山东师范大学公共管理学院公共管理学历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2007年山东师范大学政法学院706公共管理学考研真题及详解

2008年山东师范大学政法学院706公共管理学考研真题及详解

2009年山东师范大学政法学院706公共管理学考研真题

2010年山东师范大学政法学院706公共管理学考研真题

2011年山东师范大学公共管理学院705公共管理学考研真题

2012年山东师范大学公共管理学院724公共管理学考研真题

2013年山东师范大学公共管理学院724公共管理学考研真题

2014年山东师范大学公共管理学院721公共管理学考研真题

2015年山东师范大学公共管理学院721公共管理学考研真题

2016年山东师范大学公共管理学院722公共管理学考研真题

2017年山东师范大学公共管理学院724公共管理学考研真题

2007年山东师范大学政法学院706

公共管理学考研真题及详解

附文字版试题：

考试科目：公共管理学

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1公共问题

2公共物品

3组织修炼论

4公共管理的顾客导向

二、分析题（每小题15分，共60分）

1简述公共管理的任务性职能。

2分析公共管理中的激励与控制及其关系。

3分析公共组织的性质。

4分析科层制组织的特征及其内在缺陷。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述公共服务的民营化。

2从理论与实践上论述政府与社会关系中存在的问题及其对策。

参考答案：

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1公共问题

答：公共问题是指社会成员在公共社会生活中受到共同的广泛影

响，具有不可分性，与公共社会利益密切相关的公共性社会问题。公共

问题具有两个基本特征：一是影响的广泛性；二是具有影响的不可分性

和“社会共享性”。

2公共物品

答：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以

及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并

不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该

物品的消费之外。

3组织修炼论

答：组织修炼论认为，未来的竞争是组织的竞争，组织竞争力的本

质是组织素质，为了提高组织素质就必须进行组织修炼。“组织修炼”就

是采用系统思考的方法，使组织向“学习型组织”转变。组织修炼理论认

为学习型组织具有以下五种技能或者“修炼”：①自我超越；②改善心

智模式；③建立共同愿景；④团队学习；⑤系统思考。

4公共管理的顾客导向

答：顾客导向，是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评

估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。公共管理的顾客导向

是指将顾客导向的理念运用于政府管理，这样的政府把民众尊为顾客，

尽量提供高质量的服务，以顾客需要为施政方向规划各项施政方针，以

此获取人民的支持。

二、分析题（每小题15分，共60分）

1简述公共管理的任务性职能。

答：公共管理的任务性职能包括以下几个方面：

（1）经济职能

①宏观经济职能。主要是指对整个国民经济进行的总量管理，包括

制定国民经济计划和重大的国民经济政策，保持国民经济总供给和总需

求的平衡，适当调整社会产业和区域经济结构，保持国民经济的适度增

长和良好的经济投资环境，加强水利、电力、邮电、交通等对国民经济

发展有重要影响的公共事业和基础设施建设，促进国内外市场体系的形

成和发展等。

②微观经济职能。公共组织微观经济管理职能是指作为市场主体存

在的各种社会公共组织所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的

管理活动。

（2）政治职能

①民主建设；

②社会治安；

③国家安全。

（3）社会职能

①社会保障；

②促进公正的收入分配；

③环境保护。

（4）文化职能

文化职能是公共管理职能中比重日益增大的重要组成部分，它涉及

到科学、教育、文化、卫生、广播电视、体育、出版等各个方面。经济

和文化是人类发展的两大支柱，前者主要涉及物质文明的发展和进步，

后者则主要涉及精神文明的发展和进步。两者相辅相成，互相促进。

2分析公共管理中的激励与控制及其关系。

答：抱歉，本题没有提供答案。

3分析公共组织的性质。

答：公共组织，是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公

共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公

共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组

织，此外还包括以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非盈

利性的非政府组织。公共组织的特性有：

（1）社会性

社会性是公共组织的基础。公共组织要从根本上维护社会的利益，

维护社会的统治秩序，就必须履行社会管理任务，以管理社会公共事务

作为自己的重要职能。

（2）权威性

