【国际刑警组织的作用、不足及优化建议分析10000字（论文）】

国际刑警组织的作用、不足及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u18996国际刑警组织的历史、现状与发展探析 123592一：引言 216405二：国际刑警组织的历史沿革 223012（一）成立过程 217118（二）发挥过的效用 33881三：国际刑警组织的现状 421839（一）国际刑警组织的现状概述 432699（二）现今机构设置 420498（三）机构的运作方式 523976（四）国际刑警组织在当今国际警务合作中的作用 512487（五）国际警务组织的不足 67350四：国际刑警的发展探析 624119（一）：100年来国际刑警组织的发展战略变化 610812（二）机构发展挑战 7295081：机构庞大，管理效率低下 713524（三）：进一步发挥机构效能的策略 8282521：加强组织改革，提高控制力 82694（一）：国际刑警组织与中国的合作模式 920852（二）：国际警务组织与中国的警务合作发展新空间 1023921：建立自身刑事司法协助体系 10242722：建立简易引渡制度 10157293：建立联合型警务合作 1016679结论 11摘要：当今时代全球化趋势不断加强，各个国家的合作也越来越多。但是伴随着全球一体化加快，跨国犯罪也逐渐增多。作为全国最大的国际警务合作平台，成立于1923年的国际刑警组织为联合打击跨国犯罪提供了有效的平台。它的主要宗旨是各成员国相互提供情报，协助等，共同合作积极预防和打击跨国犯罪。但是随着科技的快速发展，高智能犯罪，组织化犯罪，网络犯罪等新型犯罪模式也不断发展，该组织之前的组织结构和技术手段等因为不能适应新的犯罪态势面临着很大挑战。除此之外，由于自身组织问题，它的发展也受到了阻碍。在严峻的挑战下积极寻找解决方案，实行创新发展，争取在新时代中强化自身优势对该组织意义重大。同时，中国警察也在国际刑警组织中发挥着重要作用，积极协助其他国家的案件请求，显示负责任大国形象。也在时代发展中探索新模式，加强国际警务合作。关键词：国际刑警组织历史现状发展探析一：引言作为全世界警察有效沟通和维护全世界安全和打击犯罪现象的组织，国际刑警在成立以来不断发挥着保障全世界人民安全，积极打击犯罪分子的作用。不言而喻，国际刑警的作用不容忽视。回顾国际警务发展的历史可知，在国际刑警组织成立之前，全世界虽然有区域性的警务合作，但是合法性、规范性较弱，全世界的警务工作发展效能低下。当时各个国家只有低效率的执行措施，不统一的世界缉拿方案，没有公认的国际档案数据库，更没有先进的缉拿和人身识别技术，所以国际警务合作一直存在着漏洞。各个国家不能有效地发挥合力打击犯罪分子，共同维护世界人民安全的作用。整体来讲，世界警务届较为混乱，犯罪分子得不到有效惩治，世界安全受到威胁。1914年，摩纳哥王子召集14个国家的警务机构首脑和法学家召开会议，讨论建立一个通用的组织机构，以搜集各种犯罪情报和信息，为各国的警察机构服务。这是国际刑警组织的雏形被第一次提出。1923年在维也纳成立了国际刑警组织，前身为国际刑事警察委员会。它主要用来打击调查跨国罪犯，二战期间被德国控制，二战后，英法、比利时、斯堪的维也纳国家共同成立了新的警务合作组织，依旧命名为国际刑警委员会，后又改名为国际刑警警察组织。该组织不断发展壮大，目前已经有180多个成员国。它成立的主要目的是打击跨国罪犯，各个成员国家的警察相互提供信息和线索，共同调查跨国犯罪案件，缉拿罪犯、如毒品、暴力、恐怖主义、走私、高科技犯罪等。作为一个世界上最大的国际警务合作组织，自成立以来它的各个成员国通力合作，积极发挥了该组织的作用。