DB23T 3628-2023 全域土地综合整治成效评估技术规范

ICS13.080CCSA2023黑 龙 江 省 地 方 标 准DB23/T3628—2023全域土地综合整治成效评估技术规范2023-11-30发布 2023-12-30实施黑龙江省市场监督管理局 发布DB23/T3628—2023DB23/T3628—2023PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前 言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1成效评估原则 1成效评估方法 2成效评估内容 2成效评估程序 3评估结果应用 5成果归档 5特殊情况处理 5附录A（规范性）全域土地综合整治成效评估指标 6附录B（规范性）成效评估指标说明与评分细则 11前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由黑龙江省自然资源厅提出并归口。DB23/T3628—2023DB23/T3628—2023PAGEPAGE10全域土地综合整治成效评估技术规范范围本文件规定了全域土地综合整治成效评估的范围、术语和定义、评估原则、评估方法、评估内容、评估程序、结果应用、成果归档、特殊情况处理。本文件适用于全域土地综合整治工作的成效评估，其他成效评估工作可参照执行。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T33130—2016 高标准农田建设评价规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。全域土地综合整治以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推成效评估成效评估原则规范性原则真实、严格地按照评估方法和评估程序执行。可操作性原则数据可获取、指标具有相关性、结果可应用。可验证性原则不同的评估主体按照同一方法对同一评估对象的评估应该得到相似的结果。定性与定量相结合的原则对具有客观数据支撑的指标，采用定量评估；对难以量化的指标，采用定性描述。成效评估方法目标比较法专家评议法资料查阅法问卷调查法通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放、收集并分析调查问卷，开展成效评估。实地访谈法抽样调查法从评估对象中抽取部分项目进行考察和分析，并用抽样部分的特征去推断总体特征。横向比较法成效评估内容底线评估AB。基础评估AB。修正评估在基础评估的基础上，对基础评估结果进行的修正性评估过程，包括正面加分和负面减分。其中，1010AB。成效评估程序评估组织确立评估组织机构制定评估工作方案评估组织机构制定评估工作方案，对评估方式、组织、内容、范围、时间、流程等做出具体安排。评估工作方案内容应包括目标任务、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算等。组建评估专家小组7～9评估准备收集资料过程性资料包括：——项目立项和设计文件。包括可行性研究文件、立项批复文件、规划设计文件、设计变更文件、土地权属调整方案、永久基本农田调整方案等；——项目工程施工文件。包括施工招投标文件、合同文件、施工实施方案、工程质量评定资料等；——项目验收和管理文件。包括综合验收资料、工程结算报告、工程复核报告、工程审计报告、项目信息入库情况等。现状调查资料包括：——自然资源调查数据。包括地形、地貌、土壤、水文、生态环境等；——社会经济调查数据。包括行政区划、人口情况、经济发展情况、设施配套情况、民风民俗情况等；——土地利用现状调查数据。包括各类用地的面积、位置、质量等，如耕地利用情况、耕地质量现状、建设用地利用情况等；——土地权属调查数据。包括土地权属现状调查、土地流转意愿调查、土地权属调整意愿调查等。公众参与情况资料。包括规划设计、工程实施和结果验收阶段的公众听证情况、公示公告情况、意见征询情况、社会监督情况等。公众满意度调查资料。包括项目建设成效满意度和组织管理满意度。整理与补充资料将评估资料按底线评估、基础评估、修正评估进行梳理归类，若评估资料不能满足成效评估要求，应进行补充调查与收集，并对存疑资料进行现场核实。评估时点评估工作应于全域土地综合整治工作整体验收后开展。评估实施指标选取与体系构建指标权重确定A评估结果计算对每个评估对象而言，全域土地综合整治成效评估结果的计算公式如下：g l eFaiBmCn式中：F——成效评估总分值；Ai——iai——iBm——ml——加分项的项数；Cn——ne——减分项的项数。评估结果分等

i1

m1

n1100（10090～10080～8960～7960评估报告编写评估结果应用依据基础评估和修正评估结果，明确全域土地综合整治工作整体效益，可作为对项目组织单位工作绩效评价的基本依据。为后续相关项目的设计、管理提供借鉴。成果归档成效评估工作成果归档应留存工作方案、专家评估小组评估意见、成效评估工作报告等资料。特殊情况处理评估过程中发现下列情形的，可视为特殊情况：——不配合评估专家小组工作，拒不提供有关资料，或提供虚假资料，或阻碍、拖延评估工作的；——底线评估为不合格的。10.1附 录 A（规范性）全域土地综合整治成效评估指标全域土地综合整治成效评估指标按表A.1。