【S市城市管理中的市容市貌管理6800字（论文）】

S市城市管理中的市容市貌管理TOC\o"1-3"\h\u一、绪论 2二、市容市貌管理的相关概念 2（一）市容市貌的定义 2（二）市容市貌管理的特征 21.综合性 22.动态性 33.群众性 34.服务性 35.权威性 4（三）市容市貌管理的地位和作用 41.市容市貌形象是城市综合水平的反映 42.市容市貌形象是城市经济发展的重要保证 5三、仁怀市中枢城区市容市貌现状 5（一）仁怀中枢城区管理现状 5（二）仁怀中枢城区管理遇到问题 61.群众卫生观念待加强 62.市容市貌管理信息不畅 73.执法的主体地位不落实 74.管理思想观念待提升 7四、完善仁怀市中心城区市容市貌管理的建议 8（一）建立统一的信息共享平台 8（二）整合各类社会协管力量 8（三）加大社会宣传 8总结 8参考文献 9提要:城市市容市貌作为城市面貌，是城市项目的形象，所以政府和社会需要全面重视，完善城市市容市貌管理，提高城市形象管理机制，只有提升城市形象才能进一步促进生活环境，经济文化的发展。本文以仁怀市中枢城区市容市貌管理为例，仁怀市素有“酒都”之称，要进一步提升城市面貌，需要加强对市容市貌的管理。尽管仁怀市获得“国家卫生城市”称号，但在管理中还是存在不足，因此本文对管理现状进行分析，并提出进一步完善措施。关键词：仁怀市；市容市貌管理；城市管理一、绪论随着中国经济的发展和城市化进程的加速，城市居民在物质生活中的要求也越来越高，也希望能有更美丽的城市环境。进入二十一世纪以后，中国的城市进入了工业发展的中后期阶段，对城市建设和城市发展的内涵和自我规制有了新的认识。希望通过城市环境建设和管理，城市的发展越来越多人认同。城市的城市形象是城市文明的窗口，是城市管理的重要组成部分城市管理有其他城市管理工作不可替代的作用：向内部，城市管理可以改善生活环境，是提高城市生活质量居民保护，此外，城市管理也有利于培养城市居民的良好习惯，提高人民群众的文明素质;具体来说，美丽的城市环境可以提高城市的品位和知名度，扩大城市空间，有力推动城市相关产业，特别是旅游业，商业展览业的快速发展。仁怀位于贵州省西北部，贵州省遵义市代管，人口接近70万，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是驰名中外的国酒茅台酒的故乡，2004年7月，被正式认定为“中国酒都”。全市幅员面积1788平方公里。2014年仁怀市入选中国中小城市综合实力百强县市第93位和中国最具投资潜力中小城市百强县市第86位。中心城区由中枢、盐津、苍龙、城南，城北、以及南部形成等多个街道社区组成，是国酒之都政治、经济、文化、贸易等中心。面积167平方公里，其中市区面积15平方公里。目前，中枢老城区已经严重老化，政府部门经过多年的努力终于实现启动了全面的老城改造工程，投资巨大，计划将建成一个崭新的城市面貌。南部新城的建立更是一个飞跃式的发展，建立起了一座空前的崭新的大学——茅台学院，而且在2017年度已经实现了招生。同时，仁怀一中和市委党校也将迁往南部新城，这是一个新的时代开端，也是仁怀与茅台一同走向世界的一个新动向。二、市容市貌管理的相关概念（一）市容市貌的定义市容市貌是与城市环境建设相关的城市建筑、结构、市政公共设施、公共场所、街景等景观容貌。体现了城市物质文明，精神文明，体现了城市综合治理水平，是城市形象的重要标志[[][]杨松.抓住历史契机创新城市管理[J].城市管理与科技,2016,(03):57.（二）市容市貌管理的特征综合性市容管理的综合性主要体现在工作内容和工作范围上涵盖的宽泛性和全面性。在2002年国务院发布了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，《决定》明确指出依据行政处罚法确立相对集中行政处罚权制度的目的是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，实行相对集中行政处罚权的领域目前主要是城市管理领域。