伴随时代的变化，它也不断与时俱进，完善自己的硬件和软件设备，进一步扩大区域行动，更智能化地调查跨国犯罪案件，为维护世界共同安全做了巨大的贡献。二：国际刑警组织的历史沿革（一）成立过程1914年第一次世界大战前夕，欧洲局势动荡，很多国家领导人想进一步寻求有效的国际警务合作方式，共同维护国家和世界的安全。1914年4月，在摩纳哥王子的召集下14个国家警务机构领导人和具有影响力的法学家在地中海沿岸讨论国际警务合作的问题，并且有意愿建立一个各国共同的警务合作组织，从而有利地提高警务工作的效率，积极打击跨国犯罪，维护本国和世界安全。这次会议是国际刑警组织的最初尝试。两个月后爆发的第一次世界大战中断了建立国际警务合作组织的工作。一战后，受到被分裂的奥匈帝国警察到原有共同资料库查找信息的启发，维也纳警长准备再次召开国际警察会议。1923年第二次国际刑警会议召开，建立了国际刑警委员会，这标志着国际刑警组织的正式成立，从此警务合作有了更为便捷和合法的途径。1914年的国际刑警会议仅仅提出了建立共同的国际刑警组织的建议，但是并未实施，也没有制定相应的规章。它只是建立国际刑警委员会的初次尝试，但为后来的建立奠定了基础。第二次会议正式建立了国际警务合作机构。它是一个规范的，公认的，具有一定规章和制度的国际组织。可以说，它是第一次国际警务合作会议的延续。国际刑警组织自成立以来根据其发展特征，大致划分为三个阶段。初创期、成熟期。革新期。从成立到二战前为初创期，此期间爆发了第一次世界大战，欧洲各国有着强大的警务合作需求，成员国不断壮大，但是可以加入的成员国也只是局限于欧洲，并没有实现全世界的扩展。维也纳在组织中发挥着领导作用，组织的部分机构实际上是维也纳的机构。同时维也纳也承担着此机构的主要财务支出，所以这一时期它的发展极为有限。一战后，它受到了德国的控制，很多成员国停止参与组织活动，组织运行很大程度上处于停滞状态。二战后到八十年代为成熟期，在此期间二战结束，世界整体上处于相对稳定的状态，各个国家在寻求恢复发展的同时也希望可以加入国际警务合作。所以国际刑警组织不断扩大，成员国从欧洲扩展到了亚洲、非洲等区域。中国在1984年正式加入该组织。由于它不断完善自己的规章制度和运行程序，法律地位也被很多国家承认，多层次的全球合作不断发展。八十年代至今是其革新发展阶段。八十年代以来世界加快发展，全球化趋势不断加剧，科技日新月异，国际犯罪也逐渐呈现高难度，智能化态势，因此对国际警务合作也提出了新的要求。它在不断完善自己的组织结构的同时，也进一步加强了内部技术革新。先进的比如I-24/7技术代替之前的X.400通讯设备。它正在不断满足国际刑警组织高效能，高效率，反应快速化和智能化的要求。（二）发挥过的效用作为全世界最大的警务合作平台，国际刑警组织自成立以来一直发挥积极作用。当今科技日新月异，互联网普及发展。由于网络的全球性和虚拟性，网络犯罪层出不穷，国际刑警组织积极开展网络犯罪合作，打击了很大一部分网络罪犯，对维护互联网安全和世界人民安全意义重大。同时它还利用有利的资源和权力优势进一步细化犯罪领域，提高工作方法，扩大区域行动，严厉打击例如洗钱，贩毒，走私，恐怖等跨国犯罪。9.11事件为当时世界惊恐的一个恐怖事件，国际刑警组织在调查处理此事件中发挥了重要的作用。事件发生后，它实行每天24小时不间断连续监控和调查模式，利用最新的技术和高效的组织制定合理的反恐措施和调查方案。为了防止事件再次发生，它构建了完善的恐怖分子信息系统，收集各国恐怖分子的资料，重新设立相关的监管和预防组织。此外它还不断地打击生化恐怖活动和核威胁事件，组织不同区域的专家，执法人员，公共卫生监管人员，国际组织等人员进行反生化恐怖演练活动。