表A.1 全域土地综合整治成效评估指标表评估类型目标层参考目标层分值参考目标层权重准则层参考评估内容参考指标权重指标单位指标得分备注底线评估数量管控新增耕地面积比例-%大于5%新增永久基本农田占调整比例-%大于5%节余建设用地指标-平方米大于等于0质量管控永久基本农田质量-等有提高其他管控历史文脉保护--得到保护违法用地情况--不存在违法用地黑土地保护--符合有关法律法规公众参与意愿--公众支持率大于等于90%建设方向合规性--合规生态红线冲突--符合生态红线管控要求是否合格（是/否）表A.1 全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型目标层参考目标层分值参考目标层权重准则层参考评估内容参考指标权重指标单位指标得分备注基础评估生产效益水平20分0.2农用地高质量集中连片耕地质量平均利用等别提高数0.15等耕地图斑平均增加面积0.1平方米高标准农田增加面积0.15平方米耕地连通度提高率0.1%建设用地节约集约利用增减挂钩指标节余规模0.1平方米低效建设用地再开发规模0.1平方米经济综合发展潜力农村集体经济收入增长率0.05%人均纯收入增长率0.1%新增粮食产能0.1Kg转移农村剩余劳动力数0.05个基础评估生态效益水平20分0.2生态空间布局优化新增林地面积0.15平方米农田防护林林网密度0.15平方米/平方米新增草地面积0.1平方米生态环境质量提高农田排水系统完善度0.1-植被覆盖提升率0.05%河塘沟岸整洁性0.05-表A.1 全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型目标层参考目标层分值参考目标层权重准则层参考评估内容参考指标权重指标单位指标得分备注水土流失治理面积0.1平方米侵蚀沟治理情况0.15平方米生态结构稳定提升生态用地面积占比0.05%生态文明理念落实生态文明理念宣传度0.05-生态友好型产业发展现状0.05-基础评估生活效益水平20分0.2乡风文明与文化保护历史文化景观保护0.05-村规民约制定情况0.05-农村建筑特色风貌0.1-公共服务配套情况医疗设施覆盖率0.05%教育设施覆盖率0.05%文化体育设施覆盖率0.1%基础设施建设情况卫生厕所普及率0.1%自来水覆盖率0.1%供电设施覆盖率0.1%硬化道路覆盖率0.1%污水处理设施覆盖率0.1%垃圾处理覆盖率0.1%表A.1 全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型目标层参考目标层分值参考目标层权重准则层参考评估内容参考指标权重指标单位指标得分备注基础评估投入目标评估15分0.15资金投入水平预算投入资金完成率0.2%资金实际到位率0.15%资金实际支出率0.15%社会资本投资占比0.15%建设管理水平信息系统报备情况0.15-管理制度健全性0.1-管理监督规范性0.1-产出目标评估15分0.15资金目标进度预期项目收益总额0.15万元数量目标进度农用地整治项目完成率0.15%建设用地整治项目完成率0.15%生态保护修复项目完成率0.15%公共空间治理项目完成率0.1%质量目标进度项目质量合格率0.15%工期目标进度项目实际完工率0.15%公众满意度评估10分0.1项目建设满意程度经济发展满意程度0.3-生活条件满意程度0.35-生态环境满意程度0.35-表A.1 全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型目标层参考目标层分值参考目标层权重准则层参考评估内容参考指标权重指标单位指标得分备注修正评估-10分0.1正面加分积极拓展投资融资渠道0.2-此项指标为附加项设立农户多元参与渠道0.2-设立创新管理实施机制0.2-引进国内外先进技术理念0.2-其他提名、奖励、荣誉等0.2-10分0.1负面减分发生违法违纪事件0.25-此项指标为附加项出现重大权属纠纷0.25-信访举报经查属实0.25-发生重大质量安全事故0.25-附 录 B（规范性）成效评估指标说明与评分细则底线评估指标数量管控新增耕地面积比例新增耕地面积比例的计算应符合以下要求：该指标评估整治区域范围内新增耕地面积是否符合全域土地综合整治政策文件要求；整治区域内整治后耕地面积－整治区域内整治前耕地面积）/整治区域内整治前耕地面积×100新增永久基本农田占调整比例新增永久基本农田占调整比例的计算应符合以下要求：该指标评估整治区域新增永久基本农田占调整比例是否符合全域土地综合整治政策文件要求；新划定的永久基本农田面积－调整的永久基本农田面积）/调整的永久基本农田面积×100节余建设用地指标节余建设用地指标的计算应符合以下要求：该指标评估节余建设用地指标是否符合全域土地综合整治政策文件要求；＝整治区域范围内整治前建设用地面积－整治区域范围内整治后建设用地面积。质量管控永久基本农田质量永久基本农田质量的计算应符合以下要求：该指标评估永久基本农田质量利用等别变化情况是否符合全域土地综合整治政策文件要求；永久基本农田平均耕地质量利用等别降低，或新划定的永久基本农田耕地质量利用等别低于调整前的，即评定该指标结果为不合格。其他管控历史文脉保护历史文脉保护的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治范围内，对历史文化、传统风貌、文化遗产等保护情况；于历史文脉保护的做法，若出现破坏文物古迹、重点保护乡村私自拆建等现象，即评定该指标结果为不合格。违法用地情况违法用地情况的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治范围内，相关用地的合法合规性，及对违法用地的处理情况；黑土地保护黑土地保护的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治范围内黑土地的保护现状；公众参与意愿公众参与意愿的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展过程中的公众参与意愿情况；否存在违背公众意愿搞合村并居、大拆大建、群众基础差等情况，若存在即评定该指标结果为不合格。