政府是国家的代表，它以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌

驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会秩序。对于特定的

管理对象，非政府公共组织也具有权威性。

（3）法制性

任何一个公共组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据

宪法和法律开展活动。法制性是公共组织权威性的基础，离开了法制，

违背了宪法和法律的规定，公共组织就不能真正维护其权威性。

（4）系统性

公共组织是依法设置，由若干要素按照一定的目标结构、层次结

构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体，其

组织系统遍布全国各地。

①从纵向看，它包括中央政府、各级地方政府和各类基层单位，形

成了一个金字塔形的层级结构，主要以层层授权的方式开展工作；

②从横向看，各层级的公共组织内部都有横向职能部门划分，这些

部门分工领导和管理各类有关事务。

（5）主动性

政府和非政府公共组织，应主动地研究、提出社会各项事业的发展

规划，促使本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为

社会生产和生活服务。

4分析科层制组织的特征及其内在缺陷。

答：（1）科层制组织的特征

①在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职位，依法行使职

权；

②层级节制的权力体系；

③人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不

得掺杂个人好恶情感；

④科层组织内的职位，按人员的专长进行合理的分工，职位的获得

主要以技能为主；

⑤职业化倾向；

⑥人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度；

⑦着重效率。

（2）科层制组织的内在缺陷

①决策权威集中化造成管理的恶性循环

决策权威的集中化会造成上下沟通困难，这样就加重了上级对下级

失控的紧张、不信任和管理上的恶性循环，同时还会引起法规的过量增

长。科层法规的运用，原本是为确保工作人员工作行为的可预测性和准

确性，但加上严密的监督指挥方式，反而限制了下属裁量权的行使。其

结果是：人员放弃裁量权以消极抵制，将直接影响服务品质，或是人员

玩弄裁量权以图自保。

②专业分工原则的扭曲

科层的水平权力争执加上上下层级的线型关系，将使组织内部、组

织之间的网络联系更加困难，影响中央政府各机关间的协调合作、各级

政府间有关公共计划的管理、公私部门间的协作关系与公共服务的有效

传输。

③制式化对组织效能的可能影响

随着机关的成长与行政环境的改变，制式化对组织效能产生的不利

影响有：

a．一般情况下，制式化与组织效能为线性负相关，制式化常常压

抑工作人员的创新动机，造成效能的下降；

b．制式化虽然可以建立起合理的运作体制，使组织效能随之提

高，但当体制作用超过其所能处理环境问题的能力时，组织效能也就随

之下降。科层体系随着生命周期的发展，势必面对创新与守成的两难境

地。

④遏制组织学习

传统的科层组织存在着遏制组织学习和创新的趋向，主要表现在：

a．学习动机的钝化。传统组织习惯于例行公事，往往是以固定的

反应模式来应付环境的冲击，从而造成组织成员学习动机的钝化。

b．偏好经验学习。科层体系是从成功的经验中建立起决策的模

式，是一种经验式的学习。习惯于用老办法来处理新问题，往往低估了

行政环境变化的紧迫性。

c．形成组织学习的断层。组织成员想办法掌控全局以达到自己的

愿望或者逃避现实以求自身的安宁。这样，人们对组织革新问题的认识

就是零散的、片面的，个人就无法从人际互动的过程中形成集体的学习

行为，组织整体的革新问题就不容易获得解决。

⑤科层价值与民主价值的冲突

从民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集

中，与民主多数统治的原则是相背离的；科层可以将公众问题转换为行

政技术处理，并以其理性中立的形象赢得民众的信任，从而展开与政治

体系的对抗竞争。所以，科层政治化的结果，使科层的价值取向与民主

行政的价值取向相背离。

⑥科层价值与人格成长的冲突

科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制的四种价

值观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向背道而

驰，当人格长期遭受压抑的时候，消极顺势、心理逃避与幼稚等病态行

为就会产生。科层组织要求的绝对服从关系，使组织成员逐渐丧失了独

立解决问题的能力，造成团体的盲从现象。

⑦防卫型的官僚人格

层级节制、专业分工、照章行事、缺乏人情的科层体系，会造成官

僚的防卫人格。官僚的防卫人格，在不同的层级中有着不同的表现：

a．高层管理者在组织晋升的过程中，养成要求完美、冷酷、自爱

的个性，有高处不胜寒的孤独感。

b．中层管理者为贯彻任务，而有敌对、压抑、支配的行为倾向。

c．基层人员则因为所处地位的关系，有自我放任或听天由命的行

为倾向。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述公共服务的民营化。

答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过