总体来讲，国际刑警组织在预防跨国犯罪事件，提高各国警务信息交流，加强执法合作，维护世界人民安全具有积极作用。三：国际刑警组织的现状（一）国际刑警组织的现状概述国际刑警组织自成立以来成为各个成员国合作的主要平台。它是一个正式成立于1923年的国际组织，主要任务是为各个成员国警察积极交流犯罪信息和资料提供平台，让他们相互提供跨国罪犯线索，相互协作，共同预防、打击、追捕跨国罪犯。同时它以促进各个成员国的警务合作，共同打击、预防跨国刑事案件为宗旨。工作具体内容主要是共同搜集罪犯照片，资料，指纹，档案等信息，从而汇集跨国犯罪资料，合力打击、阻挡跨国犯罪。综合来讲，国际刑警组织是一个全世界最大，最重要的国际警务合作组织。它还保持政治中立，不介入非跨国案件的其他领域，在打击跨国犯罪方面起着重要的作用。（二）现今机构设置国际刑警组织主要由全体大会，执行委员会，总秘书处和国家中心局组成。除此之外还有顾问团和资料监控委员会两个机构。全体大会是此组织所有机构中最高的权利机关，它的成员由各个成员国的代表组成。全体大会规定每年召开一次，各个成员国只有一票投票表决权。会议的主要任务是制定该组织的发展战略、批准一些活动、制定协议、选举主席等人员、接收新成员国、审核财务决策等。执行委员会是由全体大会选出的部分成员国代表组成，主要执行向全体大会提交计划方案、制定大会议程、监督全体大会的政策实施和秘书长的行为以及该大会所赋予的一切权利的实施等任务。总秘书处主要由秘书长以及此组织的行政、技术成员组成，主要任务是执行全体大会以及执行委员会的决策，同时还要负责各个成员国家的警察事物、组织相关的专题会议、出版有用的刊物、通缉在逃罪犯等事物。总秘书处的最高执行官是秘书长，它主要对全体大会以及执行委员会负责，是由执行委员会提名，大会通过形成的。国家中心局是国际刑警组织在各个成员国家本国内设立的机构，是国际刑警秘书处和各成员国警方的交接地点，成员主要为本国警察。一方面它可以作为一个本国的警察机构存在，另一方面也是一个国际公认的警察机构，可以代表本国参与跨国犯罪案件处理。顾问团主要是由一批由执行委员会认命的，具有资深警务知识的顾问组成，专门负责答疑解惑。资料监控委员会是该组织的独立部门，主要执行处理个人资料信息、处理有关请示文件、对该组织的计划方案提出相应的建议等任务。（三）机构的运作方式作为迄今国际最大的警务合作机构，国际刑警组织在协调和阻止各国犯罪案件方面发挥着不可替代的作用。它拥有全面的资料数据库，收集了各种跨国犯罪分子的相貌，指纹，图片等个人信息，还有一些恐怖分子背景资料等。强大的数据库资料可以在瞬间实现将收集资料传递到各个国家警务机构、实现资源共享、加快处理案件进程、提高运行效率的功能。除此之外，它也吸收了大量的国际优秀警察，拥有完备的咨询机构、先进完善的实验室、最先进的科技设备等硬件设施。强大的数据资料库和优秀的人才、先进的设备都是国际刑警组织独一无二的优势。虽然每个国家拥有不一样的法律制度，但是国际刑警机构并不能超越国家权力，所有的活动都需要在一定的法律基础上，既要遵守该组织的章程和法律规定，也要遵守各个成员国相互尊重主权和主权平等的原则，合作要基于各国法律和跨国刑事犯罪和警务事物范围，不得有超越警务事物之外的合作。同时合作应该遵守平等自愿的原则，不涉及军事，政治，种族和宗教事物。国际刑警组织在开展国际合作的时候有请求程序和协助程序两个合作过程。先是本国国家中心局把本国司法机关或者警务机构的请求交给其他国家中心局或者国际刑警组织的总秘书处，总秘书处受理后将请求递交给相关国家国家中心局，或者国家中心局接收到其他国家中心局的请求后先处理再递交总秘书处。