建设方向合规性建设方向合规性的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治范围内建设用地的利用现状；生态红线冲突生态红线冲突的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治范围内生态保护红线和生态环境保护的现状；全域土地综合整治是否存在突破生态保护红线、破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观等现象，若存在即评定该指标结果为不合格。基础评估指标农用地高质量集中连片耕地质量平均利用等别提高数耕地质量平均利用等别提高数的计算应符合以下要求：均利用等别提高数＝整治后项目区耕地国家利用等别平均值－整治前项目区耕地国家利用等别平均值；项目区耕地国家利用等别平均值，平均值可根据各耕地图斑的面积加权平均求取（保留两位小数）。指标得分＝耕地质量平均利用等别提高数/标准值×1001，按百分制折算。该指标属正向指标。耕地图斑平均增加面积耕地图斑平均增加面积的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。高标准农田增加面积高标准农田面积提升量的计算应符合以下要求：＝高标准农田面积提升量/标准值×1001，按百分制折算。该指标属正向指标。耕地连通度提高率耕地连通度提高率的计算应符合以下要求：Fragstats1，按百分制折算。该指标属正向指标。建设用地节约集约利用增减挂钩指标节余规模增减挂钩指标节余规模的计算应符合以下要求：标值计算公式为：增减挂钩指标节余规模＝整治产生的增减挂钩指标总规模－用于本项目区农村发展的增减挂钩指标；该指标主要依据工程竣工验收文件确定通过整治产生的增减挂钩指标总规模和用于本项目区农村发展的增减挂钩指标。指标得分＝增减挂钩指标节余规模/标准值×1001，按百分制折算。该指标属正向指标。低效建设用地再开发规模低效建设用地再开发规模的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，对村庄内部低效建设用地集约整合利用水平的潜力；1，按百分制折算。该指标属正向指标。经济综合发展潜力农村集体经济收入增长率农村集体经济收入增长率的计算应符合以下要求：分了解整治前后的农村集体经济收入情况。指标得分＝农村集体经济收入增长率/标准值×100，标准值为共同参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。人均纯收入增长率人均纯收入增长率的计算应符合以下要求：该指标主要依据相关年份的统计年鉴、实地调研、问卷调查等，确定整治前后的人均纯收入。指标得分＝人均纯收入增长率/标准值×1001，按百分制折算。该指标属正向指标。新增粮食产能新增粮食产能的计算应符合以下要求：粮食作物可选用小麦、水稻、玉米等。指标值计算公式为：新增粮食产能＝整治后的粮食产能－整治前的粮食产能；＝新增粮食产能/标准值×1001，按百分制折算。该指标属正向指标。转移农村剩余劳动力数转移农村剩余劳动力数的计算应符合以下要求：的农村剩余劳动力数。指标值计算公式为：转移农村剩余劳动力数＝整治前的剩余劳动力数－整治后的剩余劳动力数；1，按百分制折算。该指标属正向指标。生态空间布局优化新增林地面积新增林地面积的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，为提高生态环境质量而新增的林地面积；＝新增林地面积/标准值×100，标准值为共同参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。农田防护林林网密度农田防护林林网密度的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，为提高农田生态环境质量而增加的农田防护林的面积；1新增草地面积新增草地面积的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，为提高生态环境质量而新增的草地面积；＝新增草地面积/标准值×100，标准值为共同参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。生态环境质量提高农田排水系统完善度农田排水系统完善度的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，农田排水系统完善度；GB50288－2018的要求。符合即该指标得满分，否则依据实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。植被覆盖提升率植被覆盖提升率的计算应符合以下要求：该指标主要依据工程竣工验收文件，确定整治前后的区域内耕地、园地、林地及草地的面积，植被覆盖率＝耕地、园地、林地及草地的面积之和/区域总面积。指标得分＝植被覆盖提升率/标准值×100，标准值为共同参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。河塘沟岸整洁性河塘沟岸整洁性的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，河塘沟岸整洁性的改善情况；垃圾乱堆乱放与乱垦乱种的现象，若不存在即该指标得满分，若存在则依据实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。