程。即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方

式，将部分职能转由民间部门经营，政府须承担财政筹措、业务监督以

及绩效成败的责任。

（1）公共服务民营化的主要目的在于两个方面：

①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共

服务的水平和质量；

②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以缩小政府活

动和政府职能的范围。

（2）公共服务民营化的优点有以下几方面：

①成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。

②提高服务质量。

③选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不

同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。

④整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化，也可以解决政

策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合

到国家发展之中。

⑤示范效果。由于大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争的压

力，借由公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他

们改进绩效。

（3）公共服务民营化也存在着缺点和不足：

①关于公共责任问题。民间组织的盈利取向，可能使民营化的公共

服务，在最高效率、最低成本的指导下，忽略了社会责任与公共利益。

②特权与贪污。民营化可能因自利的承包商或代理人贪污或假公济

私等法治不健全的状况，为不法的官商勾结提供便利条件。

③公共服务的不公正。在公共服务转至民间机构后，使用者的付费

能力将决定其获得服务的数量和质量，而对于付费能力低者或无能力付

费者，往往只能得到较低等的服务，导致社会服务等级化。

④规避巧用。民营者关心的仅是利润的获得，故其所提供的公共服

务无法满足社会公正性与社会外部利益。

⑤管理问题。在民营化过程中，因信息不对称等原因，政府部门往

往缺乏对被委托者的有效监控，在此情况下，便容易出现“逆向选择”和

道德风险问题。

2从理论与实践上论述政府与社会关系中存在的问题及其对策。

答：（1）在处理政府与社会关系时，理论和实践存在着两种偏

颇，一种是过分夸大政府的作用，一种是过分夸大社会的作用。

①政府与社会关系中社会缺失带来的问题

a．社会自主性缺失，可能带来社会的虚弱以及社会对政府的依

赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力。

b．那些不同于政府的个人目标因受到强力压制而不能实现，最终

造成社会、个人对政府的疏远和冷漠，甚至引发社会对政府的反抗。

c．体制外的活动导致社会和政府离异，政府所能控制的社会资源

也因此越来越多的流失。

d．导致社会对自身发展的冷漠。因为社会对政府发展的目标没有

兴趣，也没有满足自身目标的可能，人们就会对未来失去信心。

②政府与社会关系中政府权威不足带来的问题

a．过多地否定了作为一种强制力的国家政权在社会中的地位和作

用，从而使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化趋势。

b．社会主义制度建立之后，国家作为社会管理的强制性机构的一

面依然有其继续存在的必要性，市场原则也不能完全取代非市场原则。

过分强调社会自治，会助长分裂主义倾向和阻碍经济发展。

（2）针对以上情况我们可以采取以下措施改善政府和社会之间的关

系：

①明确良好政社关系的发展目标

良好的政社关系发展目标是指达到政府和社会的良性互动。“小政

府，大社会”的模式就能保证这种良性关系的目标得以实现。“小政府，

大社会”是指转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在

转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，充分发挥社会自

身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企事业单位

和其他社会组织。

②按照“小政府”的客观要求改革政府

a．转变政府职能；

b．调整政府机构；

c．规范政府行为。

③按照“大社会”的客观要求改革社会

a．提高自治能力；

b．培育社会中介组织；

c．建立社会对政府的监督制约机制；

d．建立社会保障体系。

2008年山东师范大学政法学院706

公共管理学考研真题及详解

考试科目：公共管理学

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1企业型政府

2拥挤性的公共物品

3公共责任

4公共管理职能

二、分析题（每小题15分，共60分）

1分析公共部门战略管理存在的问题。

2评析市场机制的缺陷。

3分析西方国家政府再造理论对我国的启示。

4评析公共部门应用目标管理的优缺点。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述简单的公共政策过程。

