及行政村；（2）作为通信基础设施的提供者，中国联通启动“光网世界·沃宽天下”宽带提速计划，适度超前建设光纤接入网。（3）网管专业化、集中化程度高，具有快速响应机制和丰富的维护运营经验。中原数据基地优势明显:中原数据基地总建设规模将达26万平方米，将成为中部地区规模最大的数据基地，拥有26.93万T的存储容量，辐射中部7省，可以满足中原经济区2025年之前的信息化建设需要。信息化建设优势明显：河南联通拥有雄厚的专业人才队伍，所属信息化产品应用中心、宽带应用中心、集成公司、设计院、通信工程局等分别承担信息化应用的规划、设计、自主开发、施工等全过程建设工作，目前拥有专业开发人员2000多人，先后承担了全省各个行业众多项目的开发建设工作。以上是我司在本项目招标中所具备的各项综合优势，希望在后期能够与贵方建立良好合作基础，建设好数字城管，为政府城市管理信息化建设贡献一份力量！

第一部分中国联通概况中国联通概况根据国家电信运营企业重组方案，原中国联通和中国网通于2008年10月15日正式合并重组，成立中国联合网络通信有限责任公司，简称中国联通。新成立的中国联通在保有完善的GSM网络资源的同时，整合了原网通覆盖全国的固定网络资源，强强联合，优势互补，成为了真正意义上的全业务运营商。重组后的中国联通拥有3G移动通信牌照，采用占国际市场70%份额的WCDMA制式，在内容应用和终端支持方面占据优势，具备广阔的发展前景。中国联通将把握新的历史机遇，充分发挥移动和数固业务的整合优势，进一步加快宽带战略的实施和通信信息整体服务的转型，全面推进3G网络建设和业务开放，不断加强业务创新和产品开发，进一步强化服务品牌，致力成为国际领先的宽带通信和信息服务提供商。中国联通的3G网络优势1、3G网络速度最快，国内覆盖广泛拥有全球产业链最完备的WCDMA网络，已经覆盖了全国县级及以上城市和东中部地区发达乡镇。56个重点城市完成HSPA+升级，下载速率达到21.6Mbps；在城市热点地区进一步加快部署Wifi网络，扩大覆盖规模，2012年新增30万AP热点。2、3G支持业务最广泛基于WCDMA成熟的网络和业务支撑平台，其所能实现的3G业务非常丰富。无线上网卡、手机上网、手机音乐、手机电视、手机搜索、可视电话、即时通讯、手机邮箱、手机报等业务应用可为用户的工作、生活带来更多的便利和美妙享受。3、3G终端种类最多，适用范围最广截至2012年8月，支持WCDMA商用终端的款式数量超过4000款，全球主要手机厂商都推出了为数众多的WCDMA手机。WCDMA网络开通国家最广，可实现漫游的国家和地区最多.4、依托3G网络优势，联通公司助力各级政府推进“智慧城市”建设中国联通启动实施“智慧城市”工程，联合政府部门和产业伙伴，以互联网络、IDC等资源为基础，建设开放平台，聚合信息及应用，加大资金投入，提升服务水平，帮助政府实现“智”于管理，“慧”及民生，共创城市的智慧未来。目前中国联通已与23个省118个城市政府签约共同实施智慧城市战略，智慧城市的各项行业应用得到广泛认可，中国联通荣获“2011中国城市信息化卓越企业”称号。2011年6月3日，河南省政府和中国联通签署了“智慧中原”的战略合作协议，正式启动智慧中原建设，并先后与郑州、洛阳、南阳、漯河等11个城市签订智慧城市战略协议，其中漯河已经开始智慧城市基础框架的全面建设。第二部分需求分析2.1项目背景某地市（区）所辖区面积20平方公里，总人口49万人，2011年实现地区生产总值196亿元。该市城管局下设5个城管大队，总人数512人，主要职责包括全市环境卫生、市政、园林绿化、公用事业、施工现场、流动商贩等综合环境整治、综合协调和监督考评工作。目前城管外勤执法主要通过手工记录事件，市局统一通过电话或传真方式协调相关单位处理解决，这种管理方式往往时效性差、传递信息不够精确。为提高城管执法效率，实现精确、高效、全方位覆盖的城市管理模式，市城管局计划建设一套基于移动智能终端的数字城管系统，实现城管部门与多个单位之间的高效协同工作，提高外勤人员的执法能力和执法水平。2.2需求分析随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。第一个方面是促进“大城管”格局的形成，解决多条块协同工作的问题。城市管理是个系统工程，是涉及市区两级多个委、办、局、专业公司、公共服务机构、区、街道、社区的综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多。城市管理监督、指挥中心作为城市管理的牵头部门，如何打造城市管理的规范流程，实现市、区（市职能部门）联动机制；同时借助数字化城市管理平台，如何实现城市管理的应急指挥调度，是数字化城市管理系统应该考虑解决的问题。第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该解决的另一个问题。第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，需要在市容管理、广告管理、快速执法、环境监测等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。2.3建设依据数字城管建设主要依据以下为文件和行业规范：国家发改委、建设部联合制定的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城[2005]121号）建设部《关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知》（建城函[2005]207号）建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》CJJ/T106-2007建设部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》CJ/T213-2007建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》CJ/T214-2007建设部《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》CJ/T293—2008建设部《城市市政综合监管信息系统绩效评价》CJ/T292-2008建设部《城市市政综合监管信息系统地理编码》CJ/T215-2005建设部《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》城建[2007]42号信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》[2002]570号国家标准《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）《中华人民共和国行政区划代码》国家标准(GB/T2260)《县以下行政区划代码编制规则》（GB/T10114）《1:5001:10001:2000地形图要素分类与代码》（GB14804-93）国家标准《计算站场地技术要求》（GB2887-89）国家标准《计算站场地安全技术》（GB9361-88）国家标准《计算机机房用活动地板的技术要求》（GB6650-86）国家标准《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T30003）中国电子商会呼叫中心与客户关系管理专业委员会相关标准中国通信标准化协会对视频监控综合应用平台的相关要求、标准《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)《智能建筑设计标准》(GB/T50314-2000)《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-92)《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》(GB4943-95)《安全技术防范规范工程技术规范》(GB/T75-94)《民用闭路电视监控电视系统工程技术规范》(GB50198-94)第三部分技术方案3.1建设原则（1）统一规划，分步实施统一规划，确定系统建设总体框架、目标任务、监察内容、功能设置，明确系统标准，制定具体的实施方案。