2011科研立项申报书(内容部分)

项目内容简介（项目来源、研究意义、设计思想、解决问题、应用范围）项目内容简介（项目来源、研究意义、设计思想、解决问题、应用范围）项目内容简介（项目来源、研究意义、设计思想、解决问题、应用范围）项目内容简介（项目来源、研究意义、设计思想、解决问题、应用范围）项目内容简介（项目来源、研究意义、设计思想、解决问题、应用范围）项目内容简介（项目来源、研究意义、设计思想、解决问题、应用范围）一、项目来源当人类文明进入到后工业文明时代，人们已经不再单纯的追求物质上的满足，小康已经不再是人们追求的主要目标。随之相伴的是人们对精神文明和制度文明的渴望。追求民主与正义，渴望权力和公平。审视当今中国，社会各领域改革正在全面推进，人民生活水平总体达到小康，又一“中华盛世”的宏图伟业展现在世人面前。但是，我么我们不难看出，在物质文明极大丰富的今天，一些突发性的公共安全事件屡次发生，人们不禁要问，我们的政府怎么了？人民政府是由人民选举产生的政府，是依靠人民，服务人民的政府。华南虎假照时间的发生，使人们产生了对政府的质疑；三鹿奶粉事件，引发了奶制品行业的信用危机，石首的全体性事件再次引发了对政府的质疑。政府的公信力正受到全所未有的挑战，因诚信失范造成的交易成本的持续增加，每年直接或间接的经济损失高达6000亿元（马超，2010）。因此，必须全面提升政府的公信力，改进政府行政行为，建设人民满意的诚信政府。建立社会信用体系是建设社会主义市场体系的必要条件，也是规范市场?济秩序的治本之策。党的十七大报告提出：要增强全社会的信用意识，建立社会信用制度。现代社会信用体系包括政府信用、企业信用和个人信用三个方面，其中政府信用起着至关重要的作用，是整个社会信用体系建立的核心基石，在社会信用体系中起着基础性、决定性、导向性、示范性作用。可以说，没有政府信用就不可能有社会信用，要建立一个诚信的社会必须要打造一个诚信的政府。目前，我国经济生活中不讲诚信的现象层出不穷，已已经严重影响了人民生活与经济发展，甚至对我国的国际形象造成了不良影响。所以，打造诚信政府也是我国社会主义市场?济体制改革进一步深化的必然要求。二、研究意义当代中国呼唤诚信，政府行政需要诚信。政府诚信是维护社会稳定和发展的重要基础和内在要求，是建设和谐社会、实现社会可持续发展的必然要求。因此，必须大力加强政府的诚信建设。政府诚信是构建法治国家的内在要求。现代伦理学家麦金泰尔认为，只有那些具有正义德行的人才有可能知道怎样运用法律。在现代法治国家的构建过程中，欲使政府诚信行为，必须使诚信的观念深植于政府及其组成机构中和成员中，因为人的行为总是在一定观念支配下的，政府诚信的确立既是诚信行为的动力，也是诚信行为的保障。政府诚信观念是法治运行的关键，是构建法治国家的内在要求。政府诚信是经济社会正常运转的保障。在现代经济中，政府诚信度的高低对一个国家经济发展起着非常重要的积极意义，影响一国的经济发展和综合国力的提高。其主要表现在如下几点：（1）政府诚信直接影响到国家的综合竞争力；（2）政府公信力的高低直接影响投资者的意愿和原作；（3）政府诚信是社会重要的发展资本；政府诚信是维护社会诚信的关键从政府诚信与社会诚信体系的关系来看:社会诚信体系由政府诚信、企业诚信和个人诚信等共同组成的。古人云:“民以吏为师”，政府一言一行都是整个社会的先驱和表率，一个国家政府的品质总是成为该民族性格品质的标签。作为社会规则的主要制定者和监督管理者，作为诚信环境最重要的建设和保障力量，政府的许多行为具有强烈的示范效应和重要的引导作用。政府诚信是维护社会秩序的需要。政府社会秩序供给的理想形式是在法律制度的框架下，实现伦理道德化的供给。在服务于社会秩序的作用上，法律由于主要表现为形式的合理性和强制性的特征，道德由于主要具有实质的合理性而具有非强制性的特征。但是，法律与道德如果不是有机地结合在一起的话，它们都很难真正成为社会秩序的保障，只有当它们有机地结合在一起的时候才能成为社会秩序的保证。在政府的道德序列中，诚信无疑也处于基础性地位，影响或决定着政府其他道德规则的实现，是整个政府道德体系的基础。

