法律援助中心年度工作要点

.页眉.页脚.法律援助中心年度工作要点法律援助中心年度工作要点

根据省法律援助中心2014年工作要点和2014年全市司法行政工作要点，今年法律援助工作的总体思路是：以十八大、十八届三中全会精神为指导，以做大做强做优法律援助工作为目标，以解决好影响工作发展的体制性、机制性、保障性障碍为重点，以完善法律援助制度、推动政府责任落实为抓手，理顺体制，降低门槛，深化服务，强化保障，充分彰显法律援助职能作用，服务平安、幸福德州建设。按照这一总要求，重点抓好以下几项工作：

一、深化法律援助体制机制改革

1.调整、理顺法律援助机构体制。以法律援助中心事业改行政为目标，积极稳妥地推进法律援助机构的职能、性质转换，努力使机构性质与其担负的职能相匹配。有条件的地方可以先行探索，为全市法援机构体制理顺提供参考。

2.落实法律援助机构独立法人地位。积极推动各县（市、区）落实司法部要求，要全部设置专门账户，单独核算；暂时不具备条件的县（市、区）要使用独立科目（2040607“公共安全”类“司法”款“法律援助”项科目）核算法律援助经费。要真正实现法人治理，发挥法律援助机构作为独立法人单位的优势，更好地行使协调、管理职能。

3.建立刑事法律援助案件律师值班制度。加大与法检公部门的工作衔接配合，联合出台意见，建立律师值班制度。

二、进一步扩大法律援助覆盖面

4.办案数量突破4千件。挖掘工作潜力，加强工作督导，定期对各县（市、区）法律援助案件进展情况进行通报，确保办案数量实现20%的递增，努力实现“应援尽援、能援多援”的目标。

5.关注法律援助新需求。密切关注十八届三中全会提出的土地制度改革、城镇化改革和资源有偿使用制度、生态补偿制度、构建新型农业经营体系等可能产生法律援助新需求的内容，积极开展相关业务调研，努力为承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能和农业人口转移市民化产生的法律援助需求提供服务。

6.积极开展法律援助专项活动。加强农民工法律援助工作，着力解决农民工工资拖欠、工伤赔偿、劳动保护等切身利益问题；健全完善法律援助“便残助残”措施，提供个性化、专业化服务；深化老年人法律援助服务，推出专项服务措施，增强服务针对性和实效性；加强军人军属法律援助工作，切实维护好军人军属合法权益。

7.提高刑事法律援助辩护率。积极推进在看守所、法院等部门设立值班律师办公室，建立援助律师联络机制，确保符合条件的犯罪嫌疑人、被告人“应援尽援”，并逐年提高刑事法律援助辩护率。

8.加强民事法律援助工作。逐步落实民事诉讼中法律援助与人民法院诉讼费用减免缓工作互免审查经济困难条件制度。建立法律援助与人民调解、司法调解联动机制，实现法律援助与司法救助的“零距离”对接。在劳动仲裁、交警部门设立工作站（点），拓展法律援助案源。

9.整合法律援助服务资源。深入开展公证法律援助工作，开展“资深律师法律援助”行动，每名资深律师不领补贴免费办理1-2件法律援助案件，或者接受法律援助机构指派值班不少于2天。市中心将调研督导活动成果，真正发挥资深律师的示范引导作用。

三、深化法律援助便民服务

10.强力推进“法律援助便民服务示范窗口”创建活动。严格落实《山东省法律援助便民服务示范窗口标准》，力争2014年底各县市区创建“省级法律援助便民服务示范窗口”全部达标。建立通报制度，加大督办力度，对窗口创建进展缓慢的，由市局分管领导进行包干实时跟进，必要时由市局领导约谈县（市、区）司法局一把手。

11.努力打造城市半小时、乡村一小时法律援助服务圈。加强镇、村法律援助工作站（点）建设，充实村（居）联络员力量，在村（居）培养1至2名法律援助明白人；全面落实《山东省法律援助案件受理点管理试行规定》，切实发挥全市12家律师事务所法律援助案件受理点的作用，真正让困难群众获得便捷高效的法律援助。

12.加强法律援助信息管理系统建设。完善法律援助信息管理系统平台，强化平台的数据收集、质量监管、业绩考核等功能。逐步推进信息技术在基层法律援助工作站点中的应用，实现市、县(市、区)法律援助机构与工作站点服务平台的对接。推动法律援助工作纳入地方政府公共服务平台，依托该信息化平台建立便民通道，方便群众网上咨询和申请，优化法律援助事项办理流程，逐步实现通过网络完成受理、审批、指派等工作。

13.建立困难群众信息资料库。探索构建与民政、残联、老龄委等部门的网络信息共享平台，建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，实现网上核验申请人身份信息，提高服务效率。