各级各部门在总体框架下，按照实施方案的部署，分期、分阶段实施，保证上下“一盘棋”，有序推进。（2）统一标准，逐步推进全市要按照统一系统功能、统一应用软件、统一平台接口的要求进行建设，按照先试点、后推广的模式，分级推进。（3）先进实用，安全可靠要采用先进、成熟的技术，使系统既有较好的先进性和较长的生命周期，又经济实用，具有最好的性能价格比。要同步实施系统安全体系建设，为系统的可靠运行提供安全保证。（4）多方合作，共同建设系统建设需要各级政府及相关职能部门的密切配合，共同努力，形成建设合力，建好、管好、用好系统。（5）借鉴经验，创新开发充分借鉴兄弟地市建设数字城管系统的经验，利用成熟的软件产品，结合本市的实际进行创新，使系统既成熟又有本地特色，建设周期短，见效快。3.2建设目标从城市管理的实际出发，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，推动城市管理机制创新，改善行政管理和行政服务，全面提升城市综合管理的能力与水平。1、构筑一个大城管系统，实现城市管理各部门之间的横向联合，实现面向公众的信息服务和信息交互。通过构建城市管理系统，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。为各级领导和有关部门在第一时间全面掌握全市社会管理综合信息、辅助领导快速决策提供保障。通过智慧生活模块，社会公众可以自行上报城市管理问题信息，同时也可以直观地查看专业部门工作及时率、完好率的统计，实现全民城管。2、建立全方位监督和指挥“两个轴心”的城市管理体制。再造城市管理流程，在数字化城市管理系统基础上，扩展应用到城市综合管理相关职能部门，建立监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。3、整合城市管理资源，建立城市管理信息采集员队伍，进行多方面的事件与部件的监督工作。利用目前队伍和各对口专业部门，对信息采集员发现的事件和部件问题进行即时处理，提高管理效率，提升公共服务质量和水平，为市民提供快速、优质、高效的综合服务，形成大城管格局。4、建立视频监控综合应用共享平台。通过相关先进技术在共享公安视频基础上结合城市管理地理信息子系统，实现对城市部件与事件的多角度、全时段的可视化监控管理。在建设过程中，可以根据实际需要对视频点进行补充。视频数据统一到数据中心后再提供给监督指挥中心及其他有需求单位共享，市数字城管监督指挥中心进行统一视频权限划分，实现视频用户的有效管理。5、建立全方位评价体系。通过数字城管所具备的针对问题采集、处理、反馈的及时性、准确性有效的考核评价体系，确保”数字化城市管理”新管理模式有效运行。3.3网络架构系统包括WEB服务器、应用服务器、手机应用服务器和数据库服务器等，核心网络依托联通公司承建的电子政务网络。架构示意图如下：城管信息采集人员使用智能手机终端，借助无线APN专用通道访问系统，实现城管巡查信息录入和轨迹定位。协同工作人员可以使用办公电脑通过电子政务外网接入系统，对于没有接入电子政务外网环境的网点通过联通MPLS-VPN平台灵活组网。3.4项目体制机制建设3.4.1管理模式从城市定位和城区特点出发，拟采用“一级监督、二级指挥、三级处理、四级联动”的管理模式。通过高位监督，将市、区发现问题的能力，整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过二级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市级政府的管理责任，并按照部件“先属主、后属地”，事件“先属地、后属主”的原则，各司其职，分别处置。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷的要求。系统接入范围上做到“横向覆盖到面、纵向延伸到底”，真正实现全方位的数字化城市管理。在横向上城市管理的问题可以派遣到城市管理的全部职能部门；在纵向上，职能部门可以派遣到业务处室，甚至进一步派至专业公司进行处置，真正意义上做到城市管理的“条块联动”。数字化城市管理运行采取“一级监督、二级指挥、三级处理、四级联动”的管理的模式。即：市数字化城市管理监督办公室负责监督全市数字化城市管理运行情况；市数字化城市管理中心（副县级）和区（县）政府指挥平台二级指挥派遣；市、区、乡（办）三级处理。建议纳入城市管理系统的协同工作单位：市直单位19个：市城市办、市城建委（包括路灯管理所）、市规划局、市财政局、市编办、市工信局、市国土局、市工商局、市公安局、市交通局、市民政局、市环保局、市人防办、市水利局、市公路局、市信访局、市发改委、市园林局；企事业单位9个：市供电公司、中国联通、中国移动（包括铁通）、中国电信、火车站、市有线台、中石化、报社。基本工作流程如下：1、发现问题主渠道：信息采集员使用“城管通”客户端软件上报至平台。建议划分为2000个万米单元网格，45个工作责任网格。其他渠道：12319受理的投诉、视频监控、媒体曝光、领导批示、110转接等。2、指挥派遣指挥中心建议设置15个受理和派遣人员，24小时值班，该部分人员通过财政拨付经费，从人才市场招聘，签定劳动合同。3、落实督办政府出台“数字城管办法”，规定标准及处理时限等，把“数字城管”纳入各部门年度目标任务考核分值，以及“文明单位创建”，还定期（每周、每月）在市政府门户网站发布考核结果。3.4.2组织机构建设数字化城市管理组织机构的建设是整个项目建设中最为关键的环节，只有组织机构设置合理，数字城管新模式才能最大程度的发挥应有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。数字化城市管理组织机构一般包括市级监督中心、市级指挥中心、专职（信息采集员、监督中心接线员、指挥中心派遣员）队伍。城市管理监督中心作为城市管理信息的集散中心和呼叫中心，监督中心通过来自遍布全市所有社区的城市信息采集员队伍、“城管热线”和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全时段的即时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，监督评价政府职能部门和公共服务企业对城市部件、事件的处理情况。