“一个政府连诚信的品质都不具备，人们就不能想象它会具有善良、公平和正义等诸多品质，不能想象它会勇敢地承担起对社会和公众的义务、良知和责任，也不能想象它会由衷地体会到由此带来的荣誉和幸福。”所以，由一个具有诚信之德的政府维护社会秩序，无疑是社会秩序的最有力提供者，也是最能取得民众的信赖和积极配合。三、设计思路如图1所示，本研究共分八章，可概括为五个部分：概述部分、文献综述部分、实证研究部分、对策部分、总结与展望部分，其中概述部分由第1章组成，主要交代了研究的背景、研究意义、研究范围、研究方法、研究框架和主要创新点，同时对诚信、诚信政府、新公共管理理论等几个基本概念进行了界定和说明。文献综述部分由第2章组成，该部分对诚信政府的建设、诚信政府失范的原因，诚信政府建设的途径等相关文献进行了系统的梳理与总结，为后面的研究奠定了理论基础。实证研究部分由第3、4、5、6章组成，该部分主要开发了一套诚信政府构建指标表，同时对各指标的关系进行了实证解析。对策部分由第7章组成，主要是应用前面的研究结果，从新公共管理角度对诚信政府的治理问题作了探讨。总结与展望部分由第8章组成，该部分对全文作了总结，并对未来的研究进行了相应的展望。图1研究框架示意图第一章研究概述第一章研究概述研究背景研究意义研究范围研究方法基本概念的界定与说明主要创新点研究框架及章节安排第一部分概述第二部分文献综述第二章学术研究回顾与评析构建政府诚信的理论基础和现实依据我国政府诚信失范原因评析建设诚信政府对策评析第三部分实证研究第三章实证研究的总体设计与构思实证研究的主要思想与总体构思实证研究设计第五章政诚信府的理论分类与现实判定诚信政府理论基础及产生根源诚信政府构建的理论分类政府诚信失范类型的现实判定第六章政府城西建设与新公共管理理论研究目的研究假设研究设计统计分析研究结论与假设验证结果第四章诚信政府建设指标量化表的开发诚信政府建设指标量化表的检验第七章政府诚信的范式研究研究结论的启示政府诚信范式的必要性与可行性政府诚信范式的内容第八章全文总结与研究前瞻研究结论研究不足与未来研究方向第四部分治理对策第五部分总结与展望四、研究范围4.1研究对象本文选取政府主体为研究对象主要出于以下考虑：第一，政府是最重要的市场主体之一，政府在社会生活的方方面面充当着掌舵手的决策，参与市场经济运行，进行宏观调控以实现资源的有效配置和社会的公平正义。个人、企业、集体和其他社会组织都需要与政府打交道，政府诚信度直接反应在各种社会关系中，直接关系到关系到这些市场主体的切身利益。第二，目前政府诚信度严重缺失，急需加强和改建政府诚信建设。大连理工大学的蔡小慎认为政府诚信失范主要表现在政府内部缺乏诚信，同时政府机构对公众缺乏诚信，如政府决策的随意性、政府践诺能力不强、政府信息不透明、形式主义严重、政府违法行政和政府公职人员整体素质不高等。西北大学马超等认为，政府诚信的失范是社会诚信失范的表现之一，由于政府在信息和权力等方面处于垄断地位，政府的政策朝令夕改、暗箱操作、越权执法、侵害公民企业等现象屡有发生，公务员队伍的素质明显不强。导致政府管理中出现上有政策、下有对策的现象，政府在行政过程中存在外部抵触力。还有学者认为，政府诚信失范集中表现在行政执法缺失、社会管理缺失、服务功能缺失、行政信用缺失、政府扮演欠债人的角色、政府行政腐败等方面。第三，目前学术界对政府诚信建设的研究主要涉及政府诚信的界定，政府诚信失范的主要表现及其原因分析，建设诚信政府的主要途径进。尤其是政府诚信失范原因和建设诚信政府的对策研究较为成熟，立国成果较为丰富。但是，对政府诚信的研究还往往停留在国内的研究，缺少必要的西方国家的好的做法为借鉴，以定性研究为主，缺少定量研究，以理论研究为主，缺少实证研究，以单一公共管理学领域研究为主，缺少经济学、法学、伦理学等跨学科的研究。这也是选取政府为研究对象的主要考虑。4.2调研范围和对象笔者认为，政府机关既包括各省、市、自治区、直辖市的人民政府，也包括各级人民政府的行政管理部门。