水土流失治理面积侵蚀沟治理情况该指标评估全域土地综合整治开展后，为提高生态环境质量而进行的侵蚀沟治理情况；1生态结构稳定提升生态用地面积占比生态用地面积占比的计算应符合以下要求：（生态文明理念落实生态文明理念宣传度生态文明理念宣传度的计算应符合以下要求：该指标评价全域土地综合整治开展过程中，是否秉持并积极宣传生态文明的发展理念；生态友好型产业发展现状生态友好型产业发展现状的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，生态友好型产业的规划与布局现状；业特点，若不存在高污染或高耗能的产业布局，即该指标得满分，否则不得分，按百分制折算。该指标属正向指标。乡风文明与文化保护历史文化景观保护历史文化景观保护现状的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，对于整治区内历史文化景观的保护现状；文化景观的分布、保护与传承现状，若历史文化景观能较好保存与传承，则该指标得满分，否则视实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。村规民约制定情况村规民约制定情况的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展过程中，为营造良好乡风氛围，制定村规民约的现状；了较为完善的村规民约体系且能够较好落实，则该指标得满分，否则视实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。农村建筑特色风貌农村建筑特色风貌的计算应符合以下要求：筑结构、建筑样式、建筑风貌等方面是否体现乡村与地域特色，若符合即该指标得满分，否则依据实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。公共服务配套情况医疗设施覆盖率医疗设施覆盖率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。教育设施覆盖率教育设施覆盖率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。文化体育设施覆盖率文化体育设施覆盖率的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后，书屋、体育场和文化广场等文化体育设施的覆盖情况。指标值计算公式为：文化体育设施覆盖率＝文化体育设施覆盖农户数/农户总数；，标准值为共同参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。基础设施建设情况卫生厕所普及率卫生厕所普及率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。自来水覆盖率自来水覆盖率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。供电设施覆盖率供电设施覆盖率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。硬化道路覆盖率硬化道路覆盖率的计算应符合以下要求：度及整治区内道路总长度。指标得分＝硬化道路覆盖率/标准值×100，标准值为共同参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。污水处理设施覆盖率污水处理设施覆盖率的计算应符合以下要求：垃圾处理覆盖率垃圾处理覆盖率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。资金投入水平预算投入资金完成率预算投入资金完成率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。资金实际到位率资金实际到位率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。资金实际支出率资金实际支出率的计算应符合以下要求：1，按百分制折算。该指标属正向指标。社会资本投资占比社会资本投资占比的计算应符合以下要求：建设管理水平信息系统报备情况信息系统报备情况的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展过程中，相关信息按照规定上报系统的情况；管理制度健全性管理制度健全性的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展过程中，是否建立健全的议事机制、决策机制和财务机制，保障整治工作的顺利开展；治项目开展过程中，是否制定相应的议事、决策、财务管理等制度，若均制定并实际执行，即该指标得满分，否则视缺失程度酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。管理监督规范性管理监督规范性的计算应符合以下要求：合整治项目开展过程中，是否建立完善日常调度、监督检查等工作机制，若均制定并规范实行，即该指标得满分，否则视缺失程度酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。资金目标进度预期项目收益总额预期项目收益总额的计算应符合以下要求：该指标评估全域土地综合整治开展后预计获得的收益水平；＝预期项目收益总额/标准值×1001，按百分制折算。该指标属正向指标。数量目标进度农用地整治项目完成率农用地整治项目完成率的计算应符合以下要求：该指标主要依据实地调研和工程竣工验收文件，确定农用地整治子项目（如高标准农田建设、耕地占补平衡、残次园地和林地整理等）实际建成数量和总数。指标