城市管理指挥中心作为城市管理信息的派遣和协调中心,是负责向各部门、各单位转发任务的综合协调部门。主要职能是负责将发现的城市部件、事件类问题转发至有关部门；负责对涉及多部门的比较复杂的问题进行协调督办。信息采集员队伍是政府派出的巡逻在大街小巷的“侦察兵”，其工作职责就是主动发现城市管理问题并及时上报；负责对社会公众举报的城市管理问题进行核实；负责对已经处置完成的城市管理问题进行核查。从本城市定位和城区特点出发，为了促进监督中心的高位，提高城市管理问题的协调处置力度，成立项目建设领导小组，依托领导小组办公室建立城市管理监督指挥中心。为了减轻人员扩编带来的负担，城市管理办公室和市监督指挥中心采用“一套人马、两块牌子”的组建方式。3.4.3管理流程建设按照本市“一级监督，二级指挥，三级处理，四级联动”的管理模式，在管理流程上，横向覆盖到城市管理相关的各委、办、局，纵向上延伸各职能部门的下属部门和专业公司。根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2010）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任务立案、任务分配与处理、核查结案和综合评价七个阶段，根据管理的要求，在标准流程基础上创新出符合城市管理需要的“数字化城市管理流程”。市拟采用“一级监督，二级指挥”的城市管理流程，市监督中心负责统一受理来自社会公众、信息采集员、视频监控员、领导批示等多种来源的城市管理问题，经甄别立案后，由指挥中心派遣，应由市直部门，将直接转有关部门办理，应由区部门或乡（办）处理的问题，直接派遣至区部门、乡（办）进行派单处理。由职能部门下属的专业公司进行处理的，可以经职能部门、业务处室派遣至专业公司进行办理。市数字化城市管理流程简图如下所示。3.4.4指挥手册建设指挥手册明确了数字城管系统相关各类角色在系统内的权责和工作流程，指挥手册的建立更加贴合实际，全面的总结和明确了数字城管的运营规则，是整个系统的运营说明书。指挥手册的目标：明确系统的组织结构明确系统的运作流程明确系统的处理对象明确系统的评价体系指挥手册的编制：指挥手册将根据市数字化城市管理的内容进行编制，在指挥手册中将详细规定每一类城市管理事件和部件的管理要点、监管单位、承办单位和处置标准。在处置标准中明确该类问题的在不同情况下的处理时限和处置步骤。以下分别给出事件类问题和部件类问题编制实例。事件类问题处置标准实例序号2事件名称暴露垃圾类别市容环境类别代码01小类代码02管理要点主干道路、各类桥梁（含人行天桥）、重点地区、次干道路、支路和居民区内的胡同里巷、楼群、甬路路面净、人行道净、绿地净、树穴净、排水口净；无乱堆乱放，无白色污染，无垃圾堆存，垃圾收集、清运及时，无运输洒漏。其中，主干道路、立交桥和重点地区保持20小时，次干道路、支路和人行天桥、跨河桥梁保持16小时，里巷道路保持12小时以上清扫保洁作业，清扫保洁率达100%。监管单位城市管理综合执法局管辖范围承办单位环卫公司管理流程1、相关承办单位直接到通知后，应在90分钟内派人到现场，迅速组织人员清理。2、对明确承办主体，应实施宣传教育，督促整改，并依法实施行政处罚。3、5吨以下的暴露垃圾4小时清楚，5吨以上的暴露垃圾应在24小时内协调清理完毕。并将处理情况报城市管理指挥中心。备注部件类问题处置标准实例设施名称上水井盖设施类别公共设施类别编号01设施编号01拓扑类型点部件符号设施说明标有“供水、给水、自来水公司、水闸、水门、水表等字样的地下给水管道的井盖”管理要点无缺失、损坏、盖框不平整、下陷、锁具损坏现象监管单位公用事业局承办单位自来水公司管辖范围部件照片1部件照片2管理流程1、对于盖板缺失的，在条件允许的情况下，信息采集员应在该井四周设置警示标志；无法设置明显标志的，应留守直至维修工程人员到达。2、相关承办部门在接到通知后，应在90分钟内派专人到现场采取安全警示措施。3、不须采取工程性措施的，应在24小时内解决。采取工程性措施的7个工作日内解决。并将处理情况报城市管理指挥中心。备注机关、企事业、学校、公园内部；小区、单位内部自建供水设施，由建设单位负责。3.4.5评价体系设计科学合理的综合评价体系是保障网格化社会服务管理长效运行的基础，同时，评价结果如何运用是决定综合评价体系是否有效的关键。按照“一级监督、两级指挥、三级考评、四级联动”的高位监管模式，体现“三级考评”建设思路，构建市对区和县（市职能部门）、区对街道办事处和区属职能部门、街道办事处对社区和网格员的三级考评管理体系，层层传递压力，逐级落实责任，促进长效机制的形成。评价内容主要是对工作过程、责任主体和工作绩效进行评价，包括区域评价、部门评价、岗位评价三个方面。（1）区域评价：应按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格等区域进行评价，根据区域评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。（2）部门评价：应按一定周期对案件处置的专业部门进行评价，根据部门评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。（3）岗位评价：应按一定周期对信息采集员、受理员、值班长、派遣员等岗位进行评价，根据岗位评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。3.6业务平台功能数字城管系统核心功能主要包括：无线数据采集、业务受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等九项核心功能。延展功能主要包括部件在线更新、视频监控分析、信息采集员管理、路灯管理、户外广告管理、智慧政务（领导通）、智慧生活（全民城管）等部分。具体系统功能见下表。序号名称功能模块1无线数据采集(城管通)应用模块：包括问题上报、电子地图浏览定位、图片音频图像保存、传输，地理编码查询，今日提示的获取，核实、核查问题的上报，对上报的问题能够形成历史记录；能够在设定的视野内显示所选择类型的部件，可以选取部件符号并获取部件编码。通过信息的自动采集和信息采集员主动发现并录入，通过信息化手段进行归档与分派，并调用数字城管的工作流处理机制，结合监督中心、指挥中心相关部门协调工作，对上报的事件问题进行处理。办公室人员可以远程打开信息采集员手持终端的摄像头，远程查看其实时图像，起到移动视频监测点和监督考核信息采集员的辅助作用。2业务受理主要包括以下功能模块：问题登记、核实，预立案、定位，结果核查及反馈、结案存档，与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据等案卷的督办。