代理记账管理办法复习资料覃瑞

代理记账管理办法复习资料覃瑞王玉萍（2407890597）中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法，2016年2月16日发布，自2016年5月1日起施行。

2005年1月22日发布，自2005年3月1日起施行的中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法，同时废止。

一、开立

（一）开立申请时

1.代理记账的审批机关

除会计师事务所以外的机构从事代理记账业务应当经县级以上地方人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准，领取由财政部统一规定样式的代理记账许可证书。具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。

（1）一般机构从事代理记账业务：

①应当经县级以上地方人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准。

我国会计工作行政管理体制的原则：统一领导、分级管理。

统一领导：国务院财政部门主管全国的会计工作。

分级管理：县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。

对代理记账机构的管理属于会计行政管理中的会计市场管理。

②领取由财政部统一规定样式的代理记账许可证书。

新《管理办法》对代理记账许可证书管理有重大改革：

代理记账许可证书由财政部统一印制改为财政部统一规定样式。新《管理办法》实施后，财政部将不再印制代理记账许可证书，改由各地财政部门根据财政部规定的统一样式自行印制。

③具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。（2）会计师事务所及其分所可以依法从事代理记账业务。

相关链接：注册会计师的业务范围：

①审计业务；

②会计咨询、会计服务业务。中华人民共和国财政部令第80号

——代理记账管理办法中华人民共和国财政部令第27号

——代理记账管理办法①除会计师事务所以外的机构从事代理记账业务应当经县级以上地方人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准。

②领取由财政部统一规定样式的代理记账许可证书。

③具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。①申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当经所在地的县级以上人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准。

②并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。

③具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。2.申请代理记账资格的条件

符合下列条件的机构可以申请代理记账资格：（四个条件）

①为依法设立的企业；

新的《管理办法》放宽市场准入门槛，简化资格申请要求。2014年11月24日,国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号），明确将“中介机构从事会计代理记账业务审批”由工商登记前置审批事项调整为后置审批事项。（前置是先到财政局，后置是先到工商局）

②持有会计从业资格证书的专职从业人员不少于3名；（≥3名）

③主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格且为专职从业人员；

④有健全的代理记账业务内部规范。中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法符合下列条件的机构可以申请代理记账资格：

①为依法设立的企业；

②持有会计从业资格证书的专职从业人员不少于3名；

③主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格且为专职从业人员；

④有健全的代理记账业务内部规范。设立代理记账机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：

①3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；

②主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；

③有固定的办公场所；

④有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。

（二）开立申请中

1.申请代理记账资格的机构，应当提交申请报告及附送的材料

符合下列条件的机构可以申请代理记账资格：（四个条件）（第80号）申请代理记账资格的机构,应当向所在地的审批机关提交申请报告并附送下列材料（第80号）①为依法设立的企业；

②持有会计从业资格证书的专职从业人员不少于3名；

③主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格且为专职从业人员；

④有健全的代理记账业务内部规范①营业执照复印件；

②从业人员会计从业资格证书，主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明；

③专职从业人员在本机构专职从业的书面承诺；

④代理记账业务内部规范设立代理记账机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：（第27号）申请代理记账资格，应当向审批机关提交申请报告并附送下列材料：（第27号）①3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；

②主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；

③有固定的办公场所；

④有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。①机构的协议或者章程；

②从业人员身份证明、会计从业资格证书，主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明材料；

③主管代理记账业务的负责人、持有会计从业资格证书的专职从业人员在机构专职从业的书面承诺；

④办公地址及办公用房产权或者使用权证明；

⑤代理记账业务规范和财务会计管理制度；

⑥工商行政管理部门核准机构名称的有关材料。2.审批机关审批代理记账资格的程序财政部有关负责人就《代理记账管理办法》修订答记者问中提到：

为了建立信用约束机制，主动接受社会监督。2014年8月7日，国务院发布了《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号），规定企业应当自行政许可取得、变更、延续信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。