《决定》的出台进一步决定了市容管理是一项庞大的、复杂的系统工程。过去，在传统的计划经济体制的影响下，城市管理专业部门过强，综合治理相对不足。随着社会主义市场经济体制的建立，大城市内部事务复杂化。因此，要适应新形势，打破部门间划分，加强综合管理。城市政府应以城市环境为重点，在综合管理中发挥主导作用。要充分发挥市行政管理部门的全面协调和监督指导作用，使系统子系统的责任明确，分工合理。工作流程有序结合，形成有机整体，实现综合管理最优化。动态性动态性在城市管理的时间和空间得到体现。例如在某个特定时段，城市市容市貌管理力度较大；有些地方一直是城市管理的重点。城市管理在一些问题的管理上，整治和治理后恢复非常强劲。因此，市容管理是一种动态管理，不仅对城市形势的变化反复把握，而且与城市经济社会发展不断调整工作内容，提高管理水平。城市形势从混乱到逐步有序的过程，实际上是不断完善动态管理过程。群众性市容市貌管理是一个涉及社会各界的社会关系，是关系到城市数百万户居民的公用事业。大到城市景观建设、环境治理，小到各户垃圾清理，都与城市居民的学习和生活密切相关，都与广大群众的切身利益紧密相连。这种广泛的社会性，使城市居民是城市管理的对象，也是城市管理的主体。所以做好城市环境管理工作是离不开全社会的支持，离不开广大民众的广泛参与。目前，中国部分城市从现代城市管理“小政府，大社会”模式中学习，注重宣传教育，积极动员群众，在社区逐步改变了政府对城市等城市管理内容实施情况，居民的自我管理，自助服务，居民对社区公共事务的意识越来越高。群众自治组织，社区志愿服务机构开始在社区发展中发挥重要作用。这就是城市环境管理工作的一个重要的社会化趋势。4.服务性作为市政府公共物品管理的重要内容，城市管理的目的是为城市居民的工作和生活提供一个清洁、舒适、美丽、文明、有序的空间环境，营造有利的环境对于城市社会经济。因此，城市管理从本质上讲，具有很强的社会福利。这使得城市政府逐渐演变成市容市貌的管理者，也是公共服务提供者。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，政府必须通过不断提高城市管理服务质量，满足社会各界人士的需求，充分发挥城市服务功能基础设施。5.权威性这是市容市貌管理的主要负责人——各级公安市政府顺利实施的前提和保证。在现行行政制度下，市政府负责管理城市主要依法行政。特别是中国的城市化进程正在进入速度的阶段，城市管理刚刚走上正轨，政府通过强大的行政手段和法律手段的权威性，单位和公民对城市规范引导的行为外观对城市环境秩序和公共物品破坏综合管理的肮脏现象进行惩罚，确保城市工作的正常运行。（三）市容市貌管理的地位和作用市容市貌是城市形象最直观的反映，在城市形象建设中占有重要地位。1.市容市貌形象是城市综合水平的反映市容市貌形象建设涉及的因素很多，许多城市特征在市容市貌形象上都有具体体现，主要包括以下四个方面的内容。（1）市容市貌反映了城市经济发展水平一般来说，城市形象与城市经济水平密切相关。据专家认为，当一个城市的人均GDP达到一定水平时，人们的生活方式开始从经济模式转向以人为本的模式。在这一点上，人们更加重视改善生活环境，从温暖舒适到完成过渡。仁怀市的出现也随着经济发展水平的不断提高。随着仁怀市经济的发展，在市容市貌建设、道路建设、园林绿化、环境卫生等方面都加大投入力度，加大管理力度，使仁怀市市容市貌水平有了较大提升。（2）反映了城市的文化特色一个城市的文化底蕴在它的市容市貌形象上会有很好的体现。一个历史悠久的城市从它的市政设施、建筑设计、园林绿化、城市雕塑、各种标志和市民形象等方面都具有自身特色。这样，在人们游览了仁怀这座历史文化名城后就会被其浓浓的文化内涵所吸引，因而留下很深的印象。因此保持和发扬城市市容市貌形象的文化特色，对提高城市的形象、增加城市吸引力具有很重要的作用。