2论述当前我国政府与企业关系中存在的问题及其对策。

参考答案：

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1企业型政府

答：企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理

者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活

力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策

略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。

企业型政府，并不是要将政府变为企业，像企业那样运作，而是认

为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。

2拥挤性的公共物品

答：拥挤性的公共物品是指那些随着消费者人数的增加而产生拥

挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这

种物品或服务的效用虽为全体社会成员所共享，但在消费上具有一定程

度的竞争性。即这种物品或服务在消费者的人数达到拥挤点之后，消费

者人数再增加，其边际成本不为零。

3公共责任

答：公共责任是指公共管理者追求公共利益和实施法律而需要承担

的义务或责任。公共责任要求：公共管理者要成为公共利益的保护者，

精心对待公共的事务；公共管理行为要公开和透明；公共管理者有义务

了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释、报告和宣传；公共

管理者要诚实守信，致力于建立公民与政府的信任关系；公共管理者要

回应公民的需求。

4公共管理职能

答：职能，是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自

身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。

公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务

的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

二、分析题（每小题15分，共60分）

1分析公共部门战略管理存在的问题。

答：托夫特认为，公共部门运用战略管理主要存在以下几方面的问

题：

（1）政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2～4年的

政治任期之内很难发展长期战略。

（2）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的，即法律确定了

政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研

究执行的战略外，还应该阐明立法意图。

（3）公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参

与。参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。

（4）可靠性分析通常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法

如成本—效益方法也不能抓住那些无形的东西。

（5）公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习

惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组

织文化中还不成熟。

（6）由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证

明是合理的。

（7）与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控

制、人事制度和政策来实现的。

2评析市场机制的缺陷。

答：市场机制不是十全十美的，它在运行过程中存在以下几方面的

缺陷：

（1）公共产品的提供

公共产品是指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政

机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。公共产品的

基本特征表现为：

①不可分割性。不可分割性是指公共产品通常是作为一个整体向社

会提供的，其没有一定的计量单位，通常是所有的消费者都消费同样数

量的公共产品。

②非竞争性。非竞争性是指一个消费者消费公共产品并不影响其他

的消费者消费的数量和质量。

③非排他性。非排他性是指任何消费者都可以不付任何代价消费该

产品，对公共产品的提供者而言，其无法将拒绝付款者排除在消费范围

之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以致在经济上不可行。

（2）市场经济中的垄断

如果某一行业、某一厂商存在不正当竞争，那么它将很快地扩大规

模使其成为整个行业的一个重要部门，该厂商将成为垄断者，而不再听

任市场价格的支配，市场调节就会失灵。由于众多小企业效率不高，价

格不便宜，往往不去进行价格竞争，而倾向于索取相当高的价格和分割

市场。这样，生产者蒙受损失，资源被浪费，导致资源分配的扭曲。

（3）市场经济的外部性

外部性是指由于市场活动对他人和社会造成的非市场化的影响。外

部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。外部经济（外部利