为确保研究结果尽可能具有普适性，本文力图使样本范围涵盖尽量多的行业的行政管理部门。按照国家统计局对行业的分类标准(GB/T4754-2002)，包括农林牧渔业、采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业、公共管理与社会组织。本次研究的拟调查样本共计50家单位，在中国涉及武汉、郑州、长沙、南京、北京、深圳、玉溪、杭州、珠海、兰州、焦作、三门峡等12个城市的人民政府及其行政管理部门。本次实证研究的调研对象为政府机构。文章将政府机构分成三个类别，根据行业性质分，分成经济类政府机构，如工商行政管理局；安全类政府机构，如公安局、安全局等；社会管理类政府机构，如城管局、环保局；科教文卫政府机构，如科技局、教育局、卫生局等。根据经费的性质分，可以分为全额拨款类政府部门、差额拨款类政府部门和自收自支类政府部门。根据隶属层次分，可以分为省、市、区县、乡镇四级。如图1所示。五、研究方法5.1研究方法要科学、完整、准确的认识事物，选择科学的研究方法至关重要。所谓科学研究方法就是认识自然和社会，获取科学知识的途径、程序、手段、技巧或模式。科学研究方法的种类很多，不同的研究对象和分类标准可以给出不同的分类。按照科学认识的发展阶段，科学研究方法大致分为三类。（1）经验方法一般来说，事物的本质和规律是隐藏在现象中的，即在经验材料的背后。只有在关于对象的经验材料十分完备、准确可靠时，才能在这些材料的基础上建立正确的概念和理论，揭示了对象的本质和规律，解决理论和实际问题。获得经验材料的方法就是讲演方法，通常包括四个方面。①文献研究方法文献研究方法就是对文献进行查阅、分析、整理，从而找出事物本质属性的一种研究方法。②社会调查方法社会调查方法是系统的、直接的搜集有关社会现象的资料，并在此基础上进行分析、综合、比较、归纳。借以发现存在的社会问题，从而探索其有关规律的研究方法。根据调查目的、调查对象和调查内容的不同，社会调查方法可分为访问调查、问卷调查、个案调查等多种方法。③实地观察法实地观察法就是研究者有目的，有计划的运用自己的感觉器官或者借助科学仪器，直接了解各种自然和社会现象的方法。④实验研究法通过控制操作一个或者多个自变量并观察因变量相应变化，以检验和认识实验对象的本质及其规律的方法。（2）理论方法要获取完整的科学认知，紧紧运用经验方法是不够的，还必须运用科学认知的理论方法，对调查、观察、实验所得的感性材料进行整理和分析，把原来属于零散的、片面的和表面的感性材料进行加工，使之上升为本质的、深刻的和系统的理性知识。科学研究方法中的理论方法就是提供这种从感性认识向理性认识飞跃的切实可行的、具体的思考方法与加工处理的步骤方法。它主要包括两个方面。①数学方法数学方法是用数学语言表述事物的状态、关系和过程，并加以推导、演算和分析，以形成对问题的解释、判断和预测的定量方法。它包括数理统计法、最优化方法、微分方程与差分方程、模糊数学方法、神经网络方法、图论方法以及其他方法等。②逻辑方法逻辑方法是根据逻辑科学的理论对感性材料进行加工和整理的思维方法。在科学研究中，最常用的科学思维方法包括归纳演绎、类比推理、抽象概括、思辨想象和分析综合等，逻辑方法对于一切科学研究都具有普遍的指导意义。（3）系统科学方法所谓系统科学方法是按照客观事物本身的系统性，把所要研究的对象放在系统的形式中加以考察的科学方法。即从系统的观点出发，在整体与部分、整体与环境的相互联系和相互作用的关系中综合的、精确的考察对象、以求得整体的最佳功能的科学方法。系统科学方法按照时间维度可以分为三个层次：一是一般系统科学方法，包括系统方法、信息方法、控制论方法；二是自组织方法；三是复杂性方法，包括非线性理论、突变论、混沌论和分形理论中的一些方法。一般系统方法依据系统论、信息论和控制论还可以发展出多种具体的方法，如系统分析法、系统模型法、系统决策法、功能模拟法、黑箱方法、反馈控制方法、功能动力学方法等。5.2研究方法的选取本研究主要应用以下研究方法：（1）描述性研究与规范性研究相结合。