关于我县创建国家级园林县城工作情况调研报告

.页眉.页脚.关于我县创建国家级园林县城工作情况调研报告根据政协工作安排，6月26日，法制委组织部分委员在副主席严维民同志的率领下，对我县创建国家级园林城市工作情况进行调研，深入城区公园、街头游园、高压线走廊等现场察看，并听取城管执法局局长张志荣同志的详细汇报，了解详细情况。总体看，县委、县政府对创园工作高度重视，自2012年将其列入“三城联创”的一项重要内容，并制定年度考评办法，各牵头单位XX县直各部门积极参与，取得了显著成效。城市基础设施日益完善，城市绿化面积大幅增加，绿化档次明显提高，生态环境进一步改善，城市管理水平不断提高，市民文明素质显著提升，有力地推进了县域经济、社会、文化事业快速、健康、协调发展。同时，也存在一些不可忽视和亟待解决的问题。现将调研情况报告如下：

一、省级园林县城创建工作成果

一是浓厚了氛围，增强了创建意识。成立了分管县长任指挥长，执法局牵头，规划局、住建局、水务局、环保局、林业局等单位协同的创园指挥部，设立了创园办，通过创建增强了各级领导与城市居民的创建和环境保护意识。二是绿化总量明显提升。2012年相继完成了泉坞山大道高压走廊、永康路高压走廊绿化工程、黎明湖游园以及28条道路和生态公园绿化提升工程。截至2012年9月，新增公园绿地、附属绿地和生产绿地227.94公顷，栽植各类绿化苗木1200万余株。建成区绿地总面积已达434公顷，绿地率为22.6%，绿化覆盖率为29%，人均公园绿地面积为6.8平方米（按建成区面积19.2平方公里，人口19.2万计算），分别提高了9.9%、10.6%、4.6平方米。三是道路交通设施日臻完善。城区道路总面积达290.1万平方米，人均拥有道路面积15.1平方米，万人拥有公交车辆7.8台，公交出行率达16%。四是生活垃圾和污水处理成效显著。两年内新建和改建垃圾中转站6座，生活垃圾无害化处理达80%以上，污水处理率明显提升。

二、国家级园林县城创建开展情况

根据“美好安徽”建设以及安徽省2014年-2017年园林绿化改造提升要求并结合我县实际，启动创建国家级园林县城。今年年初城管执法局向县委、县政府提交了创建国家级园林县城实施方案。创园指挥部以创建国家级园林县城为目标，狠抓道路绿化、公园绿地及单位庭院绿化建设，逐步完善市政基础设施，为创建国家级园林县城打下坚实基础。

（一）狠抓重点工程项目的建设管理。目前，包青天廉政文化园（16万m2）、城东新区滨水休闲带（20万m2）、新区体育中心绿化（3万m2）、城东新区高压走廊绿道工程（10万m2）、戚继光大道与泉坞山道交叉口街头游园工程（1.5万m2）正在紧张施工；花园湖（20.5万m2）提升改造工程设计方案正在修改完善；鲁肃大道4个安置小区绿地改造、上海南路、西环路绿化工程正在实施。

（二）加快城区小游园建设和改造，提升城市品位。今年以来完成四处小游园建设改造工作：曲阳路变电所游园2200m2，环湖东路街道游园1800m2，焦南巷街头游园800m2，方便了周边居民休闲游憩，美化了街道景观。

（三）扎实做好道路绿化建设改造工作。县城管局以城市园林绿化持续发展为中心，紧紧围绕争创国家级园林县城的总体部署，积极探索创新管理机制，狠抓城市园林绿化建设和管理，有条不紊抓好了各项工作落实。一是积极与县公安、供电部门协调，对遮挡道路标志牌和影响供电安全的树木进行全面的修枝整形，做好曲阳路、戚继光大道、长征路、包公路、鲁肃大道、永康路、泉坞山大道、东城路、长征路等主要道路绿化带整形修剪工作，以确保道路的安全畅通。二是配合市政建设做好曲阳路、泉坞山大道等路段部分树木迁移工作，确保建设工程顺利进行。三是做好道路绿化整治和绿化改造工程建设，完成了金山路、鲁肃大道、东城南路、永康路等主要道路约2500m2绿地和3400株行道树的补植工作。四是做好行道树亮化提升工作，城区行道树树围及树穴铺装草坪砖工程已经开工建设。

（四）注重维护，强化管理。城管局按照五位一体的“网格化”管理体系，加强对园林养护中标企业的监督管理，督促绿化养护企业按养护标准对城区绿化进行规范养护。一是做好树木病虫害防治，完成了市区约5000株行道树和40万m2绿地的病虫害防治、修剪、施肥等养护项目。二是做好花卉鲜花摆放，对立体花坛鲜花摆放进行两次更换，计16000株（盆）。三是全力服务合肥经济圈会议等重要会议，做好公园、绿地的卫生清扫和保洁工作。共清扫（运）垃圾400余立方、320余吨。