益）是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所

享有。外部不经济（外部损失成本）是指某一企业的经济活动所造成的

经济损失而企业并不承担外部成本的情况。外部不经济是市场失灵的主

要表现之一。

（4）市场波动与经济的不稳定性

市场从来就有不稳定性，这种不稳定性常常危害到市场机制的有效

性，给资源分配、收入分配带来不利的影响。市场经济自身无法实现自

动的调节，而需要政府来发挥作用。从世界各国来看，政府在此方面下

的力气是最大的。实现经济稳定的主要途径，是通过政府的财政政策和

货币政策。

（5）市场经济下的收入不平等

收入分配的不平等，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，

还是从经济效率来看，均是不理想的。政府的作用在于进行无损于资源

最佳分配和经济效益的收入再分配。作为实现收入分配的手段，政府可

以在公共经济管理中，全面实行税收政策和转移开支的政策，另外也可

以通过政府直接干预市场机制，操纵价格，以改变收入分配的不平等。

3分析西方国家政府再造理论对我国的启示。

答：（1）西方国家政府再造对中国政府改革的启示：

①市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私营部门差别、完

全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。

我国政府公务人员同样需要企业家的创造精神，需要结合中国国情探索

具有中国特色的公共服务市场化管理方法。

②市场化管理方法要求政府在投资方式上放开管制，改变传统的政

府直接投资的方式，创建新的投资融资制度。

③市场化的管理方法还要求政府积极培育社会力量，因为政府想要

成为“掌舵型”而非“划桨型”的政府，政府的许多“划桨”的职能即政府直

接提供公共服务的职能，就需要不同的社会组织去承接完成。

（2）通过反思21世纪中国政府改革再造可以进行以下战略选择：

①从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革

民主行政典范代表着一种新的、不同于传统的行政理性的典范，民

主行政典范并不反对效率行政典范的理念与做法。

②从控制导向的管理到服务导向的管理

a．在控制导向的管理体制下，政府扮演了更多的生产者、监督

者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。

b．控制导向的管理体制模式忽视了公共管理的内在价值，使政府

存在的正当性受到质疑和诘难，也导致官僚主义和人民对政府部门的支

持和信心的下降。

③从以政府为本位和中心到亲市场的政府

以政府为本位和中心的政府管制模式导致了：社会经济的死循环；

社会资源和财富的浪费；普遍的搭便车和效率低下；官僚主义、寻租和

政治腐败；政府膨胀。

④从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理

a．现代中国政府所面临的复杂性、动态性与多元性的环境；

b．公共问题的日趋复杂性；

c．社会行动之间的相互依赖性，使得政府的不可治理性的可能性

增大；

d．政府的治理过程绝非政府单方面行使权力的过程，更为重要的

是政府与整个社会的互动过程；

e．政府、社会、公民的共治已成为当代重要的治理模式。

⑤从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制

中国传统的政企关系最大的特点在于政企不分，政府直接干预企业

的经营活动导致了：a．不能形成科学的投资体制；b．容易造成责任不

清和决策失误；c．难以发挥市场在资源配置中的决定性作用；d．部门

职能重叠、政出多门、相互扯皮、办事效率低下。

⑥从权力集中到适度的地方分权

a．中央集权有着自身无法克服的弱点，目前中央集权面临着多方

面的挑战：现代社会发展的非均衡性；多元价值与利益的共存；民主政

治的发展；社会变革的加速；信息的不完全等。

b．分权的比较优势在于：有助于保护个人的权利和自由；社会系

统免受中央当局决策失误的影响；确保政府决策更符合地方实际；使地

方当局能更好选择适合地方条件和需要的公共计划；由于赋予其自主

权，存在着发挥主动性和创造性的广阔天地；不同地方之间的竞争能够

产生改进公共服务质量的效果；存在着政府政策创新的可能性。

⑦从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织

传统的政府机构是一个典型的机械式的组织，其缺陷包括：a．机

构缺乏弹性，无法适应环境变化；b．层级太多影响行政效率；c．机关

规模缺乏标准；d．机关官多兵少，不成比例；e．规矩多造成例行公事

等。

⑧从人治到法治

a．法治政府崇尚秩序并反对无政府状态；

b．法治政府要求法律具有普遍性；

c．法治政府要求体现实质正义；

d．法治政府的核心在于政府受法律的约束和控制。

4评析公共部门应用目标管理的优缺点。

答：目标管理是指由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控

制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效

的一套管理系统。

（1）公共部门实施目标管理的优点包括：

①目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。对

于那些在技术上具有可分性的工作，由于责任、任务明确，目标管理常

常会起到立竿见影的效果，而对于技术不可分的团队工作则难以实施目

标管理。

②目标管理有助于改进组织结构的职责分工。由于组织目标的成果