描述性研究是一种基础性研究，强调通过对现象的揭示来回答“是什么”的问题；规范性研究以逻辑为思维起点，强调通过理性推断来回答“应该是什么”的问题。在以往的研究中，普遍存在着重规范轻描述的研究现状，但是我们认为，规范研究固然重要，但描述性研究也应予以重视，很多研究只有弄清楚了现象，才可能对“应该是什么”等问题提出真知灼见。本研究综合了这两类方法，其中描述性研究主对政府诚信的表征、政府诚信失范等问题进行探讨；而规范性研究则用于概念模型的构建，相关构念、关系的阐释以及政府诚信范式模型的构建等。（2）理论研究和实证研究相结合。本研究坚持理论研究与实证相结合，以实证研究为主的研究方法。在实践中提出理论问题，在理论研究中解决实际问题，再用实证研究来检验理论结论。本研究中的实证研究主要是通过探索性方法开发政府诚信失范指标表，同时通过应用该量表找出不同诚信失范类型的政府，并对不同诚信失范类型的政府进行显著性分析。实证研究主要负责对研究假设作出验证，对研究结论提供数据支持。理论研究主要是负责理论假设的推导，以及政府诚信范式的制定等。（3）对比研究。在问卷设计上，我们在封闭式问卷中设计了公众填答问卷和政府机关填答问卷两套，其目的是为了对比分析，我们可以根据两套问卷的信效度情况来对问卷作出取舍。综上所述，在实证研究和理论研究中，将系统科学的思想一以贯之，充分结合新公共管理理论和数理分析方法进行全方位的深入研究。六、基本概念的界定与说明6.1诚信的渊源关于诚信一次的渊源，解释繁多，根据现代汉语词典的定义，诚信就是诚实守信用。诚信一词，自古有之，诚，即真诚，诚实；信，即践诺，守信；诚信的基本含义是践诺守信（2004，蔡小慎），是一种意识理念、道德规范和行为准则。「诚」是儒家为人之道的中心思想，宋代理学家朱熹认为“诚者，真实无妄之谓。”《说文解字》认为“人言为信”，程颐认为“以实之谓信”。6.2政府诚信的定义大连理工大学的蔡小慎认为政府诚信是指政府机关基于相应的行政承诺而展开的行政活动，通过实现行政效益从而兑现政府承诺的行政作为，它是一种行政主体共同规范的外在表现。她认为政府诚信是一种行政活动，其实现的主要手段是行政效益，是行政规范制度下的一种外在表现形式。湖北行政学院的崔光胜认为政府诚信是基于公意产生的政府对其人民赋予的权利的正确运用和职责的积极恰当履行。该定义指出了政府诚信的产生基础即公民意识，其行为是一种履职行为。强调了行政主体的道德人格、政府用权的规定性和权利的责任性。但作为概念来讲，过于单薄，没有明确提出政府诚信的本质属性和外在表现。湘潭大学的冯银庚认为政府诚信是政府在行使国家权力，实施公共管理中必须坚持的诚实守信原则，并以此规范和约束自身的行为方式。该定义指出了政府诚信的属性不仅是一种原则管饭，更是一种行为方式，体现了政府诚信的规制属性和行为属性，指出了政府诚信的对象即行使国家权力，实施公共管理。但却忽视了政府诚信的产生基础和本质特征。四川大学的阎钢教授认为，政府诚信主要指特定国家形态中的各级政府官员及其行政决策，本着“主权在民”的思想还权于民，充分体现人民的基本意愿，权力维护人民的根本利益，恪守对人民的承诺，不失信于人民。该定义认为人民群众是政府诚信的基础，是政府诚信的对象，是政府诚信的目的，强调政府诚信的思想基础是主权在民。但笔者认为单单以人民群众为政府诚信为主要内容还是远远不够的，政府与政府之间、政府与企业之间的关系也应是政府诚信的重要内容。各界学者对政府诚信从不同角度给予了界定。无外乎有以下几个方面的内容。首先政府诚信的主体是政府及其政府公务员，其次政府诚信不仅是一种守信原则，更是一种行为规范；第三，政府诚信的对象是包括社会公民在内的各种市场主体；第四，政府诚信的行为方式是正确形式公共管理，兑现政治承诺。综上所述，根据政府诚信的外在表现和本质特征，笔者认为，政府诚信是由公民推选产生的各级政府机构及其工作人员为了兑现对各类选民的承诺并实现其政治主张，正确行使公共权力，合理利用公共资源，有效进行公共管理的道德准则和行为规范。