3协同工作派遣，督查，办理，案卷的回溯，案卷的流程追踪，工作表单填写、查询、打印功能，自定义的案卷查询功能，案卷、工作表单、地图访问权限控制功能，不同权限的统计功能，实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能4监督指挥具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足滚动显示要求；能够实时按照立案，派遣，核查，结案显示问题的当前状态信息；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性信息的互动查询5综合评价主要包括以下功能模块：评价规则设定、评价主体设置、评价模型建立、考评管理、考评结构统计输出、考评结果发布等6地理编码搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；根据地理位置（X，Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能7基础数据资源管理数据建库与管理、数据转换、符号化配置、专题配置、GIS服务配置、空间查询定位配置、空间分析及统计配置、遥感影像处理8构建和应用维护负责整个系统的配置、维护和管理工作。采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义9数据交换接口实现与政府热线电话的资源共享，通过开辟远程客户端模式，热线接线人员将城市管理相关问题直接登记并转入城市管理处理流程。提供数据交换、数据共享的通用型、易于开发利用的接口，为将来省、市、县数字化城管系统互连互通的数据共享、交换预留丰富的接口10部件在线更新部件普查建立的部件数据库实现了城市管理对象的信息化。为了更加广泛的利用部件数据并保持部件数据的现时性，建议为系统管理人员提供一个简单易用的部件在线更新工具，使得系统管理人员在一定权限范围内能够通过IE浏览器实现自己所管辖的部件数据的日常更新。11视频监控分析视频监控与共享子系统用于辅助城市重点区域的管理，实现“以防为主、以治为辅”的城管最终目标。该系统采用电子监控技术，整合全市城管系统视频资源，对重点部位进行监控，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享；可以将电子监控视频信号直接与GIS系统连接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在市监督指挥中心的大屏幕或者PC终端上，光纤传送的可变信号可以实时传递给监控人员，对重点部位．可以实现24小时监控，出现问题及时处理。平台通过不同的适配接口，连接业界不同厂家的视频管理平台，并对外提供标准化的接口。能够做到统一接入、统一展示、集中管控，能够根据不同需要跨厂家平台管理监控设备。通过视频智能行为分析，系统自动发现监控点疑似违法行为，提醒监控中心值班人员及时处置。12信息采集员管理主要功能包括基本信息管理、轨迹回放、消息群发、信息采集员追踪、排班管理、当班情况查看、巡查管理、人员抽检、巡查卡点设置、卡点类别设置、配置工作网格、配置管理网格、不可抗拒事件维护、任务统计、智能警报等。13路灯管理采用光控和时控相结合，在预置的时间区段内根据光的亮度决定路灯的照明时间。还可以根据设定的时间周期自动进行定时巡测，操作人员也可以随时手动巡测和选测各终端的运行情况；实时报警提供较准确的报警信息，可以快速确定哪个终端出现的问题以及由何种原因引起。14户外广告管理管理户外广告的各种基础信息，包括图片、发布单位、发布时间、地点、发布内容、图片等；依托GIS电子地图，查询、显示广告位的各种信息；实现户外广告审批的电子化流程。15智慧政务（领导通）智慧政务子系统是利用移动通信、计算机信息技术和地图信息技术相结合的移动办公系统。它是网格化城市管理信息系统在手机PDA上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具。通过移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息；可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各功能区城市管理问题的数量等宏观信息（涵盖三维实景展示）。16智慧生活（全民城管）功能注重于从智慧行业应用、公共资源应用及第三方信息应用中抽取民生相关的功能，集成整合和分类展示，主要通过智能手机为公众提供“一站式”服务；另外提供民众的城市管理问题事件诉求上报和处理反馈渠道等（由业务受理模块解决诉求事件后端处理流程），实现全民城管。17手机办公为市城管局和各局委协同工作人员定制开发手机办公系统，依托智能手机，实现随时随地处理日常工作。3.5.1无线数据采集信息采集员使用城管通作为信息采集器，在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的任务派遣与调度。无线数据采集终端应用包括：信息采集员巡查发现问题时的问题上报、公众举报问题的核实、问题处理结果的核查、部件信息的普查采集等。3.5.2业务受理监督受理子系统供监督中心办公人员使用。主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据信息采集员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受理模块与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。主要功能主要功能问题登记与查看部件和事件定位信息采集员核实任务立案及案卷审批结果核查及反馈结案归档管理等3.5.3协同工作为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。主要功能主要功能指挥中心：任务派发专业部门：任务处理及反馈监督中心：处理过程查看各级领导：任务处理过程查看及督办等3.5.4监督指挥监督指挥便于指挥中心和有关领导更加清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、信息采集员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。主要功能具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；能够实时定位问题和信息采集员的地理位置；能够实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息；能够实时分类显示问题的当前状态信息；具有查询信息采集员详细信息功能；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性信息的互动查询；3.5.5综合评价通过区域评价体系，对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。通过部门评价体系，对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。通过岗位评价体系，对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式显示岗位评价效果。3.5.6地理编码地理编码服务提供地址匹配、语法分析等相应的功能接口，实现地址信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性。