城市的文化特色在城市的市容市貌上得到很好的展现。仁怀市作为一个多民族的地方，在城市建筑、景观等各方面都能得以展现。这样，人们来仁怀就将其特有的民族文化内涵吸引，因此留下了深刻的印象。因此，要保持和发扬城市形象的文化特色，提高城市形象，增加城市吸引力具有非常重要的作用。（3）反映了城市的居民素质城市的市容市貌是城市的外部形象，但通过它，在一定程度上反映了居民的整体素质。高素质的居民自觉参与城市环境的维护，而素质较低的居民则缺乏环境意识较低，广告乱贴、摊位乱摆，结果导致了城市市容市貌的肮脏和混乱。2.市容市貌形象是城市经济发展的重要保证市容市貌在城市产业发展中起着重要作用，它间接地推动着城市的发展。仁怀市紧邻遵义，美名中国酒都传遍大江南北乃至全世界，而且拥有良好的旅游资源，比如四渡赤水红军纪念遗址，中国酒文化馆，吉尼斯纪录第一酒瓶的茅台酒瓶，天酿景区等。良好的市容市貌可以大大提高仁怀的国际地位，刺激外资的投入，促进城市的发展。城市市容市貌和城市经济发展水平密切相关，超前或滞后的城市开发对城市长远发展都是不利的。历史经验表明，重经济发展轻市容市貌的建设和管理必将在城市建设中走弯路，造成人为物质浪费不必要。所以如果不注意城市市容市貌的发展，在城市的长远发展上会给城市建设留下很大的问题，不利于后人在城市的建设。当然，超前消费城市市容市貌建设也是不对的。在经济实力不允许的情况下，不情愿地，也是导致透支城市承受力，经济不堪重负，造成城市投资不足，也影响了城市的可持续发展。三、仁怀市中枢城区市容市貌现状（一）仁怀中枢城区管理现状仁怀为省直辖县级市，隶属贵州省遵义市；属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带，全市幅员面积1788平方公里，辖14个镇、1个乡等，居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白等9个民族，总人口接近70万人。全市平均海拔高度880米，年平均气温16.3摄氏度，森林覆盖率为26.47%。中心城区由中枢、盐津、苍龙、城北、城南、等多个街道社区组成，面积167平方公里，其中市区面积15平方公里，由商贾云集的中枢老城、车水马龙的国酒大道、气势恢宏的酒都新区三大部分组成。在城市市容市貌管理上仁怀制定出台《仁怀市创建国家卫生城市攻坚方案》，将创卫15大指标80分项逐一分解落实到城市综合执法部门，并层层签订了责任状，明确了工作职责和完成时限；制定出台问责和考核奖惩两个办法，督促各单位“一把手”亲自抓创卫，进一步强化群众投诉平台建立，畅通群众投诉、举报渠道；另外，还多次邀请省爱卫专家对仁怀市创卫工作进行督促指导，确保创卫目标明确。在改革发展的时代背景下，改革创新才能出新貌，在政府部门主导下，环境卫生管理实行了承包制，城北区域引进了成都黄大姐保洁公司，由他们进行管理保洁。而城北区域由仁怀比较出名的爽净公司旗下的星城公司承揽实行管理保洁，南北实现竞争趋势，大大改变了之前有城市执法部门管理监督效力低下的现状。启动创卫攻坚工作以来，仁怀市多方筹资，保障到位，已先后投入4亿多元，着力完善基础设施，改善市容环境，城市功能及品位得到显著提升。宣传多样化，在市广播电视台开设了《健康面对面》等健康教育专题、专栏，积极开展无烟单位创建。经过多方努力，2015年仁怀市曾荣获“国家卫生城市”称号[[][]仁怀市，百度百科。（二）仁怀中枢城区管理遇到问题1.群众卫生观念待加强仁怀少数民族较多，不同民族间的生活习惯不一样，农村进城务工人数较多，外来经商人员也比较广！公众的整体素质普遍有待高。一些条件较好的居民开始追求更高的生活水平，健身环境和公园环境的建设要求越来越高，相对来说这些人对城市的要求有了更高的要求。但依然存在某些少数素质有待提高人的身上不重视健康，对传统的文明观念和老旧的生活习惯依然没有消除，少数民众对公共道德意识，环境意识，法律意识薄弱。