在这一概念中，笔者明确指出了政府诚信的几个特征，政府诚信的基础是政府的合法性，政府诚信的主体是各级政府及其工作人员，政府诚信的对象是选民，既包括普通民众，也包括企业、其他政府在内的各类市场主体；政府诚信的目的是兑现承诺并实现其政治主张以获得选民支持，为政府的继续执政提供保证；政府诚信的方式手段是正确形式公共权力、合理利用公共资源和有效进行公共管理；政府行政的本质属性是一种道德准则和行为规范。6.3新公共管理理论新公共管理的概念是英国著名管理学家胡德1991年在《行政管理》杂志发表的《一种普适的公共管理模式？》一文中首先明确提出和使用的，新公共管理早期含义是指政府管理方式的创新，它支配了20世纪70年代末以来大多数经合组织成员国的行政改革的日程。对于新公共管理的概念界定，理论界有三种基本代表的观点。胡德认为新公共管理由公共部门实行专业化，明确绩效标准和绩效测量，严格控制产出，公共部门单位分散化，公共部门竞争性重视私营部门的管理方法和资源利用的纪律性和节约性鞥七个要点组成。霍尔姆森与桑德认为新公共管理是一种更具战略性和结果导向的决策方法，在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争环境等七个基本要点。奥斯本等坚实企业型政府的观点认为改革实践逐渐浮现出企业型政府“新政府之轮”有“赖以维系的十根辐条”。由于各国的具体时间的差别，对于新公共管理的理论有诸多的定义，尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，广西师范大学政治与行政学院江飞认为新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。他认为新公共管理试图超越传统的官僚体制，改变了传统公共行政的观念、技术和运转的模式，创造了一个全新的管理范式。武汉理工大学的任伯琪认为，新公共管理是以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。新公共管理是一个松散的概念，是指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又是指一种新的公共行政模式，还是指当代西方公共行政领域持续进行改革的运动。在英国叫“管理主义”，在美国叫“企业家政府”或“新公共管理”，在其他一些国家称为“市场导向型公共行政”。学术界对新公共管理的基本定位有两大分歧，一种观点认为是新公共管理的出现具有库恩在科学革命中提出的“典范”或“范式”意义，是政府管理科学的革命性变革。另一种观点则认为新公共管理只是“寻求政府良好治理的一种努力”，是多种管理工具和方法的“交响乐”。从实践上讲，新公共管理是一种政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。从理论上来讲则是基于对传统公共行政模式的考虑，对行政与管理概念的再认识，对公共部门的抨击回应，对经济政策的变革、对私营部门变革和技术革命的在审视，以国家和社会之间的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。江南大学的鞠连和教授认为新公共管理呈现三种不同的形态，一是作为知识形态的思想理论，二是作为政策形态的改革方案，三十作为经验形态的时间模式。同时包括市场导向的激励机制和企业导向的管理方法两个基本内涵。他认为，新公共管理是以市场导向的激励机制和企业导向的管理方法为基础的，通过政策转变公共部门治理模式的改革运动。江南大学鞠连和教授认为新公共管理有广义和狭义之分。广义的新公共管理是以市场为导向的激励机制和企业导向的管理方法为基础，通过政策转变公共部门治理模式的改革运动。它存在理论、政策和实践三种各有侧重的表现形态，内容涉及政府职能又换和管理方法的创新两个方面，其实践的模式是竞争性服务型政府。基金使用方案（经费使用安排、项目实施路线、仪器设备情况）一、资金预算。