主要功能将所有收集或调查来的非空间的各种社会经济信息（带有地址字段），准确落到地图上，准确建立非空间信息与空间信息的关系；提供监督中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点；为任意输入地址字符串，可以直接定位到地图的万米单元网格某个位置，或提供地址所在位置的坐标信息；为任意空间位置可以快速生成标准地理编码字符串，为城市管理的各种应用提供服务。3.5.7基础数据管理基础数据资源管理供数据管理人员使用。通过GIS信息，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，利用管理系统提供的工具，数据管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。主要功能实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；地图管理中提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。网格地理编码数据网格地理编码数据部件/事件数据其他基础数据基础地理数据基础数据业务数据3.5.8构建和应用维护通过该系统，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。主要功能实现对组织机构的管理，对包括信息采集员在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理；具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内容、样式的编辑和管理。3.5.9数据交换接口基于先进的数据总线技术，为跨地域、跨部门、跨应用系统的不同数据库之间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加载等操作的数据集成服务；利用数据交换服务器，有效解决各级部门间数据的及时、高效地传达，快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享，为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。3.5.10智慧政务（领导通）智慧政务子系统是利用无线通信、计算机信息技术和地图信息技术相结合的手机办公系统。它是网格化城市管理信息系统在手机上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具。通过移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息；可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各功能区城市管理问题的数量等宏观信息。3.5.11智慧生活（全民城管）智慧生活子系统面向公众使用，从各项智慧行业应用、公共信息资源及第三方信息应用中抽取民生相关的功能和数据，集中整合和分类展示，通过智能手机为老百姓提供“一站式”信息服务；另外提供全民参与的问题事件上报和评价渠道等（由业务受理子系统反馈诉求事件后期处理情况）。3.5.12视频监控视频监控分析子系统用于辅助城市重点区域的管理，实现“以防为主、以治为辅”的城管目标。通过不同的适配接口，连接业界不同厂家的视频管理平台，做到统一接入、统一展示、集中管控。该系统采用电子监控技术，整合全市城管系统视频资源，对重点部位进行监控，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享；可以将电子监控视频信号直接与GIS系统连接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在市监督指挥中心的大屏幕或者PC终端上，光纤传送的可变信号可以实时传递给监控人员，对重点部位．可以实现24小时监控，出现问题及时处理。平台通过不同的适配接口，连接业界不同厂家的视频管理平台，并对外提供标准化的接口。能够做到统一接入、统一展示、集中管控，能够根据不同需要跨厂家平台管理监控设备。通过视频智能行为分析，系统自动发现监控点疑似违法行为，提醒监控中心值班人员及时处置。3.5.13部件在线更新部件普查建立的部件数据库实现了城市管理对象的信息化。为了更加广泛的利用部件数据并保持部件数据的现时性，建议为系统管理人员提供一个简单易用的部件在线更新工具，使得系统管理人员在一定权限范围内能够通过IE浏览器实现自己所管辖的部件数据的日常更新。3.5.14信息采集员管理主要功能包括基本信息管理、轨迹回放、消息群发、信息采集员追踪、排班管理、当班情况查看、巡查管理、人员抽检、巡查卡点设置、卡点类别设置、配置工作网格、配置管理网格、不可抗拒事件维护、任务统计、智能警报等。3.5.15路灯管理搭建城市路灯的统一管理平台，采用光控和时控相结合，在预置的时间区段内根据光的亮度决定路灯的照明时间。根据设定的时间周期自动进行定时巡测，操作人员也可以随时手动巡测和选测各终端的运行情况；实时报警提供较准确的报警信息，可以快速确定哪个终端出现的问题以及由何种原因引起。3.5.16户外广告管理管理户外广告的各种基础信息，包括图片、发布单位、发布时间、地点、发布内容、图片等；依托GIS电子地图，查询、显示广告位的各种信息；实现户外广告审批的电子化流程。3.15.17手机办公为市城管局和各局委协同工作人员定制开发手机办公系统，依托智能手机，实现随时随地处理日常工作。手机办公和城管通、领导通功能无缝融合，一个客户端实现多项功能。3.6系统设备测算3.6.1基础数据估算某地市（区）所辖区面积20平方公里，总人口49万人，2011年实现地区生产总值196亿元。该市城管局下设5个城管大队，总人数512人，主要职责包括全市环境卫生、市政、园林绿化、公用事业、施工现场、流动商贩等综合环境整治、综合协调和监督考评工作。建议纳入城市管理系统的单位：市直单位19个：市城市办、市城建委（包括路灯管理所）、市规划局、市财务局、市编办、市工信局、市国土局、市工商局、市公安局、市交通局、市民政局、市环保局、市人防办、市水利局、市公路局、市信访局、市发改委、市园林局；企事业单位9个：市供电公司、中国联通、中国移动（包括铁通）、中国电信、火车站、市有线台、中石化、报社。依托城市管理网格化管理模式，结合某市实际情况，根据实际调研，市数字城管一期工程覆盖面积按管理内容分为两类：一类核心区域约10平方公里，按每平方公里3人计算该部分共30人；二类区域面积约10平方公里，按每1平方公里1人计算该部分共10人；将信息采集员队伍按照区域进行分组后，每组管理人员合计5人，数字城管配置信息采集员总共个数约45人。使用城管通手机客户端的信息采集员为45人；城管大队工作人员为512人。使用领导通的领导人员按每个城管大队3个领导，城管局数字城管中心管理人员15人核算，总计30人。使用智慧生活客户端的民众，一期按人口的10%核算490000*0.1=49000人。使用协同工作模块处理日常工单的单位共计19+9=28个。