为了加强代理记账机构的信用管理，维护公平竞争的市场秩序，新《管理办法》要求申请人：

①取得代理记账许可证书、代理记账机构完成变更登记后，在规定时间内通过企业信用信息公示系统向社会公示；（之日起20个工作日内）

②同时，要求审批机关在批准代理记账资格后，在规定时间内向社会公示；（之日起20个工作日内）

③代理记账机构有违法违规行为的，审批机关也应及时向社会公示。（之日起20个工作日内）财政部有关负责人就《代理记账管理办法》修订答记者问中提到：

为了有利于构建代理记账行业监管新模式。新《管理办法》从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从政府包揽向社会共治转变，充分发挥行业协会的组织协调作用，将推动形成①机构自治②行业自律③社会监督和④政府监管四位一体的行业监管新模式。内容时限要求提交资料①申请材料不齐全或不符合规定形式的应当在5个工作日内一次告知申请人②逾期不告知的自收到申请材料之日起即视为受理批与不批③受理申请后应当按照规定对申请材料进行审核自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。经本审批机关负责人批准可延长10个工作日。④作出批准决定的应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人发放代理记账许可证书，并向社会公示。⑤作出不予批准决定的应当自作出决定之日起10个工作日内书面通知申请人。公示⑥申请人应当自取得代理记账许可证书之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法

（1）审批机关应当自受理申请之日起20日内决定批准或者不批准。20日内不能作出决定的，经审批机关负责人批准可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

（2）审批机关经审查符合法定条件的，应当自作出批准决定之日起10日内向申请人下达批准文件、颁发代理记账许可证书。审批机关决定不予批准的，应当向申请人下达书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（三）开立之后

1.代理记账机构的业务范围：（四项业务）

代理记账机构可以接受委托办理下列业务：

（1）根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；

（2）对外提供财务会计报告；

代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经①代理记账机构负责人和②委托人负责人签名并盖章后，按照有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。

（3）向税务机关提供税务资料；(纳税申报表)

（4）委托人委托的其他会计业务。代理记账机构可以接受委托办理的业务：

中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法

中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法

要求相同

2.委托人委托代理记账机构代理记账应当订立书面委托合同。

委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：（共五项内容）

①双方对会计资料真实性、完整性各自应当承担的责任；（会计资料：提供是委托人，生成是代理记账机构）

②会计资料传递程序和签收手续；（资料传递）

③编制和提供财务会计报告的要求；（会计报告）

④会计档案的保管要求及相应的责任；（会计档案）

⑤终止委托合同应当办理的会计业务交接事宜。

（合同的终止）

委托人委托代理记账机构代理记账应当订立书面委托合同：

中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法

中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法

要求相同

3.委托人应当履行下列义务：（四项义务）

①对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；

②应当配备专人负责日常货币收支和保管；

③及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；

④对于代理记账机构退回的，要求按照国家统一的会计制度的规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。

委托人应当履行下列义务：

中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法

中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法

要求相同

4.代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：

①遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，按照委托合同办理代理记账业务；

（记好账√）

②对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密；（保密√）

③对委托人要求其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的，予以拒绝；（造假×）

④对委托人提出的有关会计处理相关问题予以解释。（解释√）

代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：

中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法

中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法

要求相同3、4双方义务委托人代理记账机构及其从业人员①对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；①遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，按照委托合同办理代理记账业务；②应当配备专人负责日常货币收支和保管②对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密③及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；③对委托人要求其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的，予以拒绝；④对于代理记账机构退回的，要求按照国家统一的会计制度的规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。④对委托人提出的有关会计处理相关问题予以解释。5.对设立分支机构的相应要求