该项目启用资金预算为1000元，具体使用情况如下：差旅费：120元/人，从武汉到沈阳（单程），共五人，计600元住宿费：30元/天，社会调查阶段共3天，计90元伙食费：20元/人·天，社会调查阶段共三天，计300元网络调查信息费：1元/小时，需要调查与制作ppt，使用个人电脑，计0元打印复印费：0.08元/份，问卷100份，调查报告及其他材料拟复印200页，0.1元/页，计28元总计：600+90+300+28=1018元二、资金来源：项目组成员自筹资金形式三、实施路线本次报告的撰写分为理论研究、实证研究和成果形成三个阶段，从2010年12月下旬开始至2011年10月完成，历时10个月。详细进度安排如表1所示。表1.研究进度安排表时间进度安排2010.12月下旬理论研究阶段2011.1月上旬文献综述的撰写2011.1月—次年6月实证研究阶段：设计指标量化表、样本收集2011.7月下旬实证调查报告的撰写2011.9月数据统计、建模分析2011.10月完成报告撰写四、仪器设备调查问卷网络电脑SPSS软件Excel软件Vensim-PLE软件等一、文献回顾与综述1.1构建政诚信府的理论基础及现实依据所谓诚信政府就是各级政府及其工作人员在政府诚信原则指导下所建立的一种政府管理模式。是政府诚信理念在政府建设中的具体体现，是政府诚信在政府行政过程中的外化和目标。行政管理体制改革涉及方方面面，其中，构建诚信政府便是其一项主要内容。政府是最重要的也是最大的市场主体，政府诚信与否直接关系到社会诚信体系建设的效果与否，直接关系到各级政府的政府公信力和行政执行力。1.1.1（1）建设诚信政府的马克思主义政治学分析。马克思主义认为“国家是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现统治阶级的共同利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织”。无论是从统治阶级掌握政权还是维护统治阶级的共同利益，统治者都需要获得人民群众的支持和统治集团内部的支持，因此必须获得他们的信任，实现他们的利益，以实现政权的长久稳定。(2)建设诚信政府的法学分析。在法律意义上，政府诚信是指行政主体在从事行政活动时诚实守信，以慈善的方式履行其义务，不滥用权力及规避法律或合同规定的义务。同时维护当事人之间的利益以及当事人利益与社会之间利益的平衡。具体而言，行政主体必须具有诚实、守信、慈善的心理状态，行政主体在行政活动中应尊重于事实真相，而不能欺骗行政相对人，行政主体在行政活动中不能违背法律和行政合同。（3）建设诚信政府的伦理学分析。政府诚信属于行政伦理的范畴，政府诚信是借助于行政道德意识的异化，对外部行政行为产生影响活动的过程。政府诚信的核心内容是行政伦理，集中表现为政府及其成员的一种心理信仰和情感指向，通过行政动机、行政心理和行政意识等，反应政府与公众之间的聚合和认同程度。因此，在考察政府行为时，不仅要从法律层面考虑其合法性，还要从伦理道德层面考察其道德性。（4）建设诚信政府的经济学分析。经济学认为诚信是一种社会成本，诚信程度的高低会营销经济组织的规模，从成本收益分析的角度看，不讲诚信的机会成本要远远高于守信所带来的成本。因此政府要在正常的经济运行规律下，将行政承诺的预期与行政的终极效用进行有效匹配。以最小的投入换取最大的收益。1.1.2（1）政府诚信建设是社会诚信体系建设的前提和基础。社会诚信体系包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。个人诚信是个人在参与经济活动中所表现出来的自我素质和行动准则，企业诚信是企业运行中对内部员工的诚信和参与经济活动中履约的情况，政府诚信则表现在诸多方面，包括政策的持续性，行政的公开性、透明性等。政府是最重要的市场主体，政府的活动涉及社会生活的方方面面，政府诚信缺失必然会影响政府公共政策的有效执行，甚至会危及政府的合法性。社会诚信体系的建设离不开来政府诚信的建设，政府诚信将引导个人诚信，同时政府诚信将规范企业诚信，因此，政府诚信是社会诚信体系建设的前提和基础。（2）政府诚信建设是发展市场经济的重要保障。