国家中心局在接到请受后应该在本国范围内根据成员国的自愿委托尽最大努力协助调查，提供相关的资料和信息，必要时进行缉拿。国际刑警也可以根据成员国家的请求向各个相关成员国的警务机构发出协查命令，采取国际侦察措施，从而实现全球范围内跨国犯罪案件的协调与合作。（四）国际刑警组织在当今国际警务合作中的作用国际刑警的主要任务是加强成员国警察之间的警务合作，各成员国警察相互提供资料信息，协助调查，预防和打击跨国罪犯。协调是它最重要的一个职能，它不是一个超越所有国家警务机构的跨国家组织，而是一个各个成员国相互协调合作，共同打击跨国罪犯的组织。在此组织运行中，国际刑警为各个成员国提供全面的资料库和整体框架，各成员国之间相互协调，各尽其责，共享罪犯资料和情报，共同预防和解决跨国罪犯案件。除此之外，它还有提供咨询服务、实施侦查行动、实行调查实验与调查等职能。国际刑警组织拥有强大的信息资料库和经验丰富的专家可以提供完整的信息咨询服务。它还有完备的科学实验和先进的调查科技设备，从而可以高效率地调查犯罪案件。除此之外，国际刑警组织还可以专门派遣现场侦查员，对案件进行实地考察，有效的阻挡和阻止犯罪案件。成员国之间相互合作进行罪犯侦查是很重要的一个合作领域，主要通过“国际通报”实现的。国际刑警组织一共有红，蓝，绿，黑，白，黄，橘，紫色等八种颜色的通报制度，其中红色通报用来追击跨国通缉犯，黄色表示协助寻找失踪对象，绿色表示警示犯罪手段，黑色表示确认无名尸体的身份，蓝色代表监督特定对象，橘色表示报告恐怖分子动态特征，白色代表对成员国失踪的名画，宝物的追查，紫色和特殊的犯罪手法有关联。这有力地促进了各成员国预防和打击犯罪案件的进程，这些通缉令是全世界普遍认可的并且有执行的义务，为各个成员国提供了有力的执行标志，有利于扩大搜索范围，提高办案效率。但是它是一种非正式的司法委托书，法律效力有限。红色通缉令是各个国家普遍认可的，接到通缉令的国家如果发现相关的罪犯，便可以根据本国法律进行逮捕，之后通知国际刑警组织或者发出通缉令的成员国家，再通过外交或者司法方式办理引渡事项，这有利于扩大搜索范围，提高办案效率，帮助警方破案。但是红色通缉令实际上只是一张警方委托书，并没有司法强制性，所以执行力度和执行意愿不能有效地确保。除此之外，引渡问题也存在了很长时间，国际上没有相应的约束性。（五）国际警务组织的不足不可否认的是国际刑警组织在加强各成员国警务合作，预防和打击跨国犯罪方面发挥了积极的作用。但是同时也面临着机构庞大，管理效率低下;法律效力低下;财政紧张;法律制度不完善;国家合作不完善;组织行驶管辖权受到限制等短板。这些问题的存在严重地制约了该组织职能的有效发挥。所以寻找有效的应对策略，积极解决相关的问题，对于联合预防和打击犯罪分子意义重大四：国际刑警的发展探析如今快速发展的时代，难民问题层出不穷，恐怖主义也有扩大趋势，高科技和网络化的发展都使得跨国犯罪愈演愈烈。作为全球最大的警务合作机构，国际刑警组织的发展面临着很大的挑战。在紧张的发展态势下，结合以往的的发展战略，积极寻找合理的解决方案，提高该组织的运作效能，是共同预防和打击跨国犯罪的必要之举。（一）：100年来国际刑警组织的发展战略变化1914年摩纳哥王子召集了十几个国家的著名法学家和警务机构负责人开会讨论建立一个共同的组织用于搜集情报、相互合作、打击跨国犯罪，这是国际刑警组织建立的初步尝试。1923年正式成立了国际刑警组织，本着各个国家尽力相互协作，共同打击跨国犯罪的精神通过了十条章程。20世纪30年代初，它建立了国际刑事警察局和国际刑警站，还发布跨国家通缉令，打击犯罪分子，同时还积极和伪造货比罪犯分子斗争，建立了完备的档案。1938年，德国占领了奥地利，该组织名存实亡，二战后组织活动逐渐恢复发展。