和责任力图划归一个职位或部门，容易发生授权不足与职责不清等缺

陷。

③目标管理启发了自觉性，调动了职工的主动性、积极性、创造

性。由于强调自我控制，自我调节，将个人利益和组织利益紧密联系起

来，因而提高了士气。

④目标管理促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系。

（2）公共部门实施目标管理的缺点包括：

①目标管理在封闭体系的组织中较易管理，但对于变动而且难以预

测的动荡环境则不易使用。因为此时目标往往难以设定。

②目标管理存在信任问题。在传统行政组织中，目标往往是高层领

导制定的，一般人员很少有参与机会，在执行过程中，一般人员也少有

裁量权，目标管理要打破这种状况，也是不容易的。

③公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡

量。

④公共目标的制定过程，并非是一个理性选择的过程，而是一个政

治过程，往往充满了多元目标的冲突。

⑤目标管理的实施往往以一年为周期，这种强调短期目标的管理，

可能忽视了组织长期目标发展的规划。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述简单的公共政策过程。

答：公共政策过程包括以下几个步骤：

（1）政策制定

从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动环节所组成的过

程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案

以及方案的合法化等环节。

（2）政策执行

将政策方案付诸实践，解决实际政策问题的过程，即将政策理想转

变为政策现实的过程，包括政策宣传、政策分解、组织和物质准备、政

策实验以及指挥、沟通、协调等的功能活动环节。

（3）政策评估

政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确

定某项政策的效果、效益及优劣，并弄清政策成功或失败的原因、经验

和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结

果，撰写评估报告等环节。

（4）政策监控

为达到政策方案的预期目标，避免政策失误而对政策过程尤其是执

行阶段的监督和控制，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制

和调整等功能活动环节。

（5）政策终结

政策终结指在政策执行并加以认真评估后，发现该政策的使命已经

完成，政策已过时，不必要或不起作用，采取措施予以结束的过程或行

为。

2论述当前我国政府与企业关系中存在的问题及其对策。

答：抱歉，本题没有提供答案。

2009年山东师范大学政法学院706

公共管理学考研真题

附文字版试题：

考试科目：公共管理学

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1公共政策

2学习型组织

3非营利组织

4公共部门战略管理

二、分析题（每小题15分，共60分）

1分析新公共管理的时代特征。

2评析公共组织变革的主要动因。

3分析政府在公共物品管理中的行为改革。

4分析公共责任的性质及其公共责任的落实。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述公共权力监控的必要性及其监控机制。

2从理论与现实出发论述市场经济中公共管理的职能。

2010年山东师范大学政法学院706

公共管理学考研真题

附文字版试题：

考试科目：公共管理学

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1公共选择理论

2P途径的公共管理

3绩效管理

4政府再造

二、分析题（每小题15分，共60分）

1分析公共管理学对中国市场经济的作用。

2简述公共组织的作用。

3概述公共政策制定的原则。

4分析战略管理的主要特征。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述我国非营利组织发展存在的问题及改进。

2从理论与实践上论述公共管理中的顾客导向问题。

2011年山东师范大学公共管理学

院705公共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1公共管理环境

2公共权力

3价格排他性公共物品

4有限政府

二、分析题（每小题15分，共60分）

1简述领导者和管理者的区别。

2分析影响公共政策执行的因素。

3分析公共部门应用目标管理的优缺点。

4分析促进我国非营利组织发展的措施。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述中国政治文化发展中存在的问题。

2从理论与现实出发论述市场经济中公共管理的职能。

2012年山东师范大学公共管理学

院724公共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

一、解释概念（每小题8分，共32分）

1公共选择理论

2公共责任

3拥挤性的公共物品

4主流政治文化

二、分析题（每小题15分，共60分）

1分析公共管理的构成要素。

2分析公共政策问题的发现及其确认。

3概述激励理论的主要内容。

4分析中国政党制度的特点。

三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）

1试述我国非营利组织发展存在的问题及其改进。

2从理论与实践上论述公共部门绩效管理中的困难及其改进策

略。

2013年山