三、创建国家级园林县城存在的主要困难

创建国家级园林县城是一项系统工程，任重而道远。就目前情况看，主要困难：一是县委、县政府虽然提出了创建国家级园林县城工作，但创园方案至今没有行文下发，创建国家级园林县城指挥部也没有成立。二是硬件建设差距很大。对照指标体系，建成区绿化覆盖率≥38%，实际不到20%，建成区绿地率≥33%，实际不到20%（约384万m2），尚需新增绿地面积606万m2；建成区人均公园绿地面积≥9.00m2/人，实际约4.9m2/人。按照申报年30万人口计算，尚需新增公园绿地面积177万m2。三是软件建设亟待加强。绿线管理、蓝线管理、“绿色图章”制度，园林绿化管理信息技术应用，园林绿化科研应用尚未开展；园林绿化管理机构，园林绿化建设维护专项资金，绿地系统规划执行和建设管理等工作有待进一步加强。

四、对下一步工作的建议

城市园林绿化要见到效果，至少需要三、五年的时间。按照时间节点计划，创建国家园林城市工作已经进入了强力推进的攻坚阶段。为顺利推进这项工作，建议县政府着力做好以下几项工作：

（一）强化领导，严明责任，抓好投入。要强化组织领导，进一步提高认识，严明创国园责任。一把手负总责、分管领导具体抓，以及相关考核等机制要切实落实到位，创国园的各级组织机构要认真发挥作用，要有相对固定和足够的具体工作人员。创国园涉及的项目很多，任务艰巨，时间紧迫，投入很大。因此，要进一步积极探索多元化的投入机制，将政府投入与市场化运作有机地结合起来，多渠道筹措创建资金，鼓励社会各界广泛参与，积极吸引民间资本，推动项目建设。

（二）整合资源，在项目和特色方面进一步下功夫。在整合资源方面，要将创建国家园林城市与创建国家文明城市、创国家卫生城市进一步优化整合，互促互动。要强力推动项目攻坚，以项目为抓手，特别是要抓紧落实创国园所涉项目需要的点位与土地，千方百计增大绿量和提高景观效果。要在特色绿化方面多作文章，因地制宜，突出重要节点，打造精品特色绿地。

（三）加快基础数据的调查摸底，做好各类资料的收集归档。创建国家园林城市涉及到的基础数据需要全面摸底调查，是一项非常重要的基础工作，应进一步加大力度，集中足够的物力人力财力，尽快完成此项任务。要按照创国园的标准，查漏补缺，做好日常工作中每一项资料的收集，及时归类建档，避免出现遗漏。

（四）加大宣传力度，强化全民参与意识。创建国家园林城市不仅是政府的事，更是全体市民自己的事，因此，单靠政府不行，必须全民参与，真正形成政府与市民互动的机制。要通过各种舆论平台，采取多种方式，对创国园工作进行全方位、多角度的宣传，使创建国家园林城市这个概念及基本要求在每一位市民中入脑入心，并自觉参与其中。实施农村危房改造是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要惠民政策，是完善新型社会救助体系，确保农村困难家庭“住者有其居”的德政措施，更是确保困难群众生命财产安全，关乎民生福祉的一项重要工作。为进一步了解全县农村危旧房改造工作的现状和存在的主要问题，今年3月份以来，XX县审计局对11个乡镇政府开展了2014年危房改造资金专项审计，通过实地走访座谈、问卷调查等形式，在全县范围内对农村危旧房改造的现状及其存在的问题进行了专题调研。根据调研掌握的情况，对此项工作提出若干建议和对策，以供参考。

一、XX县农村危房改造基本现状

2014年黔东南州住房和城乡建设局下达我县农村危房改造任务4,500户，其中：五保户一级危房12户，低保户共900户（一级100户、二级420户、三级380户），困难户共3,564户（一级400户、二级796户、三级2,368户），一般户24户。

由于黄平历史、地理等原因致使黄平经济较为落后，农村危房改造数量较多，且位置较为分散，危改对象经济实力薄弱，危房改造工作开展难度大。

二、XX县农村危房改造成效

实施农村危房改造工作以来，工作成效主要体现在以下三个方面。一是改善了农村人居条件。农村危旧房数量逐步消减，困难群体人居条件得到有效改善；二是农村面貌有所改善。危旧房实施拆旧建新，美化了农村环境，提高了农村生活水平；三是推动了和谐社会建设，农村危房改造让农村困难群体共享了改革发展成果，增强了农村困难群体建设美好家园的信心，密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。

二、当前农村危房改造工作中存在的主要问题

农村危旧房改造是一项动态工程，通过长期的持续努力，我县农村危房改造已初显成效，但与人民群众的幸福期待、与生态宜居的目标要求还有较大的差距，存在一些具体的困难和问题，主要表现在以下方面：

1.危房改造资金支出进度不按危房改造工程完成进度发放（兑现），存在资金缺口。中央及州级财政2014年农村危房改造补助资金尚欠到位资金共计106.91万元(其中:中央补助资金应为1,145.96万元，实际到位资金1,084.09万元，尚欠61.87万元（未兑现给危改户）;州级补助资金应为450.00万元，实际到位资金404.96万元，尚欠45.04万元。