数据流量估算：类别适用场景每次数据流量（均值）每天处理次数（均值）每月数据流量备注A信息采集员使用城管通上报、核查问题110K30100MB(30天)网格负责人B城管大队工作人员使用城管通客户端上报、查询问题100K1020MB(20天)工作人员使用手机客户端作为辅助手段C民众使用智慧生活客户端上报城管问题50K23MB（30）全民城管D协同部门使用业务流程处理、反馈结果100K3060M（20天）各局委负责人使用电脑处理工单3.6.2存储能力估算系统对后台数据库的操作有三种主要方式：按条件向后台发起搜索请求并返回数据；通过接口向后台系统中的既定数据库提交终端采集的数据；在自有数据库中存储一定时期内的数据。类别单个每月流量总数量每年总流量A类100MB45人100*45*12=54B类20MB512人20*512*12=122.88C类3MB49000人3*49000*12=1764GD类60MB28人60*28*12=20.16每年总数据量：1.96T。数据存储周期按照3年估算，存储总量为：5.88T。3.6.3服务器能力估算根据提供的业务基准数据，分别计算服务器目标处理能力：业务数据量：一年业务数据（45*30*3+512*10*3+49000*2*3+28*30*3）*30*12=113734800条。业务发生频度估算：平均每分钟处理数=年均受理量/12月/30天/4小时/60分钟=113734800/(12*30*4*60)=1316.375笔/分钟。数据库服务器TPM-C计算：按预留20%的业务处理余量（性能考虑），cpu65%性能最优，平均数据库交互次数为3次：数据库服务器TPM-C=1316.375/(1-0.2)/0.65*3=0.759（万TMP-C）。应用服务器TPM-C=15（万TPM-C）。3.6.4带宽需求估算以单笔业务报文传输量为100000个字节估算。峰值并发数=(45+512+49000+28)*20%=9917。并发数据传输量=100000*9917=991700000字节/分钟。网络带宽需求=业务需求带宽+页面访问带宽类型计算公式及结果备注业务需求带宽991700000*8/1024/1024/60/0.6(带宽利用率)=210.1686Mb/s页面访问带宽终端数量*并发系数*终端平均带宽需求/带宽利用率：9917*0.01*0.1/0.6=16.53Mb/s网络带宽需求总量为226.7Mb/s。3.6.5终端流量估算根据应用场景、单次业务流量和业务发生频度测算出每月峰值数据流量估算表如下：类别适用场景每次数据流量每天处理次数每月数据流量（峰值）A信息采集员使用城管通上报、核查问题110K30100MB(30天)B城管大队工作人员使用城管通客户端上报、查询问题100K1020MB(20天)3.7安全保障方案3.7.1VPDN安全保障由于系统的特殊性，本系统需要极高的系统安全保障。本方案采用VPDN专网模式。1、VPDN网络拓扑结构客户的无线接入终端利用联通的WCDMA网络，接入联通VPDN平台，经过认证后，通过联通与客户的互联专线，实现无线接入终端与系统之间的数据传输。在网络安全性方面，客户可以通过客户端的AAA服务器实现二次认证，并在联通与客户之间建立L2TP隧道，提高数据传输的安全性。联通VPDN组网拓扑如下所示：所有无线终端设备都处于一个客户专用网络内，客户可以给无线终端设备自己来分配IP地址。终端设备获得的是内网的IP地址，节省日渐紧张的公网IP资源。同时，客户私网和互联网完全隔离，数据保密性好。客户专网不会受到来自互联网上的黑客及病毒的侵袭，能够有效保证稳定的传输速率和带宽。下面分别对上图中各个设备进行介绍。终端：可以是手机、笔记本、无线Modem等，根据客户不同的需求选用不同的终端。联通GGSN：网关支持节点,客户通过WCDMA接入到GGSN，GGSN判断是VPN用户，向指定的LNS发起L2TP连接。联通AAA服务器：负责对客户的域名进行鉴权认证，无线数据专网的客户是以“username@企业域名”形式登录，AAA服务器对客户的企业域名和IMSI进行核对验证。专线：通常采用河南联通的2M/10M以太网专线（MSTP），此专线将联通的WCDMA网关和客户的LNS设备连接起来。客户侧路由器（LNS）：需支持L2TP协议，RADIUS协议，要与GGSN建立L2TP隧道。企业AAA服务器：用于认证、授权，实现对拨号用户名、密码和IP地址的管理，此服务器为可选配置，用于提高网络的安全性。2、VPDN流程客户的拨号呼叫流程如下：1、客户拨号请求到达GGSN；2、GGSN访问联通AAA，检查域名；3、L2TP隧道请求；4、客户与LNS建立PPP连接；5、访问客户AAA，安全验证；6、专网为客户分配IP地址；7、客户成功访问专网。简单来说，上图中移动终端通过无线网络接入GGSN分组域，由分组域中AAA进行接入认证，业务授权，在GGSN和客户平台之间利用L2TP协议建立起专用隧道。无线终端通过客户侧AAA的认证后，经过分组网的GGSN与客户的LNS间建立起PPP连接，客户传输的数据流通过隧道到达客户平台。终端客户拨号成功后，通过空中接口和L2TP隧道，与客户侧LNS设备(路由器)相连，实现数据通信。此外，该系统中的客户AAA服务器可通过手机号码或者用户名密码绑定终端用户IP地址，依据IP地址建立访问控制机制。拨号终端由于被分配的是客户局域网的地址，因此可以说WCDMA的VPDN的技术可以将客户的内网安全地进行无线延伸。目前VPDN平台客户接入区可以提供E1、FE专线接入，同时支持客户通过两条专线接入，达到主备线路的目的。未来，VPDN平台客户接入区将支持GE、POS等多种接口类型。客户使用联通VPDN业务时，需具备以下条件：至少一台支持L2TP二层隧道协议的网络接入设备；客户网络接入设备所在位置具备联通专线接入条件；具备一套AAA认证系统（此项非必选，如果客户侧无AAA认证服务器，可以使用联通提供的共享AAA认证服务器）。3、联通VPDN方案提供三层保护第一层保护：合法用户的保护。：利用SIM卡的唯一性，划定用户可接入某系统的范围，可以有效避免非法入侵。采用中国联通分配的专门的VPDN进行无线网络接入，在网络侧对SIM卡和VPDN进行绑定，只有属于指定行业的SIM卡才能访问专用VPDN，这层保护由联通公司的HLR鉴权中心实现。联通公司在HLR上对客户指定的合法联通终端定义VPDN（AccessPointName接入点名称），只有那些定义了该客户VPDN的联通终端才是合法的，才能附着在GPRS网络上。

第二层保护：数据包的保护。我们GPRS网络采用GRE或IPSEC隧道的二层封装技术，保证在合法联通终端和系统内部服务器间传送的数据包不被黑客从公网非法截取。GRE或IPSEC隧道的二层封装技术是当前IP网络使用的数据包过滤策略，也是当今最为成熟和广泛应用的安全技术。

第三层保护：系统内部服务器的保护。通过客户端防火墙的设置，可以防止非法终端或黑客通过公网对客户内部服务器的攻击。客户端防火墙的安全策略由客户自己定义，我们建议防火墙只放通合法的业务端口号（如HTTP业务的80port端口）和合法的IP地址，同时使用NAT技术，不让内部服务器的IP地址暴露在公网上。

