国土领域勤政廉洁工作汇报

国土领域勤政廉洁工作汇报国土领域勤政廉洁工作汇报

在新形势下，国土资源领域腐败案件消失了新的特点。主要反映在案件发生渗透到了新领域，案件表现变换了新形式。反腐败工作正在由治标转向治本，由惩治转向预防的轨道上来。如何加强国土队伍廉政建立，对于建立一支高素养的勤政廉洁的国土队伍，确保依法行政具有非常重要的意义。

近观现在，国土部门腐败案件主要发生在八个领域：

一是土地使用权出让。经营性土地使用权实行招拍挂后，较好堵住了经营性土地出让造成的漏洞。但黑手们又把手伸向了工业用地和划拨用地。一些地方为扩大招商引资，进展工业，制定了很多土地市场安康发育的优待政策，以廉价土地吸引工业工程给投资者。但据调查发觉，有相当一局部工业开发商取得低廉的土地后，无心办工业，而是以此为幌子圈占土地。进展少量投入后，便从转让土地中获利。属划拨土地的，只要补交50%的土地出让金后，便改为出让土地或转变土地用途转给他人猎取高额利润。

二是矿业权出让。矿业权包括采矿权和探矿权，由于矿藏深埋地下，需要肯定的科技手段才能比拟精确的了解其矿种、储量、品位和开发价值。尤其是矿产资源储量，作为矿业权出让价款的依据，必需科学评估。但有的矿产开发商，通过各种手段，在做手脚，压低储量，压缩矿种，隐瞒伴生矿、共生矿等，低价竞得采矿权。有的钻政策“空子”，先取得探矿权，再按优先拿到采矿权，躲避采矿权招拍挂出让。

三是土地开发整理工程。近几年，土地开发整理工程增多，投资也随之加大。由于田间工程比城市基建工程施工安全要求低，利润空间大，局部老板想尽方法、挖空心思争取工程，有的挂靠有资质的工程施工单位，有的把手伸向招标单位买通工作人员从中做手脚，躲避招投标或明招暗定等等。

四是土地收购储藏。主要在对收回收购土地的价格上慷国家之慨，让个人得利，工作人员从中捞取好处费。

五是地质灾难防治工程和矿山环境治理工程。国家和省投资的地质灾难防治工程和矿山环境治理工程，有的地方没有把资金全部用在工程上，“移花接木”，挪作他用；有的层层转包，捞治理费。

六是土地、矿业权评估。评估机构走上社会，经营实行市场化运作，是改革带来的新成果。但有的评估机构为抢占市场，招揽业务，按利润提成的形式给工作人员好处费；有的违反评估操作程序和根本原理，随便更改评估成果，利益的天平向私营倾斜，给国家造成损失。

七是财务治理环节。易发生设置帐外帐或设立“小金库”，发包工程工程不签定经济合同，不按经济合同进展财务结算，不专款专用等。

八是人事治理环节。在干部提拔任用上任人唯亲，唯财是用。

新形势下的国土资源案件主要有以下表现形式：

第一，附和大政策，高举大招牌，吊以大利税，背靠大领导。在掀起大办开发区，大办工业，大力推行城镇化进程热潮时，附和国家的大政策，摇身一变，有的成了外商中方代表，有的成了港澳台老板，高举外商投资大招牌，设计一些工程，宣称每年可上交多少可观税收，找准某个领导为靠山，打着招商引资和某领导的招牌，给有关职能部门施压，导致一路“绿灯”照顾，有的国土资源部门只好照章为之“圈地”。大政策为老板带来了丰厚的利润，给政府带来了土地资产流失、土地市场混乱的“大包袱”。

其次，内外勾结，串通作案。有的工作人员吃里爬外，与外面的不法分子勾结在一起，弄虚作假，伪造用地批文和《国有土地使用证》，联合骗取外地老板上当。

第三，入股分红，从中谋利。这种现象在矿产治理方面表现最突出。有人做了一个推断，治理整顿矿产开发秩序，但凡治不了的，治而反弹的矿山，背后必有某些领导或工作人员入股办矿，或者从中得到了好处，搞上有政策、下有对策，或者给矿山老板撑腰，当黑后台。

第四，弄虚作假，套取资金。有某些地方征地中，把旱地改水田等形式，提高征地补偿，弄虚作假，套取国家资金私分，损害了国家利益，也败坏了国土资源部门形象。

第五，唯财是用，贪污受贿。

从以上种种分析中可以看到，国土部门的反腐败工作已经提到了日程上，如何构建什么样的约束机制是现今国土部门的重中之重，只有坚持用改革的方法解决国土资源领域腐败产生的深层次问题，逐步铲除腐败现象滋生扩散的土壤和条件，形成有效防治腐败的长效机制才是国土部门所面临的艰难任务。