2.县财政困难没有及时配套农村危房改造资金。截止2014年12月31日，2014年度的农村危房改造任务全面改造完工并经验收合格，全县11个乡镇仅发放（兑现）农村危房改造资金1,311.52万元，截止2015年3月25日发放（兑现）3,266.80万元,为拨给全县11个乡镇危改资金3,334.09万元的97.98%。

3.操作程序有待规范。操作层面的问题主要体现在以下方面：一是危房鉴定难以实施，危房鉴定由专业部门承担，鉴定费用较高，困难群众无力承担；二是危房改造名额多由各村根据本村实际上报，一些地方存在优亲厚友的现象。一些村干部工作程序不到位，公开性、民主性体现不够充分，甚至造成村干部与群众之间的矛盾。三是农村危房统计普查过程中，深入程度不够，存在误报、漏报的情况，缺乏动态信息采集机制，使建设部门掌握的数据实际数有偏差。

4.技术服务严重缺失。实施农村危房改造工作以来，尚未建立技术服务和质量监管机制，仍处于群众自发和无序管理状态。一是改造户多为自主聘请社会工匠实施改造，改造过程中存在人工、建材等浪费现象，给困难群体造成损失。二是在危旧房改造选址、设计、施工、验收全过程中缺乏技术指导，一些完成改造的新房存在技术缺陷和安全隐患。三是缺乏政策引导，群众对农村危房改造这项惠民政策知晓度不高，理解存在偏差。

5.存在“建房就补”“盲目攀比”现象。在审计调查中发现部分农民对自家住宅大肆扩建、增建，意借危房改造的机会为自身谋利益，群众盲目攀比，建筑面积和总造价超出标准，易出现“因建返贫”的现象。如：重安镇有2户农户自身经济条件较好，而列入农村危房改造对象，分别按困难户一级、困难户二级补助标准进行补助，但其危房改建新房的造价分别为40.00万元、60.00万元。

根据县政协年度工作安排，近期，县政协调研组就我县20**年美好乡村建设情况开展调研。调研组深入部分美好乡村建设示范点，认真查看建设现场和成效，了解建设进展情况，并召开座谈会，听取部分乡镇XX县美好办关于美好乡村建设情况介绍，就如何进一步推进美好乡村建设进行交流讨论。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

2013年，我县保质保量按时完成了6个美好乡村重点中心村示范点建设任务，初步呈现了“特色产业明显、生态环境优良、百姓生活和美”的农村新面貌，充分发挥了示范带头效应，为全面推进美好乡村建设打下了较为坚实的基础。

今年我县美好乡村建设继续以抓点示范为主。在完善上年度示范点建设的基础上，确定了吴圩镇东大岗、连江镇岳庄、定城镇周庄、炉桥镇盐化新村、藕塘镇大杨新村和张桥镇北张胡等6个中心村为新的示范点。其中东大岗中心村为精品村，岳庄、周庄中心村为特色村，盐化新村、大杨新村和北张胡中心村为达标村。在县委、县政府统一安排和部署下，责任乡镇高度重视示范点建设工作，及时分解落实建设任务，安排专人驻守工作一线，驻点现场监督施工，协调解决问题，推进建设，目前各项建设工作正在有序开展。其中，岳庄、盐化新村进展较快，已完成建设任务80%以上；周庄完成约60%；北张胡、大杨新村和东大岗是新启动的示范点，建设进度较慢，北张胡、大杨新村完成不足30%，东大岗完成了规划和拆迁任务，示范点内主干道基本建成，其他建设基本未动。从调研情况来看，今年的美好乡村示范点建设主要呈现以下特点：

一是重视规划引领作用，科学编制示范点发展规划。示范点选点、建设坚持群众意愿和科学规划的有机结合，注重选择基础条件好、群众积极性高、干群关系顺、干部服务意识强的中心村作为重点示范村；邀请专业规划编制机构和本县规划设计院专家实地座谈、评估、勘测，坚持从用地规模、人口集聚、服务功能配套、产业发展等方面完善编制总体规划和村庄建设、环境整治、产业发展等专项规划，确保规划符合群众要求，彰显乡村风情和个性特色。特别是在建设规划中，坚持把“原貌整治、塑造特色”作为主导模式，尊重现状格局，不搞大拆大建，充分利用已有农房、基础设施等要素，统一规划实施，力求保持各村特色风貌。

二是突出环境综合整治，全面推进村庄建设和配套。中心村建设坚持以示范点及周边环境综合整治为突破口，以安全饮水、垃圾污水处理、村内道路硬化、绿化、亮化、河塘清淤等事关民生的工程建设为重点，严格按建设规范、时间节点组织施工；县美好办科学统筹谋划、严格督查调度，指导督促各示范点主体工程和附属工程建设协同推进，各示范点在环境整治、基础设施建设和公共服务配套等方面，都取得了阶段性成果。例如，连江镇多渠道整合筹措资金对基础设施和服务配套项目进行全面修建完善，村民住宅及村庄绿化已全部建成，道路、水电、通讯和有线电视等已实现户户通，大戏台