有些人习惯于在路边小摊小贩违规操作的条件下购物，餐桌用餐浪费情况也常有发生；而对于有些进城务工的农民纵然已经搬进了新的家庭小区，但仍然有乱抛垃圾废弃物等不良习惯。这些现象的存在，既有经济利益和文化素质的影响，也有管理松懈不到位的因素，但主要是与一些整体质量的公众直接相关。公众对城市管理不了解的情况也反映在报告数据中，公众的报告大多集中在自身利益对非法建筑物的影响上，城市的公共环境报告不大。公众习惯了“大家的事政府办”，对于城市管理问题，提出了自己的看法的情况很少。2.市容市貌管理信息不畅市容市貌执法的突出特点之一是需要及时检测，快速处理，解决问题。在实际工作中，未能及时发现非法建筑物建设，未及时发现道路市场形成等问题常见，对城市执法工作增加困难，原因是因为未能建立现代化信息网络。按照干部管理一线管理，由于缺乏人力，执法队伍落后执法队伍的设备甚至对讲机也没有普及，检查工作还不够，哪个经常导致问题无法找到。3.执法的主体地位不落实前些年《仁怀市创建国家卫生城市攻坚方案》中确认了卫生考核指标及考核。由于行政综合执法的时间短，加上宣传教育不够，老百姓对行政执法不能理解，造成执法队员两头受气，影响了执法人员的工作热情[[][]耿江明.城市市容市貌管理的问题及改进对策[J].经贸实践,2015,(10):29.4.管理思想观念待提升环卫园林等单位以传统观念的经济制约理念，缺乏改革创新，制度不顺利，机制不活，事不分，经营模式落后，粗放型管理方式，负担沉重的问题比较突出。一些卫生园区部门虽然以市场为导向的改革尝试，但工作不到位，竞争机制尚未形成是市场中最重要的因素之一。一些领导人对市场环境管理的重要性知之甚少。环境管理城市只是作为主管部门的工作，但不认为是政府的主要职能;或者城市管理和经济建设的反对派，片面看法，把握城市管理将会影响经济发展，牺牲城市的环境换来经济繁荣的时刻;还有潜意识的“重建轻管”思想，在管理上舍不得投资，无法像其他项目建设上投入大力的人力物力，影响了城市管理团队的热情。一些项目建设费用通常较高，但是在建成后的管理费用上却没有落实。四、完善仁怀市中心城区市容市貌管理的建议（一）建立统一的信息共享平台打破部门间信息壁垒和工作职能垂直结构，整合城建、执法等民生服务部门的信息资源、职能责任和工作架构，形成统揽全区的市容环境管理工作联动网络，并按照街道区划分割为分支网络，再向下分割为社区网格，形成标准统一、界限清晰的综合管理网络。街道负责建立城市区域和环境管理信息数据库，对街道市场环境管理和管理工作的整体管理;社区负责建立居民基本数据库，具体实施日常信息采集和报告，安全风险调查等。社区网格内的基本信息在街道上的网络总结，最终上传到区域网络，形成上下联动，横向联通，统一高效的联动网络平台。同时，随着信息网络平台的建立开设微博、微信等官方账号，还需要开通热线服务平台，呼叫中心位于联动指挥控制中心，居民可随时致电热线、微博、微信，为城市环境和环境投诉、建议，联动指挥控制中心信息综合联动网络平台，根据问题的严重程度，采取分布或定点方式的水平，及时给予有效的处置和反馈。（二）整合各类社会协管力量按照区政府财政资源协调，街道负责日常管理评估，社区特定派遣和使用基本原则，逐步推进社会合作的一体化。全面调整原来更单一，纵向传导的指挥工作，动员各方力量，形成区域管理联动。一是社区整合社会保障协调员、业主、志愿者等基层部队，划定社区基层网格，二是在街道整合城市管理，行政执法旅，城市外观和环境保护督察和派出所，联合防卫等管理和社会保障部队组成的日常检查队伍监督队伍。经过长期整合总结，仁怀市建立起了一支由各行政执法单位抽调人员组成的综合执法大队，执法效率明显提升，也大大改善了目前的市容环境。（三）加大社会宣传结合各种传播渠道，教育，卫生，民政，国土等政府部门和党政组织通过舆论开展各种形式的活动，树立“人民城市人民管”的理念，倡导文明卫生的生活方式，营造环境保护为荣