1946年，会议决定成立国际刑事警察委员会和国家中心局以及执行委员会，取消了之前的组织章程，用临时规则代替。1956年，该组织开展了新的会议，制定了新章程50条，并且扩大合作范围，改名国际刑事警察委员会为国际刑事警察组织。80年代后，该组织不断扩大成员国范围，1984年中国加入该组织。1995年该组织成员国已经发展到130多个，第64届大会通过18条决议，讨论事项涉及到金融经济，组织犯罪等犯罪和加强国际刑警组织现代化建设，提高地区合作能力等事项。21世纪后，该组织不断利用先进科技与时俱进，提高运行效能。2013年还开展和云端防毒软件公司趋势科技的合作，加强了打击网络犯罪的技术建设。近年来，国际刑警组织更是不断加强自身改革，一方面提高科技建设，另一方面也不断改革组织机构，提高运行效率，与时俱进，不断加强打击高智能犯罪的力度。但是在当今时代快速发展过程中，它还存在一定的问题，对应这些问题积极地寻找新的发展战略，对其发展意义重大。（二）机构发展挑战1：机构庞大，管理效率低下国际刑警组织主要由全体大会，执行委员会，总秘书处和国家中心局五个部分组成，除此之外还有顾问团和资料监控委员会。如今有180多个成员国，所以组织涉及的领域较为宽广，机构庞大。现在时代快速发展，原有的机构设置不能与时代发展相适应，效能低下。机构还涉及不同的国家，也面临着不同国家之间交互的复杂问题。再加上高智能犯罪发展趋势加强，国家间合作问题，自身法律认可度较低等问题都导致了该组织管理难度大。2：法律效力认可度较低很多国际政府间的组织都存在一定的合法性问题。国际刑警组织也一样面临着法律效力认可度问题。只有一个不代表任何一个国家一己之私，本着公平的态度平等对待每个国家，保护全世界秩序的权威机构才可以获得强大的法律认可度和合法性。国际刑警组织因为背后大国实力差异，透明度不够，责任不明确，先天性区域局限性等问题而面临着法律认可度较低问题。它很多的决议都是请求，呼吁成员国家加强合作，并没有强制性的法律约束性，所以法律效力低，认可度较低。并非所有国家都高度认同和遵守它的指挥，在其发挥预防和打击跨国犯罪的同时，自身的合法性和认可度问题都会限制其发展。3：法律制度建设不完善在如今日新月异发展的时代，犯罪也呈现高智能化、多领域化发展态势。国际刑警组织的立法建设比较落后，很多犯罪，如环境污染，计算机，邪教等都无法可依。4:国家间存在合作问题每一个国家都有不同的法律，在面临相同的罪犯和案件时分别有不同的处置办法，这不免会引起争议。除此之外，每个国家对待合作的态度也不尽相同。有的国家积极配合其他成员国的请求，尽力处理跨国罪犯案件。有的国家则处于被动消极状态，这都在一定程度上限制了国际刑警组织职能的有效发挥。5:组织权利行驶受到限制国际刑警组织的运行程序是有关成员国提出请求，该组织行驶有关机构行驶管辖权。但是该组织行驶管辖权的前提是受到委托，缺乏主动性，这成为打击国际犯罪的一大漏洞。6：财政紧张国际刑警组织成员并不需要缴费，它的财政来源非常有限。前期发展主要依赖奥地利政府的支撑，所以维也纳的警察机构实际上也是国际刑警委员会的警察执行机构，这一做法实际上违背了作为一个国际组织的公平性原则。（三）：进一步发挥机构效能的策略当今时代，全球化趋势不断加速，新型国际化犯罪更加复杂化。国际刑警组织因为一系列问题发展严重受阻，导致其传统的优势也处于相对较弱的状态。只有加快制定合理的措施，寻找新的应对方案，加强组织自身和各个机构改革，才可以为其发展扫清障碍，从而更好的利用自身优势，继续保持领先发展地位。1：加强组织改革，提高控制力国际刑警组织机构庞大，管理体制落后，成员国众多。因增强自身建设，提高控制力，有利于更有效地发挥打击跨国罪犯的核心作用。