廉政建立关键是在于教育、制度、监视，加强国土队伍廉政建立，就必需在提高教育的有效性、强化制度的约束力，注意监视的时效性上下功夫。详细措施如下：

一、构建成效显著的教育机制

廉政建立，教育是根底。教育侧重于教育化，解决“不想腐败的问题，关键是要增加教育的感染力，提升教育的针对性，注意教育的吸引力。

（1）改良学习方法，注意教育成效，提高自我预防力量。现有的学习方法难以起到应有的学习效果，必需加以改良。应改分散学习为集中学习，每年应拿出肯定的时间集中学习，保证学习时间，营造良好的学习气氛；改自愿学习为强制学习，每年规定的学习内容必需完成，通过考核、考试检验学习效果，形成自觉学、相互学的良好学风；改领导讲为专家辅导，举办由纪委、检察院、公安局、党校等领导授课。常组织观看廉政教育片和警示片；改单一在机关听为到实地听看结合，如到革命传统教育基地和到廉政教育基地参观学习等等。通过学习，使干部职工真正受到教育，触及灵魂，自觉在思想上筑起防腐“城墙”。

（2）搭建电子平台，推行阳光工程，增加相互监视力量。“阳光是最好的防腐剂”。推行阳光工程必需借助于电子平台，依靠现代科技设备和手段，增加办事透亮度，增加内部和外部相互监视的力量。这是廉政建立最根底性的工作，也是提高办事效率的根本出路。应尽快在国土资源系统建立内部网，不涉及保密的应准时向外公布。把国土系统行政审批事项全部置于上级领导和群众监视之中。

二、构建强而有力的制度约束机制

廉政建立，制度是保障。制度侧重于标准，解决“不能”腐败问题，必需在制定制度，执行制度、完善制度及充分发挥制度的保证作用上下功夫。

（一）有针对性地制定制度。制度既是行为标准，又是对行为的一种引导，加强制度建立，通过建章立制堵塞制度漏洞，逐步铲除腐败现象滋生扩散的土壤，要切实加大制度宣传力度，强化制度就是高压线，生命线意识。依据国土部门是个权重的单位，坚持制度建立与反腐倡廉决策相统一，制度建立与思想道德建立相结合，制度制定与行政法规相协调，制定了各项强有力的，有针对性的，符合国土工作实际的规章制度，如《考勤制度》、《错案追究制》、《限时办结制》、《小车治理方法》、《述职述廉制度》、《督察通报制度》、《行政审批事项会审方法》等等，全面提升国土队伍治理的质量和水平。

（二）严格执行制度。没有法规，不成方圆，建立反腐倡廉各项制度，目的是要打造一支高素养的依法行政、文明效劳，廉洁勤政的国土队伍，而任何制度都必需靠落实和执行，执行制度必需扎扎实实、严厉仔细，弄虚作假、形式主义、做外表文章都是要不得的。

（三）在执行中完善制度。廉政建立是一个动态开放的体系，需要在实践中不断丰富和完善，制度完善既要从战略上进展统筹考虑，也要加强前瞻性分析讨论，既要留意抓住重点、难点问题，又要选准切入点和突破口，既要讲究持续性，还要把握好渐进性，国土部门工作任务重，权力集中，惩罚裁量大，时效性强，反腐倡廉制度必需从源头上治理，严格标准，逐步完善，比方，权力制约和监视制度、标准执法行为制度、违法违纪行为惩办制度、工作绩效评估制度、执法监视和办案全程监管制度等。

三、构建有效的监视机制

廉政建立，监视是关键，监视侧重于制约，解决“不敢”腐败的问题

一是强化动态监视机制。依据国土部门职能特点，必需对执法办案的每一个过程，每一个环节和整个过程实施强有力的监视制约，在工作中严把立案、审核关，把反腐倡廉贯穿到国土部门的全过程，既要有动态的跟踪，又要有静态的监管，全方位、多角度、深层次地实施执法同步监视机制，促进国土部门执法队伍依法行政，文明效劳。

二是有效利用监视资源。建立举报和投诉信箱，进一步做好信访投诉、行风政风评议、述职述廉、执法监视员等监视工作，充分发挥党内监视、人大监视、政府特地监视、司法监视、民主监视、社会监视和部门舆论监视等作用，实行发征求意见函等方式方法，拓展社会各界监视的渠道，营造良好的监视气氛，建立和完善执法监视专线，广泛听取人民群众对国土工作的意见建议，通过收集、分析、讨论、制定对策，准时整改，以保证群众参加监视的实效。

三是提高科学监视水平。建立具有国土特色的廉政体系是一项艰难的系统工程，在执法实际中，为保证执法权力运行到哪里监视约束就延长到哪里，必需运用科学的治理手段，注意从监视对象、重点环节、重点部位执法源头、执法过程及监视主体上，严格落实监视措施。要明确监视理念、监视根底、监视重点