市场经济是诚信经济，资源的稀缺性使市场在资源配置中难以避免其自身弊端，需要政府干预、调节市场经济，综合运用有形的手与无形的手。政府的诚信指数直接关系到这只有形的手在进行资源配置中的影响力度。政府制定的规则既要得到公众的认可，又要在社会经济活动中起到作用，这就要求政府在制定规则的过程中坚持公开、透明的原则，提升政府的服务水平和办事效率，切勿因人而异、朝令夕改、暗箱操作。（3）政府诚信建设是保障人民当家作主，建设人民满意政府的必然要求。我国宪法规定，国家的一切权利来自人民，人民是国家的主人，政府行使国家职能要坚持对人民负责原则。政府的活动应以维护社会公共和保障公民的正当权益为目的，政府的行为应该在人民群众的许可下展开，政府应该兑现对人民群众作出的庄严承诺，自觉接受人民监督。只有坚持了上述原则，才能提高公众对政府决策的理解和支持，才能进一步提高政府的形象，实现政府与公众的良性互动，建设人民满意的政府。(4)建设诚信政府是顺应新形势，迎接新挑战的客观要求。我国正处于改革发展的关键时期，面临难得历史及偶遇，又面临错综复杂的社会矛盾，胡锦涛总书记明确指出，要正确处理新时期的人民内部矛盾，使广大人民群众共享改革发展的成果。同时我国入世以来，对社会诚信特别是政府诚信要求更高，世界经济的一体化要求我国各级政府要严格遵守国际公约，履行国际公约，取信于民，取信于国家，取信于世界。1.2我国政府诚信失范原因评析1.2.1（1）大连理工大学的蔡小慎认为政府诚信失范主要表现在政府内部缺乏诚信，同时政府机构对公众缺乏诚信，如政府决策的随意性、政府践诺能力不强、政府信息不透明、形式主义严重、政府违法行政和政府公职人员整体素质不高等。政府诚信的失范将增加行政成本、阻碍经济投资，甚至破坏传统美德。（2）西北大学马超等认为，政府诚信的失范是社会诚信失范的表现之一，由于政府在信息和权力等方面处于垄断地位，政府的政策朝令夕改、暗箱操作、越权执法、侵害公民企业等现象屡有发生，公务员队伍的素质明显不强。导致政府管理中出现上有政策、下有对策的现象，政府在行政过程中存在外部抵触力。（3）还有学者认为，政府诚信失范集中表现在行政执法缺失、社会管理缺失、服务功能缺失、行政信用缺失、政府扮演欠债人的角色、政府行政腐败等方面。1.2.2我国政府诚信失范的原因分析（1）政府信誉的产生基础与政府权力的不均等性是政府诚信失范的重要因素。有学者指出，政府信誉的维护和提升有三个层次的结症：政府的信誉属于代理信誉，政府信用动力不足；政府信誉是权力非对等的信誉，公正与政府的权利力量对比悬殊；政府工作人员的政府人和社会人的双重身份导致其在行使公共权力时难以克服由此产生的道德困境。（王河山，2005）（2）南京师范大圩的杨文兵副教授从经济视角分析了政府诚信缺失的原因，他认为当前造成我国政府在经济、执法、机关内部活动等方面普遍存在诚信缺失的原因主要是作为政治委托人的公众自身存在着诸如信息短缺、组织涣散等缺陷往往是诱发政府诚信缺失的外部因素；作为政治代理人的政府所具有的双重角色和有限理性常常构成政府诚信缺失的内部条件。（3）有学者从行政文化的角度提出了非诚信的行政文化的存在时政府诚信失范的一个主要原因。政府由于往往重视以经济建设为核心的物质文明的建设，忽视了行政文化的构筑，缺少以诚实守信为主要内容的政府诚信文化，导致政府的利益观念和部门观念过重，公平公正意识淡薄，不求有功，但求无过的行政心理普遍存在，损公利私的行政道德扭曲的现象导致行政文化发展的偏颇（蔡小慎，2004）。此外，还有学者认为，传统文化的负面影响也为政府诚信的却是提供了文化的依托，传统文化中的官本位的价值观并没有得到根本性的改变，为官的根本出发点不是为政以德、为政以信，而是为官以己，唯上唯书。（4）社会诚信缺失导致政府诚信的缺失。有学者指出，政府是最大的市场主体，政府是社会的政府，参与社会生活管理的方方面面，社会诚信的缺失是政府诚信缺失的一个重要原因。主要是由于社会分工不断深化和细化导致信息的不对称，社会各主体的机会主义行为，以行业协会为代表的中介组织发展不健全和社会风气不正等都是导致社会诚信缺失的原因，进而导致政府诚信缺失（马超，2010）。