一方面要改革自身组织结构，加强全体大会、执行委员会、总秘书处和国家中心局的内部建设，提高每个部分的独立执行能力和全部的交接能力。另一方面各个国家也要加上国家中心局建设，让其和国际警务组织总部密切联系，强化执行能力。除此之外，也要合理扩大组织形式权，改善被动地位，尽力减少大国操控，公平地对待每个人成员国。其次还要扩大财政收入来源，使所有成员国都合理地承担一定的义务和享受公平的权利。2：完善法律制度该组织不完善的法律制度和较低的法律认可度都妨碍其职能的有效发挥。伴随着科技日新月异和全球化网络的发展，智能犯罪、网络犯罪、组织犯罪等新型犯罪形式不断出现。所以要不断完善相关的法律，使每一种犯罪行为都有法可依，详细制定有关法律。也要完善自身执法能力，进一步发挥自己不可替代的警务作用，加强和其他国际组织的合作，进一步提高自身的合理性和认可度。扩展执法建设新领域，用新法律，新科技，新制度，不断加强自身法律建设和提高认可度。3：加强执法能力建设国际刑警组织自成立以来一直利用自身执法优势发挥着不可替代的作用，如今面临新形式和新挑战要进一步革新，才能保持绝对的优势地位。一方面要利用更加智能化的工作手段，I-24/7就是一个好的例子。还要加强获取情报，侦查等方面的细化建设，提高执法能力度。加强国际身份识别等技术的研究，在全世界建立一个系统的侦查网络。加强警务培训，提高参与侦查，协助人员的自身素质。4：加强国家间合作建设国家间非强制性，意愿性合作导致不主动，消极的协助现象出现。为了缓解此现象，各个成员国应该加强本国的地区国家中心局建设，提高自身的协助能力，实现有效地友好协助。另外还可以加强成员国内部的司法协助建设，签署相关的合作协议，缔结条约，加强协助的约束性。这有利于各个成员积极负责任地共同打击世界犯罪。五：国际刑警组织与中国国际刑警组织是一个共同预防打击跨国犯罪的组织。中国1984年加入以后一直积极地参与跨国犯罪案件的处理。我国与世界各成员国开展走私、毒品、网络等多方面的警务合作，不但利用该组织显示了自己积极负责任的大国形象，也为营造和平的世界环境贡献了自己的力量。为进一步扩展合作领域，合力打击跨国犯罪，近年来我国仍在不断探索。（一）：国际刑警组织与中国的合作模式自从我国加入国际刑警组织以来一直积极地参与跨国罪犯案件的处理，利用该组织的有利平台和机会，不断开展多边和双边合作。一方面积极行驶自己的司法协助职能，为世界各个成员国提供有效的线索和情报，另外还开展侦查协助，帮助别国打击犯罪分子，发布红色通缉令，利用世界罪犯网络数据库，追击在逃跨国罪犯。除此之外也不断的利用引渡这一方式处理了多起本国和它国的案件。迄今为止已经处理了将近5000多件线索案件，5000多件刑事案件，700多件重大案件。2013年的科德里巴耶夫案件影响很大，此人利用便利的职务优势，和别人一起合伙骗取哈萨克斯坦一公司140万美金，2009年逃到中国新疆，2010年哈萨克斯坦警方发布了红色通缉令，2013年哈萨克斯坦向中国警方提出协助请求，并请求采取引渡措施。中国警察在两个月后逮捕了此人，将其引渡到哈萨克斯坦。这不但加强了中国和哈萨克斯坦的警务合作，也提高了中国的国际声誉。国际刑警组织是一个国际组织，成员之间相互协作才可以共同发挥组织的作用。中国警方利用这个平台，积极的与他国合作，努力预防和打击跨国罪犯，彰显负责任大国影响。（二）：国际警务组织与中国的警务合作发展新空间虽然中国已经通过该组织与很多成员国的合作，积极参与跨国犯罪案件处理，但是在这一过程中仍然存在很多问题。因此，积极探寻新的警务合作方式，有利于更好的合作。1：建立自身刑事司法协助体系国际刑事司法制度是成员国之间进行合作的重要保障，也是形式诉讼发展国际化的体现。我国虽然自1987年已经和很多