四、加大经费保障力度

14.千方百计争取财政支持。开展法律援助办案成本调研，争取财政加大法律援助业务经费投入。要按照2013年中央及省级法律援助办案补助专款分配的资金数额以不低于1:1的比例争取同级财政配套资金，建立与财政收入、办案数量挂钩的经费动态增长机制，确保经费逐年增长。2014年将以各县（市、区）配套资金的数额为基数下拨中央及省级补助专款。

15.调整提高办案补贴标准。督促推动各县（市、区）参照省、市《法律援助办案补贴经费管理办法》，调整提高当地法律援助案件办案补贴标准，调动广大办案人员的工作积极性。

16.完善专项资金分配制度。认真落实《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》、《山东省法律援助办案补助专项资金管理暂行办法》有关规定，建立以案件数量、质量、工作水平为导向的经费分配制度，发挥专项资金的示范导向作用。

17.强化经费使用监督检查。加大专项经费检查督导力度，每半年组成考核组，对经费利用情况进行检查，督促落实办案补贴发放率达到100%，办案经费各县（市、区）不得低于60%等要求，对挤占、挪用情况进行全市通报，切实提高经费使用效益。

五、提升法律援助管理服务水平

18.加大培训工作力度。强化对法律援助机构主任和业务骨干进行培训，各县（市、区）对法律援助工作站、联络站工作人员的培训不少于2次。加强与市律协沟通，根据律协的培训计划，制定配档表，分批分期组织全市法律援助律师参加律协组织的各类培训。

19.巩固扩大法律援助队伍。倡导优先录用具有法律职业资格的人员进入法律援助机构，鼓励法律援助机构工作人员考取法律职业资格，适当办理在当地有重大影响的法律援助案件。

20.加强案件质量管理。做好法律援助案件质量评估试点工作，充分发挥旁听、回访、发放监督卡等制度作用。开展案件质量评查观摩活动，组织县（市、区）法律援助中心主任或业务骨干，随机抽查法律援助案件卷宗，相互进行案件质量评查观摩，推动服务质量提升。

21.建立投诉查处机制。认真落实《法律援助投诉处理办法》，规范法律援助投诉处理秩序，促进提高法律援助服务质量和工作水平。各县（市、区）都要设立专门的投诉查处电话，并在媒体上予以公布，强化社会监督。

六、加大法律援助宣传调研工作力度

22.完善舆情汇集、分析、报送机制。建立完善重大、敏感矛盾纠纷舆情信息直报、统计、评选制度，参评“十佳舆情分析报告”，为党委政府掌控社会矛盾动态、完善社会管理政策措施提供参考，从源头上预防、化解不稳定因素。

23.做好《幸福路》的宣传推广工作。落实部、省中心公共法律教育推进计划要求，在市县两级电视台播放法律援助公益微电影《幸福路》。

24.开展大型宣传活动。组织全市做好9月份法律援助集中宣传月活动；各县（市、区）积极争取省中心开展的“法律援助在基层”活动，注重与党的群众路线教育实践活动相结合，关注民生，突出特色。

25.加大重大典型案例宣传报道力度。增强法律援助机构的新闻宣传意识，积极向主流媒体推介办理的重大典型案例，扩大法律援助案件社会影响力。积极参评省中心的“优秀法律援助案例”，省中心将对工作突出的县（市、区）在分配专项资金方面予以重点倾斜。

26.积极开展理论研讨工作。将改革涉及的重大理论和实践问题作为研究重点，组织就法律援助立法、机构规范化建设、法律援助制度等开展理论研究，评选“优秀论文”，提升法律援助理论研究水平。

27.继续做好央视《法律讲堂》选拔活动。推选更多优秀主讲人登上央视荧屏，扩大我市法律援助的社会影响。按照局城市管理行政执法工作会议精神，在局党委的统一部署下，围绕“执法服务年”的工作主题，法制处就如何提升执法能力与法律服务水平制定了2014年工作要点。

一、提升执法能力

（一）夯实理论基础，提升自身素质

法制处作为全局的业务处室，负责立法、业务培训、案件管理、重大案件复核、行政处罚听证、复议诉讼、执法统计、文书管理等工作。随着涉法涉诉案件增多，工作难度不断加大。2014年，全处将通过周例会制度，以会代训，加强政治理论和业务知识学习，不断提高政治理论水平和业务能力。同时，提倡自学，鼓励业务骨干选取课题进行研究，为执法实务培训、业务指导提供丰富素材。

（二）加强制度建设，规范执法行为

一是编制我局2014版《常用法律法规汇编》。除了常规纸质版印刷发放以外，植入执法人员外勤通，方便一线执法人员日常学习及现场查阅。二是编制《常用执法手册》。对执法中常见违法行为予以分类，根据社会危害程度确定不同的处罚标准，规范自由裁量权的行使，尽力实现执法的公平与正义。三是修定局《执法程序规定》、《案件审理委员会工作规则》等规章制度，使执法工作有法可依、有章可循。四是会同法律顾问对2013版行政执法文书予以修改完善，避免程序瑕疵，规范执法行为，提高办案质量。