通过上述三层的保护措施，客户内部服务器和数据的安全级别可以达到国家对数据网络要求的最高级别。3.7.2短消息安全接入保障短消息是一种手机终端广泛支持的通信方式，能有效解决移动信息应用的基本需求，是TCP/IP传输模式的有效补充。短消息安全接入网关配备有密码卡，密码卡提供密码运算功能、基本的密钥管理功能，密钥明文不在密码卡外出现。短消息安全接入网关主要功能为会话密钥协商（网关与安全智能TF卡间的会话密钥）、短消息安全通信。社会管理系统平台通过短消息安全接入网关完成短消息（明文或密文）的接受和发送（单发或群发），主要包括：（1）应用加密的短信通过公用无线网络为工作人员提供短信提醒、紧急通知、会议通知和短信群呼等服务，并保证通知内容的准确性、安全性、和不可抵赖；（2）为指定的工作人员提供手机短信的加密措施，保证其实现保密、安全的短信通信；（3）为有关领导和得到受权的人员提供远程移动的信息网信息综合查询服务，并保证信息传输过程中的安全，除授权查询者本人外任何人无法截取。3.8手机终端配置本期项目建设主要针对智能手机/PDA终端。1、终端要求：Androidv2.2及以上操作系统，4.0吋及以上大屏幕手机，支持定位，分辨率不低于800*480，摄像头不低于500万像素，电池耐用；每部终端每月的定向数据流量不低于100MB。2、推荐终端：向客户推荐的智能终端均满足系统测试要求，推荐机型列表如下：终端品牌图片待机方式操作系统主屏参数内存容量手机尺寸电池Iphone5单卡多模ios6.04.0吋1GRAM+16GROM123.8x58.6x7.6mm1440mAh三星NOTE2双网双待安卓4.15.5吋2GRAM+16GROM151.1×80.5×9.4mm3100mAh三星I9300单卡多模安卓4.04.8吋1GRAM+扩展存储卡136.6x70.6x8.6mm2100mAhHTC528W单卡多模安卓4.04.3吋1GRAM+4GROM128x66.9x8.9mm1650mAh华为S7-301U双网双待安卓3.27.0吋512MRAM+8G7.0吋1500mAh中兴V889M双网双待安卓4.04.0吋512MRAM+4GROM123x62x9.8mm1600mAh第四部分商务方案4.1商务模式综合“数字城市管理系统”建设特点，提供以下商务合作模式。商务模式双方角色特点说明市政府河南联通自建模式投资平台建设（包括软件、硬件及网络安全等）2、支付线路等各项通信费用。3、平台所有者。4、拥有通信终端所有权。1、提供整体解决方案并进行系统集成。2、提供无线/有线网络传输网络安全解决方案。3、提供手机终端及专用终端解决方案。4、负责系统软件升级、培训、网络维护等各项工作。双方商业关系简单。2、适用于对系统建设有强烈需求并且能够落实资金来源。租赁模式租赁河南联通建设的平台和相关服务。租赁期内，拥有硬件设备和软件系统使用权。租赁期满后拥有平台所有权。4、拥有通信终端所有权。1、投资平台建设（包括软件、硬件及网络安全）2、双方租赁协议有效期内，拥有平台的所有权。3、提供无线/有线网络传输安全解决方案。4、提供“城管通”终端及专用终端解决方案。5、负责系统升级、培训、网络维护等各项工作。1、借助合作优势,减轻政府投资压力。2、增强后期产品开发能力和市场拓展能力,提高运营效率。

注：建设内容不包含电脑终端、MPLS-VPN接入设备和宽带接入线路。4.2终端商务合作方案联通公司提供预存话费送手机和单位担保2种入网方式：1、存费送机方式：双方签订综合业务合作协议，以酷派7290和中兴V889M为例，选择1399元合约产品包及96元及以上套餐，除享有自入网之日起24个月入网返还自由话费和分月返还话费外，基于双方长期在办公固话和网元出租电路长期友好合作关系，继续享有降一档套餐费补贴优惠。2、单位担保方式：双方签订无预存0元购机单位入网合作协议，贵方按月随单位大帐一起缴纳3G基础套餐费和业务功能费，超出套餐费部分由单位或使用人自行缴纳。单位担保方式贵单位需提供银行开户许可证，组织机构代码证；集团信誉评估证明等证件信息。4.3商务报价4.3本项目投资总计841.72万元，具体投资情况见下表：序号项目单位数量单价（万元）合计（万元）备注一工程费用841.72利旧现有大屏幕；不包括摄像头投资(一)硬件设备采购套1420.72420.72包括服务器、存储、网络、操作系统、数据库、语音呼叫中心等详见附件一（二）应用软件开发套1361361包括17项功能模块等，详见附件二二数据普查费用平方公里20360数据普查费用三合计自建模式：由市政府向联通公司支付系统集成费用841.72万元。系统硬件提供3年的三包服务质保期（1年免费上门）；应用软件系统（不包含原有业务系统厂家的产品和接口）提供1年免费维保，免维期后每年维护费用40万元。合作模式：由市政府每月向联通公司支付租赁费用25万元，为期36个月。租赁期满后，每年维护费用40万元。说明：详细分项报价请见附录。4.3.2服务托管机位租用资费机位类型基本配置标准资费（元/月）报价（元/月）1个整机柜（46U）指完整的标准机柜（46U）。其中放置设备数量不得超过18台，每两台设备间至少1U的间隔。整机柜正常运行情况下总电流不超过16A。800040001U指宽48.26cm×4.445cm的机柜空间，单台设备输出功率不超过300W。2802804.3.312319呼叫中心平台语音资费呼叫类型标准资费资费12319外呼（呼叫中心）市话0.22元/前3分钟，以后0.11元/分钟国内长途IP资费：0.30元/分钟4.3.4短信通信费政策说明0.06元/条月发送量3万条以下0.05元/条月发送量3万条及以上注：（1）通过行业网关为客户开通一个短信端口。客户根据SGIP协议（联通集团通用短信协议）开发短信收发程序。该模式提供的是socket接口，客户所开发的程序是基于TCP/IP通信协议。（2）双方签订协议里需明确相关垃圾短信的约束条款，接入单位应对发送的短信内容的真实性和合法性负责，出现投诉及时处理。4.3.5平台功能费收费名称资费标准平台功能费(仅适用租赁模式)10元/月/户定位功能费5元/月/户4.3.6序号名称带宽标准资费（元）数量(条)折扣月租费（元）1MSTP专线（移动办公）107000元/月/线1OFF100%0元/月/线2MPLS-VPNIP专线（门户，电子政务外网）3/1/21000元/月/线3MPLS-VPNIP专线（接入电子政务外网）10/N/1200元/月/线4MPLS-VPNIP专线（接入电子政务外网）2M/N/850元/月/线5IP专线（接入平安城市视频监控平台）100M36600元/月/线1OFF50%18300元/月/线6IP专线（短信平台）2M2000元/月/线1OFF50%1000元/月/线7数字中继（呼叫中心）2M3000元/月/线1OFF50%1500元/月/线注：（1）VPDN专线用于3G无线网络接入社会管理系统业务平台，从网络安全性考虑专线最好建设为物理隔离的涉密网络。(2)免费提供一条10M的MSTP线路。免收线路材料费、施工费及线路调测费。