财政部有关负责人就《代理记账管理办法》修订答记者问中提到：

为了方便申请人开展业务，新《管理办法》规定，代理记账机构新设分支机构开展代理记账业务，向其审批机关办理备案即可，其新设分支机构无需申请代理记账许可证书。

财政部有关负责人就《代理记账管理办法》修订答记者问中提到：

随着代理记账行业的发展，一些规模较大的代理记账机构在异地设立分支机构开展业务。目前，各地区对代理记账机构设立分支机构的管理要求尚不统一，在一定程度上影响了代理记账机构的跨区域发展。为此，新《管理办法》明确了代理记账机构设立分支机构的有关要求：

一是设立分支机构应当及时向其所在地的审批机关办理备案登记。

二是代理记账机构设立或撤销分支机构应当办理变更登记；（介绍变更登记时会介绍）

例如：我们的代理记账机构在A地，我们现在需要去B地设立（或撤销）一个分支机构，我们需要在A地的审批机关办理变更登记。三是分支机构①名称、②主管代理记账业务的负责人发生变更的，分支机构应当按照要求向其所在地的审批机关办理变更登记；（介绍变更登记时会介绍）

例如：我们的代理记账机构在A地，我们在B地设立了一个分支机构，现在B地的分支机构的①名称、②主管代理记账业务的负责人发生变更的，我们需要在B地的审批机关办理变更登记的。

四是代理记账机构在①人事、②财务、③业务、④技术标准、⑤信息管理等方面对其设立的分支机构进行实质性的统一管理，

并对分支机构的①业务活动、②执业质量和③债务承担法律责任。（刚才已做过讲解）6.代理记账机构应当于每年4月30日之前,向审批机关报送下列材料

中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法代理记账机构应当于每年4月30日之前，向审批机关报送下列材料：

①代理记账机构基本情况表（附表）；

②专职从业人员变动情况。

③代理记账机构设立分支机构的，分支机构应当于每年4月30日之前向其所在地的审批机关报送上述材料。代理记账机构应当于每年4月30日之前，向审批机关报送下列材料：

①代理记账机构基本情况表（附表）；

②营业执照、办公用房产权或者使用权证明；

③专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术职务资格证书。代理记账机构基本情况表

年度代理记账机构（分支机构）基本信息代理记账许可证书编号发证日期机构名称组织形式注册号/统一社会信用代码成立日期注册资本/出资总额（万元）企业类型办公地址（与注册地不一致时填写实际办公地址）邮政编码机构负责人姓名机构负责人身份证号股东/合伙人数量机构人员数量联系人姓名联系电话传真号码电子邮箱本年度业务总收入（万元）其中：代理记账业务收入（万元）代理客户数量分支机构数量代理记账业务负责人信息业务负责人姓名会计专业技术资格证书管理号资格等级专职从业人员信息姓名会计从业资格证书档案号会计专业技术资格证书管理号资格等级我机构保证本表所填内容全部属实代理记账机构负责人签名（或签章）：

代理记账机构盖章

年月日二、变更

1.需要变更的事项

①代理记账机构名称

②主管代理记账业务的负责人发生变更

③跨原审批机关管辖地迁移办公地点的

④设立或撤销分支机构

2.变更登记的时限要求

①应当自作出变更决定或变更之日起30个工作日内依法向审批机关办理变更登记，

【相关链接】开业登记时：审批机关受理申请后应当按照规定对申请材料进行审核，并自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本审批机关负责人批准可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

②并应当自变更登记完成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。3.变更登记的程序和方法

①代理记账机构变更名称的，应当向审批机关提交营业执照复印件，领取新的代理记账许可证书，并同时交回原代理记账许可证书。

②代理记账机构跨原审批机关管辖地迁移办公地点的，迁出地审批机关应当及时将代理记账机构的相关信息及材料移交迁入地审批机关。

（代理记账机构无需重新申请证书）

新《管理办法》对代理记账许可证书管理有两项重大改革：

一是代理记账许可证书不再受区域限制，在全国范围内有效。新《管理办法》规定，代理记账机构跨原审批机关管辖地迁移办公地点的，由迁出地审批机关将代理记账机构的相关信息及材料移交迁入地审批机关即可，代理记账机构无需重新申请证书。