（三）完善网上办案系统，提高案件管理水平

一是认真做好重大案件处理复核及重大行政处罚案件备案工作。采取提前介入、深入一线指导等方法，开展处理复核工作，对符合重大案件标准的行政处罚和强制拆除案件，提请案审会讨论决定。会同法律顾问对重大案件进行研究，出具法律意见，为领导科学决策提供依据。二是完善网上办案管理系统。在去年试运行的基础上，到基层单位进行调研，汇总使用中存在的问题并予以完善。力争在2014年年底前将所有行政执法案件纳入规范化管理，对重大案件施行全程法律指导。三是加大执法卷宗抽查和评查工作力度。建立执法卷宗月抽查制度，每月从分局、支队随机抽取卷宗，对优秀卷宗进行展示交流，互相学习，对存在问题的卷宗提出执法建议，指导今后工作。

二、提高法律服务水平

（一）加强业务培训，不断提升执法能力

一是制定全局《培训工作方案》。培训工作由全员培训方式向小规模培训转变。将培训工作重心移至基层，建立周执法业务研讨制度，吸纳法律顾问参加，每周走访一个基层单位，解决执法疑难问题，不断提高执法效率和办案水平。二是充分发挥《学习园地》作用。通过《学习园地》每月发布学习重点并进行考试，促进执法人员知法、学法、用法。通过执法理论研讨、工作方法交流、经典案例解析等栏目，使其成为执法人员展示自我，分享经验，沟通感情的平台。三是创新培训形式。通过业务竞赛、“百佳能手”评比等形式形成良好的学习氛围；通过新媒体建立网络群组，及时推送执法动态和业务知识，提高信息传递速度，增加交流互动，提升执法人员的素质能力。四是拓展培训广度。通过《常用法律法规汇编》、《学习园地》等载体或集中授课、远程交流等方式，实现培训工作对外县市区执法机构的延伸。

（二）强化服务意识，提供法律保障

一是加强与市区两级法院的工作联系，争取法院对执法工作的理解和支持。会同律师做好行政处罚听证及行政复议、诉讼案件的应诉工作，争取行政复议维持率及行政诉讼胜诉率均能达到90%以上，为全局执法工作提供坚强的法律后盾。二是做好大连信用信息网站录入工作及配合做好“大连诚信网”工作。对抗拒执法或不履行行政处罚的房地产开发单位及相关单位处罚信息进行公示，有效遏制违法行为，营造诚信守法环境，维护执法机关权威。三是加强行政执法统计工作，对全局执法案件类型进行统计分析，剖析职责履行情况，提升执法人员责任意识，促进执法职责的全面履行。四是加强对执法文书的发放、登记、保管、使用等过程的管理监督，维护执法文书的严肃性，促进依法行政。

2014年是执法局实施“执法服务年”的开局之年。面对新机遇、新挑战，我们将紧密围绕在局党委周围，继承和发扬吃苦耐劳、团结协作的优良传统，结合群众教育实践活动，加强思想建设、组织建设、作风建设、形象建设、能力建设，认真履行工作职责，努力做到“我的岗位我负责、我的工作请放心”。我院结合实际情况制定2015年工作计划，共五个方面：一、把检察工作放在全面推进依法治国大局中来谋划，推进法治大榭建设。学习贯彻十八届四中全会精神，立足检察职能，结合大榭实际和当前正在全面实施的司法体制改革，深刻领会准确把握检察机关在全面推进依法治国进程中的重要使命。正确处理服务大局与坚持法治的关系、正确处理维稳和维权的关系，提升检察机关运用法治思维和法治方式服务改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过增强干警的法治理念，强化专业能力，提升规范司法的能力和水平；通过打击刑事犯罪，特别是征地拆迁、安全生产、环境保护等民生领域的犯罪行为，保障社会平安；通过法治宣传、专业调研等方法参与社会管理，为党委政府当好参谋；通过做好控申接访，化解、掌控社会矛盾，发挥法治的引导和保障作用。二、规范内部管理，强化法律监督，提升检察公信力。抓规范。围绕以审判为中心的改革，办案更加规范，坚持从每个岗位、每个环节、每项要求抓起，明确办案程序、细化操作规范，厘定权力边界，切实防止不依法、不规范、不作为、乱作为的问题，确保严格依照法律规定的权限和程序履行职责。树监督。增强主动公开、主动接受监督的意识，不断拓展检察公开的深度和广度，通过开放日，接待日，举报，法律文书网上公示，案件信息的发布等举措，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；有效履行检察监督职能，做到敢于监督、善于监督、依法监督，在监督中彰显“检察机关公信力”。抓提升。在监督能力方面，重视两法对检察监督权的扩大和强化，注重对新的监督领域的研究，如对民事执行的监督，刑事案件中侦查机关的赃款赃物处理的监督、强制措施的监督等，提高发现监督线索、调查监督对象和提出监督措施的能力。认真思考如何立足法律监督职能找准检察工作在党委中心工作中的新支