（5）政府行政规章制度不健全是政府诚信失范的重要因素。政府规章制度不健全集中表现在行政管理体制不规范、行政监督制度不完善、行政追究赔偿制度不健全等。相关制度的不健全为政府过度的自理行为创造了条件，由于政府的行政权力以强大的国家权力为后盾，一旦摆脱了行政规章制度的约束，政府极有可能追求额外利益，一旦政府追求额外利益，权力的性质必然发生质的变化，这样一来，政府失范的行为便随之产生（崔光胜，2004）。（6）国家形态自身的诚信资质缺失是政府政府诚信缺失的本源。四川大学的阎钢认为，政府诚信缺失是由于国家事社会分化为阶级之后的产物，是一个阶级镇压另一个阶级的机器，我国目前的政府还不能完全摆脱对自己阶级利益的维护，因此在政府的行为中，无法百分百的对社会和人民诚实守信。此外，掌握国家权力的人，并不必然的具有超人的智慧，权力并不等于真理和良知，因此极有可能由于个人的不诚实行为，带来政府诚信的却是问题。最后，国家权力作为一种社会资源，可能为掌握这种权力的人带来其他方面的利益，权力本身也带有诚信缺失的倾向。1.3建设诚信政府对策评析有关诚信政府建设的途径和对策分析，学术界进行了较为广泛和深入的讨论，主要有以下几种观点。（1）政府角色再定位，通过行政体制改革建设带动诚信建设。辽宁社会科学院王策研究院认为，提高政府的公信力，建设诚信政府应该将建设服务型政府、有限政府、责任政府、民主政府有机结合起来，增强服务观念，完善权力运行机制，有效履行公共职责，实现全方位的社会监督，进而带动政府诚信建设。还有学者认为，建立有效政府和有限政府是政府改革的基本观念-与模式，也是政府诚信的基本前提（蔡小慎，2004）。（2）加强制度建设，通过强有力的法律法规规范政府行为。有学者指出，要进一步建立健全行政听证制度、信息公开制度、行政信赖保护制度和行政执法责任制度等（王策，2005）。邹东升认为，要建立市场诚信制度、权力规制制度、政府承诺制度、政务公开制度、行政程序制度和政府责任制度等。蔡小慎认为，要普及和完善行政机关引咎辞职制度和行政赔偿制度，加快司法体系改革，完善行政诉讼程序，完善政府决策机制等。(3)强化代理意识，通过增强政府履行代理职能的途径加强诚信建设。要进一步加强法制建设，依法履行代理契约。作为公众，只有加强诚信法制建设，扩大政务公开渠道，增加财政制定和执行的透明度，不断完善民主机制，才能防止政府及其执法人员利用其信息优势，逃避监督，借此牺牲委托人的利益以牟取私利。要增加意识形态积累，自觉强化代理责任意识。要从立法、执法和守法等方面加强法律制度建设，同时要重视意识形态的积累，增加资本的投入，强化代理人的责任意识，提升代理人的遵守道德操守，使其在行政权的运行中自觉维持和增进委托人的合法权利（杨文兵，2006）。(4)强化诚信监督，建立全方位的社会监督体系。有学者认为可以通过加强政党监督、司法监督、群众监督和媒体监督等形式对政府行为进行监督，设立专门机构，对政府失信行为进行调查处理。还有学者认为应该进一步健全行业协会等中介组织，全方位的自我监督的机制，同时要加大对失信行为的处罚力度，增加失信的机会成本。东北师范大学的赵小芹还认为应该建立公务员财产申报制度，全面推荐反腐倡廉建设。(5)加强诚信政府文化建设，形成共建文明诚信的社会风气。要加强主流媒体对社会诚信的宣传力度，唱响成新时代的主旋律；加强公务员队伍的诚信教育，倡导廉洁自律的风气；倡导政府建设诚信文化，促进其企业诚信的完善。程度市委党校的侯平认为构筑诚信政府，传统的道德手段还是远远不够的，要建立现代诚信制度，要采用多种形式提高全社会的诚信意识，让诚实守信形成全社会的价值取向和道德规范。二、创新点评述目前学术界对政府诚信的研究还往往停留在国内的研究，缺少必要的西方国家的好的做法为借鉴，以定性研究为主，缺少定量研究，以理论研究为主，缺少实证研究，以单一公共管理学领域研究为主，缺少经济学、法学、伦理学等跨学科的研究。本文在广泛吸收国国内外学者研究的基础之上，对政府诚信建设进行深入研究，拟在以下两个