二是代理记账许可证书由财政部统一印制改为财政部统一规定样式。新《管理办法》实施后，财政部将不再印制代理记账许可证书，改由各地财政部门根据财政部规定的统一样式自行印制。（前面已述）③分支机构名称、主管代理记账业务的负责人发生变更的，分支机构应当按照要求向其所在地的审批机关办理变更登记。

例如：我们的代理记账机构在A地，我们在B地设立了一个分支机构，现在B地的分支机构的①名称、②主管代理记账业务的负责人发生变更的，我们需要在B地的审批机关办理变更登记的。需要变更的事项变更登记的程序和方法变更登记的时限要求①代理记账机构名称①代理记账机构变更名称的，应当向审批机关提交营业执照复印件，领取新的代理记账许可证书，并同时交回原代理记账许可证书。①应当自作出变更决定或变更之日起30个工作日内依法向审批机关办理变更登记

②并应当自变更登记完成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。②代理记账业务负责人——③跨原审批机关管辖地迁移办公地点的②代理记账机构跨原审批机关管辖地迁移办公地点的，迁出地审批机关应当及时将代理记账机构的相关信息及材料移交迁入地审批机关。④设立或撤销分支机构——分支机构名称、主管代理记账业务的负责人发生变更的，分支机构应当按照要求向其所在地的审批机关办理变更登记。以上是《中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法》对代理记账机构变更登记的相应要求。

《中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法》对代理记账机构变更登记的相应要求：

①代理记账机构名称

②主管代理记账业务负责人

③办公地点发生变更的，应当依法向审批机关办理变更登记。

三、代理记账机构的撤销

1.代理记账机构采取欺骗、贿赂等不正当手段取得代理记账资格的，由审批机关撤销其资格。

2.代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的资格条件的，审批机关发现后，应当责令其在60日内整改；逾期仍达不到规定条件的，由审批机关撤销其代理记账资格。

相关链接：申请代理记账资格的条件

符合下列条件的机构可以申请代理记账资格：（四个条件）

①为依法设立的企业；

②持有会计从业资格证书的专职从业人员不少于3名；（≥3名）

③主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格且为专职从业人员；

④有健全的代理记账业务内部规范。【注意】本办法规定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工作日。

27号：责令其在不超过2个月的期限内整改

四、代理记账机构的注销

代理记账机构有下列情形之一的，审批机关应当办理注销手续，收回代理记账许可证书并予以公告：

（一）代理记账机构依法终止的；

（二）代理记账资格被依法撤销或撤回的；

（三）法律、法规规定的应当注销的其他情形。

中华人民共和国财政部令第27号——代理记账管理办法

中华人民共和国财政部令第80号——代理记账管理办法

要求相同

五、罚则

1.对代理记账机构的处罚代理记账机构的违法行为对代理记账机构的处罚（1）代理记账机构违反本办法规定、作出不实承诺的，由县级以上人民政府财政部门：（违规经营）①责令其限期改正；

②拒不改正的，列入重点关注名单，并向社会公示，提醒其履行有关义务；

③情节严重的，按照有关法律、法规给予行政处罚，并向社会公示。（2）代理记账机构从业人员违反会计法的规定，造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益的，由县级以上人民政府财政部门：①责令其限期改正；

②并给予警告；

③有违法所得的，可以处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；

④没有违法所得的，可以处1万元以下罚款。（3）未经批准从事代理记账业务的，（无证经营）由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规予以查处。财政部有关负责人就《代理记账管理办法》修订答记者问中提到：

为了加强事中事后监管，加大违规处罚力度。按照工商登记制度改革“宽进严管”的要求，新《管理办法》加强了与其他法律法规的有效衔接，强化了对代理记账机构的后续监管，加大了对无证经营、违规经营的处罚力度。

（1）对于无证经营的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规予以查处。（前面已述）

（2）对于违规经营的，