（3）提供1条100M（4）提供1条100MIP专线接入平安城市视频监控系统，实现视频图像资源共享。.1入网方式推荐终端参数套餐费（元）套餐月费（元/月）自由话费（元）按月返还（元）联通补贴（元/月）预存费用送终端iphone54.0吋，ios6.0操作系统，1GRAM+16GROM，单卡多模58993860245100三星NOTE25.5寸720p触摸屏,四核处理器，内置2GRAM+16GROM57993861159193100三星93004.8吋，安卓4.0操作系统，1GRAM+扩展存储卡，单卡多模49993861015166100HTC528W4.3吋，安卓4.0操作系统，1GRAM+4GROM，双网双待26991865399030华为(平板)S7-301U中兴V889M7.0吋，安卓3.2操作系统，512RAM+8GROM3399286679113504.0吋，安卓4.0操作系统，512MRAM+4GROM，双卡双待1399962954645入网方式推荐终端参数套餐费（元）套餐月费（元/月）自由话费（元）按月返还（元）单位付费（元/月）单位担保合帐缴费iphone54.0吋，ios6.0操作系统，1GRAM+16GROM，单卡多模038600三星NOTE25.5寸720p触摸屏,四核处理器，内置2GRAM+16GROM038600三星93004.8吋，安卓4.0操作系统，1GRAM+扩展存储卡，单卡多模038600HTC528W4.3吋，安卓4.0操作系统，1GRAM+4GROM，双网双待018600华为（平板）S7-301U7.0吋，安卓3.2操作系统，512RAM+8GROM，028600中兴V889M4.0吋，安卓4.0操作系统，512MRAM+4GROM，双卡双待096003G（1）3G基础套餐明细套餐月费(元)套餐包含套餐超出及其他业务收费国内语音拨打分钟数国内接听免费国内语音拨打(元/分钟)国内国内可视电话拨打(元/分钟)其他业务国内可视电话拨打分钟数增值业务流量流量96240300MB国内（含可视电话）0.150.0003元/KB0.60执行标准资费10来电显示手机邮箱126320400MB20186510650MB20226700750MB25286900950MB3038612501.3GB50（2）iphone套餐明细套餐月费包国内语音拨打分钟数包国内流量点对点短信条数点对点彩信条数接听免费范围超出部分国内语音拨打超出流量其他2869001.1GB28030全国0.150.0003元/KB标准资费38612501.6GB3804058619502.5GB5806588630004GB88093G费用名称套餐月费定向数据流量备注VPDN虚拟数据专网5元250M先执行基本套餐套内的流量，超出后按套外标准资费单价执行，即0.0003元/KB10元500M15元750M3G费用名称套餐月费定向数据流量备注公网流量资费包10元100M先执行3G基本套餐内流量，再执行流量包内流量，超出后按套外标准资费单价执行，即0.0003元/KB20元200M30元300M短信功能包月使用费短信条数超出所包短信条数5元100条0.10元/条10元200条15元300条注：（1）彩信包按照3元包9条、6元包20条。（2）3GA、B、C套餐及Iphone基本套餐上可叠加短信和彩信可选包。超出包后按短信和彩信标准资费执行，短信0.1元/条；彩信0.9元/条。4.31、为贵方全体员工提供3G整号段。免一次性开卡费。2、三、四、五类靓号免一次性预存。3、存费送机方式，基于双方长期在固网业务长期友好合作关系，享有降一档套餐专属优惠政策。4组建全省综合语音VPN虚拟网（含办公、家庭的固话和手机），即可享受网内通话5元包600分钟超低资费；免费提供集团乐铃。5、优先为贵方办公区、住宅区3G网络进行优化。第五部分实施保障方案本章论述的是河南联通为本项目提供的实施方案，包括进度计划、实施团队、项目管理、项目培训方案等。在工程实施过程中，将按照ISO9001及PMP相关管理规定对项目进行规范化管理，确保有项目管理组织、项目管理计划、项目进度计划、项目变更、项目验收计划等方案，确保工程实施质量。5.1阶段划分及进度安排本项目自建设日起要在120个工作日内完成，前端设备与主要后台系统、设施设备之间的安装调试工作时间紧、任务重。为保证项目如期保质达到目标，根据项目实际，我公司将根据需要，安排技术、实施人员，采用多项任务并行、加班等工作方式进行建设。本项目工作进度安排如下表所示：阶段工作周期（工作日）任务前提条件第一阶段项目深入调研、需求分析1-20业务流程调研，确定沟通机制；提交调研及需求分析。政府协调进行。第二阶段系统分析设计20-30概要设计、详细设计需求分析完整第三阶段设备、网络调试30-40联通提供运营商处网关的IP地址及配置参数。联通配合市局测试，客户端能正常拨入VPDN路由器，所有外部链路接入正常，最好由联通之外其余两家运营商出具链路接通测试报告。第四阶段软件开发接口对接30-80基于数据接口和需求调研分析成果，实施系统部分定制功能开发。完成需求调研；确认业务和数据接口对接方式及具体环节第五阶段软件部署80-90软件安装、环境部署接入实际的业务及数据接口，服务器等网络设备部署到位，操作系统正常运行，网络畅通，无线终端到位第六阶段平台测试90-100针对社会管理系统软件的集成测试、系统测试完成接口对接及软件部署，确保硬件、网络运行正常。其他参与厂商配合参与第七阶段系统联调（上线测试）100-110对联调出现的问题当场提出解决方案并现场解决问题，当天不能及时解决的必须在验收开始前解决。VPDN专网链路畅通，各方安排专人到场配合调试。第八阶段用户培训110-115管理员培训、终端用户集中培训。可由终端厂商提供针对终端使用的培训第九阶段系统初验115-118提交初验资料，进行系统初验第十阶段系统试运行118-120系统完成上线试运行分区、县上线运行第十一阶段系统验收120-120提交相关验收资料，进行系统验收5.2实施能力及团队组建方案本系统建设涉及到计算机信息技术、3G通信技术、VPDN等技术。为优化资源，保证项目的顺利建设，特对此项目有关人员组织安排如下：为确保本项目的顺利实施，我公司为本项目设立专门的领导组项目实施组和监督组。本项目采用项目经理制，由我公司集客支撑部门领导担任项目经理，牵头相关部门客户经理、产品经理和网络经理负责项目的实施和完成。为保证项目顺利完成，成立专门的实施小组全面负责项目实施的指导，成立项目监督小组负责项目过程和质量监督。1、项目领导小组我公司针对本项目专门成立相应的项目领导小组，负责工程协调和调度工作。负责对工程中需要多方配合的工作、涉及到有关部门和机构的工作进行协调，对工程中发现的重大问题进行决策。2、项目实施小组我公司成立专门的项目实施小组，负责进行本项目工程建设实施，并对各项具体工作进行监督、解决工程实施中的各种难题，并负责在实施过程中向用户方技术人员提供系统软件的配置函数、各种控制协议、及相关文档。项目实施小组成员及职责（一）客户服务组负责确定安装地址、联系人及联系方式，建立客户档案；负责业务开通申请相关事宜；负责协调各小组与客户的相关工作。（二）技术支撑组负责资源及相关设备核查，并提出投资需求和采购需求；配合做好业务开通与调测，配合客户进行系统联调。（三）工程建设组负责下达投资计划；负责有关采购、施工、安装、开通与调测，业务平台数据配置，配合客户进行系统联调。3、项目监督小组项目监督小组负责对工程的实施进度、实施质量进行监督，并及时向项目领导小组提交阶段验收报告。本公司将严格按进度计划分阶段投入足够多的人力物力，确保按时保质完成工程实施任务。同时尽可能充分利用工程分阶段进行的特点，合理整合人力资源，将人员效益最大化发挥。按以上的计算方法分项合计估算需投入大于60人。5.3项目实施保障5.3.1项目管理和控制双方组成联合项目组，具体负责项目实施管理，制定项目执行规程；工作岗位联通人员名单市政府人员名单项目经理待定产品经理待定网络经理待定主要实施人员待定主要开发人员待定测试负责人待定主要测试人员待定配置管理员待定定期举行项目组的会商制度；制定项目进度计划，